1.4 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения за выслугу лет
В настоящее время существуют десятки различных уровней законодательства, регулирующего условия и порядок назначения и выплаты пенсий (в случае данной работы) за выслугу лет. Это обеспечивает более детальное регулирование порядка деятельности в данной сфере, но усложняет работу с самой законодательной базой. Во избежание ошибок, автор данной работы решил рассмотреть положения основных нормативно-правовых актов, регулирующих выплату пенсий за выслугу лет.
Построение регулирования на разных уровнях нормативно – правовых актах подразумевает иерархию.
Конституция Российской Федерации является важнейшим документом, утверждающим основы государственного устройства Российской Федерации и устанавливающим основные принципы, в том числе связанные с пенсиями. Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение каждому человеку в случае необходимости.
Вторым по иерархии и ключевым по значимости законом является Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о котором неоднократно упоминалось выше. Он отражает основные понятия, правообладателей, условия назначения и размеры выплат. Что касается темы данной работы, то рассмотрим положения данного Закона с применением дополнительных нормативных актов для каждой категории граждан, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет по следующему плану:
— наличие стажа;
— особенности выплаты;
— размер пенсии;
— государственные гарантии [8, с.82].
С 2017 года, предпосылкой для выплаты пенсии за выслугу лет федеральному государственному служащему является наличие у него не менее 20 лет стажа государственной службы и прохождение им федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев. При наличии определенных оснований пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим право на трудовую пенсию (инвалидность) и сменившим должность непосредственно перед увольнением на срок не менее 12 полных месяцев.
Для расчета стажа службы данной категории граждан используется «Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ», утвержденный Указом Президента от 19 ноября 2007 г. №1532, п. 2 ст. 54 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Помимо данного перечня существует специализированный ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 38 которого регламентирует исчисление выслуги лет в органах внутренних дел [6,с.125].
Выслуга лет в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячного увеличения срока службы (стажа), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения сотрудников органов внутренних дел.
Включаются в стаж службы органов внутренних дел:
— период, в течение которого сотрудник органов внутренних дел замещает должности в органах внутренних дел;
— период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
— срок пребывания сотрудника органов внутренних дел в командировке;
— срок приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 37 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;
— срок военной службы, службы в Федеральной противопожарной службе, органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и системе исполнения наказаний;
— период замещения гражданами Российской Федерации государственных должностей;
— период замещения гражданами должностей в органах и учреждениях прокуратуры, в которых планируется присвоение им должностных уровней;
— период замещения гражданами должностей в таможенных органах, следственных органах и учреждениях Следственного комитета, которым присваиваются специальные звания;
— срок службы судьей;
— срок (не более 5 лет) очного обучения сотрудника до поступления его на службу в органы внутренних дел в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего или высшего профессионального образования при условии, что сотрудник завершил обучение по этим образовательным программам, прошел итоговую государственную аттестацию и получил государственный документ о соответствующем уровне образования, исчисленный исходя из двух месяцев учебы в течение одного месяца службы;
— испытательный срок при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел[8, с.137].
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:
— в районах Крайнего Севера — приравненных к ним и других районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями таких районов и районов, утверждаемыми Правительством РФ;
— во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел — в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством РФ;
— на особых условиях, предусмотренных законодательством РФ;
— в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Включаются в трудовую деятельность в органах внутренних дел:
— для назначения пенсии за выслугу лет — сроки, указанные в частях 2 и 3 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в календарном или льготном исчислении);
— для назначения ежемесячной премии за выслугу лет (стаж) — периоды, указанные Правительством РФ (в календарных или льготных условиях);
— за выплату единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел — сроки, указанные в части 2 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в календарных или льготных условиях);
— для предоставления дополнительного отпуска за службу в органах внутренних дел — сроки, указанные в пунктах 1-8 части 2 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (календарный расчет);
— для предоставления других социальных гарантий — сроки, определяемые Правительством РФ (в календарном или льготном исчислении);
— для представления к награждению государственными наградами РФ — сроки, определяемые в соответствии с законодательством РФ;
— для представления на награждение ведомственными знаками отличия — сроки, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел (в календарных показателях)[17,с.75].
