Экономическая организация охраны лесов от пожаров. Часть 3.

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

3.1. Система управления охраной лесов от пожаров в Российской Федерации

Общая площадь лесов Российской Федерации составляет около 1,2 млрд. га. Леса располагаются на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях поселений и землях обороны и безопасности. Лесные пожары являются основной причиной повреждения и гибели лесов в РФ на значительных площадях. Причем около 90% лесных пожаров возникают по вине человека. Наибольший ущерб лесам Российской Федерации наносят крупные лесные пожары, затраты на тушение которых могут достигать 80-90% всех финансовых средств и ресурсов. Поэтому эффективность охраны лесов от пожаров заключается в создании и поддержании системы, решающей задачи раннего обнаружения лесных пожаров и их подавления на малых площадях.

Виды лесных пожаров: различают три основных вида лесных пожаров: низовой, верховой, подземный.

—Низовой пожар характеризуется распространением огня по напочвенному покрову − лесному отпаду, травянистой растительности, мхам, подросту, коре в нижней части древесных стволов. По скорости распространения огня и характеру горения низовые пожары имеют две формы − беглую и устойчивую. Беглый низовой пожар обычно развивается в весенний период, когда горением охватывается самый верхний слой напочвенного покрова и прошлогодняя травянистая растительность. Скорость распространения огня значительная (180-300 м/ч) и находится в прямой зависимости от скорости ветра в приземном слое. Устойчивый низовой пожар развивается обычно в середине лета и характеризуется полным сгоранием напочвенного покрова и лесной подстилки.

— Верховой пожар (беглый и устойчивый) распространяется по кронам деревьев, при этом чаще всего горит весь древостой. Возникновение и развитие верховых пожаров обычно происходит от низового пожара в древостоях с низкоопущенными кронами, в разновозрастных хвойных, в многоярусных и с обильным подростом насаждениях, а также в горных лесах. Наиболее подвержены верховым пожарам хвойные молодняки на сухих повышенных местах, заросли кедрового стланика и дуба кустарниковой формы. Возникновению верховых пожаров в значительной степени спо- собствуют засухи и сильные ветры.

— Подземный (почвенный) пожар, также часто называют торфяным. Он развивается в результате заглубления огня низового пожара в нижние слои подстилки и торфяной слой почвы. Подземные (почвенные) пожары в лесу чаще всего связаны с возгоранием торфа, которое становится возможным в результате осушения болот. Распространяются со скоростью до 1 км в сутки. Могут быть малозаметны и распространяться на глубину до нескольких метров, вследствие чего представляют дополнительную опасность и крайне плохо поддаются тушению (торф может гореть без доступа воздуха и даже под водой) .

Крупный лесной пожар— это пожар, охвативший более 25 га площади в районах интенсивного ведения лесного хозяйства (район наземной охраны лесов) и более 200 га- в таежной зоне (район авиалесохраны). Доля таких пожаров невелика- всего около 1-2 % в год от общего количества пожаров, но пройденная ими площадь может достигать 70-80% площади всех пожаров.

Пожарная опасность в лесу, т.е. условия, когда при наличии источника высокой температуры или огня может возникнуть лесной пожар, обуславливается типом лесорастительной формации и погодными условиями. Условия, определяющие возможность возникновения и распространения пожаров, находятся в прямой зависимости от погоды – сухости лесных горючих материалов.

Степень опасности возникновения и распространения пожаров определяют тип леса, структура насаждения, породный состав и возраст, категории лесных площадей, вырубок и другие характеристики лесного фонда.

Показатель пожарной опасности (класс пожарной опасности — КПО) в лесу по условиям погоды определяется на 12…14 часов местного времени, как сумма произведения температуры воздуха на разность температур воздуха и точки росы за дней без дождя.

Отобразим классы пожарной опасности по условиям погоды в таблице 3.1

Таблица 3.1. Пожарная опасность по условиям погоды

Класс пожарной опасности II : лесные пожары могут возникать от сильных источников огня, однако количество загораний невелико, скорость распространения незначительна.Класс пожарной опасности I : пожары от большинства источников огня не возникают, возможны пожары от источников высоких температур и молний.

