1 2
Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности осуществления и защиты семейных прав в РФ
1.1 Порядок осуществления семейных прав
1.2 Формы защиты семейных прав
Глава 2. Особенности осуществления и защиты семейных прав за рубежом
2.1 Осуществление семейных прав в Англии и США
2.2 Порядок защиты семейных прав в Англии и США
Заключение
Библиографический список
Введение
Семейный Кодекс РФ, развивая основополагающие нормы Конституции РФ 1993 г., занимает ведущее положение во внутригосударственном механизме защиты и реализации семейных прав. В современный период семья, как социально-важный институт общества, находится в весьма нестабильном положении. За последнее десятилетие, Президент РФ в каждом Послании Федеральному Собранию затрагивал проблемы семьи в нашей стране, семейные традиции и ценности. В семье, так же, как и во всем обществе, постоянно изменяются отношения, они становятся более сложными, что, в свою очередь, требует соответствующего отражения таких изменений в семейном законодательстве. Одним из важнейших аспектов семейного права является обеспечение эффективной защиты семейных прав.
Стоит отметить, что действующее в настоящий период семейное законодательство, не решает всех возникающих на практике проблем в области защиты семейных прав.
Указанные обстоятельства подтверждают актуальность, практическую и научную значимость защиты семейных прав в нашей стране, чем и определен выбор темы данного исследования.
Цель исследования заключена в комплексном исследовании нормативно-правовой регламентации защиты семейных прав в РФ и за рубежом на современном этапе политического и общественного развития, выявление практических проблем и выработка научных предложений по их разрешению.
Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:
— рассмотреть порядок осуществления семейных прав в РФ;
— изучить формы защиты семейных прав в РФ;
— охарактеризовать особенности осуществления и защиты семейных прав за рубежом на примере США и Англии.
Объектом настоящего исследования является совокупность правоотношений, которые возникают при осуществлении защиты нарушенных семейных прав в РФ и за рубежом.
Предметом исследования выступают основополагающие принципы и нормы права, содержащиеся в семейном, гражданском законодательстве и других нормативно-правовых актах, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе защиты семейных прав в РФ и за рубежом.
Методологическую основу работы составили диалектический и логический методы познания, функциональный и системный подходы, а также ряд частно-научных методов: исторический, конкретносоциологический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие методы научных исследований.
Эмпирическую основу исследования составили изученные автором материалы судебной практики по делам о защите семейных прав.
Нормативную основу исследования составляет Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ, а также ряд других нормативно-правовых актов Российской Федерации и зарубежных нормативно-правовых актов.
Теоретической основой научной работы послужили труды таких отечественных ученых как: Астахова М.А., Алиев Т.Т., Беспалов Ю.Ф., Гонгало Б.М. Гордеюк Е.В. Гуляева Н.А. Гусева Т.А., Игнатова Ю.Н., Юдин А.В., Юрченко О.Ю. и другие.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Особенности осуществления и защиты семейных прав в РФ
1.1 Порядок осуществления семейных прав
В семейных правоотношениях принимает участие каждый человек с самого момента своего рождения. В качестве обычного для семейного права служит определение семейных правоотношений как связи родственников, свойственников и других лиц, определяемых в семейном законодательстве, основанной на нормах семейного права, а вместе с этим на положениях гражданского или (и) административного права, обычаях и нормах нравственности и возникающей по поводу нематериальных и материальных благ .
Представляется необходимым вначале установить особенность семейных отношений, для того, чтобы впоследствии привести понятие самого семейного правоотношения. Следует согласиться с С. Н. Тагаевой, указавшей, что семейные отношения далеко не всегда представляют собой правоотношения . Так, существуют фактически сложившиеся семьи, к примеру, сожительство не находящихся в браке женщины и мужчины, которые ведут общее хозяйство, не способное породить семейных правоотношений, так как не оформленное в регламентированном порядке брачное отношение не регулируют нормы семейного права. Следует исходить из того факта, что термин семья способен иметь как юридическое (специальное), так и социологическое (общее) содержание.
По нашему мнению, возникновение семейных правоотношений, а соответственно, и семьи, должно связываться с определенными юридическими фактами, отвечать законодательно закрепленным признакам. Допустить вероятность возникновения семейных правоотношений, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, в отличии от гражданских правоотношений, не представляется возможным.
Следует отличать от семейных правоотношений отношения сожительства, однополого и предварительного союзов и прочих аналогичных союзов, которые не признаются семейным правом. Состояние в подобных союзах не приводит к появлению каких-либо обязанностей и прав, предусмотренных семейным законодательством. Причиной, по которой такие отношения не подвержены правовому регулированию, служит отсутствие брака в качестве нравственно-правового единства . Не обостряя внимание на исследовании, насколько взаимоотношения сожителей будут являться семейными, отметим, что наличие фактических семейных правоотношений, не регламентированных законодательно, целесообразно признать невозможным. В то время как гражданские правоотношения основываться могут на нормах гражданского права, однако прямо ими не предусматриваться, семейные правоотношения предусмотрены должны быть нормативно-правовыми актами.
В правовой литературе также отмечается, что одним из свойств семейных правоотношений служит то, что связи между его субъектами носят личностно-доверительный характер . По нашему мнению, такая позиция приводится без учета участия в правоотношениях данного вида государственных (или муниципальных) органов, а также юридических лиц (по нашему мнению, указанные лица в определенных ситуациях также отнесены могут быть к перечню субъектов семейных правоотношений), она основывается на отнесении к субъектам права лишь физических лиц.
Утрата доверительности способна затруднить реализацию в семейном правоотношении прав и обязанностей либо сделать ее вовсе невозможной. Тем не менее, утрата доверительности не будет означать утраты личного характера семейного правоотношения, существующего до тех пор, пока существует само семейное правоотношение. Доверительный характер отсутствовать может в случаях ограничения родительских прав, возникновения алиментных обязательств в связи с невыполнением обязанностей по содержанию членов семьи, однако семейным правоотношениям всегда присущ личный характер.
Можно выделить ряд аспектов лично-доверительного характера в семейных правоотношениях. Во-первых, обязанности и права, возникающие из семейных отношений, являются непередаваемыми, поэтому родители не вправе передать права по воспитанию детей иным лицам либо снять ответственность с себя за их воспитание . В указанных случаях правопреемство не допускается.
Во-вторых, мерам семейно-правовой ответственности присущ личный неимущественный характер, они представляются в виде лишений неимущественных личных прав, ограничений, установления дополнительных обязательств — к примеру, родителями утрачивается право на воспитание, совместное проживание и иные личные неимущественные права в отношении своего ребенка . В-третьих, в объектах семейных отношений следует учитывать чувства . Кузнецова И. М. справедливо отмечает то, что ядро семейных правоотношений составлено их духовностью, нравственными началами человеческого поведения . Беспалов Ю. Ф. указывает, что чувства представляются как совокупность нравственных категорий, которые не отделимы от субъектов.
Однако, свойство лично-доверительного характера отсутствует в тех семейных правоотношениях, в которых участником является государственный орган либо юридическое лицо. Ранее было отмечено, что на наш взгляд, субъектами семейного права могут являться государственные органы, органы МСУ и юридические лица. Подобной позиции придерживается Лескова Ю.Г., указывающая, что в качестве субъектов семейно-правовой ответственности могут выступать участники семейных правоотношений, а именно: родители (заменяющие их лица); член семьи; супруг; орган опеки, попечительства; учреждение, на которое законом возлагается обязанность защиты прав ребенка .
