Страницы: 1 2
Содержание
- Введение.
- ГЛАВА 1. ПОТЕРЯ КОРМИЛЬЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ..
- 1.1 Понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.
- 1.2 Правовое обеспечение пенсии по случаю потери кормильца.
- ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА..
- 2.1 Порядок начисления и выплаты пенсии по случаю потери кормильца.
- 2.2 Правовые проблемы определения уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца.
- Заключение.
- Список литературы.
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в Российской Федерации осуществляются масштабные социально-экономические реформы, призванные оздоровить общество улучшить демографическую ситуацию. И предоставляемые гражданам пособия, вместе с другими мерами социальной защиты способствуют стабилизации общества, становлению мощного государств, повышению рождаемости, формированию стабильного рынка труда. Важно, чтобы одним из результатов реформ стало улучшение материального состояния семей, потерявших кормильца. Система социальных пособий призвана гарантировать семье приемлемый уровень материального обеспечения, создать оптимальные условия для роста и успешного развития детей в настоящем, их становления реальными субъектами экономической деятельности в будущем.
Актуальность темы обусловлена тем, что потеря кормильца для членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, оборачивается не только болью утраты близкого человека, но и потерей одного из основных источников доходов. Определяют факт потери кормильца как смерть или безвестное отсутствие гражданина. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Именно поэтому государство должно включать данных лиц в программу пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. От того, насколько слаженно функционирует в государстве данная система, зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсии по случаю потери кормильца характеризуют проявление заботы государства о конкретном человеке, попавшем в трудное положение. Всё это и обуславливает актуальность выбранной темы.
Потеря, т.е. смерть, кормильца является одним из оснований пенсионного обеспечения граждан.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена:
во-первых, необходимостью теоретико-методологического изучения особенностей функционирования института социального обеспечения при потере кормильца в новых социально-экономических условиях;
во-вторых, потребностью разрешения противоречия между реальным состоянием защищенности социальной группы потерявших кормильца в конкретном регионе страны (Челябинской области);
в-третьих, социальной востребованностью разработки рекомендаций по оптимизации механизма пенсий по потере кормильца.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как Е.Г. Азарова, Н.Б. Гаевская, А.З. Жанова, И.А. Каратыгина, Н.В. Киселева, Ю.В. Кононова, П.А. Коропятник, Я.М. Пушкина, Г.В. Сулейманова, Э.Г. Тучкова, М.В. Филиппова, Г.Г. Филь и др.
Объект исследования: общественные отношения возникающие при применении гражданско-правовых норм, предусматривающих социальное обеспечение.
Предмет исследования: гражданское законодательство и нормативно-правовые предписания, регламентирующие порядок назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации.
Цель исследования: рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в Российской Федерации.
В соответствии с целью исследования были сформулированы задачи исследования:
1) проанализировать понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца;
2) изучить правовое обеспечение пенсии по случаю потери кормильца;
3) рассмотреть порядок начисления и выплаты пенсии по случаю потери кормильца;
4) выделить правовые проблемы определения уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца.
Методы исследования анализ и синтез, абстрагирование, описание, анализ документов, сравнительный анализ.
ГЛАВА 1. ПОТЕРЯ КОРМИЛЬЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1.1 Понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца
Основной вид пенсионного обеспечения детей, т. е. несовершеннолетних граждан, – пенсия по случаю потери кормильца. Именно для этой категории лиц законодатель устанавливает существенные особенности правового регулирования, которые представляют теоретический и практический интерес.
В русском языке понятие «кормилец» употребляется в мужском роде и означает того, кто кормит кого‑либо, добывает кому‑либо пропитание, содержит кого‑либо на иждивении. С юридической точки зрения кормилец – физическое лицо, обеспечивающее или обязанное обеспечивать содержание других физических лиц. Смерть кормильца, т. е. прекращение его физического существования, навсегда лишает членов его семьи возможности получить от него необходимое содержание и влечет различные юридические последствия[1].
