Страницы 1 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Тема дипломной работы связана с современным обществом и вызвала широкие дискуссии среди ученых, аналитиков и практиков, в том числе зарубежных. Это связано с социально-экономической и демографической ситуацией в нашей стране, с которой Россия сталкивается перед лицом глобальных вызовов. Основные опасения вызывает высокий уровень бедности населения и негативные демографические тенденции, особенно для семей с детьми.
В свете современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации, государство активно работает над разработкой и внедрением новых мер социальной поддержки для семей и воспитания детей. Возрастающая важность системы материнства для различных слоев населения подчеркивает необходимость соответствующей системы социальной защиты на федеральном уровне.
Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года уделяет приоритетное внимание стимулированию рождаемости и поддержке семей. Рекомендуется совершенствование системы субсидирования граждан, имеющих детей, и достижение более точечного и дифференцированного сочетания материального и социального положения семей.
Льготы семьям с детьми играют важную роль в социально-правовом государстве, так как способствуют укреплению Российской Федерации и социальной стабильности в сочетании с другими мерами социальной защиты.
Являясь частью правовой системы социального обеспечения, система социального обеспечения не только обеспечивает достаточную материальную обеспеченность семей, воспитывающих детей, но и создает условия для процветания и развития действительно многодетной семьи.
Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения в связи с назначением и выплатой ежемесячного
пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие отношения по предоставлению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
База исследования – клиентская служба (на правах отдела) в Кугарчинском районе Республики Башкортостан.
Целью настоящего исследования является изучение правовых норм, обеспечивающих реализацию права граждан на получение ежемесячных пособий по беременности и родам и воспитанию детей.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
-
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование и историю становления государственных пособий гражданам, имеющим детей в Российской Федерации;
- изучить практические вопросы введения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
Методы исследования: метод анализа литературы, метод анализа юридической литературы, метод исследования отечественной и зарубежной практики и метод индукции, метод исторического исследования.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что теоретические и практические результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования системы социальной поддержки родителей и семьи. Выводы исследования могут помочь улучшить деятельность организаций, реализующих меры социальной поддержки семей с детьми.
Структура и содержание работы. Введение раскрывает актуальность выбранной темы. Изложены цель и содержание постановки проблемы, объект и тема исследования, практическая значимость полученных результатов.
В первой главе рассматриваются государственные пособия, предоставляемые семьям с детьми в Российской Федерации как форма социальной поддержки, выявляются основные изменения в распределении государственных пособий семьям, имеющим детей, и рассматриваются виды ежемесячных пособий, связанных с рождением ребенка и материнством. Растить детей.
Во второй главе рассматриваются практические аспекты введения ежемесячного пособия, связанного с рождением и воспитанием ребенка. Изучаются вопросы, связанные с реализацией права на назначение и увольнение граждан, имеющих детей, рождения и воспитания детей .
Наконец, согласно цели и задаче исследования, приведены основные выводы, основанные на результатах этого исследования.
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Государственные пособия семьям с детьми как вид социальной поддержки в Российской Федерации
В стране внедрена национальная система социального обеспечения, предназначенная для оказания помощи гражданам, столкнувшимся с трудностями и неспособным решить их самостоятельно. Эта система направлена на обеспечение благополучия населения.
Исследование Н. В. Кожуховой подчеркивает, что право на социальное обеспечение является важным социально-экономическим правом человека. Оно гарантирует право на жизнь для членов общества, которые по объективным причинам не могут обеспечить себя самостоятельно.
В XIX веке в России трудовые права женщин были особенными. С развитием капиталистической промышленности производители начали нанимать женщин. В текстильной промышленности только в 1890-х годах было занято около 160 000 женщин, что составляло 80% всех женщин-специалистов. Однако не было установлено норм охраны труда, а заработная плата женщин значительно отставала от заработной платы мужчин. Следует также отметить, что в то время не было законодательства, регулирующего охрану материнства и детства.
