Содержание
- Введение
- Глава 1. Теоретические подходы к реализации государственных программ по информатизации
- 1.1. Проблемы информатизации в России
- 1.2. Реализация мероприятий в области развития информационно-коммуникационных технологий
- 1.3. Цели и задачи Системы оформления паспортно-визовых документов
- Глава 2. Анализ хозяйственной деятельности Федерального государственного унитарного предприятия Научно-технический центр «Атлас»
- 2.1. Общая характеристика ФГУП «НТЦ «Атлас»
- 2.2. Анализ хозяйственной деятельности Службы 1 УЗИС ФГУП «НТЦ «Атлас»
- Глава 3. Экономическое обоснование внедрения автоматизированной системы оформления паспортно-визовых документов
- 3.1. Исходные данные и условия для проведения экономического обоснования
- 3.2. Расчет стоимости затрат на внедрение
- Заключение
- Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти. Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий. Международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств. Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества, что подтверждает актуальность тематики, выбранной для исследования в выпускной квалификационной работе.
Целью выпускной квалификационной работы является экономическое обоснование внедрения автоматизированной системы оформления паспортно-визовых документов (на примере Федерального государственного унитарного предприятия Научно-технический центр «Атлас»).
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе необходимо решить следующие задачи:
— теоретические основы построения информационных систем, в том числе оформления паспортно-визовых документов;
— исследование организационных основ деятельности предприятия;
— проведение анализа основных показателей деятельности предприятия в части функционирования Системы ПВД НП;
— анализ хозяйственной деятельности предприятия в части функционирования Системы ПВД НП;
— расчет расходов на внедрение информационной системы ФГУП НТЦ «Атлас» и его экономическое обоснование.
Предметом исследования в работе является автоматизированная система оформления паспортно-визовых документов.
Объект исследования — Федерального государственного унитарного предприятия Научно-технический центр «Атлас».
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, информационных систем, теории организации производства и анализа хозяйственной деятельности предприятий.
Нормативно-правовой базой выпускной квалификационной работы послужили законодательные и нормативные акты, государственные программы и др.
В качестве инструментов исследования в дипломной работе применены различные общенаучные методы — анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнительный, исторический и другие, а также методы экономического анализа — системного анализа, логического и сравнительного анализа, и др.
Проблемы исследования, разработки методики расчета экономической эффективности, внедрения систем нашли отражение в зарубежной и отечественной экономической литературе в трудах Л. Акофф, И. Ансоффа, М. Вебер, В.В. Кузнецова, Е.В. Стояновой и др.
Для успешного решения поставленных задач и достижения цели определена структура выпускной квалификационной работы, которая содержит введение, три главы, состоящие из 7 разделов, заключение и список использованной литературы.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные мероприятия по обоснованию экономической эффективности от внедрения автоматизированной системы повышает эффективность деятельности ФГУП «НТЦ «Атлас».
Глава 1. Теоретические подходы к реализации государственных программ по информатизации
1.1. Проблемы информатизации в России
В настоящее время российское государство предпринимает дальнейшие шаги по развитию информационного общества, совершенствованию функционирования электронного правительства и развитию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
В первой половине 2013 г. было окончательно сформировано Открытое правительство, призванное сыграть большую роль в оказании услуг населению на основе постоянного обсуждения этой проблемы с экспертами и гражданами.
