Глава 2. Роль старшего УУП в организации работы группы УУП на административном участке
2.1. Руководящая роль старшего УУП на административном участке
Эффективное решение и выполнение многочисленных и разнообразных задач и обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных полиции, в первую очередь зависит от умелой, рациональной организации их работы. Организовать работу, как показывает практика — это подготовить, создать условия и упорядочить служебную деятельность. Организация работы участкового уполномоченного полиции состоит в основном из трех составляющих:
создание условий для работы со стороны органов местного самоуправления;
обеспечение условий для работы со стороны руководства органа внутренних дел;
упорядочение служебной деятельности самого участкового уполномоченного полиции.
Участковый уполномоченный полиции (старший участковый уполномоченный полиции) — должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.
Должности участковых уполномоченных полиции являются должностями среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава (старшие участковые уполномоченные полиции) органов внутренних дел . Также предусматривается должность «помощник участкового уполномоченного полиции» младшего начальствующего состава органов внутренних дел, но в большинстве территориальных органов внутренних дел такие должности по штату отсутствуют.
Ранее в СССР и в Российской Федерации до 2000 года эта должность называлась участковый инспектор милиции. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2000 года № 163-ФЗ должность участкового инспектора милиции переименована в участкового уполномоченного милиции. Прежнее название сохранилось на Украине, в Белоруссии и других странах бывшего Советского Союза. С вступлением в силу Федерального закона «О полиции» в 2011 году, должность вновь изменила своё название.
В МВД Российской империи сходные функции исполнял «Полицейский десятский». В официальных документах принято сокращенное название должности участкового уполномоченного полиции — УУП, ранее — УУМ,УИМ.
Основные положения, регулирующие организацию деятельности участковых уполномоченных полиции закреплены в приказе № 1166 Министра внутренних дел Участковые уполномоченные проходят службу в отделах (группах, отделениях, управлениях) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП). В ООДУУП предусмотрены должности:
- участковый уполномоченный полиции
- помощник участкового уполномоченного полиции
- старший участковый уполномоченный полиции
- заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции
- начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции
Территория обслуживания органа внутренних дел делится на административные участки, каждый из которых имеет свой номер и закреплён за участковым уполномоченным полиции. За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на срок не менее одного года закрепляется административный участок: в городах — исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, в сельской местности — в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования — в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.
Административные участки объединены в административные зоны, обычно по 3 — 5 участков в одной зоне. За деятельность участковых уполномоченных полиции конкретной административной зоны отвечает старший участковый уполномоченный полиции. Старший участковый уполномоченный координирует деятельность подчиненных сотрудников, обучает недавно поступивших на службу и в случае открытия вакансии, выхода в отпуск или на больничный участкового уполномоченного полиции, исполняет его обязанности.
Основными направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции являются:
Административная практика — составление протоколов об административном правонарушении.
Выявление и раскрытие преступлений по линии МОБ, — это преступления небольшой и средней тяжести, среди которых преступления, предусмотренные ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), 116 (побои), 112 (причинение средней тяжести вреда здоровью) 118 (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности), 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), 158 (кража), 159 (мошенничество), 167 (умышленное повреждение чужого имущества) УК России и др.
Рассмотрение сообщений о преступлениях в порядке ст. 144 — 145 УПК России, а также иных обращений граждан, не зарегистрированных в книгу учета сообщений о преступлениях.
Также участковые уполномоченные привлекаются для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья на обслуживаемом участке, для поддержания общественного порядка при массовом скоплении граждан, а также для выполнения иных задач.
Участковый обязан документировать каждый случай смерти человека на территории своего участка вне лечебного учреждения. Процедура вызова участкового и осмотра им тела обязательна при каждой смерти на дому.
Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции:
- Общие положения
- Настоящее Наставление определяет основные направления и организацию деятельности участкового уполномоченного (старшего участкового уполномоченного, помощника участкового уполномоченного) полиции , устанавливает его компетенцию.
- Участковый уполномоченный (старший участковый уполномоченный) полиции является сотрудником полиции, осуществляет оперативно-служебную деятельность на должности среднего или старшего начальствующего состава.
- Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.
- Направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:
4.1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.
4.2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
4.3. Выявление и раскрытие преступлений.
4.4. Производство по делам об административных правонарушениях.
- Участковый уполномоченный полиции при несении службы на административном участке принимает участие:
5.1. В обеспечении правопорядка в общественных местах.