Класс пожарной опасности III : большинство источников огня приводит к возникновению лесных пожаров, пожары интенсивны и быстро распространяются.

Класс пожарной опасности IV : лесные пожары возникают даже от незначительных источников огня, быстро распространяются и создают дополнительные мелкие очаги. Непосредственное тушение фронта огня, как правило невозможно.

Класс пожарной опасности V : лесные пожары возникают от любого источника огня, горение очень интенсивное и огонь распространяется с большой скоростью.

Полномочия по охране лесов от пожаров возложены на субъекты РФ. Работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются также специализированными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ.

В регионах основные мероприятия по охране лесов от пожаров выполняют специализированные лесопожарные учреждения, которые имеют необходимую технику и персонал.

В каждом субъекте Российской Федерации взаимодействие всех сил пожаротушения разрабатывается в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров.

Обнаружение и тушение лесных пожаров производится с использованием наземных и авиационных сил и средств.

Наземная охрана лесов от пожаров осуществляется наземными силами и средствами. Наземные патрулирование и мониторинг осуществляются на площади 98,485 млн. га. К зоне наземного мониторинга относятся густонаселённые территории с развитой дорожной сетью, на которых нецелесообразно применение авиации и обнаружение и тушение лесных пожаров производится наземными способами. К ликвидации лесных пожаров в регионах готовы 50 тысяч подготовленных специалистов и 10 тысяч единиц специализированной лесопожарной техники. Основой системы являются 1606 пожарно-химических станций.

Пожарно-химические станции (ПХС) — специализированные подразделения, оснащенные лесопожарной техникой, транспортными средствами, средствами тушения и специально подготовленными командами (бригадами) лесных пожарных. Выделяют три типа ПХС:

ПХС-1 создается в участковых лесничествах для обеспечения ликвидации в течение дня (суток) до двух одновременно действующих пожаров, а также участия с другими противопожарными формированиями в тушении лесных пожаров на обслуживаемой территории.

ПХС-2 создается в лесничествах для обеспечения ликвидации в течение дня (суток) до четырех одновременно действующих пожаров и участия с другими противопожарными формированиями в тушении лесных пожаров на обслуживаемой территории.

ПХС-3 создается в лесничествах, на территории которых высокая пожарная опасность сохраняется в течение пяти месяцев и более пожароопасного сезона; оснащена мощной противопожарной техникой, имеет постоянный персонал, действует как межрайонная лесопожарная служба по обеспечению оперативного маневрирования силами и средствами пожаротушения в условиях высокой пожарной опасности и чрезвычайной горимости лесов, при тушении крупных лесных пожаров.

Авиационная охрана лесов от пожаров — охрана лесов от пожаров, осуществляемая авиационными средствами и методами обнаружения лесных пожаров и борьбы с ними. Авиационная группировка состоит из 300 воздушных судов и 3700 парашютистов и десантников-пожарных. Зона авиационного мониторинга охватывает 493,116 млн. га.

Для проведения борьбы с лесными пожарами создана парашютно-десантная пожарная служба. Такие службы действуют в составе специализированных учреждений по охране лесов от пожаров субъектов РФ, а в 2011 году в ФБУ «Авиалесоохрана» создан резерв парашютно-десантной пожарной службы, применяемый по решению Федерального агентства лесного хозяйства для оказания помощи субъектам РФ в условиях ЧС по лесопожарной обстановке  в рамках межрегионального маневрирования.

Межрегиональное маневрирование – маневрирование командами лесопожарных формирований, пожарной техникой и оборудованием, в том числе воздушными судами, средствами пожаротушения, полевого снаряжения и другими ресурсами, проводимое по решению Федерального агентства лесного хозяйства на основании прогноза пожарной опасности и развития лесопожарной обстановки в условиях высокой и чрезвычайной горимости лесов, при неконтролируемом распространении лесных пожаров, когда имеющихся ресурсов в рамках сводных планов тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации недостаточно для своевременного выполнения задач по тушению лесных пожаров. Силы МЧС к тушению лесных пожаров привлекаются только в случае введения режима ЧС и угрозы населенным пунктам и объектам экономики.