Порядок исчисления выслуги лет в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной премии за выслугу лет (стажа), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж работы в органах внутренних дел на сроки, указанные в настоящей статье, и на иные сроки устанавливается Правительством Российской Федерации.
Сроки службы в органах внутренних дел засчитываются в календарных показателях как часть общего стажа, стажа работы по данной специальности и в установленном законом порядке, страхового стажа, стажа работы в органах и учреждениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службе пожарной охраны и органах, осуществляющих контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации.
Пенсия за выслугу лет федеральных государственных служащих устанавливается в размере пенсии по возрасту (пенсии по инвалидности) и выплачивается одновременно с ее выплатой в случае увольнения с должности, за которую выплачивается пенсия, поскольку пенсия по возрасту не выплачивается, если они продолжают работать на этой должности.
Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [9,с.129].
Как отмечалось ранее, государственная гражданская служба включает в себя несколько видов услуг: государственная гражданская служба, военная и правоохранительная службы. В случае с последними двумя видами услуг для лиц, уволенных с этих видов услуг без права на получение пенсии за выслугу лет, государство законодательно установило гарантию материальной компенсации путем предоставления государственной поддержки. 17 июня 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О гарантиях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан». Целью данного закона является восстановление справедливости в отношении значительного числа граждан, которые по различным причинам были уволены с военной службы после 1 января 2002 года и на момент увольнения не имели необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренного Законом № 4468-1 от 12 февраля 1993 года. Необходимость принятия данного Федерального закона обусловлена тем, что с 01.01.2002 г. пенсионное страхование является обязательным для всех граждан, осуществляющих трудовую деятельность, в ПФР открыты индивидуальные лицевые счета, на которые работодатели перечисляют ежемесячные страховые взносы, размер которых зависит от заработной платы работника. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов не включаются в систему обязательного пенсионного страхования, поскольку их пенсионное обеспечение после увольнения со службы финансируется из федерального бюджета, а не из Пенсионного фонда Российской Федерации как иных граждан. Соответственно, взносы за военнослужащих в Пенсионный фонд Российской Федерации в период прохождения ими военной службы не производятся.
В результате этой процедуры военнослужащие, которые по каким-либо причинам уволились с военной службы и не имели стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, оказались в заведомо невыгодном положении по сравнению с другими категориями граждан. Накопления на лицевых счетах Пенсионного фонда Российской Федерации указанных выше лиц, которые начинают работать в зрелом возрасте после окончания военной службы, начинаются, как их называют, с нуля, в то время как их сверстники, чья работа не связана с военной и правоохранительной службой, уже имели определенные накопления на лицевых счетах. В результате, при достижении общего пенсионного возраста (60 лет для женщин и 65 лет для мужчин), при прочих равных условиях, размер пенсии по возрасту, предоставляемой этим гражданам, сильно различался. Оказалось, что годы, отведенные на воинскую службу, были нежизненными в прямом и переносном смысле и оказывали негативное влияние на размер пенсии по старости. Таких граждан много: по данным «Российской газеты», на начало 2010 года в стране насчитывалось около 60 тыс. граждан, уволенных с военной службы без права на получение пенсии за выслугу лет.
С принятием и вступлением в силу Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» эта явная социальная несправедливость была ликвидирована[17, с.106].
Установленный Федеральным законом «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» механизм, предусматривающий право на страховую пенсию для граждан, отслуживших военную службу и не имеющих права на получение пенсии за выслугу лет, выглядит следующим образом.
Как было указано выше, граждане, прошедшие военную и другую приравненную к ней службу, в период прохождения этой службы не подлежат обязательному пенсионному страхованию. Поэтому прокомментированный Федеральный закон предусматривает трансформацию пенсионных прав этих граждан, приобретенных за время прохождения службы, в исчисленный пенсионный капитал.
