Обеспечение национальных целей стабилизации и повышения уровня жизни населения (на примере Республики Башкортостан)

Страницы 1 2

Введение

Обеспечение регионами высокого уровня своей конкурентоспособности в современных условиях во все большей степени предполагает необходимость формирования лучших, по сравнению с территориями — конкурентами параметров не только отражающих уровень экономического развития региона и степень благоприятности условий ведения бизнеса, но и достигнутые стандарты качества жизни местного населения.

Актуальность исследования подтверждается современными тенденциями в социальной сфере большинства стран мира, связанными с распространением коронавирусной инфекции. Эта тема в настоящее время – одна из самых обсуждаемых на телевидении, радио, в интернет-пространстве, блогах и социальных сетях.

Очень важно обратить внимание на необходимость комплексного подхода к решению любых возникающих проблем и использованию стратегического подхода и долгосрочного мышления при принятии управленческих решений на уровне управления муниципальными образованиями, особенно в нестандартных ситуациях и случаях, характеризующихся новыми вызовами. Это, прежде всего, означает, что любое принимаемое решение должно быть обдуманным, аргументированным и обоснованным, соразмерным реальной ситуации.

Отличительной характеристикой текущего положения регионов и муниципальных образований, принявших меры в ответ на наличие заболевающих коронавирусом, является неопределенность, которая требует нестандартных подходов к государственному управлению в условиях новой реальности.

Главной стратегической целью социальной политики государства является повышение уровня жизни своих граждан. Данная цель определяет векторы развития экономической, политической, культурной и других сфер как на государственном, так и на муниципальном уровне. На сегодняшний день категория качества жизни выходит на первый план в государственной политике и социальной работе, поскольку через эту категорию возможно осуществлять интегральную оценку эффективности управления.

Целью данной работы является разработка мероприятий и рекомендаций по обеспечению национальных целей стабилизации и повышения уровня жизни населения на примере Республики Башкортостан.

Задачи:

— изучить понятие «уровень жизни населения»;

— рассмотреть критерии и показатели уровня жизни населения;

— представить социально-экономическую характеристику Республики Башкортостан;

— оценить уровень жизни населения на примере Республики Башкортостан;

— выделить национальные цели стабилизации и повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан;

— разработать рекомендации по обеспечению национальных целей стабилизации и повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан.

Объектом исследования в работе выступает Республика Башкортостан.

Предметом исследования в работе является уровень жизни населения.

Степень изученности темы исследования. Данная тема является достаточно изученной и комплексно отражена в работах как отечественных, так и зарубежных авторов. В работе были использованы  следующие научные труды в области исследования уровня жизни населения: Гаврилова И.А., Макаров А.Д., Борисов С.А., Захарова С.Г., Соменкова Н.С., Чупров И. В., Баркенхоева Р.А., Иванова М.В., Идигова Л.М., Михайлова М.В., Прокопова Л.И., Пыльцова Т.П., Пятакова А.С., Иванова М.А., Семакова Н. В., Строева Г.Н., Федотов А.А. и др. 

Информационная база исследования. В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие деятельность муниципальных образований в рамках повышения уровня жизни населения; материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике; материалы периодических изданий, а также информация официальных сайтов по вопросам реализации социальной политики и др.

Теоретическая значимость данной работы состоит в систематизации критериев и показателей уровня жизни населения, применяемые в России и зарубежной практике и их сравнительной характеристике. 

Практическая значимость данного исследования состоит  в разработке рекомендаций по обеспечению национальных целей стабилизации и повышения уровня жизни населения Республики Башкортостан.

Научная новизна данной работы состоит в результатах исследования динамики уровня жизни населения в Республике Башкортостан.

Для характеристики уровня жизни населения в работе использовались следующие методы: логический, системный, диалектический, исторический и институциональный.

Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком использованных источников и приложениями. 

1. Теоретико-методологические основы стабилизации и повышения уровня жизни населения

1.1. Понятие «уровень жизни населения»

Категория «уровень жизни населения» имеет междисциплинарный характер, находится на стыке, в первую очередь, экономики и социологии, что позволяет нам определить ее как социально-экономическую категорию. В рассмотрении данной проблематики выделяют объективный и субъективный подходы. 

