ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА» КАК ИНСТРУМЕНТА УПРОЩЕНИЯ ТОРГОВЛИ В ЕАЭС
2.1. Анализ процесса формирования национальных механизмов «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС
Среди основных задач функционирования ЕАЭС следует особенно выделить повышение конкурентоспособности экономик государств-членов в условиях глобализации, что напрямую зависит от уровня их инвестиционной привлекательности. Для ее повышения необходимо следовать трендам в мировой торговле, а именно, снижать барьеры, упрощать процедуры торговли. В 2013 г. значения всех стран ЕАЭС в рейтинге Doing business по показателю «международная торговля» оставляли желать лучшего. Самую верхнюю позицию занимала Армения (117-е место), а нижнюю – Казахстан (186-е место).
В связи с этим, в странах ЕАЭС, так же, как и в большинстве стран мира, было принято решение о формировании механизмов «единого окна», который в нормативных актах ЕАЭС определяется как «механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими ВЭД, и участниками ВЭД, который позволяет участникам ВЭД однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением ВЭД».
Основополагающим документом создания механизма «единого окна» в странах ЕАЭС является Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», согласно которому необходимо:
- Сблизить подходы по развитию национальных механизмов «единого окна» и унифицировать государственные процедуры в сфере ВЭД, а также стандартизировать необходимые для ее осуществления документы.
- Развивать национальные механизмы «единого окна», для чего каждое государство должно обеспечить:
- определение ответственного уполномоченного органа;
- согласование концепции реализации «единого окна»;
- оптимизацию процедур взаимодействия регулирующих ВЭД государственных органов (между собой и с участниками ВЭД);
- учет предложений представителей бизнес-кругов.
- Обеспечить взаимное признание документов в электронном формате, используемых при осуществлении ВЭД, а именно:
- унифицировать набор сведений;
- сформировать организационно-технические и правовые основы для взаимного использования этих документов заинтересованными органами государств-членов.
- Организовать информационное взаимодействие для обмена документами и сведениями, используемыми для проведения государственного контроля в государствах-членах.
Еще до существования данного документа государствами предпринимались попытки создания некоторых предпосылок и внедрения отдельных элементов механизма, однако, именно подписание Основных направлений главами государств сформировало политическую волю, что ознаменовало начало подготовительной работы по реализации масштабного проекта.
Логическим продолжением Основных направлений стала разработка плана мероприятий (до 2020 г.) по их реализации, одобренного Высшим Евразийским экономическим советом 8 мая 2015 г., предполагающего 4 этапа (табл. 2). Для его выполнения была сформирована Рабочая группа, состоящая из координационного совета и тематических блоков, в которых принимают участие представители ЕЭК, а также вовлеченных государственных ведомств и бизнес-кругов государств ЕАЭС. В компетенцию Рабочей группы входит общая координация и мониторинг исполнения плана мероприятий. Стратегические вопросы реализации решаются Советом ЕЭК, а Коллегия ЕЭК разрабатывает решения и руководит деятельностью Рабочей группы.
Таблица 2 Характеристика этапов реализации плана мероприятий по реализации Основных направлений
Помимо перечисленных выше, одним из главных шагов на пути к формированию национальных механизмов стало принятие нового таможенного кодекса, освещающего вопросы взаимодействия таможенных и иных государственных органов, обмена между ними электронными документами и сведениями, однократности представления информации, а также иных правовых актов (прил. 2), которые повлекли изменения в национальном законодательстве государств-членов (например, в России новый закон о таможенном регулировании закрепил однократное представление участником ВЭД в таможенной орган необходимых сведений и проведение государственного контроля (в том числе таможенного) путем использования механизма «единого окна»). Таким образом, на обоих уровнях (национальном и наднациональном) заложена юридическая основа для внедрения механизма «единого окна».
Вторым, не менее важным, шагом стала разработка ЕЭК эталонной модели национального механизма «единого окна», опираясь на которую уполномоченные и координационные органы, а также вовлеченные ведомства каждой страны ЕАЭС должны построить свой механизм «единого окна». Анализ Решения Евразийского межправительственного совета позволил наглядно представить эталонную модель (рис. 7).
Созданный на основе такой модели механизм должен:
- создать возможность для участников ВЭД однократно представлять документы и сведения;
- обеспечивать предоставление участникам ВЭД широкого круга услуг на всех этапах цепи поставки товаров;
- представлять собой интеллектуальный механизм;
- сделать предоставляемые услуги прозрачными для участников внешнеторговой деятельности;
- быть инструментом информационного взаимодействия пользователей;
- быть клиентоориентированным;
- сформировать высокую степень доверия.
