Экономическая организация охраны лесов от пожаров

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА
• 1.1. Местоположение и краткая характеристика лесничества
• 1.2. Структура управления лесничеством и его кадровое обеспечение
• 1.3. Характеристика видов деятельности лесничества
• 1.4. Характеристика лесного фонда и лесопирологических условий
• 1.5. Информационные системы в лесничестве
• ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА
• 2.1. Анализ структуры баланса и порядка финансирования лесничества
• 2.2. Анализ состава и структуры основных фондов
• 2.3. Анализ структуры и движения персонала лесничества
• 2.4. Анализ эффективности управления Лужским лесничеством
• ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ
• 3.1. Система управления охраной лесов от пожаров в Российской Федерации
• 3.2. Планирование противопожарных мероприятий и управление затратами на охрану лесов от пожаров
• 3.3. Ущерб от лесных пожаров и его экономическая оценка
• 3.4. Определение эффективности системы охраны лесов от пожаров
• ГЛАВА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ В ЛУЖСКОМ ЛЕСНИЧЕСТВЕ
• 4.1. Анализ горимости лесов и ущерба от лесных пожаров
• 4.2. Анализ организации и управления охраной лесов от пожаров в лесничестве
• 4.3. Предложения по совершенствованию организации и управления охраной лесов от пожаров  в лесничестве
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

ВВЕДЕНИЕ

Одной из наиболее важных современных проблем устойчивого управления лесами в Российской Федерации является проблема лесных пожаров. Лесные пожары являются мощным природным и антропогенным фактором, существенно изменяющим состояние лесов.

Российская Федерация по праву считается лесной державой, на неё приходится 1/5 часть всех лесов мира, 1/2 часть всех хвойных лесов, леса занимают ~50% всей площади страны и составляют 1,2 млрд. га.

На территории лесного фонда России ежегодно регистрируется от 10 до 35 тыс. лесных пожаров, охватывающих площади от 0,5 до 2,5 млн. га.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ управления и организации охраны лесов от пожаров, разработка мероприятий по совершенствованию противопожарной охраны лесов на примере Лужского лесничества — филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

— рассмотреть общую характеристику Лужского лесничества;

— охарактеризовать лесной фонд и лесопирологические условия;

— провести экономический анализ деятельности лесничества;

— исследовать теоретические и методические основы экономической организации охраны лесов от пожаров;

— исследовать проблемы организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве;

— разработать предложения по совершенствованию организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве.

Предметом исследования является система экономической организации охраны лесов от пожаров.

Объектом исследования является Лужское лесничество – филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области».

Теоретической и методологической основой выпускной квалификационной работы являются нормативно-правовая, методическая, научная, справочная литература по проблемам экономической организации охраны лесов от пожаров.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

В первой главе приведена общая характеристика Лужского лесничества, рассмотрены основные виды деятельности, структура управления лесничеством, лесной фонд и лесопирологические условия.

Вторая глава содержит экономический анализ деятельности Лужского лесничества.

В третьей главе рассмотрены теоретические и методические основы экономической организации охраны лесов от пожаров.

Четвертая глава содержит анализ организации и управления охраной лесов от пожаров в Лужском лесничестве и предложения по их совершенствованию.

В заключении выпускной квалификационной работы сделаны основные выводы по результатам исследования.

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛУЖСКОГО ЛЕСНИЧЕСТВА

1.1. Местоположение и краткая характеристика Лужского лесничества

Лужское лесничество-  филиал Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» является обособленным подразделением Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области». Сокращенное название ЛОГКУ «Ленобллес».

Учреждение создано путем изменения типа Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», созданного распоряжением правительства Ленинградской области  от 29.12. 2007 г. №603-р, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.11.2010 №324 «О создании казенных учреждений путем изменения типа существующих бюджетных учреждений Ленинградской области»

Лужское Лесничество руководствуется «Лесохозяйственным регламентом Лужского лесничества Ленинградской области», регламентирующим деятельность территориальной единицы управления (лесничества) в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основой данного регламента являются принципы устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных функций [ 4 ].