В настоящее время рассматриваются вопросы расширения вышеуказанного понятия. Так, Минюст РФ предлагает признавать безвестно отсутствующими лиц, которые более одного года уклоняются от выплаты алиментов. По мнению министерства, это снимет нагрузку с пристава исполнителя и не приведет к дополнительным расходам государственного бюджета[2].
Большинство исследователей относятся к данной инициативе негативно, так как признание данных лиц безвестно отсутствующими приведет к назначению пенсии по случаю потери кормильца их детям (братьям, родителям), во-вторых, как следствие, возможно резкое увеличение «безвестно отсутствующих» родителей, которые ранее были бы готовы выполнять свои алиментные обязательства. Данный законопроект, вполне объяснимо, был раскритикован научными деятелями и все еще не внесен в Государственную Думу РФ.
В тоже время, 7 марта 2018 года Президент РФ подписал закон, который признает должников по выплатам алиментов безвестно отсутствующими, что дает возможность впоследствии назначать в пользу их детей пенсию по потере кормильца. В этом законе гарантируется право на получение алиментов тех получателей таких средств, когда плательщики алиментов находятся в течение одного года в исполнительном безрезультатном розыске. Выплата таких алиментов в виде пенсии по потере кормильца теперь ложится «на плечи» государства при условии, когда лицо признано судом ненайденным (безвестно отсутствующим). Выплачивать такие «видоизмененные алименты» будет Пенсионный Фонд РФ[3].
К семьям умерших приравниваются семьи безвестно отсутствующих граждан, если такое отсутствие удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ)[4].
Отметим, что гражданское законодательство предусматривает наряду с установлением безвестного отсутствия физического лица объявление гражданина умершим, если «в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания, а в случае пропажи без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от определенного несчастного случая, – при отсутствии таких сведений в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий» (п. 2 ст. 45 ГК РФ)[5].
Суд в данных случаях устанавливает не смерть, а ее презумпцию, т. е. она не констатируется как реальное событие, а лишь предполагается. Вступление решения суда об объявлении гражданина умершим в законную силу дает основание для регистрации смерти в органах ЗАГС и, соответственно, для пенсионного обеспечения семьи умершего, а не безвестно отсутствующего кормильца.
Приведенные выше сроки возможного судебного установления безвестного отсутствия и объявления умершим предопределяют – в целях пенсионного обеспечения – возможность выбора того события, кото‑ рое может быть установлено в более ранний срок.
Стоит отметить, что в случае, когда признанное безвестно отсутствующим лицо найдено, происходит взыскание выплаченной пенсии по случаю потери кормильца в пользу ПФР. Например, «Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обратилось в суд с иском к Макарову В.В., Зайцевой (ранее Макаровой) О.Г. о взыскании переплаты суммы пенсии по случаю потери кормильца в сумме 340 008 руб. 91 коп. за период с 19 декабря 1997 года по 31 марта 2014 года и федеральной социальной доплаты к пенсии в сумме 56 938 руб. 24 коп. за период с 01 января 2010 года по 31 марта 2014 года.
В обоснование заявленных требований указало, что Зайцева О.Г. являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца , назначенной сыну Макарову Е.В. на основании решения суда от 08 декабря 1997 года о признании безвестно отсутствующим отца Макарова Е.В. — Макарова В.В. Решением суда судебное постановление о признании Макарова В.В. безвестно отсутствующим отменено в связи с установлением его местонахождения, поэтому Зайцева О.Г. и Макаров В.В. обязаны вернуть выплаченные суммы»[6].
Смерть или безвестное отсутствие кормильца – устоявшиеся основания данного вида пенсионного обеспечения. Однако это не свидетельствует о невозможности расширения понятия потери кормильца. В настоящее время ставится, например, вопрос о признании таковой отсутствие сведений о местонахождении лица, более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей.
Согласно ст. 1088 ГК РФ, лицо, несущее гражданско‑правовую ответственность за смерть кормильца, обязано возместить вред, связанный с его потерей[7].