В этой связи полагаем, что можно обозначить две ситуации: первая, когда фактические отношения происходят в соответствии с моделью правоотношения, оцененной законодателями как допустимой или необходимой; вторая, при несоответствии поведения субъектов правоотношения предусмотренной законодательством модели, и возникновении охранительного правоотношения, приводящему к участию таких субъектов семейных прав, как муниципальные и государственные и органы, юридические лица. Условием участия последних является факт семейного правонарушения, поскольку до совершения последнего, действия указанных органов и организаций весьма пассивны и ограничены контролем надлежащего осуществления прав и выполнения обязанностей.
Следует отметить то, что в регулировании семейных отношений участие государства намного больше по объему, чем в гражданских правоотношениях. В отличие от гражданских отношений, государственные органы в семейные правоотношения вступать могут по собственной инициативе, что лишний раз подчеркивает самостоятельность этой отрасли. Помимо этого, для норм семейного права императивность характерна в большей степени, чем и определен публичный характер регламентации семейных отношений11.
Соответственно, лично-доверительный характер присущ лишь части семейных отношений, которые возникают между участниками — физическими лицами. В случаях участия в правоотношении муниципальных, государственных органов и организаций, о доверительном характере говорить не приходится, что, однако, не исключает признания этих правоотношений в качестве личных неимущественных.
Принято считать, что объектами правоотношений выступает то, по поводу чего их субъекты вступают в соответствующую правовую связь. Это нематериальные, материальные и другие социальные блага, которые удовлетворяют потребности субъекта.
Объектом субъективных прав признается предмет внешнего мира, с которым законодатель связывает определенные права, обуславливающие правовое состояние субъекта. В статье 128 ГК РФ перечислены объекты гражданских прав, такие как: вещи, включая ценные бумаги и деньги, иное имущество, в т. ч. имущественные права, услуги и работы, результаты интеллектуальной деятельности, а также средства индивидуализации приравненные к ним (т. е. интеллектуальная собственность) и нематериальные блага . Семейным законодательством РФ, в отличие от гражданского, не предусмотрено правил регламентации объектов семейных правоотношений. В соответствии со ст. 1 СК РФ, семья, отцовство, материнство и детство в нашей стране, находятся под государственной защитой . Семейное законодательство указывает на необходимость укрепления семьи, выстраивания семейных отношений на чувстве взаимной любви, взаимопомощи, уважения и ответственности перед семьей со стороны всех ее членов, невозможности произвольного постороннего вмешательства в дела семьи, беспрепятственного осуществления своих прав членами семьи, возможности защиты этих прав, в т. ч. в судебном порядке. Признается брак, заключаемый лишь в органах записи актов гражданского состояния. Регламентация семейных отношений осуществляется согласно принципам добровольности брачных союзов женщины и мужчины, равенства прав супругов, разрешения всех внутрисемейных вопросов с взаимного согласия, приоритетов семейного воспитания несовершеннолетних, заботы о их развитии и благосостоянии, обеспечения защиты интересов и прав нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи. Запрещены любые ограничения прав при вступлении в брак, а также в семейных отношениях по признаку социальной, расовой, языковой, религиозной или национальной принадлежности лиц. Права граждан в семье ограничены могут быть только на основе федерального закона и лишь в мере, необходимой для защиты здоровья, нравственности, законных интересов и прав иных членов семьи и других граждан. В нормах СК РФ названы в т. ч. блага, которые не являются правовыми объектами, к примеру, выстраивание семейных отношений на чувствах взаимного уважения и любви . Семейное законодательство установило порядок и условия вступления в брак, его прекращения и признания недействительным, регулирует имущественные и личные неимущественные отношения членов семьи — супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных), а в ряде случаев, предусмотренных законодательством, других родственников и иных лиц, а также определило порядок и формы устройства в семьи детей, которые остались без попечения родителей . Анализируя СК РФ, можно сделать выводы, что семейные отношения необходимо разделить на три основные группы: отношения между вступающими в брак, бывшими супругами и супругами; отношения между всеми членами семьи; отношения между несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, и принявшими на воспитание их лицами. Указанные отношения изменяются, возникают и прекращаются при заключении и расторжении брака, создании семьи, установлении опеки (попечительства) и иных форм устройства детей, по поводу различных событий, действий, состояний. Таковыми являются заключение и расторжение брака, признание его недействительным, создание семьи, рождение ребенка, устройство детей в семью и т. д. (юридические факты). Относительно оснований возникновения брака, Левушкин А.Н. к данным основаниям отнес совокупность юридических фактов (состав), которая включает юридический акт (государственной регистрации), юридическое состояние (отсутствие обстоятельств, которые могут препятствовать заключению брака, возраст), юридическое действие (волеизъявление лиц на вступление в брак) . Следует полагать, что возраст, волеизъявление, отсутствие обстоятельств, которые могут препятствовать заключению брака, юридическими фактами не являются.
Отметим, что в учебной и научной литературе по семейному праву не получили единообразного понимания и должного исследования объекты семейных правоотношений. Тем не менее, для практической и для научной деятельности данный вопрос весьма интересен. Исследуя брачные правоотношения, Закирова С.А. отмечает, что они не имеют внешнего объекта прав . Однако, еще О. С. Иоффе утверждал, что отказ от признания объекта в качестве обязательного элемента правоотношений, позволяет сделать выводы о существовании таких правоотношений, которые ни на что не направлены . Ряд авторов к объектам семейных отношений относит имущество и действия , вещи , материальные и нематериальные блага .
Представляется, что кроме отсутствия единства понимания объектов семейных прав, наблюдается их смешение с юридическими фактами. В свою очередь, юридические факты семейного права — это те жизненные обстоятельства, с которыми законодательство связывает изменение, возникновение и прекращение прав и обязанностей. Это события, сроки, действия, состояния. Объектами семейных прав служит то, по поводу чего в правовую связь вступают субъекты семейных правоотношений. К ним необходимо отнести: нематериальные блага, имущество, личные неимущественные и имущественные права и обязанности. Имущество служит объектом в супружеских правоотношениях (статьи 33 — 44 СК РФ); родительских правоотношений (статья 60 СК РФ); правоотношений, которые приравнены к родительским (гл. 19, 20, 21 СК РФ). Объектами всех разновидностей семейных правоотношений могут быть нематериальные блага. К нематериальным благам отнести можно семейную тайну, право избрания места жительства, право на общение с ребенком, право на имя и др. Права и обязанности могут быть объектами всех разновидностей семейных правоотношений. Помимо указанных выше, к правам и обязанностям отнести можно право выбора фамилии супругов, право и обязанность по воспитанию детей и т.п. К обязанностям отнести можно алиментную обязанность. К услугам отнести следует услуги суррогатной матери (статьи 51, 52 СК РФ). Объекты семейных прав можно разделить на несколько групп в соответствии с видами правоотношений. Во-первых, это объекты супружеских, до супружеских, после супружеских правоотношений; объекты родительских правоотношений и правоотношений, приравниваемых к родительским. В качестве объектов досупружеских отношений выступают действия в виде подачи в ОЗАГС заявления, медицинское обследование, взаимное уважение, любовь, забота о благосостоянии, удовлетворение личных, биологических и прочих потребностей. Взаимное уважение, любовь, забота о благосостоянии, удовлетворение личных, биологических и прочих потребностей — не признаются объектами семейных правоотношений . Указанные категории являются объектами нравственности, личности, физической природы. Вместе с тем, упомянуты они во многих статьях Семейного Кодекса РФ (ст. ст. 1, 31 СК РФ и т.д.). Объектами супружеских прав являются: право выбора места жительства, фамилии, имущество и т. п. Объектами послесупружеских отношений — право выбора фамилии, имущество т. д. Объектами родительских прав являются выбор ребенку имени, содержание и воспитание ребенка и др. Объектом приравненных к родительским отношений, служит воспитание детей и т.п. Среди действий следует выделять совместную подачу заявления о заключении брака, соглашения о выплате алиментов, договора. Нематериальные блага существуют в виде прав на присвоение ребенку имени, выбор фамилии после заключения брака, воспитание детей и общение с ними и т. д. Материальные блага представлены могут быть в виде имущества. В круге обязанностей можно обозначить обязанность содержания детей, в т. ч. выплате алиментов.
