Страницы 1 2
Содержание
Введение
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
1.1 Определение и классификация пособий семьям, имеющим детей
1.2 Источники правового регулирования пособий семьям, имеющим детей
ГЛАВА 2 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ
2.1 Порядок назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей
2.2. Проблемы назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, пути их решения
Заключение
Список литературы
Приложение
Введение
Все проблемы страны и государственной власти в значительной мере сказываются на жизнедеятельности семьи. Рост количества безработных, понижение достатка граждан образуют большие препятствия в реализации основных ее функций. Заново ухудшается демографическая ситуация, возникают проблемы с улучшением жилищных условий, появляется напряженность в отношениях между членами семьи.
У большого числа семей возникают трудности с разрешением образующихся в их жизнедеятельности проблем, потому государство разрабатывает и развивает систему социальной поддержки этой малой ячейки общества. Создаются комфортные взаимодействия между семьей и организациями, которые способствуют разрешению появившихся в ней трудностей. В данном взаимодействии семья имеет возможность выступать, как в пассивной роли объекта, так и в роли активного субъекта. В первом случае, она только принимает ту поддержку, которую обеспечивает ей государство, а во втором семья сама стремится мобилизовать все имеющиеся возможности для достижения достойного уровня жизни. Таким образом, актуальность данной статьи обусловлена необходимостью совершенствования и модернизации социального обеспечения семей с детьми.
В части 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В Части 1 ст. 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под опекой государства. Таким образом, семья, брак, рождение детей это не только частное дело участников семейных правоотношений, но и особый объект внимания гражданского общества и государственной власти.
Социальная политика нашей страны в последнее время ориентирована на социальную защиту семьи, материнства и детства и должна смягчить современные демографические трудности в стране. В России главным видом социальной поддержки семей с детьми считается материальная, которая исполняется преимущественно посредством выплаты пособий, регулярных выплат и компенсации и др. Так же она несет фрагментарную форму: материальная поддержка в большинстве случаев направлена на побуждение к рождению ребенка, а не на предоставление обеспечения в процессе его дальнейшего воспитания и становления.
Не обращая внимания на то, что возникла позитивная динамика в области обеспечения семей с детьми, выявлено, что результативность нынешних программ невысокая, вместе с этим наблюдается поэтапное сокращение части затрат на социальные нужды в отношении защиты и обеспечения семьи с детей.
Имеющиеся единовременные пособия при рождении ребенка и материнский (семейный) капитал носят временный характер и не могут ликвидировать масштабы бедности граждан (появление иногда даже первого ребенка увеличивает риск бедности семьи, а многодетность приводит к ней в значительном числе случаев). Еще ситуация ухудшается нестабильной экономической обстановкой в стране, которая понижает уровень жизни граждан, особенно в наибольшей степени уязвимой части населения — детей, многодетных семей, малоимущих семей с детьми.
Защита семьи, материнства и детства объявлена одним из первенствующих направлений сегодняшней социальной политики в Российской Федерации.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как /Е.Г. Азарова, Н.В. Антонова, В. А. Баранов, А.Л. Благодир, А. В. Буянова, Н. С. Волкова и др.
Объект исследования: общественные по поводу социальной защиты материнства и детства.
Предмет исследования: нормативное обеспечение назначения и выплаты пособий семьям имеющих детей.
Цель исследования: рассмотреть нормативное обеспечение назначения и выплаты пособий семьям имеющих детей.
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
1) проанализировать определение и классификацию пособий семьям, имеющим детей;
2) охарактеризовать источники правового регулирования пособий семьям, имеющим детей;
3) рассмотреть порядок назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей;
4) проанализировать проблемы назначения и выплаты пособий семьям, имеющим детей, пути их решения.