В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2012 г. региональные органы исполнительной власти и муниципалитеты, вслед за федеральными органами исполнительной власти, должны были перейти на межведомственное электронное взаимодействие и предоставление услуг населению в электронной форме. Ситуацию о готовности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к этому переходу осветил в своем докладе на III ежегодной конференции «Государственные услуги: электронное правительство» (28 июня 2012 г., Москва) Министр Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров. Он привел следующие данные. К региональным системам межведомственного электронного взаимодействия подключены 87% региональных органов исполнительной власти и лишь 47% органов местного самоуправления. Задача предоставления сведений для федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) субъектами РФ решена на 45%. Задача разработки и тестирования субъектами РФ сервисов реализована менее чем на 1%. Задача получения субъектами РФ сведений от ФОИВ решена на 31%, использование субъектами сервисов ФОИВ составляет 2% [7]. Этой проблематике была посвящена рабочая встреча Президента РФ В.В. Путина с Министром Минкомсвязи России Н.А.Никифоровым, состоявшаяся 4 августа 2012 г. Отвечая на вопросы Президента, Министр отметил, что работа по выполнению Закона началась в регионах крайне неравномерно. В заключение рабочей встречи Президент РФ сказал: «Нужно своевременно получать информацию о том, что происходит в стране по этому вопросу, промониторить и проанализировать. После этого я Вас прошу сделать соответствующее предложение, если нужно будет что-то поправить в действующем Законе, для того, чтобы он работал эффективно» [8].
Выявляющиеся отставания в предоставлении населению услуг в электронной форме вызвали необходимые шаги со стороны Правительства РФ. 9 августа 2013 г. Д.А. Медведев поручил Минкомсвязи и Минэкономразвития представить в правительство до 3 октября 2013 г. предложения по массовому обучению населения получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме. 19 сентября 2013 г. премьер-министр провел 1-е заседание образованной Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий предпринимательской деятельности. На заседании Д.А. Медведев поручил Минкомсвязи разработать упрощенный вариант регистрации и авторизации для заявителей на государственных порталах услуг. На этом же заседании было поручено Минкомсвязи и Минэкономразвития разработать Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Концепция была представлена в Правительство РФ и вынесена на общественное обсуждение, которое закончилось в декабре 2013 г. По итогам обсуждений была проведена доработка Концепции. 26 декабря 2013 г. вышло Распоряжение Правительства РФ № 2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов государственных и муниципальных услуг в электронном виде».
Концепция предусматривает развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг, упрощение регистрации на нем, создание единой системы справочников и классификаторов для государственных информационных систем, более удобных пользовательских интерфейсов, возможности оплаты пошлин и начислений в режиме «онлайн», удаленной записи на посещение ведомств, возможности получения результата оказания услуги специальным госкурьером, а также формирование единого пространства доверия электронной подписи и развитие системы межведомственного электронного взаимодействия.
План концепции должен был внесен в Правительство РФ в 1 квартале 2014 г. 26 декабря 2013 г. Минэкономразвития объявило открытый конкурс на право заключить государственный контракт на выполнение работ, оказание услуг в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в 2014 году по теме «Разработка и реализация Концепции оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, расширения числа контрагентов и оснований для взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов».
4 декабря 2013 г. Председатель Правительства РФ провел селекторное совещание с главами регионов по вопросу развития сети Многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг (МФЦ), образованной в соответствии с № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». На 1 декабря 2013 г. в Российской Федерации функционируют 848 МФЦ, обслуживающих около 1/3 населения. К 2016 г. планируется увеличить количество МФЦ до 2887. На Совещании была поставлена задача обеспечить к концу 2015 г. доступ 90% населения страны к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». В Государственной Думе рассматривается законопроект, в соответствии с которым региональные органы власти должны быть наделены полномочиями по организации деятельности МФЦ. На реализацию программы по развитию сети МФЦ в регионах России на 2014-2015 г.г. выделено 6 млрд рублей. В настоящее время лидерами по темпам развития МФЦ являются Москва, Ростовская область и Краснодарский край [9].
В Москве в настоящее время функционируют 79 МФЦ. К концу 2014 г. московские власти намерены увеличить это число до 120. К концу 2013 года был запущен пилотный проект, в рамках которого действуют мобильные МФЦ, приезжающие к жителям. Появятся специальные МФЦ для юридических лиц. В 2014-2015 гг. услугами МФЦ смогут воспользоваться все жители столицы [9].
Президент РФ В.В. Путин в ходе заседания Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив (АСИ) внес предложение о создании специального фонда, который будет отбирать и финансировать интернет-проекты. Критерием для отбора таких инициатив должна послужить их социальная ценность, присутствие технологических и управленческих решений, которые могут повлиять на качество жизни россиян. Президент также обещал содействовать наполнению этого фонда [10].
