1 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ПОТЕРЯВШИХ КОРМИЛЬЦА.
1.1 Становление и развитие пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца.
1.2 Виды пенсий по случаю потери кормильца, их значение.
ГЛАВА 2. КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТА НАХОЖДЕНИЯ НА ИЖДИВЕНИИ.
2.1 Понятие и круг лиц, имеющих право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
2.2 Понятие и круг лиц, имеющих право на государственную и социальную пенсию по случаю потери кормильца.
2.3 Проблемы, возникающие при установлении факта нахождения на иждивении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
ВВЕДЕНИЕ
Большое внимание в современном мире уделяется социальному обеспечению. Законодательство разных стран, в том числе и России, имеет свой свод норм, обеспечивающих в той или иной мере социальную защиту своих граждан.
В ч.1 ст. 7 Конституции РФ 1993 г.[1] Российская Федерация провозглашена социальным государством. Многие авторы, изучающие природу такого государства, утверждают в своих исследованиях, что Россия пока не в полной мере является социальным государством, то есть конституционные положения еще не до конца воплотились в реальности. Государство, которое называют социальным, должно в обязательном порядке создавать условия для достойной жизни и свободного развития каждого человека.
Права граждан в сфере социального обеспечения многообразны. Социальное обеспечение населения, в свою очередь, является важнейшей частью любого цивилизованного государства. Следовательно, Россия должна помогать незащищенным слоям населения, осуществлять охрану здоровья граждан. На сегодняшний день граждане вправе рассчитывать на несколько форм социального обеспечения, в том числе и на пенсии по случаю потери кормильца. Смерть кормильца — прекращение физического существования — навсегда лишает членов его семьи возможности получить необходимое содержание. Конечно, все это влечет за собой определенные юридические последствия. В частности, в сфере социального обеспечения члены семьи, состоявшие на иждивении кормильца и непосредственно определенные законом, приобретают право на получение от государства пенсии по случаю его потери. Это одна из важнейших мер поддержки семей с детьми.
Стоит отметить, что термин «социальное обеспечение» употребляется в различных смыслах:
как особая форма распределительных отношений,
как функция государства,
как правовая категория, которая, может выступать в значении субъективного права граждан,
как государственная система,
форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца и нетрудоспособности и в других случаях,
как отрасль права и т.д.
Социальное обеспечение – предоставление социальной поддержки, социального обслуживания и оказание социальной помощи в соответствии с законодательством. То есть социальная поддержка, обслуживание и помощь выступают в качестве форм социального обеспечения.
Актуальность выбранной темы исследования говорит о том, что на современном этапе государственно-правового строительства имеются определенные сложности в области реализации права на пенсионное обеспечение лицами, потерявшими кормильца. Не вызывает сомнений, что такая поддержка является для семей с детьми одной из важнейших и ощутимых. Полагаем, что это свидетельствует и о недостаточном уровне пенсионного обеспечения в контексте размеров конкретных пенсий.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения лиц, которые потеряли кормильца.
Предметом данной работы выступают правовые нормы, регулирующие различные аспекты пенсионного обеспечения лиц, которые потеряли кормильца, а также научная литература и соответствующая судебная практика в данной сфере.
Цель данной работы заключается в рассмотрении особенностей пенсионного обеспечения лиц, которые потеряли кормильца, анализе круга лиц, имеющих право для назначения пенсии по случаю потери кормильца и выявлении проблем, возникающих в данной сфере.
Для достижения поставленной цели в ходе написания работы решались следующие задачи:
– рассмотреть становление и развитие пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца;
– рассмотреть виды пенсий по случаю потери кормильца, их значение;
– провести анализ законодательства о страховой пенсии по случаю потери кормильца;
– провести анализ законодательства о государственной и социальной пенсии по случаю потери кормильца;
– выявить и охарактеризовать правовые проблемы, возникающие при установлении факта нахождения на иждивении.
Для выполнения указанных задач использованы такие методы исследования как: анализ научной литературы, синтез, обобщение и систематизация материалов исследования, методы математической обработки результатов исследования, сравнение и анализ, нормативный подход, эмпирико-теоретический общенаучный метод – описание, графический и табличный способы, метод экономико-статистического анализа.
