Страницы 1 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Гражданское судопроизводство является одним из видов судебного производства в соответствии с основным законом нашей страны — Конституцией Российской Федерации (далее Конституция РФ) .
Гражданский процесс в нашей стране имеет значительные отличительные особенности от подобного производства зарубежных стран, а именно, имеет две стадии: подготовка дела к его рассмотрению, судебное разбирательство (глава 14 статьи 147-153, глава 15 статьи 154-193 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации ( далее ГПК РФ).
Рассмотрение дела в суде — основная стадия гражданского процесса, где с наибольшей полнотой проявляются все принципы судопроизводства, такие как равенство всех перед законом и судом (ст.6 ГПК РФ), гласность судебного разбирательства (ст. 10 ГПК РФ); осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 ГПК РФ) и т.д.
Кроме того, особенность организации работы по рассмотрению гражданского дела в суде, в отличие от иных видов судопроизводств весьма важная стадия, которая не входит в нормы гражданско-процессуального законодательства, но регулируется Инструкцией по судебному делопроизводству, которой руководствуется аппарат судебного органа.
В отечественной юридической науке гражданскому процессуальному законодательству уделяется большое значение, с 1 октября 2019 года в ГПК РФ были внесены изменения и новеллы. Говоря о принципах судопроизводства, изложенных в части 3 статьи 157 ГПК РФ можно констатировать, что процесс является непосредственным и устным, а вот непрерывность свою он утратил. На этом основании важно исследовать, как осуществляются организация и подготовка дела, его судебное разбирательство при соблюдении нормы статьи 157 ГПК РФ в новой трактовке.
Актуальность работы заключается в том, что организация и проведение судьей подготовки дела играет важную роль для определения юридически значимых обстоятельств, которые обязаны привести стороны, как свои доводы. И, безусловно, судья, как представитель судебного органа, неукоснительно обязан соблюдать нормативно-правовые акты, которые регламентируют его действия. Таковыми являются постановления Верховного Суда Российской Федерации (далее ВС РФ), изданные на основе этих постановлений указания в виде инструкций Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Объектом исследования являются гражданское судопроизводство и делопроизводство по организации работы и стадия подготовки дела к рассмотрению, стадия судебного разбирательства.
Предметом исследования являются особенности процесса по организации и подготовки рассмотрения гражданских дел в суде, законодательные акты по делопроизводству на стадии судебного разбирательства.
Цель работы состоит в формировании единого подхода к гражданскому судопроизводству в части действий со стороны суда, секретаря судебного заседания и других участников судебного разбирательства, выявлении актуальных проблем на данной стадии подготовки гражданского дела и его рассмотрения, а также обосновании предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- Рассмотреть правовые основы делопроизводства в судебном сообществе.
- Изучить нормативно-правовую базу по делопроизводству судебной системы.
- Проанализировать систематизацию нормативно-правовых актов совместно с процессом и делопроизводством.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, девяти параграфов, заключения, приложения. Введение раскрывает актуальность темы, определяет степень ее научной разработки, объект, предмет, цель, задачи, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
ГЛАВА 1 СТАДИЯ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К РАССМОТРЕНИЮ
1.1 Понятие стадии подготовки дела к рассмотрению
Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее — Инструкция) разработана в целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда. Она является основным нормативно-методическим документом, определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах Российской Федерации, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда, единые требования к оформлению копий процессуальных и иных документов, обеспечение оптимального порядка передачи и движения процессуальных и иных документов в структурах районного суда, порядок текущего хранения судебных дел, документации и передачи их в архив.
При поступлении заявления, искового заявления в судебный орган, оно проходит регистрацию. Заместитель председателя по гражданским делам отписывает заявление конкретному судье. Тот в свою очередь должен провести анализ н поступившего документа на соответствие нормам закона.
Подготовительные действия могут быть обязательными для всех категорий дел, например, обследование условий воспитания ребенка по делам, связанным с передачей на воспитание детей одному из родителей. Финалом подготовительных действий является предварительное судебное заседание. Оно подводит итог предварительной процессуальной деятельности и делает определенные выводы по делу: либо назначает основное судебное разбирательство, либо приостанавливает производство по делу, либо прекращает его, либо оставляет заявление без рассмотрения, либо отказывает в иске без исследования обстоятельств по делу в связи с пропуском исковой давности или срока на обращение в суд.
К обязательным подготовительным действиям по каждому гражданскому делу независимо от его категории относятся:
1. Вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 147 ГПК РФ), в котором судья коротко определяет состав лиц, участвующих в деле (истец, ответчик, третьи лица и т. д.), предмет доказывания и обязывает стороны и других лиц представить конкретные доказательства по этому предмету.
2. Направление либо вручение ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов с предложением представить в установленный им срок отзыв на иск и доказательства в обоснование своих возможных возражений (ч. 2 ст. 150 ГПК РФ).
3. Направление либо вручение копии искового заявления третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования на предмет спора.
С 1 октября 2019 года направление копии искового заявления и приложенных к нему документов в адрес ответчика и лиц, участвующих в деле, стало обязанностью истца, который обязан предоставить вместе с заявлением, исков в суд уведомление об отправке лицам, участвующим деле заявление(иск) с приложениями документов.
