Транспортная безопасность
Государственной Думой 09 февраля 2007 г. был принят федеральный закон Российской Федерации № 16-ФЗ «О трансп=ортной безопасности». Федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с компетенцией, установленной этим законам, были разработаны отдельные нормативные правовые акты, где определены основные требования к обеспечению транспортной безопасности.
Транспорт – важнейшая часть производственной инфраструктуры России, которая необходима для структурной перестройки и развития экономики, обеспечения целостности, национальной безопасности и оборо=носпособности страны, улучшения условий и уровня жизни населения.
Ведущее место в транспортной системе занимают железные дороги, поэтому транспорт – это не только развитие экономики, но и источник повышенной опасности.
Возрастание масштабов угроз безо=пасности в мире посредством террористических актов, является актуальной проблемой и превратилось в серьёзную общемировую проблему, поэтому её всестороннее изучение просто необходимо.
Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Транспортный комплекс уязвим для террористических проявлений в значительной степени из-за наличия большого количества объектов и транспортных средств. Являясь местом массового присутствия людей, интенсивности движения, сосредот=очением техники и материальных ценностей, транспорт потенциально привлекает терр=ористов большим количеством возможных жертв и тяжестью последствий.
Сегодня понятие транспортной безопасности воспринимается в основном
как предупреждение терроризма на транспорте, но это, всего лишь часть проблемы по обеспечению транспортной безопасности страны в целом. Другой задачей транспортной безопа=сности является защита транспортной сферы от других, в том числе и криминальных форм незаконного вмешательства в действия транспорта, а также от различных чрезвычайных ситуаций (происшествий).
Транспортная безопасность призвана обеспечить:
— безопасные для жизни и здор=овья пассажиров условия проезда;
— безопасность перевозок грузов, багажа и грузо-багажа;
— безопасность функцион=ирования и эксплуатации объектов и средств транспорта;
— экономическую (в том числе — внешнеэкономическую) безопасность;
— экологическую безопасность;
— информационную безопасность;
— пожарную безопасность;
— санитарную безопасность;
-химическую, бактерио=логическую, ядерную, и радиационную безопасность;
— мобилизационную готовность отраслей транспортного комплекса.
Распоряжением Правительства РФ № 1285 от 30 июля 2010 г. была принята «Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте», направленная на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 № 403 «О создании компл=ексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».
Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
а) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
б) определение угроз совер=шения актов незаконного вмешательства;
в) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
г) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
д) разработка и реализация требо=ваний по обеспечению транспортной безопасности;
е) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
ё) подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
ж) осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;
з) информационное, материа=льно-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
Целью выполнения данной программы, является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе и террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетными направлениями данной программы являются:
-повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе и террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-улучшение гармонизации законода=тельства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы;
-формирование сознания людей и общества, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения транспортной безопасности;
-создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации
специалистов и долж=ностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе и персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-создание системы информа=ционного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Нынешняя структура состоит из двух аппаратов: центральный аппарат Минтранса России и Управление транспортной безопасности федеральной службы и федеральных агентств.
В Центральном аппарате Минтранса России за транспортную безопасность отвечает Департамент транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России и отделы, контро=лирующие и обеспечивающие определенную область транспортной безопасности: нормативного обеспечения транспортной безопасности;
-мониторинга и анализа государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности;
-координации и взаимодействия в области обеспечения транспортной безопасности;
-мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
-специальный отдел.
Департамент транспортной безопасности и специальных программ это самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации. Деятельность Департамента координирует и контролирует заместитель Министра транспорта Российской Федерации, а в области обеспе=чения режима секретности, мобилизационной подготовки и мероприятий гражданской обороны — Министр транспорта Российской Федерации.
Из-за определённых особенностей видов транспорта в структуре
выделены подразделения, отвечающие за безопасность на каждом виде транспорта. Росжелдор — компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железно=дорожного транспорта, имеющего в составе Управление транспортной безопасности.
Функциональное руководство данными подразделениями возложено на территориальные органы. Контролирующим органом, является Ространснадзор.
Последним звеном в данной структуре являются владельцы объектов транспортной инфраструктуры. На них направлена вся политика контролирующего органа, позволяющая регулировать и координировать их работу.
Общее руководство и контроль в области обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляет президент ОАО «РЖД».
При организации обеспечения транспортной безопасности структурные подразделения ОАО «РЖД» руководствуются Федеральным законом «О транспортной безопасности», а так же иными нор=мативными правовыми актами Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными документами ОАО «РЖД» и настоящим Положением.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Для принятия мер, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, объявляются уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Уровень безопасности объектов желез=нодорожного транспорта № 1 действует постоянно, если не объявлен (установлен) другой уровень безопасности.
Уровни безопасности объектов железнодорожного транспорта № 2 и № 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются на основании решений
Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, созданных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», а также решений Министра внут=ренних дел Российской Федерации, Министра транспорта Российской Федерации (уполномоченных ими должностных лиц).
Уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Уровень № 2 – степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Уровень № 3 – степень защище=нности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Список используемых источников
- Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. N 16-ФЗ-29 с.
- Инструкция по техническому обслуживанию и ремонту устройств и систем сигнализации, центра=лизации и блокировки, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2015 г. № 3168р. (с изм. от 18.02.2019) – 132 с.
- Автоблокировка с тональными рельсовыми цепями и централизованным размещением оборудования АБТЦ-03: Типовые материалы для проектирования № 410306-ТМП: Утв. Письмом № ЦШ
Тех – 14/14 от 16.02.2005. Институт по проектир=ованию сигнализации, централизации, связи и радио на железнодорожном транспорте «Гипротранссигналсвязь», филиал ОАО «РЖД», 2014.
- Виноградова В.Ю. Перегонные системы автоматики. – Москва: Транспорт, 2015. – 292 с.
- Казаков А.А., Бубнов В.Д., Казаков Е.А. Автоматизированные системы интервального регулирования движения поездов. – Москва: Транспорт, 1995. – 321 с.
- Горелик А.В., Шалягин Д.В. Боров=ков Ю.Г.. Системы железнодорожной автоматики, телемеханики и связи. – Москва: Учебно-методический центр по образованию на железнодорожном транспорте, 2012. – 205 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.bibliorossica.com (дата обращения 21.05.2019).