Методами, используемыми для написания настоящей работы, являются диалектико-материалистический метод и метод структурно-функционального анализа, системного анализа на основе принципов объективности и научности. Использованы также общенаучные методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, формализации и абстрагирования, сравнения и определения. Основным методом исследования является метод сравнительно-правового анализа. Также использовались такие частнонаучные методы как формально-юридический, историко-правовой, правового моделирования и прогнозирования.
Структура исследования включает введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список литературы и одно приложение.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСОБИЙ СЕМЬЯМ ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
1.1 Определение и классификация пособий семьям, имеющим детей
Пособия семьям, имеющим детей, предназначены для повышения уровня социальной защищенности семей с детьми. Разноплановость направлений социальной защиты семей с детьми обусловливает многообразие видов пособий для данной категории граждан.
В общем случае под пособием понимается одна из форм материального обеспечения населения. Также под пособием понимается денежная помощь, оказываемая государством лицам, находящимся в тяжелом экономическом положении .
В более узком смысле под пособием понимается регулярная или единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданам страны в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.
Пособия могут быть как ежемесячными, так и периодическими выплатами, а в некоторых случаях выплачиваться единовременно. Право на получение пособий может быть связано с трудовой деятельностью гражданина (право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т.п.) или же не зависит от этого обстоятельства (пособия на детей, по безработице и т.д.).
Рассмотрим основные виды пособий, включенные в пакеты социальной помощи, предоставляемой семьям с детьми.
Родителям в качестве социальной поддержки помимо единовременных пособий выплачиваются различные виды ежемесячных федеральных и региональных компенсаций в зависимости от нуждаемости каждой семьи. В 2018 году гражданам, имеющим детей, выплачиваются следующие виды ежемесячных пособий за счет средств федерального бюджета :
Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет. Работающим 40% от средней зарплаты (минимум 3788,33 руб.), неработающим – установленные с 01.02.2018 года на государственном уровне, минимальные размеры: 3142,33 руб. – на 1-го ребенка, 6284,65 руб. – на 2-го и последующих.
Новые ежемесячные выплаты с 1 января 2018 года нуждающимся семьям на ребенка до 1.5 лет в размере прожиточного минимума :
при рождении первого ребенка – в виде отдельного нового пособия на первенца, предложенного Владимиром Путиным;
на второго и последующего ребенка – в виде ежемесячных выплат наличными из материнского капитала.
Компенсационная денежная выплата до 3 лет. Для трудоустроенных граждан с детьми в размере 50 рублей.
Пособие на ребенка до 16 (18 лет). Порядок и размеры выплаты устанавливаются региональным законодательством отдельно для каждого субъекта РФ.
Пособие на ребенка военнослужащего (в возрасте до 3-х лет), проходящего военную службу по призыву. Матери ежемесячно выплачивается 11374,18 руб. (с учетом индексации с 01.02.2018 г.)
Первое и третье пособие положены одному из родителей или родственнику, который фактически ухаживает за ребенком, независимо от доходов семьи. Оформляют эти выплаты трудоустроенные – по месту работы, неработающие в районном отделе соцзащиты (ОСЗН).
Пособие на ребенка в возрасте до 16 (18) лет выплачивается одному из родителей малоимущей семьи по месту регистрации в территориальном ОСЗН или отдельным категориям семей, не учитывая их финансовые возможности (инвалидам, матерям-одиночкам, многодетным и др.).
Ежемесячные пособия назначаются на основании закона № 81-ФЗ от 19.05.1995 г. на каждого несовершеннолетнего в семье указанного возраста. Например, на ребенка до 1.5 лет родители могут оформить одновременно все четыре вида выплаты, если семья имеет право на их получение.
Пособие на ребенка военнослужащего выплачивается матери ребенка в ОСЗН, независимо от материального достатка семьи, в течение всего периода срочной службы отца в ВС РФ.
Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет назначается по месту работы родителя или родственника, который действительно занимается уходом за ребенком, при предоставлении в бухгалтерию организации заявление о назначении пособия и комплекта необходимых документов. Размер пособия составляет 40 процентов от среднего дохода получателя за предыдущие два года. При этом ежемесячная сумма на каждого ребенка не должна быть ниже минимальной и не выше максимальной – 24 536,55 руб. При одновременном уходе за несколькими детьми в возрасте до 1.5 лет, суммарная выплата не должна превышать 100% средний заработок .
Трудоустроенным выплата назначается после окончания отпуска по беременности и родам. Получателю также начисляются пособия при выходе на работу на условиях неполного рабочего дня вместе с зарплатой за фактически отработанное время.
Безработным пособие положено непосредственно со дня рождения ребенка. Они смогут оформить его в районном ОСЗН, но только в фиксированном минимальном размере, действующем с 1 февраля 2018 года:
на 1-го ребенка – 3142,33 руб.;
на 2-го и последующих – 6284,65 руб.
Подробнее об этой выплате можно узнать на странице Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет.
Компенсационная выплата до 3 лет
Компенсация на детей до 3-х лет положена одному из работающих родителей или другому трудоустроенному родственнику, оформившему по месту работы отпуск по уходу за данным ребенком. Размер этой выплаты в 2018 году составляет по-прежнему 50 рублей.
Неработающим это пособие не выплачивается, за исключением уволенных при ликвидации предприятия во время отпуска по уходу. Они обращаются за получением в Соцзащиту.
Для того, чтобы получить данные денежные средства необходимо предоставить следующие документы:
Для работающих – в бухгалтерию предприятия :
заявление определенного образца;
копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
Для уволенных – в органы соцзащиты:
заявление с указанием способа перечисления суммы ежемесячной выплаты на личный счет, заранее открытый в кредитном учреждении;
копию свидетельства о рождении ребенка;
паспорт заявителя и его копию;
трудовую книжку и ее копию;
справку из службы занятости о невыплате пособия по безработице.
В течение 10 дней со дня подачи заявления выплата должна быть назначена. Узнать больше об этом пособии можно на странице Пособие по уходу за ребенком до 3 лет.
Детские пособия после 3 лет
Порядок назначения и выплаты, а также размер и индексации пособия на ребенка по принципу нуждаемости, устанавливается региональным законодательством для каждого субъекта РФ на основании федерального закона № 81 от 19.05.1995 г.
За получением необходимо обращаться лично в районный отдел соцзащиты (ОСЗН) по месту регистрации одного из родителей или в Многофункциональный центр (МФЦ), либо заполнив электронную форму заявления и загрузив отсканированные документы на портале госуслуг.
Период перечисления данной выплаты был изменен с 1 января 2016 на основании ст. 4 федерального закона № 388 от 29.12.2015 г., теперь пособие должно выплачиваться не реже 1 раза в квартал. Конкретно для каждого субъекта РФ он устанавливается отдельно региональными законами .
После получения полного комплекта документов органы соцзащиты в течение 10 дней выносят решение о назначении или об отказе в выплате. Получатели обязаны вовремя оповещать сотрудников ОСЗН о причинах, которые могут повлиять на право получения пособия или на выплачиваемую сумму. При изменении совокупного дохода семьи, супруги должны уведомить специалиста районного отдела соцзащиты в течение 3 месяцев.
Органы социальной защиты населения могут выборочно проверить на правильность полученные документы. При обнаружении заведомо ложных сведений, ранее предоставленных заявителем, оформляется протокол переплаты. Излишне выплаченная сумма удерживается:
В 20% размере от полагающейся получателю каждой последующей выплаты.
Если он не имеет право на дальнейшее получение пособия, то ему необходимо вернуть эту переплату наличными через банк.
При отказе от возмещения переполученной суммы задолженность взыскивается через суд.
Пособие на ребенка до 16 лет устанавливается на срок, который определен региональным законодательством, в основном оно выплачивается до достижения ребенком возраста 16 лет. При этом ежегодно необходимо подтверждать право на получение данных денежных средств, предоставляя обновленный пакет документов.