Объективный подход оперирует статистическими показателями, оценивающими объекты и явления окружающей нас действительности. Субъективный же подход направлен на выявление отношения населения к окружающей действительности, а также ожидаемой или желаемой картины мира.

Считается, что термин «уровень жизни» впервые был отражен в экономической проблематике Дж. Гэлбрейтом в 1960-х гг. Широкоупотребительным, а затем и введенным в научный оборот оно стало благодаря Дж. Кеннеди и именно западное научное сообщество являлось научным авангардом в изучении данной проблематики. В определении понятия «уровень жизни» мы бы хотели основное внимание сосредоточить на трудах отечественных ученых, занимающихся данной проблематикой. Следует отметить, что категория «уровень жизни» имеет явный прикладной характер и большинством авторов суть данного явления раскрывается не через понятийно-категориальный аппарат, а через структурно-функциональный и методологические подходы. Так, большинство авторов предпочитает раскрывать суть данного явления через формализацию системы индикаторов оценки качества жизни населения.

Абсолютное большинство исследователей сходится в том, что качество жизни являет собой более широкое понятие, чем уровень жизни, но трактовок его сущности и структуры предлагается большое множество, что иллюстрирует таблица 1.1.

Таблица 1.1 — Ключевые подходы к определению сущности понятия «уровень жизни»

Многие авторы (С.А. Айвазян, Н.М. Римашевская, Ш.М. Валитов, Е.В. Фахрутдинова и др.), определяя уровень жизни как научную категорию, говорят о ее интегральности. В частности, Ш.М. Валитов и Е.В. Фатхутдинова акцентируют внимание на степени развития и полноте удовлетворения комплекса потребностей. 

С.А. Айвазян, говоря об интегральности понятия уровня жизни, связывает его с моделями регионального развития.

А.И. Россошанский и Е.А. Чекмарева, используя подход С.А. Айвазяна, уровень жизни рассматривают как структорно сложную межотраслевую категорию, объединяющую в себе структурно-физические, материальные и социотрудовые показатели жизнедеятельности человека, подчеркивая единство и взаимосвязанность этих показателей.

Ряд ученых (Л.М. Боблакова, В.В. Дмитриев. М.В. Кучиева, В.Л. Салбиева, Л.А. Тухужева, А.А. Джанкулаев и др.) акцент в понимании уровня жизни смещают на качество удовлетворения различных потребностей (материальных, духовных, социальных, культурных и т.д.).

Следует также отметить, что многие авторы акцентируют внимание на региональной составляющей категории «уровень жизни», связывая набор ее индикаторов с региональной спецификой. О.В. Шувалова отмечает, что должна существовать значительная разница в оценке уровня жизни жителей Москвы и качества жизни жителей удаленных от столицы регионов и муниципальных образований.

Обобщая существующие подходы, можно констатировать, что под понятием «уровень жизни населения» чаще всего понимают комплексную характеристику природно-климатических, социально-экономических, экологических, социокультурных условий жизнедеятельности населения и положения человека в обществе. Уровень жизни при этом является структурной составляющей качества жизни, охватывая материальные потребности человека.

Именно поэтому повышение не только уровня, но и качества жизни населения должно являться ключевым целевым ориентиром деятельности региональных органов власти и управления. Решение данной задачи, подразумевающее постоянное устойчивое повышение параметров качества жизни населения на протяжении достаточно длительного периода времени, является важнейшим фактором обеспечения не только конкурентоспособности, но и конкурентоустойчивости территории.

Таким образом, процессы управления как повышением уровня жизни населения, так и региональной конкурентоустойчивостью ориентированы на решение комплекса территориальных экономических, экологических и социальных проблем. 

Подобная ситуация вполне логично предполагает использование в качестве теоретической и методологической парадигмы согласованного решения данных проблем постулатов концепции устойчивого развития.

В современных условиях формирование комплекса целевых ориентиров развития конкурентоустойчивости любой территории, подразумевает необходимость согласования экономических, социальных и экологических целей, в своем единстве формирующих базу для устойчивого регионального развития (см. рисунок 1.1.). 