В целях изучения регулирования выплаты пенсий военнослужащим Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ссылается на Федеральный закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей» [8,с.186].
Условия предоставления пенсий военнослужащим в соответствии со статьей 13 ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» разделены на два пункта:
— лица, которые на день увольнения с военной службы отслужили военную службу и (или) службу в органах внутренних дел и (или) службы в Государственной противопожарной службе и (или) службе в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и (или) службу в учреждениях и органах исполнения наказаний сроком на 20 лет и (или) более;
— лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста для прохождения службы, состояния здоровья или в связи с организационно-штатной деятельностью, которым на день увольнения исполнилось 45 лет, имеют общий срок службы 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба и (или) служба в органах внутренних дел и (или) на службе в органах прокуратуры и (или) в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и (или) служба в учреждениях и органах системы исполнения наказаний.
При этом учитывается общий опыт работы, указанный в пункте «б»:
— страховой стаж, исчисленный и подтвержденный в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до вступления в силу ФЗ №400 «О страховых пенсиях»;
— страховой стаж, исчисленный и подтвержденный в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» п. 2 ст. 13 ФЗ «О пенсионном обеспечении военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семей».
Размер пенсии за выслугу лет устанавливается статьей 14:
— для лиц со стажем 20 лет и более: за 20 лет службы — 50 % от соответствующих сумм денежного пособия; за каждый год службы свыше 20 лет — 3 % от указанных сумм денежного пособия, но не более 85 % от указанных сумм в целом;
— для лиц, имеющих общий стаж работы 25 лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев — военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) службы в органах государственной противопожарной службы, и (или) службы в органах и службах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) службы в органах исполнения наказаний: за общий стаж работы 25 лет — 50 % от суммы соответствующих надбавок; за каждый год службы свыше 25 лет — 1 % от суммы соответствующих надбавок; за каждый год службы свыше 20 лет — 3 % от суммы соответствующих надбавок.
— пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или достигшим 80-летнего возраста, за уход за ними выплачивается 100% исчисленной суммы пенсии;
— неработающим пенсионерам, находящимся на иждивении нетрудоспособных членов семьи: при наличии одного члена семьи — 32% от размера исчисленной пенсии; при наличии двух членов семьи — 64% от размера исчисленной пенсии; при наличии трех и более членов семьи — 100% от размера исчисленной пенсии. Право на эту доплату имеют только те члены семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;
— для пенсионеров — участников ВОВ из числа лиц, не являющихся инвалидами, — в размере 32%, а для лиц, достигших 80-летнего возраста, — в размере 64% от размера исчисленной пенсии [14,с.139].
Имеются также основания для увеличения размера самой пенсии, когда размер надбавки, указанный в пункте «в» статьи 17:
а) лица, ставшие инвалидами в результате военного ранения:
— инвалиды I группы — на 300 % от расчетной суммы пенсии;
— инвалиды II группы — на 250 % от исчисленной суммы пенсии;
— инвалиды III группы — 175 % от расчетного размера пенсии;
б) лица, ставшие инвалидами в результате общего заболевания, трудового увечья или по другим причинам (за исключением лиц, инвалидность которых была вызвана их противоправными действиями) и являющиеся участниками ВОВ:
— инвалиды I группы — 250% от расчетной суммы пенсии;
— инвалиды II группы — 200% от размера расчетной пенсии;
— инвалиды III группы — 150 % от расчетного размера пенсии;
в) лица, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», получившим инвалидность в результате общего заболевания, трудового увечья и по другим причинам (за исключением лиц, чья инвалидность была вызвана их противоправными действиями):
— инвалиды I группы — 200 % от расчетной пенсии;
— инвалиды II группы — 150% от размера расчетной пенсии;
— инвалиды III группы — 100 % расчетной пенсии по ст. 16 Закона от 12.02.1993 г. №4468-1.
В случае, если военнослужащий проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, все вышеперечисленные надбавки, повышения и сама пенсия рассчитываются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данном районе.
Гарантия идентична предыдущей — соблюдение законности при осуществлении пенсионных выплат.