В сфере социального обеспечения нетрудоспособные члены семьи, состоявшие на иждивении кормильца, приобретают право на пенсию по случаю его потери.
Действующее законодательство определяет понятие иждивения в пункте 3 статьи 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[8], которая гласит, что «члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию».
Под полным содержанием умершим кормильцем членов семьи понимаются «действия умершего кормильца , направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости)».
Постоянный характер помощи означает, что она «не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи».
Понятие основной источник средств к существованию предполагает, что помощь кормильца должна составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получившие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни[9].
Проблема выявления фактов нахождения тех или иных членов семьи умершего кормильца у него на иждивении находит отражение в судебной практике. Например, «Истец Белов В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в установлении пенсии по потере кормильца, возложении на ответчика обязанности назначить пенсию по потере кормильца с 19 мая 2016 года.
В обоснование иска указал, что 16 августа 2016 года обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца . Решением УПФР от 18 октября 2016 года ему было отказано в назначении пенсии по потере кормильца по причине невозможности установления факта нахождения на иждивении отца Б. А.Н. Считает отказ в назначении пенсии необоснованным, поскольку является сыном умершего, обучается по очной форме в образовательном учреждении и на основании подп. 1 п. 2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право получать пенсию по потере кормильца до окончания обучения в ВУЗе до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что убедительных и достоверных доказательств того, что при жизни Б.Н.А. взял на себя полную заботу о содержании сына Белова В.А., постоянно оказывал ему такое содержание, которое являлось бы достаточным для того, чтобы служить основным источником средств к существованию, в деле не имеется»[10].
В современных условиях, когда бюджет семьи формируется обычно за счет доходов всех или любых трудоспособных ее членов, юридическое понятие кормильца относится к лицам любого пола. Пенсия может быть назначена (на определенных условиях) при потере матери, жены, бабушки, сестры.
Пенсии по потере кормильца бывают трех видов:
1) страховая;
2) социальная;
3) государственная.
Страховая пенсия и ее общий размер, при потере кормильца, начиная с 2018 года, не может быть меньше существующего на сегодня прожиточного минимума для такой категории граждан. Это касается взрослых и детей (здесь все будет зависеть от их возраста и конкретного региона). Если при произведении расчетов окажется, что страховая пенсия все же ниже прожиточного минимума, то к ней будет прибавлена или федеральная или региональная социальная доплата, т.е. будет прибавлена сумма, которая вместе с пенсией соответствует прожиточному минимуму. Фиксированный размер к пенсии при потере кормильца с 1-го февраля 2018 г. составляет 2498, 66 копеек[11].
Согласно государственному пенсионному обеспечению, социальная пенсия при потере кормильца относится к определенному виду пенсий, что назначается при случаях, когда у умершего кормильца отсутствовал страховой стаж. А также когда при смерти кормильца из-за совершения данным лицом уголовно наказуемого преступления, доказанным в суде, когда такое деяние за собой повлекло смерть кормильца.
Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов.
Таким образом, под потерей кормильца понимается его смерть, которая должна быть подтверждена свидетельством о смерти, выданным органам записи актов гражданского состояния. Так же данный факт может быть установлен в судебном порядке в соответствии со ст. 45 ГК РФ, согласно которой гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет.
1.2 Правовое обеспечение пенсии по случаю потери кормильца
Конституция РФ (ст. 39) гарантирует каждому человеку социальное обеспечение в случае потери кормильца и предусматривает, что государственные пенсии устанавливаются законом[12]. Реализуя эти конституционные требования, законодатель принял несколько федеральных пенсионных законов, устанавливающих в том числе условия предоставления соответствующего вида пенсии.
Выбор закона, применимого в каждом конкретном случае, зависит от правового статуса кормильца. Если он был застрахован в рамках обязательного пенсионного страхования, пенсия назначается по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях»[13].