Выбранная тема являлась предметом изучения следующих авторов: Алябьева Т.С., Атагимова Э.И., Белянинова Ю.В., Быкова А.С., Веревкин И.Е., Глинская Д.Р., Горохов А.А., Горячева Е.Ю., Диветайкина Т.Е., Евстратова А.С., Иванова Т.А., Казова З.М., Калашников В.В., Криндаль Н.А., Очирова Б.Б., Писареджева Л.А., Полянская Н.М., Рыбакова О.С., Смирнова А.А., Старцева С.В., Тучкова Э.Г., Фомичева Н.Н., Фурсова К.М., Чупрова Е.В. и др.
Информационно-эмпирическая и нормативная база формировалась на основе данных законодательных и иных нормативных правовых актов, справочно-статистических данных и аналитических материалов, а также информационных ресурсов сети Интернет и проведенных исследований.
В соответствии с установленными требованиями работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЕМЕЙ, ПОТЕРЯВШИХ КОРМИЛЬЦА
1.1 Становление и развитие пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца
Наиболее полное понимание пенсионного обеспечения по случаю потери кормильцакак одного из видов социального обеспечения невозможно без проведения исторического анализа данного института. Исследование исторического опыта становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России позволяет выявить предпосылки его возникновения, а также особенности функционирования на современном этапе. Кроме того, позволяет сделать прогноз по поводу дальнейшего развития указанного института социального обеспечения. Особую значимость имеет изучение генезиса, когда речь идет о таких явлениях, которые динамично развиваются. Безусловно, к числу таких явлений, следует относить и пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в России.
Историю становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России целесообразно начать с вопроса о появлении пенсионного обеспечения как системы. На Руси функции первых учреждений и органов социальной опеки полностью были возложены на церковь. Когда на Руси было время правления князя Владимира, традицией стало образование при строящихся храмах и монастырях приютов, которые предназначались для нищих и странников. Они получили название «странноприимных домов». Позднее в «Русской Правде» Ярослава такие приюты стали называться «богадельнями» [38, с.54].
В первые десятилетия после принятия крещения, церковь и государство, по сути, были неразделимы. Церковь выступала как юридическое лицо, у которой в собственности были монастырские вотчины, церковь собирала церковный налог, который выступал в качестве экономической основы церкви и всей русско-феодальной системы социальных учреждений. В принятых Уставе о церковных судах и «Русской правде» Ярослава Мудрого, одного из сыновей князя Владимира, данные отношения были развиты и получили нормативное закрепление. Как отмечается в литературе, именно с принятием Устава князя Ярослава Мудрого и закреплением на законодательном уровне денежного штрафа (именуемого «вира») можно говорить о зарождении в России принципа, в рамках которого осуществляется финансирование общественных расходов на социальные нужды [18, с.54].
Нормы «Русской Правды» регулировали отношения большинства социальных категорий Древней Руси, они в основной своей части были включены в социальное законодательство и уставы Российской империи. Когда Российскому государству был присущ период укрепления централизованного государства, существенным образом возросло «разделение общественных классов, достигшее своего пика к середине XVII в.» [16, с.32]. Соборное уложение 1649 года во многом сохранило и в некоторой степени ужесточило древнерусские нормы, касающиеся вопросов ответственности людей за судьбу своих близких родственников.
В истории российского законодательства нормы государственного пенсионного обеспечения служащих были разработаны в эпоху петровских преобразований. Именно при Петре I, в частности, в XVIII веке, в государственных документах появился термин «пенсия» (от лат, pension – «платеж»). В обиходной русской речи также указанный термин начал активно использоваться. При Петре впервые была сформирована система госпитального ухода и пенсионных выплат раненым, отставным и престарелым воинам, а также инвалидам, получившим увечья в ходе военных кампаний. Данной системе был присущ регулярный характер. Впервые в российском законодательстве нормы государственного пенсионного обеспечения были разработаны не в рамках общегражданских законодательства, а в Морском уставе (17 января 1720 г.), который стал в наше стране первым манифестом. До этого ни в каких актах Российской Империи не говорилось о пожизненных социальных гарантиях в отношении служащих и членов их семей.