В 2011 году в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.03.2011 № 70 путем изменения типа существующего Федерального государственного учреждения «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» создано Федеральное бюджетное учреждение «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана». В 2012 году на базе Федеральной диспетчерской службы лесного хозяйства организована работа Прямой  линии лесной охраны (приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 226 от 29.05.2012).

ФБУ «Авиалесохрана» выполняет следующий комплекс работ и услуг по пожарной безопасности в лесах Российской Федерации:

Осуществление контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах:

Контроль за достоверностью сведений осуществляется путем оперативного контроля и выездных проверок, в результате проводимого мониторинга формируется следующая информация, используемая для выявления лесных пожаров и прогнозирования их развития:

— оперативные данные о лесных пожарах и ходе их тушения от 83 субъектов Российской Федерации по утвержденным формам отчетности;
— данные о лесопожарной обстановке из Информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз.

ФБУ «Авиалесоохрана» проводит:

— анализ ежедневной оперативной информации о лесных пожарах и ходе их тушения по различным показателям (средняя площадь обнаружения лесных пожаров, доля пожаров, ликвидированных в тот же день, площадь, пройденная лесными пожарами и.т.д.)
— сопоставление оперативных данных РДС субъектов Российской Федерации с информацией ИСДМ-Рослесхоз по следующим показателям:
— анализ ежемесячной оперативной отчетности по проводимым противопожарным и профилактическим мероприятиям в субъектах РФ;
— анализ годовых отчётов субъектов Российской Федерации, в которых проводилось тушение лесных пожаров с использованием авиационных сил и средств;

Осуществление функций специализированной диспетчерской службы Федерального агентства лесного хозяйства (Федеральная диспетчерская служба лесного хозяйства)

— федеральная диспетчерская служба  лесного хозяйства обеспечивает прием сообщений, в т.ч. на «Прямую линию лесной охраны» (8-800-100-94-00), о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, загрязнениях (в т.ч. радиоактивными веществами) и иных негативных воздействиях, а так же очагах вредных организмов на территории лесного фонда и землях иных категорий, на которых располагаются леса, осуществляет контроль за достоверностью полученных сведений.

— представление оперативной информации в Федеральное агентство лесного хозяйства, другие федеральные органы государственной власти, органы повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— информационно-аналитическое обеспечение работ в области охраны лесов посредством Информационной системы дистанционного мониторинга Федерального агентства лесного хозяйства ИСДМ-Рослесхоз;

Подготовка, переподготовка кадров, повышение квалификации преподавательского состава и специалистов по мониторингу и тушению лесных пожаров:

— в феврале 2008 года Авиационный учебный центр ФБУ «Авиалесоохрана» (АУЦ) получил сертификат на подготовку и повышение квалификации летчиков-наблюдателей и работников ПДПС и утверждены соответствующие программы. Преподавательский состав АУЦ прошел обучение по программе повышения квалификации преподавателей АУЦ и аттестован для проведения занятий по авиационным и специальным дисциплинам.

Обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров:

— проводится регулярная подготовка сил и средств к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

— проводится техническое обучение и тренировки по тушению лесных пожаров, охране труда и безопасному выполнению работ: при прокладке минерализованных полос ручными орудиями и техническими средствами, работе с мотопомпами, воздуходувками, бензопилами, при проведении отжига, по прыжкам с парашютом с самолетов и спусков со спусковым устройством с вертолетов.

ФГБУ «Авиалесоохрана» разработано мобильное приложение «Берегите лес» для наиболее популярных типов смартфонов, обеспечивающее пользователям возможность быстро и бесплатно сообщить в Федеральную диспетчерскую службу лесного хозяйства, позвонив либо отправив сообщение с прикрепленной к нему фотографией и координатами места событий на Прямую линию.