Исходя из этого, можно констатировать, что региональная конкурентоустойчивость представляет собой более совершенную форму территориальной конкурентоспособности, которой присуща ориентация на достижения целей устойчивого развития и целом и повышения качества жизни населения как комплексного многоаспектного понятия, в частности.

 

Рисунок 1.1. — Принципы обеспечения качества жизни населения региона

Таким образом, качество жизни населения представляет собой  комплексную характеристику природно-климатических, социально-экономических, экологических, социокультурных условий жизнедеятельности населения и положения человека в обществе. Уровень жизни при этом является структурной составляющей качества жизни, охватывая материальные потребности человека.

1.2. Критерии и показатели уровня жизни населения

Ряд авторов (например, И.А. Гаврилова, К.В. Даниленко, Г.М. Дендак, А.Д. Макарова, М.В. Михайлова, Е.А. Морозова, А.В. Леонова и др.) оценивают уровень  жизни населения как базовый показатель в оценке эффективности государственной политики в области социально-экономического развития. Они также считают, что важнейшей функцией государства является стимулирование роста уровня качества жизни населения страны не только в столице и центральной части России, но и в ее удаленных регионах.

Выбор системы оценивания уровня жизни населения складывается из нескольких факторов:

— выбор подхода (объективный или субъективный);

— выбор метода оценки (количественный или качественный);

— выбор индикаторов оценки (доходы населения, уровень занятости, миграционные показатели и т.д.).

Выбор подхода сопряжен с ориентацией либо на статистические показатели, связанные в первую очередь с уровнем жизни (объективный подход), либо на получение мнения о качестве жизни у населения, используя социологические методы (субъективный подход). Выбор метода оценки связан непосредственно с выбором подхода: объективный подход использует методы математической статистики; субъективный подход имеет в своем арсенале количественные методы (опрос, контент-анализ) и качественные методы (фокус-группа, глубинное интервью экспертный опрос и т.д.). Выбор индикаторов оценки качества жизни зависит, в первую очередь, от цели исследования и от специфики региона изучения. 

Существует множество подходов к определению индикаторов и их группировке, некоторые из них приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2. — Основные методики оценивания уровня жизни населения за рубежом и в России

Рассмотрим подробнее подходы к оцениванию качества жизни населения, не вошедшие в таблицу 1.2.. Исследования качества жизни группы ученых во главе с Р. Шэлаком основываются на трех основных показателях: комфортности проживания, независимости и включенности в социум. Три данных показателя дают восемь оцениваемых областей: эмоциональное благополучие, межличностные отношения, материальное благополучие, саморазвитие, физическое благополучие, самоопределение, социальная интеграция, права. Близкий подход к изучению качества жизни демонстрируют исследования Д. Фелса и Д. Пери.

Основываясь на комфортности жизни отдельных социальных групп, используя объективный и субъективный подход к изучению, они рассматривают: физическое, материальное, социальное и эмоциональное благополучие, а также личностное развитие.

Самой значимой в изучении качества жизни можно считать серию работ С.А. Айвазяна, в которых он выделяет пять основных областей социально-экономического развития: производство товаров и услуг, материальное благосостояние, качество социальной сферы, качество населения и социальная безопасность. В анализе особенностей качества жизни все индикаторы коррелируются с моделями регионального развития.

Многие авторы используют модель индикаторов качества жизни населения С.А. Айвазяна как основу для разработки своих моделей. Так, структура качества жизни, представленная А.И. Россошанским, построена на четырех основных модулях, с учетом трех основных принципов (предложенных в свое время С.А. Айвазяном): релевантности, информационной доступности и информационной достоверности. Модули, разработанные А.И. Россошанским, включают в себя следующие показатели:

1. Здоровье населения: ожидаемая продолжительность жизни при рождении; коэффициент младенческой смертности.

2. Уровень жизни населения: доля домохозяйств, расходы на продукты питания, покупательная способность.

3. Рынок труда: коэффициент напряженности, численность пострадавших на рабочем месте.

4. Безопасность жизнедеятельности: число зарегистрированных убийств и покушений на убийство, экологические показатели.