7 ноября 1775 г. были приняты «Учреждения для управления губерний», которые для екатерининских реформ являлись стержневым документом. В российской истории впервые образовывались в каждой губернии отдельные социальные службы — приказы общественного призрения для оказания социальной помощи. По большому счету, система финансирования службы общественного призрения, образованная в 1785 г., была прообразом более поздних инструментов привлечения ресурсов для социальной помощи — специализированных фондов социального страхования с участием частного и государственного капитала, и отчасти пенсионных фондов.
Фундамент будущей полноценной системы социальной защиты был заложен во время правления императора Павла I. В том числе при нем в 1927 г. был издан первый общий Устав о пенсиях, из которого следовало, что право установления размеров пенсий для своих подданных принадлежало исключительно царю.
На рубеже XIX и XX вв. Российская империя характеризовалась сочетанием государственной и частной пенсионной системы. Дореволюционное российское пенсионное законодательство превратило пенсии в категорию служебных наград. Право на пенсию приобретается по закону о «беспорочною выслугою определенных в законе сроков». Должностные лица, получающие пенсии, подпадают под действие положений общего Устава о пенсиях и единовременных пенсиях в гражданском секторе. Пенсия выплачивается на том основании, что на момент прекращения службы должностные лица в большинстве случаев достигли возраста, когда они больше не поддерживают семью каким-либо иным образом. Как правило, срок службы для получения пенсии определяется как 35 лет беспорочной службы. Все должности в госаппарате для получения пенсий были разделены на 9 категорий.
Государственное пенсионное страхование в России, зародившись в начале ХХ в., что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых государствах, охватило в своем развитии лишь некоторых категорий граждан, лишь высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено. На указанный факт справедливо указывают в своей работе отечественные исследователи Е.Ю. Горячева и А.А. Смирнова [28, с.53].
В 1918-1921 гг. в условиях Гражданской войны была сформирована правовая основа советского института пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. В условиях Гражданской войны советское правительство вынуждено было отложить коммунистические идеи об общественном воспитании детей и поэтапно вводить ряд социальных мер по обеспечению нетрудоспособных членов семьи, утративших кормильца. В первую очередь обращалось внимание на обеспечение членов семьи красноармейцев, медицинских работников, мобилизованных на борьбу с эпидемиями, т.е. всех тех, кто защищал интересы молодой Советской республики на передовой [41, с.44].
Отметим, что пенсионная система советской эпохи вплоть до середины ХХ в. развивалась на базе принципов социального страхования, за счет целевых отчислений в фонды отраслевых профсоюзов из зарплаты трудящихся граждан. Для пенсионного обеспечения не был характерен принцип всеобщности. В первой половине XX в. в советском государстве появилось такое основание социальных выплат, как связанные с «потерей кормильца». Право на пенсию в связи с потерей кормильца распространялось на семьи, не имеющие других источников жизнеобеспечения.
В соответствии с Конституцией СССР, все граждане имели право на материальное обеспечение в случае потери кормильца. Это право реализовывалось выплатой служащим и колхозникам за счет государства и колхозов пенсий по случаю потери кормильца.
Впервые в нашем государстве пенсионное обеспечение стало всеобщим на рубеже 1950-1960 гг. В 1956 г. был принят «Закон о государственных пенсиях в СССР», которым был дан старт становления пенсионной системы, для которой характерным являлся солидарный, перераспределительный характер. Начиная с 1960-х гг., пенсионная система Советского Союза состояла из двух частей: пенсий рабочих и служащих госпредприятий и пенсий рабочих-колхозников. С 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками по случаю потери кормильца. В начале 1970-х гг. в стране было введено всеобщее пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца.
Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись различные виды пенсий, в том числе пенсии по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях.
Семьи военнослужащих рядовых, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
В 1980-е гг. в СССР возникли проблемы пенсионного страхования, что было обусловлено отсутствием институциональной базы механизма индексации пенсионных выплат в связи с «удорожанием товаров и услуг» и опережающим приростом уровня зарплаты рабочих и служащих. Изменения в реальной экономике происходили гораздо чаще, чем происходило реальное повышение пенсий в стране. В силу специфики распределительной модели советской пенсионной системы, ее финансовое состояние полностью зависело от наполняемости госбюджета.