Определим особенности объектов семейных прав и их специфику. Очевидно, что данные объекты носят преимущественно личный характер и, как исключение — имущественный (совместная собственность, алименты и т. п.). Объекты касаются круга лиц, определенного законом: вступающих в брак, бывших супругов, супругов, детей и родителей, детей и заменяющих родителей лиц. Объектам семейных прав присущи элементы нравственности: любовь, взаимное уважение, забота о развитии и благосостоянии детей (статьи 1, 31 СК РФ); удовлетворение биологических, духовных потребностей. Соответственно, эти объекты нормами права урегулированы быть не могут. Изложенное позволяет нам сделать вывод относительно того, что некоторые из семейных отношений не имеют правового объекта. Последнего заменяет благо, которое не поддается правовому регулированию и относится к сфере физической природы человека, нравственности и личности. Помимо этого, представляется, что по своей структуре семейные правоотношения не отличаются от иных правоотношений, близких с ними по правовой природе. Семейные права характеризуются спецификой их субъектного состава, объекта и содержания. Ни один из объектов семейных прав не может характеризоваться теми признаками, которые применяются, к примеру, относительно объектов гражданских правоотношений. Имущество, нематериальные блага, услуги, обязанности и права как объекты семейных прав имеют многочисленные особенности, определяемые самой природой семейных прав, областью их действия и статусом субъектов указанного вида правоотношений.
Рассмотрим более подробно порядок разрешения споров, связанных с защитой семейных прав.
Осуществление гражданами семейных прав предполагает наличие эффективного механизма защиты и охраны таких прав и интересов. Защиту семейных прав осуществляют судебные органы по правилам гражданского производства, а в предусмотренных СК РФ случаях, — иные государственные органы. Учитывая нормы о подсудности, охрана и защита семейных правомочий осуществляется в процессе рассмотрения дел соответствующей категории районными судами или мировыми судьями. Стоит отметить, что в судебной практике сохраняется некоторая стабильность количества споров, возникающих из семейных отношений, в общем количестве рассматриваемых судами дел, но также формируются и определенные тенденции, обуславливаемые изменением в содержании споров.
Не вызывает сомнений, что тема рассмотрения в судах споров, возникающих в семейных правоотношениях, заслуживает своего обособленного исследования, так как содержит много позиций, требующих тщательного изучения с точки зрения семейного и гражданского процессуального законодательства.
Прежде чем перейти к освещению указанного вопроса, попробуем раскрыть общее понятие семейно-правовых споров.
Семейно-правовой спор – это конфликт, возникающий между субъектами семейных отношений по поводу их субъективных прав и обязанностей, нацеленный на их возникновение, прекращение или изменение, а также на разрешение вопросов о подтверждении существования права либо принудительном его осуществлении, вытекающий из принадлежности к семье или брака, разрешаемый самостоятельно сторонами или посредством помощи специализированных органов государства.
Раскрыв обобщенное понятие семейно-правовых споров, приступим к освещению вопросов классификации последних.
В научной и учебной литературе распространение получила классификация семейно-правовых споров по видам отношений, регулируемым самим семейным правом. Итак, выделяется три группы споров:
— вытекающие из брачных отношений;
— вытекающие из семейных отношений;
— связанные с оспариванием актов гражданского состояния.
Также в литературе предложена классификация по структуре защищаемого интереса:
— споры, где преобладает интерес государства;
— споры, сочетающие личный и государственный интерес;
— споры, преимущественно затрагивающие личные интересы .
Споры в сфере действия семейного права — споры, которые возникают между участниками семейных правоотношений, связанными определенными обязанностями и правами.
Семейно-правовые споры можно классифицировать и по материальному, и по процессуальному аспекту. Классифицируя споры, подлежащие рассмотрению по материально-правовому аспекту, возможно выделить категории дел, которые связаны с прекращением брака, споры о детях, имущественные споры, споры в связи с выполнением алиментных обязательств.
В свою очередь, споры, которые связаны с прекращением брака, в себя включают:
— расторжение в судебном порядке брака при отсутствии на то согласия одного из супругов;
— признание недействительности брака;
Имущественные споры в себя включают:
— признание имущества отдельного из супругов совместной их собственностью;
— разделение общего имущества супругов;
— определение доли при разделе имущества супругов;
— расторжение и изменение брачного договора;
— признание недействительности брачного договора; — обращение на имущество супругов взыскания.
В категорию споров о детях объединяются ряд следующих разновидностей дел.
Споры между близкими родственниками и родителями о воспитании детей:
— относительно места жительства ребенка в случае раздельного проживания родителей;
— об осуществлении родителем, отдельно проживающим от ребенка, своих родительских прав;
— об устранении препятствия к общению с ребенком близких родственников.
Споры родителей либо заменяющих их лиц, об отобрании детей у третьих лиц:
— возвращении родителям ребенка, который удерживается не на основании закона либо судебного решения;
— о возврате опекунам (или попечителям) подопечного от лиц, удерживающих ребенка у себя без законных на это оснований, в т.ч. от родителей либо иных родственников или усыновителей ребенка.
Споры относительно родительских прав:
— о восстановлении родительских прав;
— о лишении родительских прав;
— об ограничении в родительских правах; — об отмене ограничений родительских прав.
Споры относительно происхождения детей: — установление в судебном порядке отцовства; — оспаривание отцовства или материнства.
Споры о взыскании на ребенка алиментов.
Споры в связи с усыновлением детей:
— об отмене усыновления;
— об установлении усыновления.
Серебрякова А.А. утверждает, что СК РФ приводит исчерпывающий перечень связанных с воспитанием детей дел . Данное утверждение мы считаем спорным, поскольку в Постановлении Пленума ВС РФ закреплен открытый перечень связанных с воспитанием детей споров. В этой связи полагаем, что обозначенный перечень споров не следует признавать исчерпывающим и суды должны принимать к рассмотрению любое дело, способное затрагивать интересы и права детей.
Споры, связанные с выполнением алиментных обязательств в себя включают:
— споры при исполнении алиментных обязательств детей и родителей;
— споры по причине исполнения алиментных обязательств бывших супругов и супругов;
— споры по причине исполнения алиментных обязательств иных членов семьи.
Стоит отметить, что классификация споров по материально-правовому признаку не ограничена ее полезностью для обобщения судебной практики и правовой статистики. Главное значение данной классификации в том, что она способствует выявлению и учету процессуальных особенностей, связанных с рассмотрением определенной разновидности иска. Знание же процессуальных особенностей, в свою очередь, будет способствует более эффективному применению иска в качестве средства защиты законных интересов и прав, более целесообразному и обоснованному разрешению и рассмотрению гражданских дел, а в итоге успешному решению задач, ставящихся перед юрисдикционными органами.