Реализация мероприятий в области развития информационно-коммуникационных технологий в 2013 году осуществлялась в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (далее – Программа). Достижение основных результатов Программы обеспечено достижением целевых значений индикаторов государственной программы.
Так, в 2013 году доля активных Интернет-пользователей в Российской Федерации составляет 61,4%, что несколько ниже, чем в среднем по Европе (около 75%), но выше, чем в отдельных европейских странах (например, в Италии пользователями Интернет являются 58% жителей, в Португалии – 64%)[14].
Существенный прогресс был достигнут и в сфере развития механизмов электронного правительства и перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Так значение индикатора «доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме», предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», по итогам 2013 года составило 30,8%, что выше запланированного уровня (30%). Данный результат обусловлен как мероприятиями государственной программы в сфере развития инфраструктуры Электронного правительства, так и мероприятиями по повышению качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий, например, координацией ведомственной информатизации.
Значимые результаты реализации государственной программы достигнуты и в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы». В 2013 году доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных телерадиоканалов, составила 100%. Площадь территории субъектов Российской Федерации, охваченных наземным цифровым вещанием обязательных телерадиоканалов (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 18,5 % и составила 9 096 774 кв. км по сравнению с 7 678 600 кв. км в 2012 году. Доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых телерадиоканалов, увеличилась по сравнению с 2012 годом на 1,4% и составила 76,7% по сравнению с 52,2% в 2012 году [26].
Количество субъектов Российской Федерации, охваченных цифровым телерадиовещанием (с охватом не менее 50 процентов населения субъекта Российской Федерации), в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годом на 42,3% и составило 74 ед. по сравнению с 52 ед. в 2012 году.
В этой связи государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в области информационных технологий. Пришло понимание того, что ценны не внедренные технологии и разработанные информационные системы сами по себе, а то, какую пользу они приносят гражданам, бизнесу, всему обществу.
Для создания целостной и эффективной системы использования информационных технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011-2020)» (рис. 1.1). Приоритеты Программы определены Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212. Программа выполняется в 2 этапа — с 2011 по 2014 год и с 2015 по 2020 год [10]. Выделение этапов обусловлено необходимостью подведения итогов выполнения Стратегии и уточнения задач развития информационного общества.
Первая редакция программы была одобрена распоряжением Правительства № 1815-р от 20 октября 2010 года, новая редакция, разработанная в связи изменившимся подходом государства к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам, – распоряжением № 2161-р от 2 декабря 2011 года. Общий объем бюджетных ассигнований госпрограммы за период 2011-2020 составляет 1,2 трлн. руб. (рис.1.1).
Госпрограмма охватывает все отрасли и сферы деятельности, она должна повысить прозрачность и управляемость, обеспечить устойчивость и конкурентоспособность экономики в целом. Работа ведется по множеству направлений: создание электронного правительства, преодоление цифрового неравенства, развитие новых технологий связи.
Основной принцип программы: результаты должны приносить реальную, ощутимую пользу людям. Повышение качества жизни должно выражаться в простых и доступных сервисах, которыми граждане пользуются почти ежедневно: запись на прием к врачу через интернет, оплата штрафов с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ.
Ответственным исполнителем программы определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Залогом успешного развития информационного общества в стране, станет обеспечение всех граждан равным доступом к информации. Это, в частности, предусмотрено программой цифровизации телевизионного вещания, которая предполагает к концу 2015 году обеспечить прием на всей территории страны 20 телеканалов в цифровом качестве.
Существенную поддержку запланированному технологическому рывку должна оказать «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». При условии реализации всех предложенных в ней мер, российская ИТ-отрасль должна вырасти в два раза, также вдвое должно увеличиться число высококвалифицированных работников ИТ-отрасли, а профессия ИТ-инженера — занять место в списке четырех самых популярных профессий в России [18].