Начало создания новой пенсионной системы российского государства было заложено принятием в 20 ноября 1990 г. Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ». Пенсиям по случаю потери кормильца в данном законе была посвящена глава 4[13]. В его ст. 50 был указан перечень лиц, которые вправе были рассчитывать на получение пенсии по потере кормильца, к которой были отнесены, например, нетрудоспособные дети. Также пасынок и падчерица имели право на пенсию наравне с родными детьми. Данный законодательный акт положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР, который, как известно, в конце 1991 г. прекратил свое существование. Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой изменение законодательства. Тем не менее, Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 для своего времени был весьма радикальным, учитывая существовавший кризис как в политической, так и социально-экономической сфере на всем постсоветском пространстве. В России была учреждена единая пенсионная система России.
В декабре 1990 г. был образован Пенсионный фонд России (ПФР), а уже с 1991 г. началось формирование сети его территориальных органов. Пенсионный фонд России подотчетен лишь законодательной власти, который позволил обеспечить финансовые средства, предназначенный для пенсионного обеспечения граждан от государственного бюджета.
Итак, рассмотрев исторический опыт становления пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца в России, следует отметить небольшую историю данного института. При этом за время своего функционирования пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца в России стало важным и зачастую объективно необходимым для лиц, потерявших кормильца, видом социального обеспечения.
1.2 Виды пенсий по случаю потери кормильца, их значение
Пенсия в России — это гарантированная ежемесячная выплата для обеспечения граждан при наступлении определенных в законе юридических фактов[42, с.19]. Одним из видов социального обеспечения является пенсия по случаю потери кормильца. Данная пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих средств.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и в случае потери кормильца. Следует согласиться с теми учеными, которые утверждают, что в государстве, если оно провозглашает себя правовым, социальным и демократическим, вопросы о защите прав и свобод граждан, о поддержке нуждающихся категорий граждан выступают индикатором уровня его правового развития[40, с.31; 22, с.78]. Конституционный Суд РФ в одном из своих постановлений разъяснил, что политика России как правового и социального государства — исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями ориентирована на формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь человека и его свободное развитие; в нашей стране обеспечивается поддержка детства на уровне государства, государством устанавливаются различные гарантии социальной защиты, в том числе пенсии, пособия, каждому гарантируется социальное
обеспечение[44].
Потеря кормильца по действующему законодательству является самостоятельным социально-правовым основанием пенсионного обеспечения. Потеря кормильца является не только болью утраты близкого человека (психологическая травма), но также это является прекращением источника средств к существованию лица, находившегося на иждивении кормильца. В русском языке понятие «кормилец» обозначает того, кто кормит кого-либо, добывает кому-либо пропитание, содержит кого-либо. С юридической точки зрения кормилец – физическое лицо, обеспечивающее или обязанное обеспечивать содержание других физических лиц [15, с.145].
К.М. Фурсова отмечает в своей работе, что термин «потеря кормильца» подразумевает смерть или безвестное отсутствие кормильца, что должно быть подтверждено соответствующими документами (свидетельство о смерти или решение суда о признании безвестно отсутствующим) [43, с.255]. О.С. Рыбакова обоснованно утверждает, что в случае потери кормильца соответствующие лица вправе рассчитывать на пенсионное обеспечение (компенсирующие выплаты), которое они могли бы получать в случае присутствия кормильца и получения дохода [40, с.29].
По российскому законодательству получателем пенсии по случаю потери кормильца фактически является нетрудоспособный член семьи: заявление о назначении пенсии подается лично членом семьи или его представителем, решение выносится также в отношении каждого подавшего заявление члена семьи, расчет пенсии осуществляется в отношении каждого члена семьи в отдельности. Вместе с тем при определении размера страховой пенсии по случаю потери кормильца учитывается количество нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на эту пенсию[55].