Рис.7. Структура эталонной модели
Такая модель охватывает целый ряд сфер: таможенную, налоговую, валютную, финансовую, транспортную и другие. Применение этой модели способствует переходу национальных механизмов на новый вектор развития, а также эффективному управлению процессами, данными и информационным взаимодействием между: хозяйствующими субъектами и государственными органами (B2G), хозяйствующими субъектами (B2B) и государственными органами (G2G). Функции полностью сформированных национальных механизмов в странах ЕАЭС приведены в прил. 2
Завершение исполнения Плана мероприятий предполагает, что во всех государствах ЕАЭС внедрено и успешно функционирует национальный механизм «единого окна», после чего представляется возможным постановка вопроса о формировании наднационального механизма, который обеспечит электронное информационное взаимодействие между странами. Однако уже сейчас реализуются общие процессы (всего – 75), которые позволят заинтересованным органам государств-членов:
- получать прямой доступ к национальным базам данных для пользования документами и сведениями, необходимыми для осуществления внешней и взаимной торговли;
- осуществлять электронный документооборот;
- осуществлять мониторинг таможенных процессов, а также транспортный контроль путем информационного взаимодействия;
- осуществлять информационное взаимодействие с целью общего технического, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения ветеринарно-санитраных, санитарных, карантинных фитосанитарных мер, контроля за обращением медицинских изделий, лекарств, сельскохозяйственной продукции, маркирования товаров средствами идентификации, защиты внутреннего рынка и реализации иных процессов;
- сформировать единые реестры (например, реестр таможенных представителей), перечни (например, перечень пунктов пропуска), классификаторы (например, классификаторы заполнения таможенных деклараций) и их общее использование с целью поддержки деятельности таможенных органов;
- решать вопросы трудовой миграции и социального обеспечения.
Таким образом, можно сделать вывод, что в ЕАЭС на данный момент развит определенный уровень политической воли, утверждена необходимая нормативная правовая база, учитывающая нормы международных рекомендаций и стандартов, с опорой на которую в странах ЕАЭС активно ведется работа по внедрению национальных механизмов «единого окна».
2.2. Анализ практики внедрения механизма «единого окна» в государствах-членах ЕАЭС
На сегодняшний день все страны ЕАЭС активно внедряют передовые информационные технологии в деятельность контролирующих органов, развивают электронное декларирование товаров и электронное межведомственное взаимодействие. Однако проект по созданию национального механизма «единого окна» в наибольшей мере реализован только в Республике Казахстан.
Правовой основой стала реализация Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева, а именно 38-го шага, предполагающего введение принципа «единого окна» при прохождении таможенных процедур импортерами и экспортерами, развитие системы электронного декларирования, а также сокращение количества документов для импорта и экспорта и времени их обработки, а также иные акты, указанные в прил. 1. В реализации проекта участвуют 14 государственных ведомств, среди которых в качестве уполномоченных органов выступают Министерство финансов (в части методологии) и Министерство по инвестициям и развитию (в части технической реализации).
Основным шагом стала разработка и внедрение ИС «Астана-1» – автоматизированной системы таможенного и налогового администрирования, которая включает:
- электронное декларирование товаров;
- форматно-логический контроль всех электронных документов;
- формы автоматического расчета таможенных платежей (пошлин и налогов), а также поиска ценовой информации по таможенной стоимости;
- контроль по запретам, ограничениям, нетарифному регулированию;
- подтверждение экспорта в режиме онлайн;
- интегрированную систему управления рисками и другое.
27 марта 2019 г. начало функционировать портал «Единое окно Республики Казахстан для экспортно-импортных операций», в работе которого принимают участие 14 государственных ведомств (рис. 8).
Рис.8. Схема функционирования механизма «единого окна» Казахстана
Информационная система объединяет в себе 13 информационных ресурсов, включая ИС «Астана-1», и интегрирована с 11 информационными системами: ГБД «Е-лицензирование», ГБД «Физические лица», ГБД «Юридические лица», ГБД «Регистрация недвижимости», ИС «Комитет по правовой статистике и специальным учетам», ИС «Маркировка», ИС «Электронные счета-фактуры», ИС «Централизованный унифицированный лицевой счет», АИС «Сервисный центр» Комитета административной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан, Единой страховой базой данных, платежным шлюзом Электронного Правительства.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы был проведен анализ официального сайта Единого окна Республики Казахстан для экспортно-импортных операций, результаты которого приведены в табл. 3.
Таблица 3. Описание компонентов Единого окна Республики Казахстан
Доступ к перечисленным операциям осуществляется через личный кабинет, регистрация которого осуществляется на официальном сайте Единого окна. По состоянию на 01.05.2020 пользователями механизма «единого окна» являются 1780 зарегистрированных пользователей – участников ВЭД.