Пункт 1 статьи 71 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует, что граждане Российской Федерации из числа космонавтов имеют право на пенсию по выслуге лет, независимо от возраста, если они отработали не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, из которых не менее 10 календарных лет у мужчин и не менее 7,5 календарных лет у женщин отработали в летно-испытательном комплексе, а при увольнении с работы по состоянию здоровья (болезни) — не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.
Условием, как и для других категорий граждан, является уход с работы, а причина ухода с работы (полный стаж или по состоянию здоровья) четко отражается в размере стажа — сокращение стажа как для мужчин, так и для женщин на 5 лет.
Гражданам из числа космонавтов при наличии 25 лет службы для мужчин и 20 лет для женщин пенсия за службу назначается в размере 55 % от денежного пособия (заработка). За каждый полный год службы сверх этих сроков (соответственно для мужчин и женщин) пенсия увеличивается на 3%, но не более чем на 85% от денежного пособия (заработка). Для мужчин в возрасте от 20 до 25 лет и для женщин в возрасте от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2% от суммы денежного пособия (заработка) за каждый год (включая неполный рабочий день), недостающий до полного рабочего дня[18].
Эта категория лиц также имеет право на надбавку к пенсии за выслугу лет, как указано в пункте 2, ст. 171 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»:
— гражданам, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим возраста 80 лет, либо нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) согласно заключению медицинской организации, по уходу за гражданином — в размере 200 % от размера социальной пенсии;
— неработающие граждане, достигшие возраста 55 лет или являющиеся инвалидами, имеющие на иждивении членов семьи инвалида: при наличии одного такого члена семьи — в размере 32 % размера социальной пенсии; при наличии двух таких членов семьи — в размере 64 %размера социальной пенсии; при наличии трех и более таких членов семьи — в размере 100 % размера социальной пенсии.
Это пособие выплачивается только нетрудоспособным членам семьи, которые не получают трудовой пенсии или государственной пенсии.
Регулирование правоотношений по пенсионному обеспечению последней категории граждан осуществляется двумя законами: Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ и Постановлением Совета Министров от «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава ». В связи со сроком давности последних большая часть статей утратила свою силу, а тяжелые формулировки условий назначения исследуемого вида пенсии заставили автора прибегнуть к помощи содержания статьи 72 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [18].
Стаж работы исчисляется так же, как и для предыдущей категории лиц: полный стаж для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет, при увольнении по состоянию здоровья стаж уменьшается на 5 лет (для мужчин — 20 лет, для женщин — 15 лет). Условие получения пенсии уже знакомо — уход с работы на должностях, дающих право на пенсию.
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОТНОШЕНИИ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ СТАЖА
2.1 Анализ работы органов ПФР по учету страхового стажа в соответствии с ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» установлены правовые основы и порядок организации индивидуальной (персонифицированной) регистрации сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовой пенсии).
Индивидуальный (персонифицированный) учет страховых взносов работающего населения призван способствовать решению ряда фундаментальных проблем.
Во-первых, это должно привести механизмы государственной пенсионной системы в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.
Во-вторых, без такого учета страховых взносов невозможно развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления зависимости размера пенсии от страхового стажа и уплаченных страховых взносов. Такая зависимость должна оказать положительное влияние на бюджет государственной пенсионной системы, так как создает заинтересованность в своевременной и полной выплате страховых взносов.
В-третьих, персонифицированный учет создает возможность более точного прогнозирования изменений численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям, и, как следствие, более точной оценки необходимых затрат на выплату пенсий, дополненной ее контролем работниками [15,с.31].
Как показывает мировая практика, персонифицированный учет застрахованных граждан имеет все возможности для обеспечения достоверности данных об уплате налога (взноса) и структуре трудового стажа работников, так как информация, включенная в индивидуальные лицевые счета, перед включением в информационную базу данных проходит не менее пяти проверок (две из них осуществляются самими застрахованными лицами и три — органами Пенсионного фонда).