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167‑ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[14] признает потерю кормильца страховым случаем, а одноименную пенсию – обязательным страховым обеспечением. Законодатель не требует, чтобы кормилец имел статус застрахованного лица на дату его потери. Право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа кормильца, а также (по общему правилу) от причины и времени наступления его смерти (п. 10 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).
Назначению страховой пенсии препятствует лишь полное отсутствие страхового стажа. В этом случае проверяется право на социальную пен‑ сию по случаю потери кормильца. Не страховая, а лишь социальная пен‑ сия может быть назначена также, если претендующий на нее член семьи совершил установленное в судебном порядке уголовно наказуемое деяние, повлекшее смерть кормильца (п. 11 ст. 10).
При наличии у кормильца статуса военнослужащего применяются нормы двух законов:
– Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468‑I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно‑исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»[15] ;
– Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[16].
Понятие «военнослужащие» употребляется в пенсионном законодательстве (ст. 2 За‑ кона о государственном пенсионном обеспечении) в собирательном смысле, объединяющем граждан, проходивших собственно военную службу (в том числе по призыву), службу в органах, перечисленных в наименовании Закона 1993 г., а также прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета и таможенных органов Российской Федерации.
Статус кормильца как военнослужащего в целях пенсионного обеспечения его семьи сохраняется, если он «умер (погиб) не только во время прохождения службы, но и не позднее трех месяцев со дня увольнения с нее, либо позднее этого срока, однако вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а для семей пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты» (ст. 28 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих, ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Законом о государственном пенсионном обеспечении (ст. 71) установлены условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей. Статья 10 того же Закона особо выделяет статус граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в частности получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие ката‑ строфы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации ее последствий.
Право на пенсию по случаю потери кормильца предусмотрено для членов семей следующих категорий умерших граждан:
– инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
– участников ликвидации последствий этой катастрофы в зоне отчуждения;
– граждан, которые были заняты на эксплуатации АЭС и работах в зоне отчуждения.
Хотя в Законе о государственном пенсионном обеспечении конкретно говорится лишь о «чернобыльцах» и их семьях, следует согласиться со специалистами: на равных основаниях должно осуществляться пенсионное обеспечение и тех граждан, на которых законодателем распространено действие «чернобыльского» Закона. Соответственно, и членам семей этих граждан пенсии по случаю потери кормильца должны назначаться по правилам, установленным Законом о государственном пенсионном обеспечении для семей «чернобыльцев» (если они отвечают требованиям, установленным для этих семей)[17].
Исходя из принципа всеобщности пенсионного обеспечения, законодатель предусматривает пен‑ сии по случаю потери кормильца, не имеющего определенного правового статуса либо статус которого не подтвержден надлежащим образом. В этих случаях может быть назначена социальная пенсия в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении. Этот Закон (ст. 3) именует социальную пен‑ сию ежемесячной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств существования. Подавляющее большинство получателей пенсий по случаю потери кормильца – дети, потерявшие родителей из числа застрахованных граждан.
Согласно ст. 3 Закона о страховых пенсиях эта пенсия определяется как ежемесячная де‑ нежная выплата нетрудоспособным членам семьи застрахованного лица, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты и вознаграждения кормильца, утраченные в связи с его смертью, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными этим Законом. Там же сказано, что как нетрудоспособность, так и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений предполагаются и не требуют доказательств.
Круг лиц, имеющих право на пенсию, определяется через понятие «член семьи», которым (применительно к детям) признается лицо, состоявшее в определенной родственной связи с умершим. Это понятие может быть выведено из положений Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует личные не имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами.[18]
Несмотря на отсутствие в СК РФ дефиниции понятия «член семьи», на основании текста ст. 2 Кодекса можно установить, что к числу таковых относятся, в частности, родители и их дети (в том числе усыновленные). Согласимся с автором и в том, что предусмотренный ст. 2 СК РФ перечень не подлежит пере‑ смотру в зависимости от изменения каких‑либо юридически значимых обстоятельств, например от прекращения совместного проживания и (или) ведения общего хозяйства. Для признания конкретных лиц членами семьи не имеет значения их возраст, а также степень трудо‑ или дееспособности. Исходя из формулировки ст. 2 СК РФ, достижение ребенком совершеннолетия не является достаточным основанием для исключения его из состава членов семьи.
