Основные направления муниципальной реформы в России

Вид работы: Проект

Тема: Основные направления муниципальной реформы в России

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1.Теоретические и правовые основы муниципальной реформы 5

1.1. Предпосылки, цели и задачи муниципальной реформы 5

1.2.Нормативно-правовая база муниципальной реформы 11

Основные этапы муниципальной реформы в РФ 17

2.1. Подходы к периодизации муниципальной реформы 17

2.2.Развитие и совершенствование сформированной системы местного самоуправления. 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30

 

ВВЕДЕНИЕ

Система местного самоуправления в нашей стране имеет глубокие корни. Но, в новейшее время на основе нового законодательства о местном самоуправлении, воплотившее в себе основные идеи муниципальной реформы, было принято 6 октября 2003 года. Как показывает история, муниципальные реформы изначально проводились в целях изменения изжившей себя системы местного самоуправления. Также в нашей стране  к началу ХХI века были необходимы муниципальные реформы. И данная реформа вот уже на протяжении многих  продолжается  в нашей стране. Связи с каждым годом растет актуальность изучения проблематики направления муниципальной реформы в России.

Цель нашего исследования заключается в комплексном изучении направлении муниципальной реформы в России. На пути достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• анализировать теоретические и правовые основы муниципальной реформы в РФ;
• определить предпосылки, цели и задачи муниципальной реформы;
• изучить нормативно-правовую базу муниципальной реформы;
• исследовать основные направления и этапы муниципальной реформы.

Объектом исследования выступают особенности муниципальной реформы проводимой в Российской Федерации.

Предмет исследования сводиться ключевым направлениям муниципальной реформы.

Степень научной разработанности темы. Проблематика муниципальных реформ изначально находилась в свете интересов, как государственных деятелей, так и в свете интересов специалистов широкого профиля. Среди наиболее выдающихся  отечественных специалистов можно особо выделить —  А.Б.Моттаев,  А.И.Гомола, Е.С.Шугрина,  О.Е.Кутафин и др.

Теоретической базой исследования. В ходе написания курсовой работы широко применялись законодательные акты, труды отечественных и зарубежных исследователей, материалы периодических изданий и материалы интернет ресурсов.

Методологическая база исследования опирается на такие общенаучные методы как обобщение, описания, анализ, синтез, классификация и метод сравнительного анализа.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав (каждая из которых содержит по 2 параграфа), заключения и списка использованных источников.

Теоретические и правовые основы муниципальной реформы

Местное самоуправление начало стихийно складываться в России еще с 1990 года, постепенно в стране образовались 27-28 тыс. территорий, где функционировали местные органы власти.

В 1993 году были изданы несколько президентских указов, призванные ввести эту сферу в законные рамки. На местах вводилась должность главы местного самоуправления, который одновременно являлся главой местной администрации. Также этот человек имел право входить в состав представительного органа местного самоуправления. Обязательные выборы главы самоуправления проводились лишь в населенных пунктах с численностью населения менее 50 тыс. человек. В более крупных населенных пунктах главу самоуправления могла назначать администрация региона.

Затем был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»[1]. Он закреплял результаты реформы, однако являлся довольно размытым — фактически все важные вопросы, касающиеся видов муниципальных образований и компетенции муниципалитетов, были отданы на откуп регионам. Но при этом права региональной власти были не так уж широки – в разработке закона участвовали активисты муниципального движения, которые постарались создать себе как можно больше гарантий независимости. В результате, с одной стороны, муниципалитеты к концу 1990-х годов смогли накопить достаточно сил и влияния – а с другой стороны, регионы всячески пользовались положениями закона № 154-ФЗ, чтобы подмять местную власть под себя.

Основной тенденцией последующих нескольких лет стало укрупнение муниципалитетов – к началу 2000-х годов их число сократилось до 12 тыс.

В связи с финансовой несостоятельностью муниципалитетов РФ в конце 90-х годов сформировались тенденции к объединению и укреплению муниципальных образований (МО). Это в свою очередь вызвало оторванность местных органов власти от населения. В 2000-м году Путин инициирует проведение муниципальных реформ. В 2001-м году создается рабочая группа для разработки механизмов реформирования систем местного самоуправления. Процесс создания проекта нового Федерального закона занял почти 2 года и проходил в условиях активного обсуждения с представителями муниципальных ассоциаций – практиков.

Основные цели реформы системы местного самоуправления в России 2000-х гг. состояли:

• во-первых, в приближении власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня — сельских и городских поселений;
• во-вторых, в четком разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов — муниципальных районов, сельских и городских поселений);
• в-третьих, в разграничении расходных обязательств между уровнями публичной власти.

Для того чтобы реформа имела успех в процессе ее реализации, была создана специальная Комиссия при Президенте РФ. Руководителям данной комиссии Президентом РФ В.В.Путиным назначен заместитель Руководителя Администрации Президента РФ Д.Н. Козак.

Прикрепленные файлы:

_napravleniya_municipalnoj_reformy_v_Rossii