Застрахованное лицо может проверить информацию, содержащуюся на индивидуальном личном счете, в самом начале, так как работодатель обязан предоставить работнику копию этой информации.
Контроль достоверности информации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации путем сравнения суммы индивидуальных данных с данными по начисленным взносам в рамках всей организации, которые устанавливает работодатель. После первоначальной регистрации эти сведения, как правило, должны быть одинаковыми.
Согласно ст. 4 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» индивидуальный учет основывается на следующих принципах:
1) единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования в Российской Федерации;
2) универсальность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и регистрация сведений о застрахованных лицах;
3) наличие у каждого застрахованного лица информации о нем, доступной органам Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющим индивидуальную (персонифицированную) регистрацию;
4) использование сведений о застрахованных лицах, находящихся в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации, исключительно в целях пенсионного обеспечения[12].
Персональный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную систему в соответствие с развивающимися рыночными отношениями.
Персонифицированный учет в каждом субъекте Российской Федерации включает в себя три этапа:
- Регистрация застрахованных лиц.
- Сбор информации о трудовом стаже и заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованного лица за период работы после первичной регистрации.
- Поэтапное занесение на лицевые счета информации о стаже работы застрахованного лица за период, предшествующий первичной регистрации.
Каждое лицо, охваченное государственным пенсионным страхованием, должно быть зарегистрировано в системе государственного пенсионного страхования.
Статья 8 Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» определяет общие правила предоставления информации о застрахованных лицах. В соответствии с данной статьей, эти данные предоставляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Работодатели обязаны предоставлять сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, а также по гражданско-правовым договорам, на вознаграждение за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых они уплачивают страховые взносы на государственное пенсионное страхование. Информация должна предоставляться в те территориальные органы Пенсионного фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков [16,с.42].
Лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, регистрируется в системе индивидуальной (персонифицированной) регистрации в территориальном органе одновременно с регистрацией в качестве плательщика страховых взносов.
Достоверность сведений о стаже и заработке, предоставляемых работодателями и лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, контролируется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следует отметить, что в отношении застрахованных лиц, признанных в установленном порядке безработными, информация предоставляется органами службы занятости.
Для первичной регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета застрахованное лицо должно заполнить анкету застрахованного лица, утвержденную Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анкета застрахованного лица должна содержать следующие сведения о застрахованном лице: фамилия, имя, отчество; пол; дата и место рождения; адрес регистрации по месту жительства и месту пребывания; номер телефона; серия, номер, дата и место выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.
При приеме на работу застрахованного лица по трудовому договору, не зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования, а также при заключении гражданско-правового договора с таким лицом, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, или авторского договора, работодатель обязан в двухнедельный срок со дня приема на работу или заключения договора представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации анкету застрахованного лица [18].
Правильность указанных в анкете сведений удостоверяется личной подписью застрахованного лица. Если лицо не может лично проверить анкету в связи с длительной (более месяца) командировкой, длительной болезнью или по другой причине, работодатель обязан указать эту причину в анкете, которая должна быть проверена им самим.
Анкеты застрахованных лиц подаются в территориальные органы Пенсионного фонда с заверенным сопроводительным документом — инвентаризацией представленных работодателем документов.
На основании представленной анкеты территориальный орган Пенсионного фонда в трехнедельный срок принимает решение об открытии лицевого счета и выдаче соответствующего страхового свидетельства или необходимости уточнения представленных сведений.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого застрахованного лица Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, позволяющие выявить ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе ведения бухгалтерского учета.