Проведенный анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что пенсия по случаю потери кормильца может назначаться нетрудоспособным членам семей граждан из числа:
— застрахованных лиц (страховая пенсия по случаю потери кормильца);
— военнослужащих по призыву; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов (государственная пенсия по случаю потери кормильца);
— нетрудоспособных граждан (социальная пенсия по случаю потери кормильца).
Рассмотрим пример из судебной практики Санкт-Петербургского городского суда. П.А.Н., действуя в интересах П.А.А., обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга, просил признать право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, обязав ответчика выплатить невыплаченную часть страховой пенсии по случаю потери кормильца. Требования мотивированы тем, что решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга К.М признана безвестно отсутствующей. Истец обратился к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении пенсионного обеспечения П.А.А., дочери истца и безвестно отсутствующей К.М. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначена П.А.А. и установлена с даты вступления в законную силу решения суда.
Суд признал, что оснований для назначения страховой пенсию по случаю потери кормильца до момента вступления соответствующего решения суда у ответчика (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга) обоснованно не имелось, пенсия назначена с момента вступления решения суда в законную силу, с момента возникновения права на получение пенсии по потере кормильца, в случае безвестного отсутствия кормильца[49].
В том случае если при жизни кормилец был застрахован в рамках обязательного пенсионного страхования, то соответственно право его нетрудоспособных иждивенцев на получение пенсии по случаю его смерти регламентируется нормами двух Федеральных законов: 400-ФЗ «О страховых пенсиях»[8] и № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[7]. Данными законодательными актами регламентированы основания возникновения права на пенсию по случаю потери кормильца, порядок реализации данного права. Кроме того, законодателем четко регламентируются условия назначения данного вида пенсии, порядок ее расчета и категории граждан, которые вправе рассчитывать на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Зачастую бывают ситуации, когда у умершего застрахованного лица не было вообще никакого страхового стажа. Также, нередко смерть кормильца наступает из-за совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой его смерть. В этом случае может быть назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца, правовыми основами которой являются положения Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].
В случае если умерший кормилец обладал статусом военнослужащего, то порядок назначения пенсионного обеспечения по случаю его утраты определяется наряду с вышеуказанным Законом положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1[11].
Порядок назначения пенсионного обеспечения детям из числа членов семей, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, регулируется нормами Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС[25].
Обобщив действующие нормативные правовые в сфере пенсионного обеспечения по потере кормильца, отметим, что пенсия по потере кормильца — это ежемесячная денежная выплата, которая предназначена для материального обеспечения нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, связанных с ним отношением родства, свойства и фактического иждивения [25, с.1-3]. Из вышеизложенного определения можно выделить существенные признаки, которые характерны для данного вида социального обеспечения:
- Ежемесячная, то есть пенсия по потере кормильца – является систематической выплатой;
- Денежная выплата – данная пенсия не может существовать в натуральной форме;
- Данная форма обеспечения устанавливается и гарантируется государством, а также исходит от него;
- Назначается гражданам, которые не имеют собственного дохода, являются нетрудоспособными;
- Главной целью данной выплаты является компенсация нетрудоспособным членам семьи заработной платы, вознаграждений и иных выплат кормильца, утраченных в связи с его смертью.
Л.А. Писареджева и С.В. Старцева делают справедливый вывод о том, что на законодательном уровне императивно определен круг лиц, которые вправе претендовать на помощь государства, после смерти кормильца [36, с.63].
Говоря в теоретическом ключе о данном виде социального обеспечения, нельзя не сказать о гражданах, которые имеют право получать данную пенсию: супруг; кровные родственники — дети, родители, братья/сестры; некровные родственники (усыновители, усыновленные). Однако, теория зачастую расходится с практикой и появляются различные правовые коллизии и пробелы.
Так, например, на практике зачастую присутствуют фактические семейные отношения между другими родственниками, не указанными в Федеральных законах. Примером таких отношений могут являться отношения между племянниками, тетями и дядями. Представляется, что выполнение семейных обязанностей, независимо от того, кто их выполняет, должно признаваться в качестве естественного основания для возникновения правовых последствий в области пенсионного обеспечения в случае смерти фактического кормильца [32, с.2].