Все указанные категории дел возможно классифицировать зависимо от характеристики объекта защиты оспоренного или нарушенного права (интереса) на неимущественные и имущественные. Полагаем, что данная классификация практическое значение обретает при определении размеров госпошлины.
Имущественным характером обладают споры в связи с исковыми заявлениями о защите субъективных прав и интересов, объектами которых являются подлежащие материальной оценке блага. Все имущественные иски, как правило, имеют цену и размеры взимаемой госпошлины, зависящие от цены иска и определяемые в процентном соотношении (к примеру, иски о разделе имущества супругов). Неимущественными признаются споры, нацеленные на защиту интересов и прав, объектами которых будут являться блага, не подлежащие материальной оценке. К данной категории дел относят алиментные обязательства, споры о детях. Такие иски — неимущественные, так как не имеют цены, а в этой связи, размеры госпошлины являются относительно постоянной величиной .
Следует отметить, что большая доля семейно-правовых споров рассматривается посредством предъявления иска в рамках искового производства. Сюда стоит относить дела о расторжении брака, о разделе имущества, что же касается споров о детях, данные споры между родителями о воспитании детей; родителей либо других, их заменяющих лиц, об отобрании ребенка от третьих лиц; лишении родительских прав; восстановлении в родительских правах, отмене ограничений родительских прав; о признании отцовства в судебном порядке; при оспаривании отцовства или материнства; о взыскании алиментов; об отмене усыновления. Представляется, что для этих видов семейно-правовых споров исковой порядок является единственно правильным, поскольку именно в указанном порядке осуществляют защиту субъективных прав посредством их признания, указания совершить определенные действия или воздержания от них, изменения либо прекращения правоотношений.
Существует также возможность взыскивать алименты на ребенка в рамках приказного производства по делу, не связанного с утверждением отцовства, его оспариванием или необходимостью привлекать другие заинтересованные лица. В отсутствии разногласий можно заключать нотариально удостоверенные соглашения по уплате алиментов, имеющие силу исполнительного листа.
В рамках особого производства подлежат рассмотрению категории дел, где отсутствуют споры о праве . Сюда необходимо отнести установление факта усыновления и установление судебным органом факта признания отцовства. В результате установления факта усыновления и установления судебным органом фактов признания отцовства у субъектов возникают права, относительно которых впоследствии может возникнуть спор. Таким образом, возможно сделать вывод, что такая категория дел только косвенно касается дел по защите прав ребенка. В рамках административного производства, посредством подачи жалобы, подлежит рассмотрению отказ в предоставлении сведений относительно состояния здоровья ребенка или их недостоверность.
Можно классифицировать семейно-правовые споры на основе судебных решений и видов исков, которые по данной категории дел принимаются. Классификация по видам исков основывается на их содержании, то есть на способе судебной защиты.
Гуревичем М. А. была выделена и определена категория преобразовательных исков . В процессе рассмотрения судом таких исков защищается правомочие истца на изменение либо прекращение существующего правового отношения, которое не может осуществиться без судебного решения, а не создаются какие-либо новые права. Стоит согласиться с позицией автора, поскольку свое отражение она нашла в пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которому гражданские права возникают из решения суда, установившего их.
К спорам семейно-правового характера, нашедшим выражение в судебных решениях и исках о присуждении (так называемых исполнительных исках), где истец требует обязать ответчика к совершению определенного действия или воздержания от него, необходимо отнести споры родителей либо заменяющих их лиц, об отобрании от третьих лиц детей. Несмотря на то, что согласно п. 1 ст. 63 СК РФ родителям принадлежит преимущественное право по воспитанию детей перед иными лицами, суд учитывая мнение ребенка вправе отказать родителю либо заменяющему его лицу, в иске. Данное решение основываться будет на выводах суда, что передача родителям (попечителям, опекунам, усыновителям, приемным родителям) ребенка будет противоречить интересу несовершеннолетнего. К исполнительным искам отнести следует рассматриваемые дела об алиментах, которые взыскиваются с родителей в пользу несовершеннолетних детей, а равно с детей в пользу нетрудоспособных родителей, на супругов, иных членов семьи, дела об уменьшении размеров алиментов.
К спорам, положенным в основание исков и решений суда по ним о признании, следует отнести споры по воспитанию детей, направленные на подтверждение определенных прав или обязанностей. Такими спорами являются споры родителей о воспитании детей, месте их жительства при отдельном проживании супругов, об исполнении родительских прав проживающем раздельно с ребенком родителем, об устранении препятствия к общению с ребенком близких родственников. Вынесение решений по делам об определении места жительства ребенка судом осуществляется с учетом интересов несовершеннолетнего и при обязательном учете мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста. По этой категории дел исполнительное производство не требуется, поскольку достаточно иметь судебное решение на руках .
В некоторых случаях при рассмотрении исков об определении места жительства несовершеннолетнего, исполнительное производство может потребоваться, если стороны не способны договориться сами об удобном для обоих времени исполнения. Судебные решения по подобным делам признают право одного родителя на совместное проживание с ребенком, не отменяя права другого родителя. В целях решения этой проблемы целесообразно ввести регламентированное судебными органами право попеременного проживания ребенка в доме родителей, естественно, при желании на это ребенка.
По делам, касающимся осуществления родительских прав проживающем раздельно с ребенком родителем, а также устранения препятствий общения с ребенком близких родственников, исполнительное производство, при необходимости, будет специфичным, поскольку характеризоваться будет долговременным действием, по той причине, что этой категории семейных правоотношений присущ длящийся характер.
К категории семейно-правовых споров, нашедших выражение в преобразовательных исках, а также судебных решениях, следует отнести споры, в которых исковое требование направлено на изменение или прекращение правоотношения. К этой категории необходимо отнести споры о расторжении брачных отношений, о разделе имущества, лишении родительских прав, ограничении в таких правах, восстановлении в родительских правах, отмене ограничений родительских прав, установлении в судебном порядке отцовства, оспаривании отцовства (или материнства), установлении усыновления, отмене усыновления.
В рассмотренной категории дел посредством судебного решения прекращаются или изменяются спорные правоотношения между одними субъектами и создается правовая почва для возникновения правовых отношений между иными субъектами.
В монографии С.И. Реутова и В.И. Данилина «Юридические факты в советском семейном праве» упоминается о восстановительных исках. Указанные авторы в зависимости от юридических последствий выделяют и правовосстанавливающие факты, к которым они относят судебные решения о восстановлении родительских прав, а также говорят о восстановительном характере процедуры по отмене усыновления .
Например, в восстановительном иске, касающемся восстановления в родительских правах, в случае положительного разрешения дела, будет восстановлено родительское правоотношение, прекращенное иском о лишении родительских прав.
Относительно исков об установлении отцовства существует мнение, что они имеют характер подтверждения правовых отношений, а не являются юридическими фактами для их возникновения.
Полагаем, что решение суда об установлении отцовства будет являться правообразующим, поскольку оно направлено на создание правовых отношений, а не на изменение либо прекращение их.
1.2 Формы защиты семейных прав
Каждый из способов защиты гражданских прав в определенном процедурном или процессуальном порядке может применяться и для семейных правоотношений. Данный порядок называется формой защиты права. Наука гражданского права различает неюрисдикционную и юрисдикционную (внесудебную и судебную) форму защиты прав. Данная терминологическая градация существующих форм защиты прав, несомненно, имеет условный характер, однако она очень удобна для практического их разграничения.