В соответствии с законодательством индивидуальный лицевой счет застрахованного лица должен содержать следующие сведения: номер страховки; фамилию, имя и отчество; фамилию, которую застрахованное лицо имело при рождении; дату рождения; место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серию и номер паспорта или удостоверения личности; дату выдачи указанных документов; наименование органа, их выдавшего; гражданство; номер телефона; периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемой в общий трудовой стаж для назначения государственной трудовой пенсии, а также специальный стаж, связанный с особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; заработную плату или доход (за каждый месяц трудового стажа), на которые начислены страховые взносы в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации; сумму заработка или дохода (за каждый месяц страхового стажа), которая учитывается при назначении трудовой пенсии; сумму начисленных данному застрахованному лицу страховых взносов (за каждый месяц страхового стажа), включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; сумму уплаченных за данное застрахованное лицо страховых взносов, включая страховые взносы за счет работодателя и страховые взносы самого застрахованного лица; периоды выплаты пособий по безработице; периоды военной службы и другой приравненной к ней службы, включаемые в общий трудовой стаж; сведения о назначении (перерасчете), индексации и начислении пенсии[19,с.21].
Вышеупомянутая информация уточняется и дополняется в ходе трудовой деятельности застрахованного лица.
Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти — в период, предусмотренный порядком ведения пенсионных дел.
Пенсионный фонд и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования — документ, подтверждающий регистрацию этого лица в системе государственного пенсионного страхования.
Лицо, впервые заключившее трудовой договор, получает указанное страховое свидетельство по месту работы.
Лица, не достигшие 14 лет, не могут быть субъектами государственного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда несовершеннолетний получает пенсию по случаю потери кормильца.
Информация о застрахованных лицах представляется в Пенсионный фонд в соответствии с утвержденными им в установленном порядке формами документов и инструкций.
В соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» Правительством Российской Федерации разработана Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318.
Данная Инструкция определяет порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом лице, застрахованном в целях государственного пенсионного страхования, в том числе:
1) порядок регистрации застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;
2) порядок представления в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе сведений о стаже и заработке (доходах), начисленных страховых взносах;
3) порядок использования этой информации для контроля за правильным расчетом страховых взносов по государственному пенсионному страхованию[18].
Информация о застрахованных лицах должна быть представлена в виде документов как в письменной, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи), если имеются гарантии их надежности и защиты от несанкционированного доступа и искажения. В последнем случае юридическая сила представленных документов подтверждается электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Плательщики страхового взноса систему государственного пенсионного страхования представляют в следующие органы:
Пенсионный фонд России по месту регистрации в качестве плательщика данного страхового взноса сообщает сведения о его уплате на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о стаже работы — на основании приказов и других документов по кадровому учету.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» в зависимости от численности работников индивидуальные данные о стаже и заработке работодателя представляются в территориальные органы Пенсионного фонда в разное время.
Так, работодатели — юридические лица с численностью работников до 50 человек на начало отчетного года включительно — представляют индивидуальные данные о стаже и заработке ежеквартально в течение месяца, следующего за отчетным кварталом. В иных случаях работодатель представляет индивидуальные данные один раз в шесть месяцев в течение календарного года, но не позднее месяца, следующего за окончанием отчетного периода.
Согласно той же статье, индивидуальные данные о стаже работы и страховых взносах застрахованных лиц должны содержать следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилия, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, нанятого данным работодателем в течение отчетного периода) или дату заключения гражданско-правового договора, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дата увольнения (для Застрахованного, уволенного работодателем в течение отчетного периода) или дата прекращения гражданско-правового договора, по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включенные в специальный стаж, определяемый особыми условиями труда, работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах, стаж работы, работы на территориях, подверженных радиоактивному загрязнению;
6) суммы доходов (заработка), на которые начислялись взносы на государственное пенсионное страхование, по месяцам отчетного периода;
7) суммы начисленных и уплаченных страховых взносов государственного пенсионного страхования по месяцам отчетного периода;
8) суммы выплат данному лицу, которые учитываются при назначении пенсии, но за которые не начисляются страховые взносы государственного пенсионного страхования, по месяцам отчетного периода;
9) другая информация, необходимая для правильного назначения пенсии[14, с.227].
Вышеуказанная информация представлена по форме, определяемой Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице представляется работодателем этому лицу в тот же срок.
Застрахованные лица, подавшие заявление о выходе на пенсию, получают вышеуказанную информацию в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления.