Лужское лесничество расположено в южной части Ленинградской области на территории  муниципального образования Лужский муниципальный район. Юридический адрес Лужского лесничества: 188643, Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138. Фактический адрес Лужского лесничества: 188230, Ленинградская область, Лужский район, г. Луга, Петергофский переулок, д. 9а. Телефон: 8 (81372)23-441. Факс: 8 (81372)23-441. E-mail: lugales06@mail.ru.

Общая площадь лесничества по состоянию на 01.01.2016 составляет 367254 га. По мере постановки земель лесного фонда на кадастровый учет, регистрации права собственности на земли лесного фонда и внесения изменений в государственный лесной реестр, площадь лесничества, участковых лесничеств, их распределения по целевому назначению и категориям земель может изменяться. [ 4 ]

В состав лесничества входят 17 участковых лесничеств. Структура распределения земель лесного фонда Лужского лесничества по занимаемой площади отображена в таблице 1.1

Таблица 1.1. Структура распределения земель лесного фонда по участковым лесничествам

 

Согласно таблице 1.1 наибольшую площадь в Лужском лесничестве занимают Бережковское и Жельцевское участковые лесничества, наименьшую Долговское и Лужское участковые лесничества.

Рельеф территории лесничества, в основном, равнинный или слабо всхломленный. По характеру рельефа все леса относятся к равнинным.

От р. Луга при впадении в нее р. Оредеж в направлении с юго-запада простирается широкая полоса песчаных холмов, перемежающихся котлованами и ложбинами с наличием озер и торфяников. Для района характерно широкое сочетание почв подзолистого, подзолисто-болотного и болотного типов.  Последнее лесоустройство лесхозов, вошедших в состав лесничества, было проведено ФГУП «Севзаплеспроект»: Лужского лесхоза в 2006 году, Лужского сельского лесхоза в 1994 году.

Климат района расположения лесничества умеренно холодный с чертами морского влияния. Большое влияние на климат района расположения лесничества оказывает близость Финского залива и Чудского озера. Кроме них высокую относительную влажность воздуха обуславливают многочисленные внутренние озера.

Среднегодовая температура воздуха плюс 3,9⁰С, максимальная плюс 32⁰С, минимальная минус 40⁰С, среднегодовая относительная влажность воздуха 80%. Преобладающими ветрами являются юго-западные при средней скорости ветра от 0,3 м/сек летом и до 3,8 м/сек зимой. Среднегодовое количество осадков 560 мм., продолжительность вегетационного периода 172 дня [ 3 ].

Климатические и почвенно-гидрологические условия района в основном благоприятны для роста и развития произрастающей здесь древесной и кустарниковой растительности. Значительное количество осадков, сравнительно теплое лето, преобладание хорошо дренированных достаточно богатых почв способствует формированию насаждений довольно высокой производительности. Для района характерен средний процент лесистости- 62%.

Основными поверхностными водными объектами лесничества являются:

— реки: Луга, Оредеж, Саба, Ящера

— озера: Сяберское, Стречно.

В связи с высоким коэффициентом увлажнения (превышение осадков над испарением), неудовлетворительным стоком и значительным распространением слабо проницаемых грунтов, на территории лесхоза на 15% площади наблюдается заболачивание. Наибольшее заболачивание в Мшинском и Чоловском лесничествах.

Элементами технологической организации территории лесов лесничества являются:

— квартальные просеки

— границы лесничеств, лесхоза

— границы категорий защитных лесов

— границы особо охраняемых природных территорий

— границы особо защитных участков леса (ОЗУ)

— квартальные и граничные столбы

Основными путями транспорта в лесничестве является сеть шоссейных и грунтовых автомобильных дорог, а также железные дороги (Луга-Новгород, Луга-Псков, Санкт-Петербург-Луга, Санкт-Петербург-Дно, Санкт-Петербург-Новгород). Кроме того в лесничестве имеются грунтовые дороги, большая часть которых находится в удовлетворительном состоянии и пригодна для использования в течение всего года. Часть дорог находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. [3]

Характеристика путей транспорта в Лужском лесничестве по состоянию на 01.01.2016 отображена в таблице 1.2

Таблица 1.2. Характеристика путей транспорта в Лужском лесничестве на 01.01.2016 г.