Охрана лесов от пожаров в Российской Федерации является сложной системой мероприятий, включающих 3 основных блока: предупреждение лесных пожаров, ликвидация лесных пожаров, послепожарная реабилитация лесов.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя:

• районирование и картирование лесных территорий по приоритетности пожаротушения и потребности в финансовых и материально-технических средствах для предупреждения и тушения лесных пожаров;
• противопожарное обустройство лесного фонда (строительство противопожарных дорог, опорных рубежей, наблюдательных пунктов, искусственных водоемов, обустройство мест отдыха и др.);
• повышение противопожарной устойчивости лесных насаждений за счет создания лесоводственными методами защитных лесных полос из огнестойких древесных пород и кустарниково-травянистой растительности, расчленяющих сплошные лесные массивы;
• мониторинг и прогнозирование пожарной опасности;
• создание и поддержание деятельности информационных систем по обнаружению лесных пожаров;
• совершенствование противопожарной нормативно-правовой базы;
• совершенствование финансового, материально-технического обеспечения противопожарных мероприятий;
• контролируемые профилактические выжигания и другие меры по снижению запаса горючих материалов в лесу:
• профилактическая работа с населением (противопожарная пропаганда, организация общественных акций, доведение на постоянной основе до населения информации о лесопожарной обстановке, принимаемых мерах к ее стабилизации и др.)

Ликвидация (тушение) лесных пожаров включает в себя:

• работу наземных, аэрокосмических систем обнаружения пожаров;
• создание законодательно-нормативной основы планирования и мобилизации людских, материально-технических и финансовых ресурсов для борьбы с лесными пожарами;
• оперативное реагирование (оценка и прогноз развития пожара, выбор тактики борьбы, технологии и средств пожаротушения и т.п.) и практическая организация регулирования горимости. Контроль за динамикой распространения и развития лесных пожаров;
• тушение лесных пожаров;
• сбор, обработка и передача информации о лесных пожарах. Ведение учета, формирование и передача статистической отчетности;
• выявление и наказание виновников лесных пожаров.

Послепожарная реабилитация лесов включает в себя:

• оценку текущего и прогнозируемого ущерба от лесных пожаров;
• оценку долгосрочных послепожарных последствий и планирование мероприятий по снижению ущерба, реабилитации нарушенного лесного покрова;
• восстановление древостоев, популяций исчезающих растений, численности животных в рамках потенциала естественного биоразнообразия;

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов лесного участка. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Рассмотрим общую схему управления охраной лесов от пожаров в Российской Федерации на рисунке 3.1.

 

На лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, меры противопожарного обустройства лесов осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Мониторинг пожарной безопасности и система диспетчеризации в Российской Федерации осуществляется также на федеральном, региональном и локальных уровнях.

Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (ИСДМ-Рослесхоз) -федеральная государственная информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров. Предназначена для мониторинга лесных пожаров, а также контроля достоверности сведений о таких пожарах, поступающих от региональных диспетчерских служб. Космический мониторинг выполняется  в целях проведения оценки эффективности мероприятий по охране лесов от пожаров, их тушению и соответствия этих мероприятий

плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. При этом одной из важных задач космического мониторинга является оценка последствий действия лесных пожаров. Эти задачи являются сегодня основными для ИСДМ-Рослесхоз.

Пункты диспетчерского управления в Российской Федерации подразделяются на:

— Центральный пункт диспетчерского управления ФГБУ «Авиалесоохрана» (ЦПДУ).-федеральный уровень

—Региональные пункты диспетчерского управления (РПДУ), создаваемые при уполномоченном органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений -региональный уровень.

—Пункты диспетчерского управления (ПДУ), создаваемые при организациях и учреждениях, выполняющих работы по охране лесов от пожаров – локальный уровень.