Поэтому, необходимо провести подробный анализ норм, касающихся назначения пенсий по потере кормильца, а также производных пенсий и внести соответствующие пункты, которые будут устанавливать особый порядок. При этом некоторые ситуации будут разбираться подробно и появится возможность назначения пенсии лицам, которые на сегодняшний день не закреплены в нормативно-правовых актах. По общему правилу, право на пенсию по потере кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении [31, с.4].
Однако, данное правило порождает достаточное количество проблем, связанных с иждивением. Рассмотрим случаи, когда у мужчины появляется ребенок от женщины, с которой у него нет никаких законных отношений. Мужчина отказывается признавать ребенка. Вскоре он погибает. Данная ситуация наглядно иллюстрирует основную и самую масштабную проблему, касающуюся пенсий по случаю потери кормильца.
Проблема заключается в том, что факт отцовства после гибели мужчины практически невозможно доказать в исковом производстве суда. Столкнувшись с такой ситуацией, суд оставит заявление без рассмотрения. Следовательно, ребенок останется без материальной поддержки государства [27, с.61-62].
В конце 2016 года по инициативе Совета Федерации в первом чтении в Государственной Думе РФ был принят проект Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Авторы данного законопроекта предлагали внести поправки, согласно которым расширяется круг лиц, имеющих основание на получение пенсии по случаю потери кормильца. Предлагалось, наряду с детьми, потерявшими одного или обоих родителей и детьми умершей одинокой матери, включить в данный круг детей, в свидетельстве о рождении которых в графах «отец» и «мать» сведения отсутствуют.
Обоснование данного законопроекта заключалось в том, что поскольку имеется право на пенсию по случаю потери кормильца-родителя, абсолютно неважно, каким образом он их потерял. Анализируя данную позицию, можно прийти к выводу, что подтверждение факта смерти (предоставление свидетельства о смерти) не может являться основанием отказа назначения пенсии, поскольку, если в официальных документах нет информации о родителях (родителе), должно презюмироваться их отсутствие.
Однако, данный проект в настоящее время не действует, так как не был принят. Его посчитали экономически невыгодным. Связанно это, с расширенным толкованием, так как под вышеуказанные формулировки попадают не только дети, никогда не имевшие ни одного из родителей, но также и дети, юридически имеющие лишь одного родителя (дети матерей одиночек, так как согласно положениям законопроекта, такие дети «лишились» отца), а представителей данной категории в Российской Федерации достаточно много.
Таким образом, на основе вышесказанного, отметим, что под «потерей кормильца» понимается его смерть или безвестное отсутствие. При этом, данный факт должно быть подтвержден соответствующими документами. В качестве таковых документов может выступать свидетельство о смерти, решение суда, которым лицо было признано безвестно отсутствующим. В том случае, указанных документов фактически не будет, то факты смерти или безвестного отсутствия могут быть установлены в судебном порядке.
Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца является своего рода компенсирующей выплатой для нетрудоспособных иждивенцев, которую они могли бы получать в случае присутствия умершего кормильца. Пенсионное обеспечение нетрудоспособных иждивенцев предполагает решение комплекса последовательных задач, что возможно при решающей роли государства в рамках реализации государственной правовой политики в социальной сфере. Можно уверено говорить о том, что законодательно пенсии по потери кормильца урегулированы достаточно ясно. Однако, несмотря на это, на практике имеют место проблемы, возникающие при установлении факта нахождения на иждивении, которые необходимо решать на законодательном уровне. Анализ таких проблем будет проведен во второй главе данной работы, после чего предложены конкретные пути их решения.
ГЛАВА 2. КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТА НАХОЖДЕНИЯ НА ИЖДИВЕНИИ
2.1 Понятие и круг лиц, имеющих право на страховую пенсию по случаю потери кормильца
Одним из видов пенсий по случаю потери кормильца по законодательству России является страховая пенсия. Правовой основой всех страховых пенсий, в том числе и по случаю потери кормильца, является Федеральный закон «О страховых пенсиях».