С отменой крепостного права и появлением новых экономических отношений изменилось политическое и моральное положение всех классов общества. В 1860-е годы начала формироваться основа женской самоорганизации, и по мере необходимости возникали различные женские движения. Они ставили перед собой задачу защиты женского труда, борьбы за восьмичасовой рабочий день и принятия законов о защите материнства и детства.
В результате русской революции 1917 года, социальное равенство женщин стало важным принципом перестройки общества в России. Государство ввело пособия по беременности и родам, а также по временной нетрудоспособности.
Вплоть до 1940-х годов, беременность и роды были признаны основаниями для получения пособия по временной нетрудоспособности. В 1973 году Советом Министров СССР было принято постановление, согласно которому пособие по беременности и родам начало выплачиваться на основе полного дохода без учета стажа и других факторов.
Также был принят указ о улучшении условий беременности, родов и ухода за больными детьми. Во время Великой Отечественной войны были приняты меры по увеличению льгот для ветеранов, включая полное пособие по беременности и родам для женщин-инвалидов.
В Советском Союзе пособие по рождению было одним из первых пособий, введенных в стране. Изначально оно было доступно только рабочим и гражданам, участвующим в государственном социальном страховании, а также студентам без работы.
Пособие состояло из двух частей:
– первая часть выплачивалась после рождения ребенка;
– вторая часть, известная как продовольственное пособие, выплачивалась постепенно в течение первых месяцев жизни ребенка.
Однако позднее пособие было заменено единовременной выплатой, которая полностью выплачивалась после рождения ребенка. Право на получение этого пособия было расширено на работниц-членов колхозов
Впоследствии пособие по беременности и родам стало отдельным видом пособия, которое было предназначено для компенсации потери доходов женщин, вызванной временным прекращением работы в период беременности и родов. Оно также направлено на обеспечение здоровья матери, восстановление после родов и уход за ребенком в первые месяцы жизни. Эта льгота была распространена на работающих женщин.
В начале XX века были заложены основы международной правовой защиты матери и ребенка. Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций в 1948 году, гарантирует особую заботу и помощь матерям и младенцам. Правовые нормы, касающиеся охраны материнства и детства, закреплены в более чем 30 международных актах. Законодательство об охране здоровья граждан предоставляет женщинам право на специальный отпуск в случаях, связанных с беременностью и родами.
Женщины имеют право на неоплачиваемый отпуск до трехлетнего возраста ребенка. Работник, усыновивший ребенка, также имеет право на отпуск по уходу за ребенком. В случае усыновления одного ребенка, отпуск предоставляется с дня усыновления до 70 календарных дней со дня рождения ребенка. При усыновлении двух или более детей, отпуск составляет 110 календарных дней со дня рождения ребенка. Если оба супруга усыновляют ребенка до его трехлетнего возраста, предоставление отпуска осуществляется по усмотрению одного из супругов.
В 1974 году в Советском Союзе были введены ежемесячные пособия на детей, предназначенные для малообеспеченных семей. Семьям с совокупным доходом на члена семьи, не превышающим определенный уровень, предоставлялись денежные пособия. В последние годы в Российской Федерации система государственного социального обеспечения претерпела изменения. Теперь пособия на детей предоставляются семьям с определенным уровнем валового среднедушевого дохода. Пособие на каждого ребенка до 8 лет составляет 12 рублей в месяц.
Российская национальная система социального обеспечения развивается для материальной поддержки семей, участвующих в рождении ребенка. Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусмотрены гарантии социальной защиты матерей, отцов и детей.
Таким образом, подтверждается Всеобщая декларация прав человека, в которой признается «право матери и ребенка на особую заботу и помощь». Конституция Российской Федерации также гарантирует право семьи, матери и ребенка на защиту государства. Эти права реализуются через национальную систему социальной защиты семей с детьми.
В 1997 году было расширено право на получение ежемесячных пособий для семей с доходом, не превышающим прожиточный минимум субъекта РФ. С 2005 года размер и выплата пособий на ребенка определяются в децентрализованном порядке субъектами Российской Федерации. Пособия предоставляются как застрахованным, так и незастрахованным гражданам Фондом социального страхования Российской Федерации. Размер ежемесячного пособия определяется как процент от среднего дохода или заработка за последние 12 месяцев. Минимальное пособие составляет 6 752 рубля, а максимальное пособие для детей до 1,5 лет ограничено суммой 15 355,62 рубля в месяц.