 

Как видно из таблицы 1.2 преобладающими транспортными путями в Лужском лесничестве являются автомобильные лесохозяйственные дороги 1, 2 и 3 типа, а также есть лесовозные дороги и дороги общего пользования. Из них 360 км составляют автомобильные дороги с твердым покрытием и 1083 км грунтовых дорог.

1.2. Структура управления лесничеством и его кадровое обеспечение

Для начала в данном разделе рассмотрим общую схему государственного управления лесами в Российской Федерации.

На федеральном уровне государственное управление лесами в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, Министерством природных ресурсов РФ, Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).

На межрегиональном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется Департаментами природных ресурсов по 7 федеральным округам: Северо-западному, Южному, Приволжскому, Центральному, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному.

На региональном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется комитетами, агентствами, департаментами, государственными лесными службами, управлениями- в количестве 83 штук.

На локальном уровне государственное управление лесами в РФ осуществляется лесничествами (1484 шт.) и участковыми лесничествами (7618 шт.)

Лужское лесничество является локальным органом управления лесами в Российской Федерации и находится под непосредственным контролем и руководством Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области», сокращенное наименование- ЛОГКУ «Ленобллес», которое в свою очередь находится под руководством Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.            Комитет же осуществляет свою деятельность под руководством Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.    Представим общую схему Государственного управления лесами на рисунке 1.1.

Рассмотрим подробнее структуру управления непосредственно в Лужском лесничестве. Отобразим структуру Лужского лесничества на рисунке 1.2.

Общее руководство и контроль деятельности Филиала осуществляет руководитель Учреждения.

Руководитель Учреждения осуществляет следующие функции по управлению Филиалом:

— Определяет основные направления деятельности Филиала;

— Утверждает штатное расписание Филиала;

— Вносит изменение и дополнение в настоящее Положение, утверждает новое Положение;

— Осуществляет проверку деятельности Филиала;

— Утверждает бюджетную смету Филиала на соответствующий год, а также осуществляет контроль её использования;

— Утверждает отчеты по результатом деятельности Филиала;

— Утверждает начисление премий и иных выплат стимулирующего характера;

— Приостанавливает действие и отзывает доверенность на Директора Филиала;

— Согласовывает структуру Филиала;

— Согласовывает назначение на должность участковых лесничих и начальников пожарно-химических станций;

Филиал возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемым от должности руководителем Учреждения по согласованию с Комитетом по природным ресурсом Ленинградской области. Директор Филиала действует на основании доверенности, выданной руководителем Учреждения в соответствии Положением.

В отсутствии директора Филиала его замещает главный лесничий Филиала или другое должностное лицо, назначенное руководителем Учреждения на основании доверенности.

Директор Филиала:

— Издает локальные акты, дает указания, обязательными для исполнения всеми работниками Филиала;

-Утверждает структуру и должностные обязанности руководителей структурных подразделений Филиала;

-Принимает на работу и увольняет с работы работников Филиала в соответствии со штатным расписанием и доверенностью Учреждения;

— Применяет меры поощрения и взыскания, а работникам Филиала, добивается соблюдением работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудового законодательства Российской Федерации;

— Распоряжается денежными средствами в соответствии с бюджетной сметой Филиала;

— Совершает иные действия, необходимые для достижения целей и выполнения задач Филиала;

Директор несет персональную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение Филиалом функций, установленных настоящим Положением.

Главный лесничий и главный бухгалтер Филиала назначаются на должность и освобождаются по представлению директора Филиала руководителем Учреждения [ 2 ].