Представляется, что под формами защиты следует понимать комплекс организационных, внутренне согласованных мероприятий, касающихся защиты субъективных прав, а также охраняемых законодательством интересов.
Согласно действующему законодательству, юрисдикционной формой защиты допускается возможность защиты прав в судебном либо административном порядке. Юрисдикционная форма защиты — деятельность по защите оспариваемых и нарушенных субъективных прав со стороны органов, уполномоченных государством. Ее суть выражена в том, что лицо, законные интересы и права которого нарушены противоправными действиями, может обратиться за защитой к либо другим компетентным органам (в суды (в т. ч. третейский, арбитражный) вышестоящую инстанцию и т.п.), уполномоченным принимать необходимые меры в целях восстановления нарушенных прав и пресечения правонарушений .
В пределах юрисдикционной формы защиты рассматриваемых прав, можно выделить 3 порядка защиты, такие как: общий (судебный), альтернативный и специальный.
По общим правилам защита семейных прав и интересов подлежит осуществлению в судебном порядке .
Подавляющее большинство гражданско-правовых споров рассматривается городскими, областными, районными и другими судами общей юрисдикции. Вместе с ними судебная власть осуществляется арбитражными судами, которые решают споры, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности.
С соглашения участников гражданско-правового отношения, возникший между ними спор может передаваться на разрешение в третейский суд.
В случаях, если конституционные права и свободы личности нарушены либо могут быть нарушены нормативно-правовым актом, подлежащим применению или примененным в определенном деле, рассмотрение которого начато или завершено в суде или другом органе, граждане наделяются правом обращения в Конституционный Суд РФ.
Средством судебной защиты гражданских прав и законом охраняемых интересов, по общему правилу выступает иск, т.е. обращаемое к суду требование об осуществлении правосудия, с одной стороны, и обращаемое к ответчику материальное правовое требование об исполнении лежащей на нем обязанности, либо о признании наличия либо отсутствия правоотношения, с иной стороны.
Установлено, что защиту семейных прав осуществляет суд по правилам гражданского производства, а в предусмотренных Семейным кодексом РФ случаях, государственные органы или органы опеки и попечительства.
К примеру, законодатель в п. 3 ст. 65 СК РФ предусматривает, что при раздельном проживании родителей место жительства детей устанавливается по соглашению родителей, а в отсутствии соглашения споры между родителями разрешаются судом учитывая интересы и мнение детей .
В качестве специального порядка защиты семейных прав и охраняемых интересов согласно п. 1 ст. 8 СК РФ необходимо признать административный порядок. Применяется он в виде исключения из общих правил, т.е. только в случаях, предусмотренных СК РФ. В данном порядке органы опеки и попечительства разрешают разногласия между законными представителями относительно имени или фамилии ребенка, если они не смогли по данному вопросу сами достигнуть соглашения .
Пунктом 2 ст. 65 СК РФ предусматривается защита семейных прав в альтернативном порядке. Так, если вопросы образования и воспитания детей родители не смогли разрешить по взаимному согласию, опираясь на интересы детей и учитывая их мнение, то для защиты семейных прав такие родители вправе обратиться за решением подобных разногласий в суд либо в органы опеки и попечительства .
Семейный Кодекс РФ самим гражданам предоставляет возможность решить, будут ли они защищать или осуществлять свои семейные права совершая для этого все необходимые действия, то есть распоряжаться принадлежащими семейными правами по собственному усмотрению.
Лишь в особых случаях, если в защите семейных прав заинтересованы общество, иные граждане, инициатива защиты и осуществления прав члена семьи может принадлежать прокурору либо органам опеки и попечительства .
Граждане вправе защищать свои семейные права всеми не запрещенными законом доступными способами.
Таким образом, главной формой защиты рассматриваемого вида прав выступает судебная защита, поскольку возможность членов семьи пользоваться судебной защитой своих семейных прав относится к основным началам действующего семейного законодательства, что соответствует положениям ст. 46 Конституции РФ 1993 г., гарантирующей защиту прав и основных свобод граждан России в судебном порядке.
Нормы о защите семейных прав закреплены и в иных федеральных законах. К примеру, ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ устанавливает, что за защитой собственных прав дети, оставшиеся без попечения родителей и дети-сироты, а также их законные представители, попечители (опекуны), органы опеки и попечительства, прокурор могут обратиться в соответствующие судебные органы в установленном порядке. Защита оспоренных или нарушенных семейных прав осуществляется в судах общей юрисдикции в исковом производстве или в порядке производства, возникающего из административных правоотношений. Суд разрешает и рассматривает споры относительно субъективного права или охраняемого законом интереса, возникающие из семейных отношений между членами конкретной семьи. Кроме этого, в суд возможно обжаловать действия (бездействие) и решения государственных органов, должностных лиц любой ветвей власти – исполнительной, судебной, законодательной, а также учреждений, предприятий, организаций любой формы собственности, органов МСУ и отдельных муниципальных и государственных служащих, нарушивших те или другие семейные права (к примеру, отказ органов ЗАГС в регистрации брака, отказ органа МСУ разрешить вступать в брак лицам, которые не достигли брачного возраста).
Также следует иметь в виду, что каждый гражданин обладает правом на обращение в КС РФ с жалобами на неконституционность НПА, который применялся в его деле и в этой связи ущемил какие-либо из его прав, в том числе и семейных.
Основания, по которым граждане обращаются в судебные органы за защитой своих семейных прав, очень разнообразны и, в основном, упомянуты в СК РФ: признание брака недействительным; расторжение брака; раздел имущества супругов; расторжение и изменение брачного договора; установление отцовства; оспаривание материнства и отцовства; разрешение между родителями разногласий о месте жительства и воспитании несовершеннолетних детей; осуществление родительских прав проживающим отдельно от ребенка родителем; устранение препятствий общения ребенка с родственниками; защита родительских прав; лишение и ограничение родительских прав; восстановление родительских прав; отмена ограничений родительских прав; взыскание алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей и несовершеннолетних детей; установление порядка участия родителей в каких-либо дополнительных расходах на ребенка; взыскание алиментов на родителей с совершеннолетних детей; установление порядка несения дополнительных расходов на родителей совершеннолетними детьми; взыскание алиментов на бывшего супруга, супруга; взыскание с падчериц и пасынков алиментов на мачеху или отчима; признание недействительным соглашений об уплате алиментов; изменение размеров алиментов, освобождение от уплаты алиментов, взысканных в судебном порядке и др.
Таким образом, закон к компетенции суда отнес принятие решений по самым важным вопросам в области семейных правоотношений.
В случаях, предусмотренных законом, защита семейных прав осуществляется и государственными органами. К таким органам относятся не только лишь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, но и органы внутренних дел, прокуратура, органы ЗАГС, а также воспитательные учреждения.
Обширными полномочиями в области защиты семейных прав наделяется прокурор. Его деятельность по защите семейных прав может выразиться в предъявлении в суды ряда требований, к примеру: о признании недействительным брака; лишении родительских прав; ограничении родительских прав; признании недействительности соглашений об уплате алиментов; об отмене усыновления . Помимо этого, прокурор должен принимать участие в делах о восстановлении, ограничении и лишении, родительских прав, установлении факта усыновления ребенка и об отмене усыновления, вне зависимости от того, по чьей инициативе было возбуждено дело судом, а вместе с этим осуществлять надзор за правомерностью отобрания у родителей ребенка органами опеки и попечительства и в иных случаях .