5.2. В розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, в идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; в идентификации неопознанных трупов.
5.3. В розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.
5.4. В контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.
5.5. В обеспечении безопасности дорожного движения.
- Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» , другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации6 и настоящим Наставлением. В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции [5, с.11].
Институт участковых уполномоченных полиции относится к числу старейших в системе органов внутренних дел. В научной и специальной литературе указывается, что участковый уполномоченный — это должностное лицо полиции общественной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан , проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.
Повышению качества профессиональной деятельности участковых уполномоченных полиции способствует достаточно широкий набор ролевых позиций при коммуникативном взаимодействии с гражданами. Соответственно сотрудников обучают приемам и правилам установления и поддержания психологического контакта, психотехнике бесконфликтного взаимодействия, правилам общения. Старшие участковые уполномоченные полиции получают рекомендации по организации работы с сотрудниками, включенными в группу углубленного психолого-педагогического внимания; их знакомят с методами работы по формированию благоприятного климата в коллективе.
Однако успех деятельности участкового зависит не только от совершенствования его морально-психологических качеств, но и от состояния его рабочего места. Поэтому помещение участкового пункта полиции должно быть оборудовано и оснащено в соответствии с требованиями современного законодательства. Кроме того, оно должно быть по-человечески уютным, чтобы граждане, пришедшие на прием к участковому инспектору, чувствовали себя вполне комфортно.
Большое внимание уделяется и взаимодействию участковых с такими ведомствами, как Управление федеральной службы исполнения наказаний и Управление федеральной миграционной службы. Это позволяет вывести работу участковых на более высокий уровень, поскольку на каждом административном участке проживают такие категории граждан, как ранее судимые, состоящие на учете в органах внутренних дел, иностранные, а также лица без гражданства и др.
При общении с гражданами участковый олицетворяет понятие «полиция» и, следовательно, формирует имидж органов внутренних дел города. И, наоборот, от того, какой имидж у полиции, зависит отношение населения к полицейским. Взаимосвязь очевидна. Таким образом, участковый уполномоченный полиции является важнейшим звеном системы органов правопорядка.
Участковый уполномоченный полиции — должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории .
Должности участковых уполномоченных полиции являются должностями среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава (старшие участковые уполномоченные полиции) органов внутренних дел. Также предусматривается должность «помощник участкового уполномоченного полиции» младшего начальствующего состава органов внутренних дел, но по каким-то причинам в большинстве территориальных органов внутренних дел такие должности по штату отсутствуют.
Основные направления деятельности участкового уполномоченного:
Основными задачами участкового уполномоченного являются:
— обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;
— обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
— предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений;
— раскрытие преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, а также активное участие в раскрытии преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
— оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Названные задачи предопределяют функции и основные направления руководящей деятельности участковых уполномоченных полиции на административном участке.
1)Общая профилактическая работа участкового уполномоченного полиции предполагает осуществление широкого спектра мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Так, организационная форма профилактического воздействия на формирование правосознания граждан проживающих на административном участке, осуществляется путем информационного воздействия на сознание через средства массовой информации (кабельное телевидение, газеты, выпускаемые предприятиями и органами местного в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, на сходах и собраниях жителей по вопросам охраны общественного порядка, разъяснения текущего законодательства, оказание помощи: в получении удостоверения личности (паспорта) лицам, не имеющим места жительства, в трудоустройстве, в лечении от алкоголизма, наркомании и др.
Индивидуальная профилактическая работа включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений.
2) Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции участковый уполномоченный должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами полиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но и координировать усилия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом участке.
Он постоянно докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов милиции, при необходимости, по согласованию с руководством, а в его отсутствие с дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции.
3) Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового уполномоченного полиции оказание помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на административном участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, он самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела [10, с.14].
При обнаружении на участке преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, он обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной полиции участковый уполномоченный самостоятельно проводит предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.
4) Взаимодействие с общественностью. Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что одному, без опоры на население и общественность, участковому уполномоченному чрезвычайно сложно выполнять все свои обязанности. Поэтому тем, насколько он умело опирается на население, помощь общественности, во многом определяется его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России функционируют общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении. В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений.
Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Учет и отчетность в работе участкового уполномоченного полиции — это два слагаемых, которые существенно помогают ему в организации своей работы, видеть пробелы и недоработки, а также совершенствовать свою деятельность [5, с.78].