Штатное расписание Лужского лесничества по состоянию на 24.04.2015 года отобразим в таблице 1.3

Таблица 1.3. Штатное расписание Лужского лесничества

 

1.3. Характеристика видов деятельности Лужского лесничества

Лужское лесничество в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами, иными федеральными правовыми актами Правительства Ленинградской области, а также Уставом Учреждения и Положением о лесничестве.

Филиал Лужского лесничества не является юридическим лицом и действует в интересах Учреждения на основании Положения о Филиале и по генеральной доверенности, выданной директору Филиала Учреждением.

Филиал имеет лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства России и в комитете Финансов Ленинградской области, расходы по которым определяются по смете доходов и расходов, утверждаемой Учреждением. Для осуществления своей деятельности филиал имеет печать, штампы и бланки, содержащие полное наименование Филиала и Учреждения.

Лужское лесничество- осуществляет свою деятельность в лесах, находящихся в границах Лужского района на площади 367257 га и в соответствии с приказом Рослесхоза от 17.10.2008 № 319 «Об определении количества лесничеств на территории Ленинградской области и установленных на них границ»

Лесничество организационно включает в себя следующие участковые лесничества: Низовское, Осьминское, Красногорское, Мшинское,  Долговское, Чоловское, Печковское, Николаевское, Сяберское, Толмачевское, Оредежское, Лужское, Череменецкое, Жельцевское, Бережковское, Шильцевское, Луговское [ 2 ].

Лесничество организационно включает в себя пожарно-химические станции в количестве 6 (шести) единиц, в том числе: ПХС 3 типа-1, ПХС 2 типа-1, -ПХС 1 типа-4, питомник в количестве 1 единицы.

Целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий: в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводство лесов, в том числе:

-Реализации хозяйственного регламента;

-Формирование лесных участков;

-Сбор данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности;

-Сохранения в лесах биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия;

-Рекреационной, культурно, научно-просветительской, образовательной и иной деятельности в области лесных отношений;

-Функционирование особо охраняемых природных территорий Ленинградской области регионального назначения;

Для достижения установленных целей Учреждения Лужское лесничество осуществляет на установленном законодательством РФ порядке следующих видов деятельности:

-Участие в разработке лесного плана Ленинградской области, лесохозяйственных регламентов лесничеств, обеспечении их реализации;

-Участие в подготовке проектов договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования, договор постоянного(бессрочного) пользования лесными участками, договор купли-продажи лесных насаждений, а также проектов разрешений на выполнение работ по геологическому изучений недр на землях лесного фонда;

-Участие в организации и проведения аукционов по продаже на право заключения договоров аренды лесных участков, находящиеся в государственной собственности;

-Участие в организации и проведения аукционов по продаже на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

-Ведение учета и кадастра особо охраняемых природных территорий;

Лесохозяйственным регламентом лесничества, в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, разрешаются следующие виды использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений(саженцев, сеянцев);

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В лесничестве разрешены все виды использования лесов, предусмотренные статьёй 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Распределение территории лесничества по видам разрешенного использования лесов выполнено с учетом требований нормативных правовых актов, действующих на момент внесения изменений в лесохозяйственный регламент [ 2 ].

Порядок использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, определяется Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 103), приказом Министерства природных ресурсов России от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях»,  положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Ниже приведена таблица 1.4 по видам использования лесов арендаторами в Лужском лесничестве и указана площадь, занимаемая по каждому виду использования лесов на 01.01.2016 года.

Таблица 1.4. Виды использования лесов арендаторами в Лужском Лесничестве и занимаемая площадь

 

Согласно таблице 1.4 в Лужском лесничестве по состоянию на 01.01.2016 года арендаторами ведется 7 видов использования лесов, наибольшее количество арендаторов занимается заготовкой древесины (18 арендаторов), строительством линейных объектов (16 арендаторов) и рекреационной деятельностью (13 арендаторов). Наибольшая площадь лесничества используется для осуществления заготовки древесины (365908,3 га), наименьшая для сельского хозяйства (2,9 га).

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---