Защита прав детей, которые остались без попечения родителей и находятся в лечебных, воспитательных учреждениях, а также учреждениях социальной защиты, законом возлагается на администрацию таких учреждений.
На должностных лиц государственных органов и иных организаций возлагается обязанность сообщать об известных им фактах нарушения прав и законных интересов детей в органы опеки и попечительства.
Должностные лица лечебных, образовательных и других учреждений любых из форм собственности, обязаны оповещать органы опеки и попечительства о детях, которые остались без попечения своих родителей.
Защиту семейных прав осуществляют и органы опеки и попечительства, но лишь в случаях, которые непосредственно предусмотрены законодательством. Порядок деятельности и организации данных органов определяются в уставах муниципальных образований согласно законам субъектов РФ. В соответствии со ст. 121 СК РФ на вышеуказанные органы возложена обязанность по защите прав и законных интересов детей, которые остались без попечения родителей, в свою очередь, что требует от данных органов выявления, учета, устройства этих детей, а также осуществления последующего контроля за их содержанием и воспитанием . Защита интересов выпускников таких воспитательных учреждений, также является обязанностью органа опеки и попечительства.
Неюрисдикционной формой защиты семейных прав охватываются действия участников семейных отношений по защите принадлежащих им охраняемых законом интересов и семейных прав, которые самостоятельно ими совершаются, вне обращения к государственным либо другим компетентным органам. Такие действия можно определить как возможность управомоченных лиц использовать установленные законом способы принудительного воздействия на правонарушителей, по защите принадлежащих им прав собственными действиями.
В состав юрисдикционной формы защиты семейных прав включаются следующие способы: признание права судебными органами (установление отцовства или материнства); пресечение действий, создающих угрозу нарушения права или нарушающих право (отобрание детей у родителей либо у иных лиц, на попечении которых они находится); признание недействительности сделки (признание недействительности брачных договоров); принуждение к выполнению обязанности (взыскание в судебном порядке алиментов); изменение, прекращение правоотношений (отмена усыновления); другие предусмотренные законом способы (сокращение объема прав: суд вправе отступить от принципов равенства долей в общем имуществе супругов).
Институт защиты семейных прав и интересов преследует цель восстановления нарушенных субъективных прав в сфере семейных отношений. Защита прав допускается в случае наличия одного объективного факта нарушения. Предусмотрение в семейном праве обширного спектра мер защиты, безусловно, стимулирует субъектов правоотношений надлежащим образом выполнять обязанности и осуществлять права, расширяет сферу борьбы с нарушителями. Мерами семейно-правовой ответственности предусматриваются, во-первых, применение по отношению к правонарушителю конкретной санкции, заключающейся в обременительных обязанностях, а во-вторых, обеспечение защиты интересов и прав управомоченных лиц.
Таким образом, посредством механизма защиты, в свою очередь, который формируется через взаимосвязанное содержание понятий способа и формы защиты семейных прав, раскрывается содержание защиты семейных прав.
Далее рассмотрим особенности юридической практики по вопросам защиты семейных прав, в частноси, вопросы, которые связаны с исполнением отдельных судебных постановлений по вопросам защиты семейных прав. Стоит отметить, что некоторые из проблем формирования в данной сфере судебной практики уже являлись предметом рассмотрения и исследования .
Проанализируем особенность государственной регистрации факта установления отцовства на основе судебного решения.
Согласно ст. 54 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ, с заявлением о проведении государственной регистрации отцовства необходимо представить решение суда об установлении отцовства либо об установлении факта признания отцовства. Следует обратить внимание на то, что помимо соответствующих требований (об установлении факта признания отцовства или об установлении отцовства) суд вправе рассмотреть также заявление об оспаривании отцовства. В этой связи, содержание судебного решения, в особенности резолютивной части его решения, должно обеспечить возможность осуществления надлежащей регистрации такого акта гражданского состояния.
В резолютивной части судебного решения, при удовлетворении соответствующих требований, должны указываться все данные об отце, которые необходимы в целях составления записи акта установления отцовства. Как свидетельствует практика, иногда указываются неполные сведения об отце, а именно, только Ф.И.О., дата рождения; в то же время, сведения о месте жительства и гражданстве отца не предусматриваются. При различных фамилиях родителей суд не разрешает вопросов, какую из фамилий необходимо ребенку присвоить.
Отметим, что в Постановлении Пленума ВС РФ от 25.10.1996 N 9 содержатся на этот счет специальные разъяснения. К примеру, в п. 9 отмечено, что в силу ст. 47 СК РФ записи об отце ребенка, произведенные органом ЗАГС согласно п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, являются доказательствами происхождения ребенка от лица указанного в них.
С учетом этого, при рассмотрении дела об установлении отцовства по отношению к ребенку, отцом которого значится определенное лицо (п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ), оно должно привлекаться судом к участию в деле, поскольку в случае удовлетворения требований прежние данные об отце должны быть аннулированы из актовой записи о рождении.
Суды в исковом порядке рассматривают и требования об исключении записи об отце ребенка, произведенной в актовой записи о рождении согласно с п. п. 1 и 2 ст. 51 СК РФ, и внесении новых данных об отце (т.е. об установлении отцовства иного лица), когда между заинтересованными лицами (к примеру, между матерью, лицом, указанным в качестве отца, и фактическим отцом) отсутствует спор по данному вопросу, так как в силу п. 3 ст. 47 ГК РФ исключение записи акта гражданского состояния в части или полностью, может производиться только на основании судебного решения .
В это же время, исследователи свидетельствуют, что зачастую судом, при рассмотрении искового заявления об установлении отцовства, разрешаются вопросы и его оспаривания.
Притом, в судебном решении об установлении отцовства предусматривается указание лишь на нового отца, а об исключении предыдущих сведений и аннулировании записи об установлении отцовства (когда она имеется) указания отсутствуют» .
Целесообразно отметить проблему, затронутую Юрченко О. Ю. , который верно указывает, что отцовство может устанавливаться и на основании решения суда об установлении факта отцовства. Но поскольку Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ не предусматривает данного основания для регистрации установления отцовства, некоторые из органов ЗАГС отказывают в соответствующей регистрации. Юрченко О. Ю. приводит примеры правоприменительной практики, демонстрируя аргументацию суда: «Статья 49 СК РФ и ст. 48 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ не могут толковаться как не позволяющие суду на их основании устанавливать отцовство посредством установления факта отцовства в порядке особого производства. Другое толкование фактически вводило бы полный запрет на обращение в суды за установлением отцовства при отсутствии спора о праве в случае, если, например, ребенок родился после смерти предполагаемого отца, которому не было известно о беременности матери ребенка, поскольку иск заявить не представляется возможным (нет спора о праве) и нельзя подать заявление об установлении факта признания отцовства (отцу некого было признавать ребенком вплоть до его смерти)» .
Представляется, что имеются все основания для согласия с предложением вышеуказанного автора и внести дополнение в статью 48 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ.
Нельзя без внимания оставить и некоторые судебные решения, связанные с госрегистрацией рождения ребенка, выношенного суррогатной матерью, когда единственным родителем будет являться отец.
Так, истец в лице представителя по доверенности В. обратился в районный суд Москвы с иском к отделу ЗАГС и просил признать его отцом и единственным родителем ребенка, рожденного суррогатной матерью П., обязать ответчика провести государственную регистрацию его рождения на основании медицинского свидетельства о рождении, с указанием истца в качестве отца.