Как мы видим, для оценки качества жизни используются девять показателей, имеющих равные позиции в оценке, что позволяет адекватно интерпретировать полученные в ходе анализа данные.

А. А. Федотов  при оценке цифровой составляющей качества жизни населения в свою методику включает анализ пяти основных индикаторов: демографического (5 индикаторов), социально-экономического (5 индикаторов), развитости инфраструктуры (10 индикаторов), уровня здоровья (3 индикатора) и уровня образования (1 индикатор). В данной методике используется линейное масштабирование, основанное на соотношении минимальных и максимальных значений предложенных индикаторов, таким образом автор получает реальный рейтинг регионов через определение референтных точек.

М.С. Боровиков и М.Г. Тиунова строят оценку качества жизни на основе набора показателей, которые в полной мере отражают необходимые параметры и в то же время учитывают недостатки статистики. Данные показатели авторы делят на три основных блока:

1. Доходы населения, неравенство и безработица (отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, доля населения с доходами выше прожиточного минимума, уровень занятости населения).

2. Образование и демографические показатели (количество студентов, миграционная привлекательность, ожидаемая продолжительность жизни, индекс младенческой смертности).

3. Состояние окружающей среды.

Ряд авторов предпочитает использовать комбинированные методы, т.е. анализировать корреляционные стыки и особенности взаимосвязей имеющихся статистических данных и результатов социологических исследований.

В Институте экономики  РАН при создании комплексной методики диагностики качества жизни в регионе с использованием индикативного метода анализа используется комбинированный подход. В данной комплексной методике находят свое отражение восемь индикаторов качества жизни населения региона:

1) модуль качества населения, включает естественное движение населения, естественный прирост по регионам России, состояние здоровья населения;

2) модуль занятости населения, отражает уровень общей безработицы;

3) модуль уровня жизни населения, выявляет отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму;

4) модуль условия жизни населения, отражает обеспеченность населения жильем, а также общую площадь жилых помещений;

5) модуль приемлемости для проживания окружающей природной среды, включает природные и техногенные условия проживания населения;

6) модуль безопасности личности, выявляет количество зарегистрированных преступлений (100 тыс. чел.);

7) модуль детерминантов внутренней и внешней миграции, включает коэффициент миграционного прироста и оттока;

8) модуль социальной защиты населения.

Рассмотрев различные подходы к оценке качества жизни населения, мы считаем, что категория «качество жизни» является качественно-количественной и включает количественные показатели уровня жизни населения и качественные характеристики различных сфер деятельности. Под качеством жизни мы будем понимать интегральную качественно-количественную социально-экономическую категорию, отражающую состояние удовлетворения общих потребностей населением конкретной общности.

Говоря о качестве жизни населения как о качественно-количественной категории, мы считаем необходимым подробнее рассмотреть методы получения информации о данном явлении. Существуют два подхода получения оценочной информации о качестве жизни населения: объективный и субъективный.

Первый подход мы частично рассмотрели выше, остановимся на субъективном подходе. Субъективные методы изучения качества жизни населения можно разделить на количественные и качественные методы.

Современная прикладная социология, имея в своем арсенале различные количественные и качественные методы, активнее использует качественные методики при изучении различных сторон жизнедеятельности человека. При изучении качественных характеристик жизни населения на первый план, по нашему мнению, выходят именно качественные социологические методы, естественно, при этом используются и количественные методики. Следует отметить, что уровень прикладной социологии в России несколько ниже зарубежного, что приводит к активному использованию количественных методов в ущерб качественных. Данная проблема особо актуальна именно при изучении различных аспектов качества жизни населения. Мы считаем (вслед за С.В. Гагариной, С.Г. Захаровой, Н.Ю. Чаусовым, и Т.А. Бурцевой), что акцент в изучении качества жизни должен быть смещен в пользу качественных методов социологии, которые позволят активнее раскрыть характеристики конкретных индивидов как представителей различных сегментов населения, а также выявить особенности их поведенческих реакций в различных сферах жизни.