В обычном случае пособие выплачивается малообеспеченным семьям, имеющим среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, рассчитанного для каждого региона за предыдущий квартал. Размер и индексация данной компенсации устанавливается для конкретного субъекта РФ отдельно.
Выплата производится службой социальной защиты по месту жительства заявителя. Которую может оформить один из родителей (или усыновитель, опекун) на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (если ребенок учится в школе, то пособие назначается до окончания учебы, но не более, чем до совершеннолетия).
Основные условия для выплаты пособия :
ребенок проживает совместно с одним из родителей (усыновителем или опекуном);
семья имеет среднедушевой доход ниже величины регионального прожиточного минимума.
Для того, чтобы получить этот вид пособия, необходимо собрать следующие документы:
заявление о выплате пособия, в котором нужно указать номер счета для перечислений;
копия свидетельства о рождении ребенка (в случае установления отцовства – копия свидетельства об установлении отцовства);
справка с места жительства о совместном проживании с ребенком;
справка с места работы родителей о доходах за последние 3 (6) месяцев (в зависимости от региона);
в случае, если родители (или один из них) безработные, нужна справка из центра занятости и копия трудовой книжки;
если родители (или один из них) никогда не работали необходимо приобщить копию диплома или военного билета (для мужчин) и написать заявление о том, что никакой другой трудовой деятельности они не осуществляют.
копии паспортов родителей;
копия свидетельства о браке (или разводе);
на детей одинокой матери справку из ЗАГСа формы 25, если в свидетельстве о рождении Ф.И.О. отца указаны с ее слов.
Решение о выплате или об отказе в назначении пособия принимается не позднее 10 дней после подачи пакета документов. Подробнее об этом пособии можно узнать на странице Пособие на детей до 16 лет .
Выплаты на ребенка до 18 лет
Это пособие является продолжением предыдущего, в случае если несовершеннолетний ребенок обучается в школе. Основное условие для получения выплаты следующее: величина ежемесячного дохода семьи ниже прожиточного минимума.
Ежемесячное детское пособие до 18 лет назначается одному из родителей в отделе соцзащиты (ОСЗН). Пособие является региональным и отличается по размеру в разных субъектах РФ. Для получения пособия нужно собрать такой же пакет документов, как и на выплату до 16 лет, дополнительно приобщив справку об обучении данного ребенка в школе. Пособие будет выплачиваться по месяц исполнения ему 18 лет включительно при ежегодном подтверждении права на получение, обновляя необходимые документы. При переходе ребенка в следующий класс нужно предоставить новую справку, в которой должен быть указан номер приказа о переводе ученика в указанный класс.
Если учащийся закончил школу до своего совершеннолетия, и сведения, дающие право на получение выплаты, были своевременно обновлены, то пособие будет выплачиваться до последнего месяца учебного года включительно.
Если документы давно не обновлялись, то один из родителей может обратиться за получением пособия по истечении допустимого срока выплаты в течение полугода. ОСЗН после принятия решения о выплате, доплатит полагающуюся сумму, не более чем за 6 месяцев.
Пособие ребенку военнослужащего назначается женщинам на ребенка, отец которого является военнослужащим проходящим срочную службу в армии. Им положены также и все остальные виды детских пособий, в зависимости от нуждаемости .
Пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала военной службы по призыву отцом ребенка. Выплата прекращается:
по достижении ребенком возраста трех лет;
либо по окончанию срока военной службы.
Размер пособия с февраля 2018 года составляет 11374,18 руб. на каждого ребенка военнослужащего в возрасте до 3-х лет. Пособие выплачивается органами социальной защиты (ОСЗН). Решение о назначении пособия принимается или в течение 10 дней с момента предоставления полного комплекта документов. И выплачивается получателю не позже 26-го числа следующего месяца.