Свои требования он мотивирует тем, что ввиду наличия медицинских показаний врачи порекомендовали провести программу суррогатного материнства, что для истца оказалось единственным шансом иметь родного ребенка. Суррогатная мать родила ребенка, биологическим отцом которого и является истец; в родильном доме суррогатная мать дала письменное согласие на запись отцом ребенка истца. Истец, после обращения к ответчику получил официальное извещение об отказе в регистрации рождения ребенка, так как в Федеральном законе от 15.11.1997 N 143-ФЗ детально не прописана процедура регистрации детей, рожденных от суррогатной матери, если данная программа проводилась для не состоящих в браке лиц; между тем отказ в регистрации приведет к нарушению прав и родившегося ребенка, и истца.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, относимости и допустимости, суд пришел к выводу, что в судебном заседании был подтвержден факт отцовства в отношении ребенка, рожденного суррогатной матерью П. Этот вывод суда основан на представляемых медицинских документах, а в частности сведениях, что при зачатии рожденного ребенка использовался биологический материал истца, ребенок зачат с применением методов ЭКО.
На момент рассмотрения дела отсутствует норма права, которая бы регулировала порядок государственной регистрации рождения и записи о родителях ребенка, рожденного у неизвестной матери — донора ооцитов, выношенного суррогатной матерью, которой был имплантирован эмбрион, полученный в результате оплодотворения донорской яйцеклетки биологическим материалом известного мужчины, с учетом, что этот мужчина не состоит в браке.
Вместе с этим законом, в частности статьей 55 ФЗ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» , установлены равные права мужчины и женщины, и состоящих, и не состоящих в браке, а также одиноких женщин на применение вспомогательных репродуктивных технологий. Запретов на использование репродуктивных технологий одинокими мужчинами в законе не содержится, в связи с этим суд полагает, что равной защите подлежат права на применение вспомогательных репродуктивных технологий и одиноких мужчин.
Невозможность государственной регистрации рождения ребенка, биологическим отцом которого является истец, а биологической матерью — неизвестный донор, нарушает права рожденного ребенка на получение имени, на получение гражданства.
Таким образом, учитывая отсутствие женщины, которая могла бы быть указана в качестве матери при государственной регистрации рождения ребенка, отцом которого является истец, учитывая согласие суррогатной матери рожденного ребенка на запись истца отцом и единственным родителем ребенка, суд постановил признать М., отцом и единственным родителем ребенка мужского пола, рожденного суррогатной матерью П. Обязать отдел ЗАГС произвести государственную регистрацию рождения ребенка мужского пола, от суррогатной матери П. на основании медицинского свидетельства о рождении, указав в графе «отец» — данные М., а в графе «мать» — «неизвестная».
Отметим, что данное судебное решение отменено как неисполнимое, так как действующее законодательство, а также правила совершения записей актов гражданского состояния, возможности внесения подобных сведений в запись о рождении не предусматривают.
Обратим внимание на процедуру государственной регистрации заключения брака. Так как одним из препятствий для заключения брака служит наличие иного нерасторгнутого брака, одновременно с подачей заявления о заключении брака лица, вступающие в брак, должны предъявить документ, который подтверждает прекращение предыдущего брака, в случаях если лицо ранее состояло в браке. Относительно новым следует признать правило, согласно которому в случае, когда государственная регистрация расторжения предыдущего брака лица производилась органом ЗАГС, в который подано заявление о заключении брака, не требуется предъявление документа, который бы подтверждал прекращение предыдущего брака. Орган ЗАГС на основе изложенных заявителем сведений, устанавливает факт прекращения предыдущего брака на основании имеющейся у него записи о расторжении брака. В таком случае лицо, вступающее в брак, может предъявить документ, который бы подтверждал прекращение предыдущего брака, по своей инициативе.
Учитывая то, что брак прекращен может быть по разным основаниям (по совместному заявлению супругов либо по заявлению только одного из них, смерть супруга или объявление супруга умершим), соответственно, фактическое прекращение брака может подтверждаться различными документами.
Спорные вопросы, как правило, возникают в процессе подтверждения факта расторжения брака. С учетом императивной нормы, содержащейся в п. 2 ст. 25 СК РФ, можно сделать однозначные выводы, что при подаче заявления о заключении брака требуется предъявить свидетельство о расторжении предыдущего брака.
Основанием для регистрации расторжения брака может служить судебное решение о расторжении брака, вступившее в свою законную силу.
Судебное решение о расторжении брака должно содержать в полном объеме сведения, требующиеся для государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния. В п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 5 ноября 1998 года N 15 указывается, что резолютивная часть судебного решения об удовлетворении иска о расторжении брака содержать должна выводы суда относительно всех требований сторон. В этой части судебного решения также указываются сведения, требующиеся для государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (номер актовой записи, дата регистрации брака, наименование зарегистрировавшего брак органа). Фамилии супругов записываются в соответствии со свидетельством о браке, а в случае изменения при вступлении в брак фамилии, во вводной части решения следует указывать и добрачную фамилию.
По свидетельству материалов судебной практики, зачастую суды игнорируют это разъяснение в части указывания добрачной фамилии во вводной части судебного решения.
С точки зрения исполнения органами ЗАГС, практически значимым является вопрос заключения супругами мирового соглашения при расторжении брака в судебном порядке .
Приведем пример, утверждения мирового соглашения, в т. ч. и о расторжении брака.
Так, К. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением в отдел записи актов гражданского состояния администрации города Твери, в котором просит признать бездействие отдела записи актов гражданского состояния администрации города Твери незаконным, обязать отдел записи актов гражданского состояния администрации города Твери зарегистрировать расторжение брака, зарегистрированного между ней и К. филиалом отдела ЗАГС администрации города Твери.
В обоснование заявления К. указала, что она состояла в браке с К.Н.Н., о чем имеется свидетельство о заключении брака. Поскольку отношения с ответчиком у нее не сложились, она обратилась в суд с иском о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества. В рамках данного дела между ней и К.Н.Н. подписано мировое соглашение, которым установлен порядок раздела совместно нажитого имущества и установлено, что брак между ней и ответчиком расторгнут. Данное мировое соглашение утверждено определением Центрального районного суда города Твери.
Определение вступило в законную силу.
После вступления в законную силу определения она обратилась в органы ЗАГС для государственной регистрации акта о расторжении брака. Однако ей в этом было отказано; отказ мотивирован тем, что определение об утверждении мирового соглашения не может являться основанием для расторжения брака. В указанной ситуации она обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о разъяснении судебного определения. Определением . разъяснено, что судебное постановление в форме определения Центрального районного суда г. Твери является основанием для безусловного исполнения, в том числе для расторжения брака, органами записи актов гражданского состояния. Между тем ЗАГС отказывает в регистрации расторжения брака. Истец полагает, что бездействием органов ЗАГС нарушены ее права, поскольку она уже не имеет возможности обжаловать определение Центрального районного суда города Твери, поскольку оно вступило в законную силу и обязательно к исполнению.
Судом установлено, что при рассмотрении гражданского дела по иску К. к К.Н.Н. о расторжении брака, взыскании алиментов и разделе совместно нажитого имущества между сторонами было заключено мировое соглашение, согласно которому ответчик признает требования иска о расторжении брака … Данное мировое соглашение между сторонами на вышеприведенных условиях определением Центрального районного суда г. Твери утверждено, производство по гражданскому делу по иску К. к К.Н.Н. о расторжении брака, взыскании алиментов и разделе совместно нажитого имущества в связи с заключением между сторонами мирового соглашения прекращено.