Контроль за выполнением возложенных на пункты диспетчерского управления функций осуществляется следующим образом:

— Рослесхоз координирует работу ЦПДУ;

— ЦПДУ координирует работу РПДУ;

— РПДУ координирует работы ПДУ и организаций, осуществляющих работы, связанные с охраной леса от пожаров на территории субъекта Российской Федерации (за исключением случаев чрезвычайных ситуаций, когда полномочия могут быть переданы Главным управлениям МЧС России при субъекте Российской Федерации);

— ПДУ координирует работу как собственных лесопожарных формирований, так и  иных учреждений и частных лиц, осуществляющим работы, связанные с охраной леса от пожаров на подведомственной территории, если это предусмотрено соглашениями, оперативными планами тушения или другими нормативными правовыми актами.

Рассмотрим ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

Административная ответственность – за нарушение правил пожарной безопасности: разведение костров, выжигание травы, бросание горящих спичек, окурков и горячей золы из курительных трубок предусматривает штраф:

— для физических лиц – от 1,5 до 2,5 тыс. руб. (3-4 тыс. руб. в условиях противопожарного режима);

— для должностных лиц – от 5 до 10 тыс. руб. (10-20 тыс. руб.);

— для юридических лиц – 30-100 тыс. руб. (100-200 тыс. руб.).

Уголовная ответственность – за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем предусматривает:

— штраф в размере 100-200 тыс. руб. (в случае причинения крупного ущерба в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 2 (2,5) лет;

— обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;

— исправительные работы на срок до 2 лет;

— лишение свободы на срок 3 (4) лет (в случае причинения крупного ущерба).

За умышленное уничтожение или повреждение лесных насаждений путем поджога предусматривается:

— лишение свободы на срок до 8 (10) лет со штрафом в размере от 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 месяца до 1 года либо без такового;

— штраф в размере от 250 до 400 тыс. руб. или в размере заработной платы осужденного за период от 1 года до 2 лет (от 2 до 3 лет в случае причинения крупного ущерба).

3.2. Планирование противопожарных мероприятий и управление затратами на охрану лесов от пожаров

При планировании противопожарных работ и мероприятий устанавливают их объемы на год, территориальное размещение, способы выполнения, источники финансирования. При составлении ежегодного оперативного плана соблюдают требования к охране лесов от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, в том числе нормативы, параметры и сроки проведения мероприятий по предупреждению, обнаружению и ликвидации лесных пожаров, изложенные в лесохозяйственном регламенте и в «Правилах пожарной безопасности лесов».

План противопожарных работ состоит из двух частей: превентивная часть, содержащая перечень работ и мероприятий, носящих предупредительный (профилактический) характер, и репрессивная часть, содержащая перечень работ, носящих активный характер по борьбе с возникшими пожарами наземными или авиационными методами.

Номенклатура и объемы противопожарных мероприятий устанавливают исходя из природной пожарной опасности лесов и пожарной опасности в лесу по условиям погоды, целевого назначения, фактического состояния лесов и состояния противопожарного обустройства (противопожарные полосы и разрывы, минерализованные полосы, противопожарные опушки и др.), требующего ежегодного поддержания в рабочем состоянии. Не последнюю роль при планировании играет близость населенных пунктов.

Годовое планирование противопожарного обустройства ведется применительно к установкам лесохозяйственного регламента лесничества. В плане предусматриваются новые достижения науки и техники в борьбе с лесными пожарами. Затраты на строительство противопожарных дорог, устройство разрывов и организацию пожарно-химических станций определяются техническими проектами. По остальным видам работ затраты определяют обычными технико-экономическими расчетами.

Потребность во временных пожарных сторожах определяется количеством противопожарных вышек и особо опасных в пожарном отношении участках, сменностью дежурства на вышках и нормами загрузки сторожевой работой по наземному и авиапатрулированию пожароопасных участков. Затраты на наземное тушение возникших лесных пожаров в плане не учитывают, работы за тушение оплачиваются по фактическим затратам.

Расходы на тушение лесного пожара включают:

— заработную плату (с начислениями) занятых тушением пожара (рабочие, мехотряды, авиаотделения, другие организации и предприятия, иные категории населения;

— стоимость услуг машин, тракторов, других механизмов (собственных, привлеченных со стороны), рассчитанная исходя из отработанных смен, а также налета часов воздушных судов (самолетов, вертолетов) на доставке людей, средств пожаротушения и других грузов, используемых при тушении лесного пожара;

— стоимость израсходованных материалов, средств

— расходы на питание работников, почтово-телеграфные и др. [ 9 ].