Страховая пенсия по потере кормильца — это денежная компенсационная выплата, которая производится каждый месяц (один раз в тридцать дней) в пользу лица, утратившего единственного кормильца, при этом являясь нетрудоспособным, вне зависимости от причин. Такое обеспечение, как справедливо указывается в литературе, может быть назначено бессрочно, то есть до смерти, но может иметь и более четкие сроки выплаты, к примеру, до момента наступления совершеннолетия или трудоустройства [25, с.96-107].
Право на страховую пенсию по потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. В рамках данного исследования следует особо указать на то, что иждивение недееспособных, и не достигших 18 лет детей умерших родителей не требует доказательств.
Членами семьи признаются супруг, родители и дети, а также другие родственники. Установление степени родства осуществляется по нормам семейного законодательства. Усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении [21, с.21-22].
Понятие «нетрудоспособность» является системообразующим при определении круга лиц, которые имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца. В частности, понятие «нетрудоспособность» охватывает такие разнородные факторы, как:
- инвалидность;
- невозможность заниматься трудовой деятельностью в связи с уходом за лицами, не достигшими 14 лет;
- возраст.
Право на страховую пенсию по потери кормильца имеют четыре группы лиц, которые прямо указаны в ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях». Итак, переходя к анализу лиц, имеющих право на страховую пенсию по потери кормильца, следует обратиться к указанной статье Федерального закона «О страховых пенсиях».
В первую группу лиц, которые имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, входят:
— несовершеннолетние дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца. Для уяснения того, кто является несовершеннолетним, следует обратиться в ст. 21 ГК РФ[2], в которой сказано, что несовершеннолетние являются граждане, которым не исполнилось 18 лет;
— обучающиеся по очной форме обучения дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет;
— дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 23 лет, если они стали инвалидами до достижения совершеннолетия.
В отношении братьев, сестер и внуков умершего кормильца законодатель сделал оговорку о том, что они признаются нетрудоспособными членами семьи лишь в том случае, если у них самих нет трудоспособных родителей.
Во вторую группу лиц, которые имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, входят:
— один из родителей умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности;
— супруг умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности;
— дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности;
— совершеннолетние брат, сестра либо ребенок умершего кормильца.
В отношении указанной группы лиц стоит отметить, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца они будут иметь в том случае, если они заняты уходом за малолетними детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца и имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца и не работают.
Для уяснения того, кто является малолетним, следует обратиться в ст. 28 ГК РФ, в которой сказано, что малолетними являются несовершеннолетние граждане, которым не исполнилось 14 лет.
В третью группу лиц, которые имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, входят:
— родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 лет (относится к мужчинам) и 60 лет (относится к женщинам);
— родители и супруг умершего кормильца, если они либо являются инвалидами.
В четвертую группу лиц, которые имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, входят:
— дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 лет (относится к мужчинам) и 60 лет (относится к женщинам);
— дедушка и бабушка умершего кормильца, если они являются инвалидами.
В отношении указанной группы получателей страховой пенсии по случаю потери кормильца, законодатель предусмотрел, что они вправе рассчитывать на такую пенсию лишь в том случае, если у них не будет лиц, на которых в соответствии с российским законодательством возложена обязанность по их содержанию.
Необходимо отметить, что нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.
Как следует из ч. 9 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», существует ряд условий, особенностей и нюансов, которые придется соблюсти, чтобы получить страховую пенсию по случаю потери кормильца. Схематично условия получения страховой пенсии по потере кормильца изображены в приложении № 1 к настоящей работе.
Страховая пенсия по потере единственного кормильца может быть назначена после его смерти или гибели в течение одного календарного года. Если родственники, желающие получать выплаты, уложатся в данные сроки, тогда средства будут начислены от момента наступления страхового случая (смерти кормильца). А.А. Горохов справедливо указывает, что в случае более позднего обращения, выплаты будут рассчитаны не более чем за двенадцать месяцев до обращения [27, с.61].
По состоянию на 01 января 2021 г. размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца составляет 3022 рубля 22 копеек (50% от 6044 рублей 48 копеек) на каждого нетрудоспособного члена семьи. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца определяется индивидуально для каждого гражданина, несмотря на то, что имеется одинаковая для всех фиксированная часть.