4. Проведение предварительного судебного заседания в целях процессуального закрепления собранных доказательств и проведенных распорядительных действий сторон; определение обстоятельств, имеющих значение для правильных рас смотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков об ращения в суд и сроков исковой давности.
5. Вынесение судебного постановления по результатам предварительного судебного заседания. Таковым может быть: определение о назначении дела в судебном заседании и определение судьей времени и места рассмотрения дела, извещение об этом сторон, других лиц, участвующих в данном деле, а также других участников процесса (свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков); определение о приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении заявления без рассмотрения в связи с наличием оснований для этого; решение об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности или пропуска срока для обращения в суд.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья в гражданском процессе принимает непосредственное участие в собирании доказательств, возложенном на него процессуальным законодательством (ст. 150 ГПК РФ).
Эти действия являются обязательными по каждому делу, поскольку подготовка дела должна проводиться судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 147 ГПК РФ). Цель вызова и опроса сторон предполагает также возможность установить позиции сторон в присутствии друг друга (гласно), что определит характер их противоречий и позиции каждого в основном судебном заседании.
Целью собеседования также может быть выявление недостатков искового заявления, если нельзя их устранить иным путем в порядке ст. 136 ГПК РФ(т. е. путем оставления заявления без движения). Не устранив такие недостатки, в дальнейшем будет сложно рассмотреть дело.
Вызов сторон на собеседование целесообразен также и тогда, когда в заявлении отражены обстоятельства в пользу ответчика или из существа спора усматривается позиция для примирения.
Судья вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства, окончить спор мировым соглашением.
При подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе в целях соблюдения законности расширять состав лиц, участвующих в деле, привлекать и извещать соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора и других, заинтересованных в исходе дела лиц, решать вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.
Подготовка дела к судебному разбирательству обязывает судью оказывать содействие в собирании доказательственного материала.
Судья истребует от граждан и организаций письменные и вещественные доказательства. С учетом принципа состязательности сторон заинтересованное лицо обозначает доказательство, подлежащее истребованию, и указывает причины, препятствующие самостоятельному их получению. Кроме того, необходимо указать основания, по которым считается, что конкретное доказательство находится у данного лица или организации.
Суд может выдать заинтересованному лицу запрос на право получения письменного или вещественного доказательства для последующего представления в суд (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).
Аналогичным образом по заявленному ходатайству суд назначает экспертизу и эксперта для ее проведения либо привлекает к участию в процессе специалиста, переводчика. Для этого судья должен согласовать со сторонами и другими лицами, участвующими в деле, вопросы, на которые должны дать ответ эксперты.
Экспертиза назначается определением суда, в котором указываются обстоятельства спора, определяется круг спорных и специальных вопросов, подлежащих разрешению, место проведения экспертизы и кому поручается ее проведение.
Кроме того, судья обязан также решить вопрос о привлечении специалиста для получения возможных консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи при рассмотрении дела по существу, а также лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечить переводчика.
По инициативе сторон свидетель является в судебное заседание добровольно вместе со стороной, просившей суд допросить этого свидетеля. По судебной повестке свидетель является по ходатайству стороны, когда исключается его добровольная явка в судебное заседание.
Как правило, свидетели вызываются в суд лишь тогда, когда их показания необходимы для законного и обоснованного разрешения дела и не могут быть заменены другими средствами доказывания. При этом лицо, ходатайствующее о вызове свидетеля, должно указать не только его фамилию, имя и отчество, но и адрес, а также сведения, которыми располагает свидетель.
Если свидетель приходит в суд по просьбе стороны без требования об оплате расходов за его участие в суде, суд не выносит определение о взыскании судебных расходов. Если же инициатор вызова свидетеля просит обеспечить его явку повесткой, что не гарантирует отсутствия требования о компенсации судебных расходов, сторона, ходатайствующая о вызове свидетеля, должна внести на банковский счет управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации денежную сумму, возмещающую судебные расходы свидетеля, связанные с его привлечением в судопроизводство (ч. 1 ст. 96 ГПК РФ).
По правилам письменной гражданской процессуальной формы ведется судебный протокол, закрепляющий результаты судебного осмотра вещей и документов, объяснения лиц, участвующих в деле, по обстоятельствам осмотра, замечания и пояснения сторон по результатам осмотра.
Составленный протокол осмотра будет представлен в деле как специфическое письменное доказательство.
Судья вправе в ходе подготовки дела к судебному разбирательству по ходатайству сторон направить в другой суд судебное поручение, если процессуальные средства сбора доказательств находятся в другом районе, городе или области. Суд для этого выносит определение, копию которого направляет в соответствующий суд. Собирание доказательств посредством судебного поручения возможно лишь тогда, когда обычный порядок крайне затруднителен или невозможен для него. В настоящее время в судах, где это возможно используется видеоконференцсвязь (ВКС).
1.2 Действия по поступившему в суд делу
В гражданском судопроизводстве подготовка дела к судебному разбирательству является второй процессуальной стадией, которая начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству.