Гражданин, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, должен представить следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; размер заработка (дохода), на который были начислены страховые взносы государственного пенсионного страхования; размер начисленных страховых взносов государственного пенсионного страхования; иные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.
Данные сведения представлены в рамках сроков уплаты государственных пенсионных страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации для данной категории плательщиков.
Как следует из вышеизложенных правил организации персонифицированного учета, последний представляет собой трехсторонний процесс с участием работодателя, застрахованного лица и Пенсионного фонда РФ. Каждая из уполномоченных сторон в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» имеет определенные права и обязанности.
В соответствии со статьей 14 указанного закона застрахованное лицо имеет право:
1) раз в год бесплатно получать от Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или работы сведения, содержащиеся на его индивидуальном лицевом счете;
2) получать от работодателя бесплатно копию сведений о себе, представляемых работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета;
3) в случае несогласия со сведениями, содержащимися на его индивидуальном лицевом счете, обратиться в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в его Правление, или в суд для исправления таких сведений.
Застрахованное лицо обязано:
1) зарегистрироваться в Пенсионном фонде Российской Федерации;
2) получить страховое свидетельство о государственном пенсионном страховании, хранить его и представлять по требованию работодателя, работников Пенсионного фонда Российской Федерации и органов социального обеспечения Российской Федерации;
3) обратиться в установленном настоящим Федеральным законом порядке в случае изменения сведений, содержащихся на его индивидуальном лицевом счете, а также в случае утраты указанного страхового свидетельства;
4) представлять по требованию Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие сведения, подлежащие зачислению на его индивидуальный лицевой счет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Работодатель имеет право:
1) потребовать от застрахованных лиц при их приеме на работу предъявить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования и представить сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации;
2) дополнять и уточнять информацию о застрахованных лицах, представляемую им по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Обязательства работодателя:
1) представлять сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в установленные сроки;
2) зарегистрироваться в течение месяца со дня регистрации в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
3) получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства государственного пенсионного страхования и выдавать их под роспись работающим у него застрахованным лицам;
4) безвозмездно передавать каждому работающему у него застрахованному лицу копии сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации;
5) контроль за соответствием реквизитов выданного застрахованному лицу страхового свидетельства государственного пенсионного страхования реквизитам документов, удостоверяющих личность работающего у него лица[16, с.116].
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации вправе требовать от работодателей и застрахованных лиц своевременного и корректного представления сведений, установленных законом.
В их обязанности входит:
— обеспечить своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета государственного пенсионного страхования информации, предоставляемой работодателями и застрахованными лицами, а также ее надежное хранение;
-2. осуществлять контроль за правильностью информации, предоставляемой плательщиками страховых взносов;
— бесплатное предоставление раз в год информации, содержащейся на индивидуальном лицевом счете, любому застрахованному лицу по запросу застрахованного лица в течение 10 дней после запроса застрахованного лица;
— разъяснять застрахованному лицу и работодателям его права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и подачи информации;
— представление информации, содержащейся на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обратившихся за пенсией, в органы, назначившие пенсии по их заявлениям.
Для обработки информации об индивидуальном (персональном) учете в государственной системе пенсионного страхования в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.07.1997 г. № 796-р [14, с. 236] создан Информационный центр индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской Федерации.
В целях наиболее экономичной организации процессов обработки информации и в соответствии с разработанной технологией персонифицированного учета на нижнем уровне структуры Пенсионного фонда Российской Федерации формируются межрайонные пункты персонифицированного учета, которые создаются на базе уже существующих в округах и городах уполномоченных пунктов Пенсионного фонда Российской Федерации.
В городах с районным делением создается один межрайонный пункт персонифицированного учета, где установлено необходимое технологическое оборудование. Эти пункты организуют обработку регистрационных данных и первичный учет застрахованных лиц, а также обработку индивидуальных данных.
Обязанности по сбору у работодателей и занятого населения необходимой информации и документальных данных для выполнения работ по персонифицированному учету и доставке их в территориальный пункт персонифицированного учета возлагаются на местный уполномоченный Пенсионным фондом Российской Федерации.