2.2. Работа старшего УУП по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий на административном участке
В Конституции Российской Федерации функция охраны общественного порядка — важнейшая социальная функция. Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государственное регулирование в области обеспечения общественной безопасности непосредственно направлено на реализацию конституционных жизненно необходимых благ граждан России .
Общественный порядок и его охрана в нормальных условиях связаны главным образом с пребыванием людей в общественных местах, обеспечением при этом спокойствия, личной и имущественной безопасности граждан.
В условиях происходящих в стране социально-экономических перемен, сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью укрепления законности, особую актуальность приобретает обеспечение правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и других населенных пунктов.
В этой связи представляется необходимым уделить особое внимание вопросам организации службы по обеспечению общественного порядка в органах внутренних дел. Основное значимое место занимают патрульно-постовая служба полиции, а так же служба участковых уполномоченных полиции.
В свою очередь, и участковым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на полицию, и не только потому, что они составляют одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, передовых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых полиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж полиции.
Роль старшего участкового уполномоченного полиции заключается в руководстве небольшим, вверенным ему коллективом участковых, а также они следят за оперативной обстановкой в зоне оперативного обслуживания, дают указания своим подчиненным, организуют профилактические мероприятия и исполняют другие обязанности, связанные со службой.
Правовое положение участкового уполномоченного полиции определяет в первую очередь действующее законодательство, а именно Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О полиции» , другие законы, иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного полиции, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий [6, с.70].
Учитывая глубокую озабоченность сложившейся ситуацией, которая была изложена в Приказе МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарег. в Минюсте России 19.03.2013г. № 27763), этим же Приказом была утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномочено полиции. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного полиции к основным задачам и функциям участкового уполномоченного относит:
— обеспечение личной безопасности граждан;
— выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— раскрытие преступлений по делам, о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел;
— обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка, а также общественной безопасности;
— защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
— розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции полиции общественной безопасности;
— оказание содействия сотрудникам подразделений криминальной полиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них обязанностей;
— оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов;
— осуществлять рассмотрение обращений и заявлений граждан;
— осуществлять индивидуальную профилактику правонарушений с лицами, состоящими на профилактическом учете.
Старший участковый уполномоченный полиции должен участвовать в инструктаже представителей общественных объединений правоохранительной направленности перед их выходом на мероприятия по охране общественного порядка на административном участке.
Также, участвует по поручению руководства территориального органа МВД России в организации работы частных охранных предприятий, расположенных на административном участке, по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в том числе в период проведения культурно-массовых, спортивных и иных мероприятий, организуемых государственными и иными органами и проходящих на административном участке.
Иные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченного только федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России путем внесения в установленном порядке соответствующих изменений или дополнений в Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного полиции..
Участковый уполномоченный полиции в своей служебной деятельности осуществляет ряд как организационных, так и правоохранительных мер. К одной из основных функций местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля над их деятельностью.
Участковый уполномоченный полиции является ответственным за организацию и охрану общественного порядка на вверенном участке. Данная работа многогранна, т.к. включает в себя элементы различных видов деятельности участкового уполномоченного полиции. Так, например, он обязан не только контролировать несение службы патрульно-постовых нарядов, нарядов членов ДНД, но и информировать их о складывающейся оперативной обстановке на территории обслуживания. Кроме этого, участковый уполномоченный должен осуществлять с патрульно-постовыми нарядами совместное патрулирование, при этом не забывать об обучении сотрудников полиции формам и методам этой работы.
Начальник органа внутренних дел вправе образовывать пункты полиции по обслуживанию территории, включающей несколько участков. На каждые три-четыре должности участковых уполномоченных полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного. Она замещается лицом, способным по своим деловым (профессиональным) качествам руководить группой участковых уполномоченных и имеющим высшее или среднее специальное юридическое образование.
Наряду с обслуживанием закрепленного за ним участка, старший участковый уполномоченный полиции организует работу участковых уполномоченных полиции по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, координирует их взаимодействие с сотрудниками криминальной полиции и следственных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно, а также обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона (зоны) обслуживаемой группой участковых уполномоченных полиции.