Размер надбавки к заработной плате, применяемый при использовании районных коэффициентов, определяется для каждого региона и населенного пункта. Родители, получающие пособие по безработице, имеют право выбирать между ежемесячным пособием по уходу за ребенком и пособием по безработице.
Это правило также распространяется на матерей, находящихся в декретном отпуске. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком установлено федеральным законом, но его назначение и выплата осуществляются субъектами Российской Федерации.
В Российской Федерации государственные пособия предоставляются семьям с детьми для обеспечения им достойных условий жизни и помощи в их развитии. Если необходимо ухаживать за двумя или более детьми в возрасте до 1,5 лет, ежемесячное пособие по уходу за ребенком будет суммироваться. При этом общий размер пособия не должен превышать 100% среднего дохода и не может быть ниже минимального размера пособия, исчисленного по валовому доходу.
Таким образом, система государственной поддержки также стремится обеспечить равные возможности для детей из мало- и среднеобеспеченных семей. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком должно гарантировать прожиточный минимум, трудоустройство, восстановление трудоспособности, возможность получения образования и удовлетворение важных потребностей. Работающие члены семьи, выполняющие семейные обязанности, также имеют право на пособия.
1.2 Основные изменения в части назначения государственных пособий семьям с детьми
Материальная помощь оказывается гражданам в различных ситуациях, связанных с увольнением, материнством и другими ситуациями. Они играют важную роль в обеспечении экономического благополучия Российской Федерации.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» регулирует различные государственные пособия гражданам, имеющим детей (см. Приложение 1):
1. Пособия по беременности и родам (образец заявления см. Приложение 2);
2. Ежемесячные пособия в связи с рождением и воспитанием детей.
3. Единовременное пособие в связи с рождением ребенка.
4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
5. Единовременное воспитание детей в семье.
6. Единовременное пособие беременным женам военнослужащих срочной службы.
7. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Помимо ежемесячных пособий, связанных с рождением и воспитанием детей, порядок назначения и выплаты государственных пособий определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при поддержке Правительства Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации также установлен порядок предоставления необходимых сведений для назначения и единовременной выплаты пособий беременным женам призывников и ежемесячных пособий на детей призывников. Сюда входят требования к составу домохозяйства, перечень видов доходов, учитываемых при расчете дохода домохозяйства на душу населения, а также перечень документов и заявлений, необходимых для распределения этих пособий.
Правительство также определяет порядок и условия назначения и выплаты ежемесячных пособий, связанных с рождением и воспитанием детей.
Учреждения и организации, участвующие в назначении и выплате государственных пособий, требуют от государственных органов, органов местного самоуправления и их аффилированных организаций предоставления необходимых документов (их копий и сведений) в случае, если заявители их не представили или не имели возможности ими воспользоваться. За исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организациях, предоставляющих государственные и муниципальные услуги».
Для назначения и выплаты пособий, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями от 04.11.2022).
Социальные пособия являются мерой государственной поддержки, однако следует отметить, что пособия, выплачиваемые муниципалитетами из местных бюджетов, не входят в систему социальной защиты.
Кроме того, пособия, предусмотренные и выплачиваемые в соглашениях между работниками и работодателями, коллективных договорах или трудовых договорах, не являются социальными пособиями.
По мнению В. Ш. Шайхатдинова, пособия, выплачиваемые по муниципальным и местным формам социального обеспечения, не являются социальными (государственными) пособиями, а включаются в качестве дополнительных элементов в систему льгот российского законодательства о социальном обеспечении.
Как правило, социальные выплаты осуществляются за счет страховых внебюджетных фондов, федерального и региональных государственных бюджетов. Кроме того, в настоящее время наблюдается тенденция привязывать размер социальных выплат или социальных пособий к участию в трудовой или иной общественно полезной деятельности, что характерно для советского законодательства.