Основным методом количественной социологии в оценке качества жизни населения является опрос, который активно используется в изучении качества жизни, но дает лишь неглубокий срезовый анализ ситуации. В качестве основных качественных методов можно выделить глубинное интервью (индивидуальное или мелкогрупповое) и фокус-групповое исследование.

Определив качество жизни населения как качественно-количественную категорию, мы в дальнейшем планируем использовать комплексный подход в изучении данной проблематики, акцентируя свое внимание на данных, полученных с помощью качественных методов социологического исследования, при дополнительном использовании количественных методов. Таким образом, будет соблюдена качественно-количественная категориальность данного явления.

Таким образом, существует два подхода к измерению качества жизни — объективистский макроподход на основе статистики и субъективистский микроподход на основе опросов населения. 

Многие исследователи категории качества жизни сходятся во мнении, что оптимально использовать оба подхода вместе. Субъективистский подход лучше отражает оценку качества жизни, а объективистский — предоставляет рычаги влияния на качество жизни.

2. Исследование уровня жизни населения на примере Республики Башкортостан

2.1 Социально-экономическая характеристика Республики Башкортостан

Республика Башкортостан расположена в южной части Уральских гор и равнин Предуралья и Зауралья на границе Европы и Азии. Территория республики — 142,9 тыс. кв. км, или 0,8% от общей площади Российской Федерации. Протяженность с севера на юг — 550 км, с запада на восток — 430 км.

Республика Башкортостан входит в Приволжский федеральный округ, является частью Уральского экономического района и граничит: на севере — с Пермским краем и Свердловской областью; на востоке — с Челябинской областью; на юго-востоке, юге и юго-западе — с Оренбургской областью; на западе — с Республикой Татарстан и на северо-западе — с Удмуртской Республикой.

Выгодное экономико-географическое и транспортное положение Республики Башкортостан определяется благодаря следующим факторам:

— транссибирская магистраль, проходящая через территорию республики, связывает Центральную часть Российской Федерации с Сибирью, Дальним Востоком и со странами Средней Азии;

— выход через реки Белую, Каму и Волгу к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому);

— автомагистрали М5 «Урал», М7 «Волга» и автодорога Р240 Уфа — Оренбург соединяют Уфу со многими промышленными центрами Российской Федерации и стран СНГ;

— международный аэропорт «Уфа» общей пропускной способностью свыше 800 пассажиров в час обслуживает российские и международные рейсы; взлетно-посадочные полосы способны принимать большие грузовые и пассажирские авиалайнеры классов Боинг-747 и Боинг-777.

Позитивным фактором, влияющим на уровень социально-экономического развития республики, является ее природное богатство. Земельные ресурсы составляют 14,3 млн. га. Сельскохозяйственные угодья занимают площадь 7,1 млн. га, или 51,0% от общей площади земельных ресурсов и 3% сельскохозяйственных земель Российской Федерации.

Башкортостан — один из крупнейших индустриальных центров Российской Федерации, в котором успешно функционируют топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный комплексы и другие виды производств. Среди регионов Российской Федерации республика занимает 1-е место по выпуску автомобильного бензина, дизельного топлива, кальцинированной соды, бензола, материалов для покрытия пола, стен и потолка, стекла листового, автобетоносмесителей, автобетононасосов, вертолетов, 2-е место — по объему нефти, поступившей на переработку, производству этилена, ксилола, стирола, пластмасс в первичных формах, синтетических каучуков, извести технологической, материалов кровельных и гидроизоляционных, проволоки из железа или нелегированной стали, а также по производству проволоки скрученной, тросов, канатов, шнуров плетеных и аналогичных изделий из черных металлов без электрической изоляции; 3-е место — по добыче нефти (после Тюменской области и Республики Татарстан), производству каустической соды, серы технической газовой, талей и подъемников, универсальных электродвигателей.

Экономическая ситуация в 2022 году складывается под влиянием неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических условий, прежде всего, волатильности на валютных и сырьевых рынках, введенных иностранными государствами санкционных ограничений в отношении Российской Федерации. 

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся напряженность, принятые оперативные меры по обеспечению устойчивого развития Республики Башкортостан в условиях внешнего санкционного давления (распоряжение Главы Республики Башкортостан от 29 апреля 2022 года № РГ-128) позволили нивелировать кризисные явления в экономике и в значительной степени смягчить влияние внешнеэкономической ситуации на экономику и социальную сферу.