3.3. Ущерб от лесных пожаров и его экономическая оценка

В настоящее время проблема лесных пожаров вышла за рамки проблем лесного хозяйства и стала частью проблемы охраны окружающей природной среды. Согласно лесному законодательству, все леса подлежат охране от пожаров.

Лесные пожары наносят огромный ущерб, выражающийся в: снижении продуктивности и уничтожении леса на больших площадях, гибели подроста и молодняка, уничтожении запасов семян и прекращении естественного возобновления леса. В огне нередко гибнут готовая продукция и находящиеся в лесу постройки.

Основными целями охраны лесов от пожаров являются: сбережение лесных ресурсов и предотвращение потенциально возможного ущерба, путем проведения системы противопожарных мероприятий, требующих экономической оценки для выбора наиболее эффективных.

Исследователями рассматриваются различные виды ущерба от пожаров. Например, Е.А. Щетинский рассматривает ущерб от лесных пожаров по следующим категориям:

— прямой – причиняемый лесным насаждениям, объектам, находящимся на лесных землях, с учетом затрат на тушение лесных пожаров и восстановление леса на гарях;

— побочный — наносимый полезным функциям леса, лесным почвам, водному, рыбному, охотничьему хозяйству и другим пользователям леса;

— косвенный – проявляющийся в ослаблении или утрате экологических функций и ухудшении состояния окружающей среды;

— учитываемый – ущерб всех видов, выявленный к моменту составления протокола о лесном пожаре и занесенный в него;

— не учитываемый (последующий) — ущерб всех видов, проявляющийся после составления протокола о лесном пожаре (в годы действия пожара и последующие годы);

— оцениваемый — ущерб всех видов, имеющий количественные показатели, оцениваемые по существующим ценам, таксам;

— неоцениваемый — ущерб всех видов, наносимый факторам окружающей среды, имеющим полезность, но не имеющим цены, а, следовательно, не оцениваемый по существующим методикам.

Экономическая оценка размера ущерба наряду с необходимостью его определения в натуральном выражении и по экономическому содержанию, опирается на методику экономической оценки. В настоящее время в нашей стране оценка ущерба осуществляется на основе «Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами», утвержденной Приказом Руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 апреля 1998 г. № 53. Сумма ущерба определяется Постановлением от 8 мая 2007 г. № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» [ 5 ].

Данная Инструкция разработана в развитие Лесного кодекса Российской Федерации и определяет порядок оценки размеров ущерба, причиненного лесными пожарами.

В соответствии с Инструкцией суммарный ущерб от лесного пожара включает:

— стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых и перестойных насаждениях;

— ущерб от повреждения молодняков естественного и  искусственного происхождения;

— ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

— расходы на тушение лесных пожаров;

— стоимость сгоревших объектов и готовой продукции в лесу (снижение стоимости объектов и готовой продукции, поврежденных пожаром);

— расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

— ущерб от снижения почвозащитных, санитарно — гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

— ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

— ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

— другие потери.

Учет повреждений, определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации  пожара. С этой целью определяются и уточняются в установленном порядке местонахождение и величина выгоревшей площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью), преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях, составляется схематический чертеж пожарища с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На планово — картографический материал наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади молодняков естественного происхождения, сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур, площадей, пройденных содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины не позднее одного года после пожара [ 11 ].

По степени повреждения или сгорания отдельных частей деревьев и различных компонентов фитоценоза определяется вид и интенсивность пожара. При этом, если не менее 30% площади пожарища пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду.

В расчетах ущерба от лесного пожара используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Протоколе о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах.

При расчете ущерба от пожаров используются действующие региональные ставки лесных податей, лесотаксационные и экономические нормативы.

Таким образом, оценка ущерба от лесных пожаров сложная проблема, требующая дальнейшей разработки.

---

Страницы:   1   2   3   4   5

---