В основном социальные выплаты представляют собой гарантированные денежные выплаты гражданам за счет государственных средств на обеспечение их материального благополучия на случай временной нетрудоспособности, беременности и родов, безработицы и в отдельных случаях — единовременные выплаты лицам, имеющим детские пособия. В других случаях предоставляется финансовая помощь в соответствии с требованиями закона.
1.3 Понятие ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка
Общая система пособий для малообеспеченных домохозяйств является общегосударственной мерой поддержки семей, у которых среднедушевой доход членов семьи ниже уровня жизни данного города. Пособие вступило в силу с 21 ноября 2022 года в соответствии с Федеральным законом № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей ». Закон вступил в силу с 1 января 2023 года с переходным периодом.
Семьи с детьми, родившимися 31 декабря 2022 года или ранее, смогут сохранить старый способ оплаты или перейти на новую систему оплаты. Семьи могут продолжать получать пособия по старым правилам, пока они имеют право на старые пособия.
Ежемесячное пособие получают беременные женщины до 12 недель зарегистрированной беременности и один из родителей (усыновителей, опекунов) детей в возрасте от 0 до 17 лет.
Для получения ежемесячного пособия необходимо быть гражданином РФ и постоянно проживать на ее территории. Пособие назначается беременным женщинам и лицам, имеющим детей до 17 лет, нуждающимся в социальной поддержке.
Назначение и выплата ежемесячных пособий, связанных с рождением и воспитанием ребенка, осуществляются в следующем порядке:
— Субсидия предоставляется беременным женщинам на ранних сроках беременности (до 12 недель), состоящим на учете в медицинском учреждении.
— Один из родителей (усыновителей, опекунов) ребенка до 17 лет является гражданином Российской Федерации, проживает на ее территории и получает ежемесячное пособие.
Этот прожиточный минимум будет определяться на уровне субъекта Российской Федерации, в котором проживает или фактически проживает заявитель, при условии, что средний доход домохозяйства на одного члена семьи не превышает установленного прожиточного минимума на душу населения. Информация о прожиточном минимуме содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Беременным женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в первом триместре, будут ежемесячно выплачиваться субсидии в соответствии с распределением населения по малообеспеченным группам и распределением среднедушевого дохода семьи. Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» пособие составляет:
1. Среднедушевой доход семьи не превышает установленного душевого прожиточного минимума:
— 50% прожиточного минимума трудоспособного населения.
— 75% прожиточного минимума для трудоспособного населения при оплате 50% прожиточного минимума.
2. Доходы домохозяйств на душу населения не превышают среднедушевого прожиточного минимума, если учитываются выплачиваемые пособия:
— 75% прожиточного минимума трудоспособного населения.
— выплата 100% прожиточного минимума для трудоспособного населения, а размер выплаты составляет 75% прожиточного минимума.
Суммы пособий основаны на 8-месячном платежном цикле по указанной ставке.
Ежемесячное пособие предоставляется также гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, в зависимости от размера прожиточного минимума и среднедушевого дохода семьи.
Варианты выплаты аналогичны размеру пособия по беременности и родам:
1. Среднедушевой доход семьи не превышает установленного душевого прожиточного минимума:
— 50% прожиточного минимума ребенка.
— 50% прожиточного минимума выплачивается — 75% прожиточного минимума ребенка.
2. Среднедушевой доход семьи не превышает среднего уровня жизни:
— 75% прожиточного минимума ребенка.
— 100% прожиточного минимума на детей, если выплачивается 75% прожиточного минимума.
В Российской Федерации при определении размера пособия учитывается уровень жизни, социально-экономические и природно-климатические особенности каждого субъекта. Если субъект принимает иной уровень жизни, то размер пособия рассчитывается с учетом соответствующей ставки местного налога. Если размер прожиточного минимума для определенной группы населения изменяется в субъекте России, то ежемесячное пособие автоматически перерасчитывается и выплачивается без необходимости дополнительного заявления.
