2. Анализ данных пожарной безопасности на стационарных объектах ОАО «РЖД»
2.1 Анализ организационно-технических основ обеспечения пожарной безопасности в ОАО «РЖД»
Объектом исследования в работе выступает ОАО «РЖД».
Адрес: с. Нелькан Аяно-Майский район Хабаровский край улица Советская 3.
Производственный контроль пожарной безопасности входит в систему управления пожарной безопасностью ОАО «РЖД» и направлен на обеспечение пожарной безопасности стационарных объектов ОАО «РЖД».
Целью производственного контроля пожарной безопасности является профилактика пожаров на стационарных объектах ОАО «РЖД».
Задачами производственного контроля пожарной безопасности для достижения указанной цели являются:
— организация и проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности на рабочих местах и стационарных объектах ОАО «РЖД»;
— анализ и устранение нарушений, выявленных в ходе проверок;
— разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе производственного контроля пожарной безопасности.
Эффективность производственного контроля пожарной безопасности определяется достижением установленной цели.
К проведению производственного контроля пожарной безопасности привлекают работников ОАО «РЖД», прошедших обучение мерам пожарной безопасности. Порядок проведения обучения определен СТО РЖД 1.15.010.
Департамент ежегодно проводит выборочные проверки организации производственного контроля пожарной безопасности в РЦКУ, филиалах, допустивших увеличение количества пожаров на стационарных объектах, для чего до 1 февраля подготавливает график проверок и доводит его до сведения в филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД».
РЦКУ выборочно проверяет организацию производственного контроля пожарной безопасности в региональных дирекциях, в том числе тех, которые допустили рост пожаров на стационарных объектах и имеют наихудшие показатели по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных надзорными органами и ФГП ВО ЖДТ России. Проверки проводят в период проведения весенних и осенних комиссионных осмотров.
Согласно п. 1 и 5 ст. 4 и п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации, оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой предусмотрено договором и (или) законом. Причем потребитель транспортных услуг имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для его жизни, здоровья, имущества и окружающей среды. В соответствии с абз. 1 ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», п. 15 Постановления Правительства Российский Федерации от 20 ноября 2003 г. № 703 «Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, станциях и пассажирских платформах.
Однако на практике возникает достаточно много вопросов, связанных с защитой прав потребителей при пользовании инфраструктурой железнодорожных пассажирских перевозок, на которые мы считаем необходимым обратить внимание.
Согласно абз. 2 ст. 34 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья в случае пожара, в том числе на объектах инфраструктуры железнодорожных вокзалов. Причем особо подчеркивается, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном вокзале несет лично владелец инфраструктуры в лице РЖД [1]. Между тем следует признать, что низкие темпы обновления законодательства в сфере технического регулирования, в том числе в сфере национальных стандартов, напрямую влияют на качество и безопасность услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.
В результате этого в ряде случаев инфраструктура железнодорожных вокзалов представляет существенную опасность для находящихся в зданиях вокзалов пассажиров и обслуживающего персонала. Среди основных нарушений прав потребителей в сфере пожарной безопасности на железнодорожном вокзале можно назвать следующие:
а) отсутствие автоматической пожарной сигнализации в здании железнодорожного вокзала (определение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 11октября 2012 г. по делу № 2-495/2012 г.);
б) пожарные шкафы в зале ожидания железнодорожного вокзала выполнены из легковоспламеняющихся материалов (решение Дзержинского районного суда г. Перми от 25 сентября 2013 г. по делу № 2-2486/13);
в) пути эвакуации в здании железнодорожного вокзала обработаны легковоспламеняющимися материалами (решение Центрального районного суда г. Читы от 13 мая 2014 г. по делу № 2-2448-14);
г) помещение железнодорожной гостиницы не оборудовано путями эвакуации (решение Дзержинского районного суда г. Перми от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-572/2019);
д) неисправная и (или) неэффективная вентиляционная система здания железнодорожного вокзала (решение Центрального районного суда г. Воронежа от 4 июня 2018 г. по делу № 12-231/2018).
Поэтому приходится признать, что несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает не только права потребителей транспортных услуг, но и подвергает опасности неограниченный круг лиц, находящихся на территории и (или) в здании железнодорожного вокзала.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах, станциях и пассажирских платформах нуждается в существенном повышении качества и безопасности оказываемых транспортных услуг. Необходимо отойти от ранее существовавших стереотипов, когда железнодорожные вокзалы воспринимались только как место для оказания услуг по перевозке пассажиров. Современные железнодорожные вокзалы должны стать комфортными и безопасными транспортно-пересадочными комплексами с высоким уровнем обслуживания потребителей и развитой социальной, сервисной и торгово-развлекательной инфраструктурой.
2.2 Исследование причин возникновения пожаров в ОАО «РЖД»
Создание современных интермодальных хабов за счет кооперации железнодорожных и автомобильных вокзалов, интеграция вокзальной железнодорожной инфраструктуры в городскую среду, расширение спектра транспортных услуг, оказываемых на железнодорожных станциях, являются важными направлениями развития железнодорожной отрасли в России.
Согласно годовому отчету ОАО «Российские железные дороги» (далее – РЖД), за 2020 год, утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1786-р, в России было реконструировано и отремонтировано 184 объекта вокзальной инфраструктуры, на 25 вокзалах построены новые отели, а на 6 железнодорожных станциях появились бизнес-залы для пассажиров.