Документы, которые необходимо предоставить для получения этого вида пособия:
заявление о назначении пособия;
копия свидетельства о рождении ребенка;
справка из воинской части о прохождении отцом военной службы по призыву (с указанием периода службы);
свидетельство о браке или об установлении отцовства;
копия паспорта матери ребенка.
По окончанию службы необходимо предоставить в ОСЗН справку из военкомата.
Таким образом, пособия семьям, имеющим детей, представляют собой денежные выплаты в рамках социального обеспечения данной категории граждан.
1.2 Источники правового регулирования пособий семьям, имеющим детей
Созданная в стране система социальной защиты, по оценкам отечественных и зарубежных специалистов, позволила в той или иной степени сгладить последствия экономических и политических преобразований и предотвратить социальные взрывы. Вместе с тем, потенциал существующей социальной зашиты не соответствует потребности в обеспечении социальных гарантий, выплат и льгот в объеме, предусмотренном российским законодательством. Государство оказалось не в состоянии полностью выполнить свои обязательства по финансированию социальной сферы и системы социальной защиты. Крайне низкий размер большинства пособий и выплат, их несоответствие минимальным потребительским стандартам — свидетельство невысокой эффективности социальной защиты — уровень и качество жизни, состояние здоровья и продолжительность жизни, масштабы и глубина бедности, также свидетельствует о том, что действующая система социальной защиты все меньше справляется со своими задачами и нуждается в серьезном реформировании.
В части 2 ст. 7 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В Части 1 ст. 38 Конституции РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под опекой государства. Таким образом, семья, брак, рождение детей это не только частное дело участников семейных правоотношений, но и особый объект внимания гражданского общества и государственной власти.
Закрепление права на социальное обеспечение в Конституции РФ в обязательном порядке должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.
К примеру, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. дает право гражданину: на социальное обеспечение, на поддержание его достоинства, необходимого для свободного развития его личности в экономической, социальной и культурной областях. Так же каждый человек имеет право на пищу, одежду, жилище, медицинский уход и прочее социальное обслуживание, необходимое для поддержания здоровья его самого и его семьи. Не забываем и про право на обеспечение по безработице, болезни, инвалидности, вдовству и т.д.
В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права .
Статьями 255, 256 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности — 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86, при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере. Также по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.
В соответствии со ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются, в том числе, пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка ; ежемесячное пособие по уходу за ребенком .
Условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», устанавливающим единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей , в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 года N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества .
Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления такого отпуска, до достижения ребенком возраста полутора лет .
На основании п. 1 ст. 11.2 Федерального закона N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и абзаца 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей « ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40% среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.
Регулирование большинства социальных пособий семьям, имеющим детей, регулируется региональными законодательными актами. Так, Постановлением Московской областной Думы от 21 декабря 2005 г. N 5/163-П принят Закон Московской области за N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» , который регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области. Настоящий закон устанавливает следующие виды социальных пособий : единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка ; ежемесячное пособие на ребенка (п. 1, 2 ст. 3 Закона).
В силу п. 1 ст. 6 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до шести месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области.
Согласно п. 1 ст. 11 данного Закона единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка . Ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка , если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка .
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка , если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка . При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка , пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами.
Пособие на ребенка назначается на двенадцать месяцев, начиная с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка со всеми необходимыми документами.
Рассмотрим вопросы правового регулирования отдельных видов пособий семьям, имеющим детей. В первую очередь, это пособие на ребенка. Согласно статье 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации». Данное пособие выплачивается во всех регионах России, хотя его размеры значительно различаются по территории страны. Так, в 2015 г. минимальный размер пособия равнялся 90 рублям в месяц (в Алтайском крае), а максимальный — 1500-2500 рублям в месяц в зависимости от возраста ребенка (в г. Москве). Как правило, на детей одиноких матерей, детей из многодетных семей, детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов или проходят военную службу по призыву, это пособие выплачивается в повышенном размере. Порогом нуждаемости для получения этого пособия в абсолютном большинстве регионов является прожиточный минимум на душу населения .