Кроме того, старший участковый уполномоченный полиции оказывает помощь участковым уполномоченным полиции в вопросах повышения квалификации, подбора и организации внештатных инспекторов милиции, укрепления взаимодействия с общественностью, проведения индивидуальной профилактической работы правонарушителями, рассмотрения обращений граждан, выполнения других обязанностей по службе. Также старший участковый уполномоченный обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных полиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями начальнику полиции общественной безопасности. Данные подразделения органов внутренних дел непосредственным образом принимают участие в охране общественного порядка на соответствующей территории. В зависимости от особенностей территории и конкретно поставленных задач патрульно-постовая служба осуществляется различными нарядами полиции, основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды сопровождения. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб полиции и общественности позволяет заметно повысить эффективность службы.
Проведение массовых мероприятий на административном участке требует особой предусмотрительности со стороны сотрудников полиции и в частности уполномоченных участковых полиции.
Массовых мероприятий на административном участке может проходить различное множество и каждое мероприятие будет иметь свой характер и особенность. Также на территории административного участка могут проходить несанкционированные мероприятия, например митинги. Уполномоченный участковый полиции (старший участковый полиции) должен быть в курсе как можно больше событий для успешной их подготовки и реализации.
Федеральный закон № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года изначально направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Изменения, которые внесены в него 8 июня 2012 года, предусматривают ужесточение административной ответственности за нарушения порядка организации публичных мероприятий, более жестко регламентируют поведение их участников, вводят новый вид ответственности – обязательные работы по решению судьи – от 20 до 200 часов. Также теперь люди, собирающиеся выразить свою гражданскую позицию на публичном, массовом мероприятии, не должны распивать или иметь при себе алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
К сожалению, как показывает практика, это не всегда так. При проведении митингов, о которых заранее знают сотрудники правоохранительных органов, собирается наряд полиции для обеспечения общественной безопасности митингующих граждан и случайных прохожих. Организация таких митингов должна максимально обезопасить людей и в случае непредвиденной ситуации, сотрудники полиции должны суметь разрядить обстановку. Ответственными за такие мероприятия назначаются уполномоченные участковые сотрудники полиции (старшие участковые уполномоченные полиции) на чьем участке проходит данное мероприятие.
Если же митинг организован внезапно и уполномоченные участковые сотрудники не знали об этом, то в таких случаях экстренно организовывается отряд полиции, привлекаются также другие ведомственные силы для усиления и помощи отряду уполномоченного участкового полиции. Старший уполномоченный участковый полиции несет ответственность за свою работу по обеспечению общественного порядка на закрепленным за ним участке. Контролирует работу участковых уполномоченных сотрудников своих отделов.
Митинги могут проходить как в поддержку кандидатов на посты в муниципальные органы, так и обычные несанкционированные митинги, в которых один заводящий толпу человек может довести ситуацию до критической.
Также, уполномоченные участковые полиции принимают участие в обеспечении правопорядка на различных других мероприятиях, например организация последнего школьного звонка. На него также собирается отряд полиции, который обеспечивает порядок при проведении данного мероприятия.
Также, при проведении различных мероприятий в парках, зонах отдыха и других местах, обеспечивают порядок сотрудники уполномоченные участковые полиции, за которыми закреплен данный участок.
При организации больших массовых мероприятий, например марафоны или другие спортивные мероприятия, учитываются его масштабы и делается расчет на количество привлекаемых сотрудников полиции. Организовывается оцепление и патрулирование участков, на которых проходит данное мероприятие, с целью предотвращения непредвиденных опасных ситуаций.
На спортивные мероприятия проходящие на стадионах, также собирается большое количество сотрудников полиции и других отделов органов внутренних дел для обеспечения общественного порядка. Также и с целью предотвращения конфликтных и опасных ситуаций. Если вдруг на каком то участке, где проходит мероприятие, не хватает людей, то их созывают с других районов для оказания поддержки и помощи остальным сотрудникам полиции. Организацией привлечения своих сотрудников для усиления в другие районы города, обеспечивает старший уполномоченный участковый полиции.
В своих действиях сотрудники уполномоченные участковые полиции руководствуются «Положением об инструкции работы участковых уполномоченных полиции» и других правовых актов и законов Российской Федерации.
Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности. Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы. При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на определенных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями (например, Пушкинская площадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охраны общественного порядка. Для массового мероприятия, носящего разовый характер, разрабатывается индивидуальный план.
Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анализа с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки местности, обследования объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установления рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представителями местной власти.
В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр силами и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение комплекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения.
После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.
Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подразделяется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и заключительный.
На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей администрацией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструктаж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при проведении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надежное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций [1, с.110].