Реформа «Почты России», крупнейшего в мире предприятия почтовой отрасли, и второго по числу сотрудников предприятия в России, должна обеспечить устойчивый рост современной дистанционной торговли. Сейчас ее доля не превышает 2% от общего объема розничного рынка. В планах Правительства РФ довести этот показатель до 10%, как в ведущих странах мира. При этом «Почта России», обладающая 42 тысячами отделений по всей стране, может сыграть важную роль в развитии инфраструктуры связи и электронного правительства. В отличие от всех других услуг связи, сегодня почтовая связь обеспечивает почти стопроцентное покрытие всей страны. Теперь осталось довести качество услуг до мирового уровня.
Так как мы существуем на открытом рынке, наиболее эффективным инструментом повышения качества услуг является конкуренция. Например, для повышения качества связи необходимо, чтобы абоненты могли свободно переходить от одного оператора к другому, и тем самым, «голосуя рублем», вынуждать операторов предоставлять лучший сервис.
Соответствующий закон уже вступил в силу 1 декабря 2013 года.
В субъектах Российской Федерации функционируют 9 технопарков в сфере высоких технологий совокупной площадью более 270 тыс. кв.м., при этом в Республике Мордовия, г. Москва, Калужской, Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Пензенской, Свердловской областях строительство технопарков в сфере высоких технологий продолжается[11].
Рынок информационных и коммуникационных технологий в России (без учета печатающих устройств и планшетов) в 2013 году по предварительной оценке составил 635 млрд. руб. Таким образом, по сопоставимому кругу продукции рост рынка в 2013 году составил 2,4%, что ниже темпов роста мировой экономики (3%). На замедление темпов роста рынка информационных и коммуникационных технологий в России оказали влияние факторы, связанные с замедлением темпов роста российской экономики в 2013 году.
Еще в 2013 году Председатель Правительства Дмитрий Анатольевич Медведев лично возглавил Правительственную комиссию по ИТ. Эта Комиссия разработала и утвердила «Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Она предусматривает развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг таким образом, чтобы граждане могли, не обращаясь в органы власти, получать услуги в электронном виде. Сейчас на портале действует более 60 тысяч государственных услуг, однако в повседневной жизни их востребовано на три порядка меньше.
Совместно с Минэкономразвития было выбрано 35 наиболее востребованных услуг. 15 федеральных и 20 региональных и муниципальных. Это типовые услуги, которые граждане заказывают тысячами каждый день: запись в детсады и школы, регистрация актов гражданского состояния, оформление сделок с недвижимостью и автомобилями, получение паспортов, пенсионные и иные социальные выплаты.
Минкомсвязью России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и ведущими операторами связи проводится работа по защите детей от информации, способной причинить вред их здоровью и (или) развитию, распространяемой посредством сети Интернет.
В рамках развития защищенной системы межведомственного электронного документооборота и развития защищенного сегмента сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в федеральных округах и субъектах Российской Федерации обеспечено:
— подключение к межведомственному электронному документообороту (далее – МЭДО) 16 федеральных и региональных органов власти;
— введение в эксплуатацию 18 узлов типа «Узел-2» с обеспечением криптографической защиты данных в сети RSNet (гг. Астрахань, Великий Новгород, Владикавказ, Грозный, Ижевск, Иркутск, Кострома, Майкоп, Петрозаводск, Псков, Саратов, Сыктывкар, Томск, Тюмень, Ульяновск, Элиста, Ярославль, Орел);
— создание 2 типовых защищенных центров обработки данных (г. Москва) с автоматизированной системой управления информационными порталами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации[28].