Ежемесячная денежная выплата до достижения третьим ребенком трех лет (ЕДВ) была введена в 2012 г. Указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». В большинстве регионов, где существует ЕДВ, она установлена в размере прожиточного минимума для детей, как и рекомендовано Указом. Порогом нуждаемости для этого пособия чаще всего является либо среднедушевой доход, либо прожиточный минимум на душу населения. Денежная выплата на полноценное питание детям до трех лет в тех регионах, где ее предоставление не зависит от здоровья ребенка, также была учтена в пакетах детских пособий. Кроме того, во многих регионах существуют и другие виды денежных пособий. В частности, это пособия на покупку школьной и спортивной формы. Они зачастую выплачиваются в размере реально понесенных расходов, но не выше определенной максимальной величины. В таких случаях мы предполагали, что семья полностью реализует свое право на получение пособия.
С 2018 г. в России вводится ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Это пособие направлено на поддержку рождаемости. Оно установлено на федеральном уровне, но его размер и порог нуждаемости зависят от региона, где проживает семья. Размер пособия равен прожиточному минимуму для детей в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за пособием. Пособие выплачивается, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в регионе. Ежемесячная выплата не учитывалась в пакетах детских пособий, так как наш анализ охватывает 2016-2017 гг. Прочие пособия, включенные в пакеты, — это компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, на детский сад, а также пособия в натуральном виде (к которым относятся бесплатные лекарства и бесплатный проезд в общественном транспорте). Все эти пособия подлежат переоценке в денежном эквиваленте .
Компенсация расходов на детский сад выплачивается в соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно этой статье, размер компенсации устанавливается на региональном уровне и не должен быть менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка; не менее 50% размера такой платы на второго ребенка; не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации .
При этом не во всех регионах вышеперечисленные пособия установлены законодательными актами, а в некоторых регионах, где данные пособия прописаны в законодательстве, они либо изменены (например, вместо предоставления бесплатных лекарств существует фиксированная выплата на лекарства), либо сокращен круг их получателей (пособия выплачиваются только малоимущим семьям). Кроме того, система информирования семей с детьми о пособиях может не работать. Принимая это во внимание, мы включили в пакеты только те пособия, которые непосредственно указаны в региональном законодательстве. Это может снизить размер пакетов в ряде регионов. Помимо проверки нуждаемости, власти некоторых субъектов Российской Федерации вводят и другие критерии выплаты пособий. В первую очередь, это занятость всех трудоспособных членов семьи. Данное требование введено для некоторых пособий в г. Москве, Калининградской, Кемеровской, Новосибирской, Рязанской, Сахалинской и Тюменской областях, Красноярском крае и Республике Карелия. Кроме того, в г. Москве и Тюменской области введены требования к отсутствию некоторых видов собственности (например, дополнительного жилья) у членов семьи, получающих пособия. Мы предполагали, что домохозяйства удовлетворяют всем перечисленным условиям.
Исходя из вышесказанного можно сделать следующие выводы:
1 Пособия семьям, имеющим детей, представляют собой денежные выплаты в рамках социального обеспечения данной категории граждан. В России главным видом социальной поддержки семей с детьми считается материальная, которая исполняется преимущественно посредством выплаты пособий, регулярных выплат и компенсации и др. Так же она несет фрагментарную форму: материальная поддержка в большинстве случаев направлена на побуждение к рождению ребенка, а не на предоставление обеспечения в процессе его дальнейшего воспитания и становления. Существуют такие виды пособий семьям, имеющим детей, как пособие на ребенка до 16 лет, выплаты на ребенка до 18 лет, пособие ребенку военнослужащего.
2 Социальная поддержка семей с детьми регулируется законами России. Главный Закон, на основании которого производятся начисления и выплаты, считается Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Органы социальной защиты контролируют помощь и предоставляют информацию гражданам по выплатам и видам социальной помощи.
Страницы 1 2