Определение Центрального районного суда г. Твери сторонами не обжаловано, вступило в законную силу.
Позднее К. обратилась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением о разъяснении определения суда, в котором просила суд разъяснить, является ли определение суда об утверждении мирового соглашения основанием для расторжения брака.
Определением Центрального районного суда г. Твери разъяснено, что судебное постановление в форме определения Центрального районного суда г. Твери является основанием для безусловного исполнения, в том числе и для расторжения брака органами записи актов гражданского состояния. Данное определение сторонами также не было обжаловано, вступило в законную силу.
При предъявлении истцом вышеуказанных определений в отдел записи актов гражданского состояния для регистрации расторжения брака истец получила отказ в осуществлении государственной регистрации расторжения брака.
В соответствии со ст. 21 СК РФ расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 19 настоящего Кодекса, или при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака. Расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое).
В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» решение суда о расторжении брака должно быть законным и основанным на доказательствах, всесторонне проверенных в судебном заседании.
Резолютивная часть решения об удовлетворении иска о расторжении брака должна содержать выводы суда по всем требованиям сторон, в том числе и соединенным для совместного рассмотрения. В этой части решения указываются также сведения, необходимые для государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (дата регистрации брака, номер актовой записи, наименование органа, зарегистрировавшего брак).
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 N 15 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» в соответствии с п. 1 ст. 25 СК РФ брак, расторгнутый в судебном порядке, считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно абз. 4 ст. 31 ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации расторжения брака является решение суда, вступившее в законную силу. Определение Центрального районного суда г. Твери от … сведений, необходимых для государственной регистрации расторжения брака (дата регистрации брака, номер актовой записи, наименование органа, зарегистрировавшего брак) не содержит. Не содержатся такие сведения и в определении Центрального районного суда г. Твери.
В силу п. 1 ст. 24 СК РФ при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей и нетрудоспособного нуждающегося супруга, о размерах этих средств либо о разделе общего имущества супругов. Данный перечень является исчерпывающим. О какой-либо возможности предоставления на рассмотрение суда соглашения супругов о расторжении брака указанная норма законодательства не содержит.
В ч. 4 ст. 258 главы 25 ГПК РФ закреплено положение о том, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемые действия отдела записи актов гражданского состояния Администрации города Твери не противоречат вышеуказанным нормам закона, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.
Итак, по данному делу истица не может зарегистрировать расторжение брака, на основе мирового соглашения, утвержденного судом. При том отказ органа ЗАГС является законным.
Полагаем, что необходимо привести еще одно решение суда, подтверждающее необходимость учета органами ЗАГС норм процессуального законодательства.
К. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с заявлением об оспаривании действий Управления ЗАГС Пензенской области, указав, что руководителем Территориального отдела ЗАГС Ленинского района г. Пензы Управления ЗАГС Пензенской области Е.Н. ему было отказано в государственной регистрации расторжения брака на основании ст. 31 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с отсутствием отметки, подтверждающей вступление в законную силу решения суда о расторжении брака.
К. полагает, что данное решение является незаконным и нарушает его права, поскольку им для регистрации расторжения брака были представлены надлежащим образом заверенные копии решения мирового судьи о расторжении брака, а также решение Сердобского городского суда Пензенской области от 26.11.2018, которым указанное ранее решение мирового судьи оставлено без изменения в части расторжения брака. В связи с этим, по его мнению, проставлять отметку в судебном акте мирового судьи о вступлении его в законную силу не было необходимости. Отказ в регистрации расторжения брака препятствует ему вступить в новый брак.
Просил суд признать решение руководителя Территориального отдела ЗАГС незаконным и обязать Управление ЗАГС произвести государственную регистрацию расторжения брака, выдав ему свидетельство о расторжении брака, и поставить в паспорте отметку о расторжении брака.
Было установлено, что в выписке из решения мирового судьи о расторжении брака, заключенного между К.С.А. и К.Ю., действительно отсутствует отметка о вступлении решения суда в законную силу.
Однако К. для государственной регистрации расторжения брака, кроме данной выписки, были представлены надлежащим образом заверенные копии полного текста решения мирового судьи о расторжении брака, заключенного между К.С.А. и К.Ю., а также решения Сердобского городского суда Пензенской области, которым приведенное ранее решение мирового судьи в части расторжения брака оставлено без изменения. Согласно ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.
Из обстоятельств дела следует, что решение мирового судьи о расторжении брака было обжаловано в апелляционном порядке в Сердобский городской суд Пензенской области, решением которого оно было изменено в части взыскания алиментов на содержание ребенка, а в части расторжения брака оставлено без изменения. В силу ст. 209 ГПК РФ решение мирового судьи о расторжении брака, заключенного между К.С.А. и К.Ю., вступило в законную силу. Таким образом, отсутствие отметки о вступлении решения суда в законную силу на выписке из решения суда о расторжении брака не могло быть препятствием для государственной регистрации расторжения брака, поскольку заявителем были представлены иные документы, подтверждающие то обстоятельство, что брак, зарегистрированный между К.С.А. и К.Ю. расторгнут решением мирового судьи судебного участка N 3 Сердобского района Пензенской области, вступившим в законную силу.
С учетом изложенного суд признал незаконным отказ Территориального отдела ЗАГС Ленинского района г. Пензы Управления ЗАГС Пензенской области в государственной регистрации расторжения брака, зарегистрированного между К.С.А. и К.Ю., и обязал Территориальный отдел ЗАГС Ленинского района г. Пензы Управления ЗАГС Пензенской области зарегистрировать расторжение брака, заключенного между К.С.А. и К.Ю., зарегистрированного отделом ЗАГС на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 Сердобского района Пензенской области и решения Сердобского городского суда Пензенской области.
В качестве одной из форм взаимодействия органов ЗАГС и судов является направление судами так называемых выписок из судебных решений для совершения указанными органами необходимых действий по регистрации соответствующих актов гражданского состояния. В нормах СК РФ предусмотрены случаи, когда в течение 3 дней после вступления решения суда в законную силу, выписка из данного решения должна быть направлена судом в органы ЗАГС (ст. ст. 25, 27, 70, 72, 73, 76, 125, 140 СК РФ).
Предполагается, что данная выписка должна в себе содержать информацию, достаточную и необходимую для совершения государственной регистрации акта гражданского состояния. В это же время анализ норм ГПК РФ и Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ позволяет утверждать, что в качестве основания для регистрации акта гражданского состояния выступает не выписка из судебного решения, а исключительно само решение.
Безусловно, в целях информирования органа ЗАГС достаточно может быть и выписки из судебного решения, однако гражданам выдано должно быть именно полноценное решение суда.
В рамках настоящего параграфа отмечены были лишь некоторые из особенностей юридической практики по вопросам защиты семейных прав, что свидетельствует об их многочисленности и потребностях в их научном анализе. Отмеченные в ходе настоящего исследования проблемы действующего законодательства о защите семейных прав не являются исчерпывающими, что свидетельствует о необходимости дальнейшей работы по его совершенствованию. Следует отметить, что эффективность рассматриваемого института находится в прямой зависимости от качества нормативной базы, а также от продуктивного взаимодействия органов исполнительной власти и судов при защите семейных прав.
1 2