В январе-августе 2022 года социально-экономическое положение Республики Башкортостан характеризовалось ростом объемов промышленного производства, инвестиций в основной капитал, объемов строительных работ  и ввода в действие жилых домов, увеличением номинальной заработной платы и снижением безработицы.

На рисунке 2.1 представлена динамика индекса промышленного производства.

 

Рисунок 2.1 — Индексы промышленного производства, в % к предыдущему году (периоду)

Индекс промышленного производства республики за январь-август текущего года в целом составил 102,9% (за 1 квартал 2022 года – 110,1%,
за 2 квартал 2022 года – 105,1%), к аналогичному периоду 2021 года
(в России – 100,9%), в том числе: в добыче полезных ископаемых – 123,1%,
в обрабатывающих производствах – 100,3%, в обеспечении электрической энергией, газом и паром; кондиционировании воздуха – 102,5%,
в водоснабжении; водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – 96,1%.

Рост промышленного производства достигнут в 18 видах экономической деятельности из 29. Высокие темпы роста (от 110,2% до 170,7%) отмечались в добыче сырой нефти и природного газа, прочих полезных ископаемых, предоставлении услуг в области добычи полезных ископаемых, производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, резиновых  и пластмассовых изделий, электрического оборудования, машин  и оборудования, не включенных в другие группировки, прочих транспортных средств и оборудования, прочих готовых изделий, мебели, бумаги и бумажных изделий, лекарственных препаратов, полиграфической деятельности, ремонте  и монтаже машин и оборудования.

Умеренный рост прослеживается в производстве химических веществ
и химических продуктов, напитков, обеспечении электрической энергией, газом и паром, металлургическом производстве – от 102,5% до 105,1%.

Сократились темпы в производстве кокса и нефтепродуктов, прочей неметаллической минеральной продукции, компьютеров, электронных
и оптических изделий, пищевых продуктов, текстильных изделий, одежды, кожи и изделий из кожи, автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, добыче металлических руд, обработке древесины, водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений, – темпы роста составили от 82,9% до 99,5%.

Принимая во внимание влияние санкционного давления со стороны западных стран на деятельность промышленных предприятий, а также учитывая итоги восьми месяцев 2022 года индекс промышленного производства оценивается в 2022 году на уровне 100,3%.

Динамика производства продукции сельского хозяйства представлена на рисунке 2.2.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в январе-августе 2022 года составило 134,3 млрд. рублей (или 113,7%  к уровню января-августа 2021 года, в России – 104,6%), в том числе продукции растениеводства – 52,6 млрд. рублей (139,9% к январю-августу 2021 года), животноводства – 81,7 млрд. рублей (100,1% к январю-августу 2021 года).

 

Рисунок 2.2 — Динамика производства продукции сельского хозяйства, в % к предыдущему году (периоду)

В целом по году производство валовой продукции сельского хозяйства ожидается на уровне 121,2% относительно 2021 года. В растениеводстве темповое значение оценивается в 150,9%, в животноводстве – 100,2%.

Оборот розничной торговли за январь-август 2022 года сложился
на уровне 96,9% к уровню соответствующего периода предыдущего года
(в России – 95,1%). Динамика оборота розничной торговли представлена на рисунке 2.3.

В целом по итогам 2022 года с учетом фактора сезонности
и неравномерности потребительского спроса в течение года оборот розничной торговли оценивается в 98,0%.

   

Рисунок 2.3 — Динамика оборота розничной торговли

Динамика ВРП Республики Башкортостан и ВВП Российской Федерации  приведена на рисунке 2.4.

   

Рисунок 2.4. — Динамика ВРП Республики Башкортостан 

и ВВП Российской Федерации

По итогам года объем валового регионального продукта (далее – ВРП),
с учетом прогнозных ожиданий в разрезе формирующих его видов экономической деятельности, оценивается в размере 2281,4 млрд. рублей,
или 100,4% к уровню предыдущего года.

Страницы 1 2