В Киргизии осуществление проекта основывается на реализации Концепции внедрения принципа «единого окна» в сфере ВЭД, а также иных нормативных актов (прил. 1) под руководством МЭКР и Государственного предприятия «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли при МЭКР (в части внедрения и развития).
Основным шагом стало внедрение АИС TULPAR-SYSTEM – информационной системы «единого окна», которая служит основой национального механизма. Программное обеспечение для АИС разрабатывалось британской компанией. В 2013 г. эта система была интегрирована с ЕАИС ГТС, тем самым обеспечив взаимообмен данными между Центром «единого окна» и таможенными органами Киргизии.
В настоящий момент механизм «единого окна» наполнен 1 компонентом. Система используется: участниками ВЭД – для подачи заявки и получения 33 видов разрешительных документов, таможенными органами – для доступа к уже выданным документам. Для этого ИС интегрирована с 11 государственными ведомствами, выдающими разрешительные документы, и 5 частными компаниями по сертификации продукции. Каждый год с помощью механизма «единого окна» выдается до 30000 разрешительных документов.
Основная выгода от функционирования ИС – значительное сокращение времени, затрачиваемого на обработку заявки на получение необходимого документа в государственном органе и на непосредственное получение документа участником ВЭД (изменения отражены в табл. 4).
Таблица 4. Сокращение времени выдачи некоторых видов разрешительных
документов до внедрения механизма «единого окна» и после
Так, дольше всего оформлялись фитосанитарный и ветеринарный сертификаты: заявка на их получение обрабатывалась до 5 суток, а получить его можно было в течение нескольких рабочих дней. Функционирование портала «единого окна» сократило существенно это время: в 22 раза на обработку заявки и в 12 раз на получение документа.
Доступ к системе осуществляется через личный кабинет на официальном сайте АИС TULPAR-SYSTEM.
В Армении портал «Национальное «единое окно» в сфере внешней торговли Республики Армения» был представлен таможенной службой в 2013 г. как результат реализации Распоряжения Президента, а также иных нормативных актов (прил.1), принятых с целью его усовершенствования. Органом, контролирующим реализацию проекта, выступает Комитет государственных доходов при Правительстве Республики Армения под непосредственным руководством Министерства финансов.
В настоящий момент механизм «единого окна» интегрирован с базами 16 органов исполнительной власти, а также иными организациями (например, с национальным почтовым оператором «ХайПост» – «Почта Армении»), и предоставляет широкий перечень операций и участникам ВЭД, и сотрудникам государственных органов.
В ходе выполнения выпускной квалификационной работы был проведен анализ официального сайта Национального Единого окна в сфере внешней торговли Республики Армения, результаты которого представлены в табл. 5.
Таблица 5. Характеристика компонентов механизма «единого окна» Армении
Доступ к системе осуществляется через личный кабинет на официальном сайте после автоматической проверки паспортных данных участника ВЭД. В случае введения недействительных сведений система направляет оповещение проверяющему инспектору. Такая работа системы обеспечивает безопасность пользования и пресекает правонарушения.
В Беларуси национальный механизм «единого окна» создается как один из этапов перехода страны к безбумажной торговле, концепция которой установлена Государственной программой. Уполномоченным органом по формированию механизма выступает Министерство иностранных дел, а координирующим – Межведомственный совет по внешнеторговой политике. Также в реализации проекта принимают участие более 20 государственных ведомств.
В настоящий момент в государстве еще не создан самостоятельный портал «единого окна». Национальная автоматизированная система таможенного декларирования, применяемая таможенными органами при проведении таможенных операций, интегрирована с Единым порталом электронных услуг. Взаимодействие хозяйствующих субъектов и таможенных органов осуществляется посредством использования участниками ВЭД различных программных продуктов. Так, например, для декларирования заинтересованное лицо заполняет декларацию и сопутствующие документы через программное средство «е-Декларант», проходит необходимые процедуры на Едином портале электронных услуг, в результате чего пакет документов отправляется непосредственно в таможенный орган. Таким образом, на практике частично реализован принцип «единого окна», хоть и не через самостоятельную систему.
Кроме подачи ЭТД через Единый портал электронных услуг можно:
- подать предварительную информацию о прибытии;
- подать заявку на включение в таможенные реестры;
- получить подтверждения о выдаче акцизных марок, их реализации;
- осуществить удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе, представляемого в таможенный орган либо таможенным органом;
- вернуть излишне уплаченных авансовых платежей;
- вернуть внесенные в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов денежные средства.