Основной вклад в решение задачи в области предупреждения угроз, возникающих в информационном обществе внесли следующие результаты реализации государственной программы:
— уменьшение доли населения, не использующего сеть Интернет по соображениям безопасности, в общей численности населения, до уровня 0,2%;
— снижение доли жалоб субъектов персональных данных, по результатам рассмотрения которых подтвердились факты нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, на 2%;
— осуществлен запуск в эксплуатацию Реестра инфраструктуры связи Российской Федерации, содержащий информацию о доступных видах связи по 164 000 населенным пунктам Российской Федерации;
— введена в эксплуатацию автоматизированная система радиоконтроля, призванная существенно повысить действенность системы контроля и надзора в сфере связи;
— создан Оперативный центр управления Роскомнадзора;
— осуществлен государственный контроль в сфере связи, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевидения и радиовещания для выявление фактов использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, пропаганды наркотических и психотропных средств, культа насилия и жестокости, порнографии;
— Доля оригиналов фондовых материалов, переведенных в цифрой формат, в общем количестве единиц хранения фондовых материалов, составила 22,9% (плановое значение -20,1%);
— Доля активных Интернет-пользователей в общей численности населения составила 61,4% населения России (плановое значение – 55%);
— Доля населения, использующего сеть Интернет для заказа товаров и (или) услуг, в общей численности населения составила 22,5% (плановое значение -21%);
— Доля организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары (работы, услуги), в общей численности организаций, оценивается на уровне 44%.
Рассмотрим анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы «Информационное общество»[31].
Замедление роста российской экономики в 2013 году оказало, в целом, негативное влияние на реализацию государственной программы: существенно ниже прогнозов оказался рост сектора информационных технологий, на фоне вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) обострилась конкуренция отечественных разработок с импортными аналогами.
Так в 2012 году рост рынка информационных и телекоммуникационных технологий по сравнению с уровнем 2011 года составил 10,5% (при этом рост ВВП в целом составил 3,4%). Замедление темпов экономического роста в 2,6 раза в 2013 году по сравнению с 2012 годом (по предварительным оценкам рост ВВП России в 2013 году составил 1,3%) привело с сокращению темпов роста рынка информационных и телекоммуникационных технологий более чем в 4 раза (до 2,4% по сравнению с 2012 годом)[10].
Влияние данного фактора является существенным и критичным для дальнейшей реализации Программы, поскольку при сохранении текущих тенденций высоки риски неполучения конечного результата по достижению технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, опережающего роста российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий по отношению к общемировому уровню.
Для преодоления негативного влияния данного фактора необходимо при корректировке Программы предусмотреть комплекс мер по снижению зависимости ИТ-отрасли от импорта и поддержке развития ИТ-отрасли в соответствии с принятыми стратегическими документами.
На концептуальном уровне был зафиксирован переход от цели предоставления максимального количества государственных и муниципальных услуг в электронной форме к осуществлению в приоритетном порядке мер по оптимизации предоставления наиболее массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Данные факторы повлияли на темпы перехода к V этапу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, т.е. на количество государственных и муниципальных услуг, результаты которых могут быть получены в электронном виде.
Данный фактор может негативно повлиять и на достижение целевого значения показателя Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 по доле граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме[14].
Преодоление влияния данного фактора будет обеспечено путем реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в рамках настоящей Программы, а также государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (в части мероприятий, направленных на совершенствование государственного и муниципального управления).
К факторам, негативно повлиявшим на реализацию отдельных мероприятий Программы, также относится недостаточно высокий уровень кооперации соисполнителей в рамках контрактных обязательств при реализации мероприятий Программы, что проявилось в рамках реализации мероприятий по производству и запуску космических аппаратов связи.
С 2013 года Министерством Минкомсвязи была развернута активная работа по развитию медиаграмотности населения, которая является прививанием необходимых навыков жизни в информационном обществе, обеспечивающих безопасность гражданина и его детей.
Медиаграмотность включает в себя: умение пользоваться поисковыми системами и находить нужную и полезную информацию, способность отличить добросовестные и вызывающие доверие источники информации от недобросовестных, знание о системах родительского контроля и умения ими пользоваться, понимание о том, что в интернете не строит выкладывать лишнюю информацию о себе и своих персональных данных, чтобы не стать жертвой мошенников или иных опасных преступников.
В 2013 году по заказу Минкомсвязи России была выполнено исследование на тему «Оценка текущего состояния и перспектив изменения уровня медиаграмотности населения Российской Федерации на основе национального мониторинга медиаповедения и актуальные задачи массового медиа образования».