Вместе с тем согласно докладу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности и об эффективности такого контроля за 2020 год, на инфраструктуре РЖД общего пользования было выявлено 2313 нарушений безопасности, в том числе 9 крушений, 1 авария, 217 сходов подвижного состава и 43 пожара на подвижных составах.
В аналитическом докладе Евразийской экономической комиссии «О предложениях по формированию согласованных подходов по повышению качества пассажирских перевозок в международном сообщении» отмечено, что основными требованиями потребителей к качеству обслуживания на железнодорожном транспорте по-прежнему остаются доступность транспортной услуги, качество, безопасность и культура обслуживания.
В то же время приходится признать, что социальная удовлетворенность потребителей при оказании услуг по перевозке железнодорожным транспортом складывается не только из оценки самой перевозки пассажира и (или) багажа, но и зависит от качества и безопасности транспортной инфраструктуры и ее сервисов во время ожидания и прибытия подвижного состава.
Динамика количества пожаров ОАО «РЖД» представлена на рисунке 2.1.
Рис. 2.1 — Динамика количества пожаров ОАО «РЖД»
Как показывают данные рисунка 2.1., в динамике количества пожаров ОАО «РЖД» отмечается положительная динамика: рост числа пожаров в анализируемом периоде составил 56,58%. Полученные результаты указывают на проблемы в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Динамика величины ущерба от пожаров в ОАО «РЖД» приведена на рисунке 2.2
В динамике объемов ущерба от пожаров на объектах ОАО «РЖД» так же отмечается значительный рост: 46,48%. По итогам 2021 года объем ущерба составил 100672,2 тысячи рублей.
Рис. 2.2 – Динамика объемов ущерба от пожаров на объектах ОАО «РЖД», тыс. руб
На рисунке 2.3. представлено распределение пожаров по центральным дирекциям ОАО «РЖД».
Рис. 2.3 — Распределение пожаров по центральным дирекциям ОАО «РЖД»
Данные рисунка 2.3 показывают, что наибольшее количество случаев пожара фиксируется на объектах ДЭЗ железных дорог, ТЭ и прочих объектах. Особенно рост количества пожаров отмечается в 2020-2021 гг.
2.3 Оценка состояния пожарной безопасности на объектах железнодорожного транспорта
Нормативно-правовым источником, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» является СТО РЖД 1.15.004-2009.
СТО РЖД 1.15.004-2009 устанавливает требования пожарной безопасности к объектам инфраструктуры железных дорог ОАО «РЖД» на всех этапах их создания и эксплуатации. СТО РЖД 1.15.004-2009 предназначен для применения подразделениями аппарата управления ОАО «РЖД», филиалами ОАО «РЖД» и иными структурными подразделениями ОАО «РЖД».
Обеспечение пожарной безопасности на объектах должно достигаться за счет соблюдения требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности.
Противопожарная защита объектов должна достигаться:
— применением строительных конструкций и материалов с требуемыми показателями огнестойкости и пожарной опасности;
— применением устройств, обеспечивающих ограничение распространения пожара;
— применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники;
— применением автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации;
— применением систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением средств противодымной защиты и средств коллективной и индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара.
Организационно-технические мероприятия должны включать в себя:
— организацию пожарной охраны объекта и ее взаимодействие с государственной противопожарной службой МЧС России при профилактике и тушении пожаров;
— организацию эксплуатации и надзора за системами противопожарной защиты;
— составление перечня пожаровзрывоопасных веществ, материалов, технологических процессов, имеющихся на объекте, с указанием их пожароопасных характеристик;
— организацию обучения правилам пожарной безопасности работников объекта;
— разработку деклараций пожарной безопасности, инструкций по пожарной безопасности, планов по эвакуации людей, тушению пожаров и ликвидации последствий аварий и пожаров.
В целях повышения уровня пожарной безопасности объектов, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, руководитель объекта (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) или лицом, владеющим им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании, должна быть представлена в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта декларация пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности на проектируемый объект должна составляться застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
Для объектов, эксплуатирующихся на день вступления в силу ФЗ декларация пожарной безопасности должна предоставляться в сроки установленные этим законом. Декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
В случае, если собственник объекта или лицо, владеющее объектом на ином законном основании, выполняют требования федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается только перечень указанных требований для конкретного объекта. Лица, разработавшие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, объектом исследования в работе выступает ОАО «РЖД». Анализ данных возникновения пожаров показал, что в динамике количества пожаров ОАО «РЖД» отмечается положительная динамика: рост числа пожаров в анализируемом периоде составил 56,58%. Полученные результаты указывают на проблемы в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Производственный контроль пожарной безопасности входит в систему управления пожарной безопасностью ОАО «РЖД» и направлен на обеспечение пожарной безопасности стационарных объектов ОАО «РЖД». Целью производственного контроля пожарной безопасности является профилактика пожаров на стационарных объектах ОАО «РЖД».
Задачами производственного контроля пожарной безопасности для достижения указанной цели являются: организация и проведение проверок соблюдения требований пожарной безопасности на рабочих местах и стационарных объектах ОАО «РЖД»; анализ и устранение нарушений, выявленных в ходе проверок; разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных в ходе производственного контроля пожарной безопасности.
К проведению производственного контроля пожарной безопасности привлекают работников ОАО «РЖД», прошедших обучение мерам пожарной безопасности. Порядок проведения обучения определен СТО РЖД 1.15.010.