В связи с повышением в 2021 стоимости пенсионного балла (98,86) и фиксированной части (6044,48 руб.), вследствие индексирования на 6,3%, в 2021 был увеличен и размер страховой пенсии по случаю потери кормильца в среднем до 9 тысяч 495 рублей. В таком размере она назначается матерям-одиночкам и детям, оставшимся без родителей. Остальным категориям фиксированная часть представлена в 3022,24 руб.
По законодательству размер страховой пенсии по случаю потери кормильца не должен быть ниже прожиточного минимума, который, как известно, устанавливается для каждого региона. Поэтому сумма зависит не только от возрастных особенностей, но и от субъекта, в котором проживает гражданин. В случае если пенсия не достигает необходимо прожиточного уровня, то из федерального бюджета производятся доплаты.
Чтобы рассчитать размер страховой пенсии по случаю потери кормильца необходимо знать фиксированную выплату, количество накопленных пенсионных баллов (ИПК) и стоимость 1 балла. Для подсчёта необходимо: количество ИПК * стоимость 1-го балла + фиксированную часть, определяемую государством
Страховая пенсия, как указывают А.С. Быкова и А.А. Смирнова, выплачивается нетрудоспособным членам семьи умершего лица, которые не способствовали его гибели. Размером же пенсии будет являться перемножение индивидуального пенсионного коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента. Также на размер пенсии по потере кормильца влияет страховой стаж [23, с.99].
Итак, в качестве вывода отметим, что страховая пенсия по потере кормильца представляет собой денежную компенсационную выплату, которая производится каждый месяц (один раз в тридцать дней) в пользу определенного лица. На законодательном уровне детально регламентируются условия назначения такой пенсии, а также четко определяется круг, которые имеют право на ее получение.
2.2 Понятие и круг лиц, имеющих право на государственную и социальную пенсию по случаю потери кормильца
Государственная пенсия по случаю смерти кормильца выплачивается государством нетрудоспособным членам семьи погибших военнослужащих по призыву, космонавтов и пострадавших вследствие техногенных либо радиационных катастроф [30, с.81-82] и т.д.
Граждане, обладающие правом на получение такой пенсии, обращаются в региональное отделение Пенсионного фонда по месту пребывания или по месту жительства. Также можно посетить Многофункциональный Центр (МФЦ) или отправить заявление по Почте России.
Обязательное условие – личная подача заявления гражданином, которому назначается пенсия, или его законным представителем. Дополнительный вариант – отправка заявления в электронном формате посредством официального сайта ПФР.
Круг лиц, имеющих право на получение государственной пенсии по потере кормильца, в настоящее время определен в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Так, в частности, на сегодняшний день право на получение государственной пенсии по потере кормильца имеют членам семей космонавтов (ст. 7.1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), члены семей военнослужащих по призыву (ст. 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), члены семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Итак, рассмотрим более подробно круг лиц, имеющих право на государственную пенсию по случаю потери кормильца.
Статьей 7.1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено право на получение рассматриваемой пенсии для членов семей из числа космонавтов. Так, в частности, пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена членам семей погибших (умерших) граждан из числа:
— космонавтов-испытателей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации»;
— космонавтов-исследователей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации»;
— инструкторов-космонавтов-испытателей, имевших звание «Летчик-космонавт СССР» или «Летчик-космонавт Российской Федерации».
Необходимо в связи с этим отметить, что звание «Летчик-космонавт СССР» являлось почетным званием СССР, оно присваивалось на основании специального Указа Президиума Верховного Совета СССР[14]. Что касается почетного звания «Летчик-космонавт Российской Федерации», то оно присваивается Президентом РФ на основании Закона от 20 марта 1992 г. N 2555-1[10]. Почетное звание «Летчик-космонавт Российской Федерации» присваивается тем летчикам-космонавтам, которые совершили выдающиеся полеты в космос.
Кроме того, как следует из ст. 7.1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, из числа:
— кандидатов в космонавты-испытатели, в космонавты-исследователи,
— космонавтов-испытателей,
— космонавтов-исследователей,
— инструкторов-космонавтов-испытателей,
-инструкторов-космонавтов-исследователей.
1 2