Указанная стадия как ранее, так и по новому гражданско-процессуальному законодательству, является обязательной, если ранее эта стадия заканчивалась назначением судебного заседания, то в новом законодательстве она заканчивается предварительным судебным заседанием, которое является обязательным заключительным этапом подготовки дела к основному судебному разбирательству.
Ее необходимость предопределена тем, что при принятии заявления и его возбуждении судья располагает информацией со слов заявителя и из документов, представленных им, поэтому сведения носят одностороннее восприятие спорных обстоятельств и, как показывает судебная практика, не всегда соответствующих действительным обстоятельствам дела.
Поэтому по действующему закону судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий, направленных на укомплектование дела максимальным количеством доказательств с каждой спорящей стороны.
При подготовке дела судья руководствуется Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» (далее Постановление Пленума ВС РФ №13). В постановлении указано, что соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение, либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений.
В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего подготовку гражданских дел к судебному разбирательству, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановил следующие разъяснения:
В соответствии с ГПК РФ суды вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ.
Таким образом, подготовка дела к судебному разбирательству является стадией гражданского процесса, в которой судья в установленном в ГПК РФ порядке оказывает сторонам содействие в собирании доказательств, определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определяет достаточность доказательств, исследует факты пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности и принимает по результатам подготовительных действий судебное постановление в зависимости от установленных оснований.
Судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.
В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.
Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения.
В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.
Если недостатки не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135ГПК РФ .
В силу пункта Инструкции 2.1.8. Информация о принятии искового заявления (заявления) к производству суда, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается уполномоченным работником аппарата суда на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено ГПК РФ, а по делам с сокращенными сроками рассмотрения — не позднее чем за три дня до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия (часть 7 статьи 113 ГПК РФ).
При положительном исходе дела суд выносит определение о принятии заявления (искового заявления) к своему производству и назначает подготовку дела к судебному разбирательству.
Подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной стадией гражданского процесса. Стадия представляет собой совокупность процессуальных действий судьи, сторон и других лиц, участвующих в деле, которые должны быть выполнены в установленные законом сроки и имеют своей целью обеспечение правильного, своевременного рассмотрения дела и экономию процесса.
Подготовка дела к судебному разбирательству как стадия гражданского процесса преследует следующие цели и задачи согласно ст. 148 ГПК РФ:
1) уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
2) определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;
3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
4) представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
5) возможное примирение сторон
В норме ст.149 ГПК РФ законодатель указал действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Безусловно, этими действиями руководит председательствующий в процессе-судья. Осуществление действий, которые должны выполнить истец и ответчик, отражаются в определении о подготовке дела к судебному разбирательству.
1. При подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель:
1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;
2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
2. Ответчик или его представитель:
1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;
2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;
3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;
4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
К проведению судебного разбирательства должен подготовиться и суд, т. е. осуществить те действия, которые при рассмотрении дела помогут ему вынести правильно, законное и обоснованное решение (ст. 150 ГПК РФ).
При подготовке дела к судебному разбирательству суд:
1) разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности;
2) опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок;
3) опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены;
4) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований;
5) принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий;
6) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации;
7) разрешает вопрос о вызове свидетелей;
8) назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика;
9) по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно;
10) в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
11) направляет судебные поручения;
12) принимает меры по обеспечению иска;
13) разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте;
После принятия заявления судья указывает действия, которые необходимо совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки их выполнения.
Задачами стадии подготовки дела к судебному разбирательству является обеспечение своевременного и правильного разрешения дела, установление обстоятельств, исключающих производство по делу в дальнейшем, и примирение сторон. Для выполнения этих задач судья обязан:
— установить круг обстоятельств, подлежащих доказыванию;
— дать правовую оценку спорных отношений сторон и определить нормы права, регулирующие эти отношения;
— определить участников судопроизводства и обеспечить их явку в суд;
— при необходимости возложить на ту или иную сторону бремя доказывания конкретных обстоятельств и представить конкретные доказательства для обоснования своей позиции;
— установить обстоятельства, исключающие производство по делу в дальнейшем;
— принять меры к примирению сторон (ст. 148 ГПК РФ). Подготовительные действия могут выполняться до судебного заседания, в процессе и после отложения дела.
1.3 Предварительное судебное заседание
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья может назначить предварительное судебное заседание (ст. 152 ГПК РФ) Такое действие суда назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 152 ГПК РФ. Суд выносит определение о назначении и подготовке гражданского дела к предварительному судебному заседанию ( Приложение В, Приложение Г).
Цели предварительного судебного заседания:
- процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству;
- определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела;
- определение достаточности доказательств по делу;
- исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.
Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Стороны извещаются о времени и месте предварительного судебного заседания, в ходе которого имеют право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Участие сторон в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи допускается в порядке, установленном статьей 155.1 ГПК РФ.
При наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абз. 2-6 статьи 222 ГПК РФ, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения.
О приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба.
В предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.
При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.
Страницы 1 2