Ежемесячное пособие по беременности и родам исчисляется при обращении гражданки в лечебное учреждение после 12-й недели беременности. Выплаты производятся с месяца постановки женщины на учет в медицинском учреждении, но не ранее 6 недель беременности и не ранее 1 января 2023 года. Пособие выплачивается до месяца родов или прерывания беременности включительно. Если беременность прерывается до 12 недель, ежемесячное пособие не выплачивается.
Ежемесячное пособие беременным выплачивается в течение 1 месяца независимо от различных дат, связанных с беременностью, родами или прерыванием беременности.
Ежемесячные пособия на детей до 17 лет начинают выплачиваться со дня рождения ребенка, но не ранее 1 января 2023 года, если заявление подано в течение 6 месяцев со дня рождения. В противном случае выплаты начинаются в месяце подачи заявления.
Ежемесячное пособие на детей до 17 лет устанавливается на 12 месяцев до достижения ребенком 17-летнего возраста. Последующие пособия будут перераспределяться на следующий год после подачи последнего ежемесячного заявления.
Пенсионный фонд и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также его местные органы, информируют граждан, имеющих детей до 17 лет, о распределении ежемесячного пособия. Эта информация направляется в течение 3 рабочих дней после принятия решения о распределении пособия.
Ответственность за выплату льгот возлагается на федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации. Соглашение об обмене информацией регулируется соответствующими указами и законодательством, включая Указ от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Декрет-закон № 199 от 20 января 2023 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Ежемесячные пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначаются и выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, следующим за месяцем рождения ребенка, если женщина получает ежемесячное пособие по беременности или ежемесячное пособие при постановке на учет в первом триместре беременности, при условии, что он составляет 6 месяцев со дня рождения ребенка В пределах, претендовать на назначение ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.
В случае отмены ежемесячного пособия ежемесячная денежная выплата и ежемесячное пособие по беременности и родам продолжают выплачиваться в том же размере до окончания отведенного им периода.
Граждане, имеющие детей в возрасте до 17 лет, получают ежемесячное пособие в полном размере независимо от даты рождения ребенка, даты достижения им 17 лет или даты обращения за пособием.
Если в семье более одного ребенка в возрасте до 17 лет, ежемесячное пособие будет рассчитываться на каждого ребенка.
Получатели ежемесячного пособия вправе обратиться в местный орган или уполномоченный орган Пенсионного и социального страхового фонда Российской Федерации об изменении способа выплаты денежных средств, в том числе об изменении реквизитов счета кредитной организации, в которой находятся денежные средства. Для этого необходимо ежемесячно запрашивать изменение способа предоставления ваших пособий, используя соответствующую форму, представленную в Приложении к Заявлению о распределении пособий.
Заявления о назначении ежемесячных пособий и заявления об изменении порядка распределения пособий можно подавать в Агентство по распределению и выплате ежемесячных пособий.
Граждане имеют возможность подать заявление на получение государственных и муниципальных услуг по месту жительства, пребывания или фактического проживания. Заявления могут быть поданы в электронной форме через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» с использованием простой электронной подписи. Беременные женщины в заключении могут подать заявление на получение пособия через Департамент исправительных учреждений или следственный изолятор.
Заявления на ежемесячное пособие на детей до 17 лет должны быть поданы в последний месяц предыдущего периода с указанием размера полумесяца пособия. В случае подачи заявления в указанный срок, пособие назначается с месяца, следующего за последним месяцем предыдущего периода. Орган, ответственный за назначение и выплату пособия, направляет уведомление через единый портал гражданам за месяц до окончания периода начисления пособия, указывая необходимость оформления льгот на новый период.
Анализируя законодательные положения и историю предоставления государственных пособий гражданам, имеющим детей инвалидам, безработным, семьям с детьми и другим нуждающимся гражданам в случае постоянной или временной утраты трудоспособности в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.
Эти пособия играют важную роль в обеспечении экономического благополучия Российской Федерации и оказании материальной поддержки нуждающимся гражданам. В советский период основа социальной поддержки семей с детьми была отсталой и не претерпевала серьезных изменений, но дополнялась различными мерами. Льготные платежи могут устанавливаться на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Страницы 1 2