Анализ семейного законодательства и соответствующей литературы позволяет сделать вывод, что главное значение для признания семейных отношений, в том числе при пенсионном обеспечении детей, имеет наличие кровных (фактических) родственных связей, происхождение от данного лица или от общего предка. В подтверждение этого принимаются прежде всего свидетельства о рождении, выданные органами ЗАГС в соответствии с требованиями СК РФ и Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143‑ФЗ «Об актах гражданского состояния»[19]. Для решения вопроса о пенсионном обеспечении ребенка достаточно представить документы, что кормилец, за которого назначается пенсия, является его отцом или матерью.
Однако следует иметь в виду, что нормы семейного законодательства претерпевают существенные изменения, а происхождение ребенка от того или иного лица и, соответственно, признание его членом семьи данного кормильца может быть как установлено, так и оспорено не только при жизни, но и после смерти кормильца. Так, законодателем презюмируется происхождение ребенка от мужа его матери. В то же время эта презумпция является оспоримой. Отцом ребенка признается супруг его матери, если не доказано иное (п. 2 ст. 48 СК РФ)[20].
При рождении ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, если нет их совместного заявления или в определенных СК РФ случаях заявления отца ребенка, отцовство устанавливается в судебном порядке. Суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК РФ). Усыновленные дети юридически приравниваются к родным детям усыновителя. Согласно СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
При усыновлении дети по общему правилу «утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Но за ребенком, имеющим к моменту усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняется это право и при его усыновлении. Однако решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности»[21]. При сохранении таких прав сохраняется и право на пенсию за родителя, умершего после усыновления ребенка[22].
В общем случае к нетрудоспособными членами семьи:
а) дети, братья, сестры и внуки, которые не достигли 18 лет
б) отец, мать, супруг, если они имеют возраст 60 или 55 лет, либо они инвалиды;
в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, если он (она) занят(а) по уходу за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, которые не достигли 14 лет, и не работают;
г) дед и бабушка — при отсутствии лица, ухаживающего и содержащего их по закону.
Вопрос отнесения к членам семьи умершего кормильца актуален в судебной практике. Рассмотрим пример. «Макаровский А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Миассе Челябинской области (далее — УПФР в г.Миассе) о признании незаконным и отмене решения от 09 ноября 2016 г. об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца , возложении обязанности назначить ему пенсию по случаю потери кормильца с 26 октября 2016 г.
В обоснование иска указал, что с 26 мая 2007 г. по 09 октября 2010 г. состоял в браке с Макаровской Т.С., от брака имеет сына Макаровского С., ***года рождения. ***г. бывшая супруга Макаровская Т.С. умерла. 26 октября 2016 г. он обратился в УПФР в г.Миассе с заявлением о назначении ему страховой пенсии по случаю потери кормильца . 09 ноября 2016 г. ему отказано в назначении пенсии. Считает отказ незаконным, поскольку, несмотря на расторжение брака, проживал совместно с Макаровской Т.С, вёл с ней совместное хозяйство, в настоящее время осуществляет уход за совместным ребёнком и не работает.
Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Макаровский А.Н. на момент смерти Макаровской Т.С. не являлся членом ее семьи, не приходился ей супругом, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания за ним права для назначения пенсии по случаю потери кормильца»[23].
Рассмотрим три вопроса несовершенства действующей пенсионной системы РФ в контексте норм, предусмотренных Конвенцией МОТ № 102 и Европейским кодексом социального обеспечения.
Во-первых, это институт досрочных пенсий: законодательно установленные нормы выплаты пенсий работающим пенсионерам — показатели уровня обеспеченности пенсионеров по отношению к утраченному заработку.
Что касается модернизации условий выплат пенсий работающим пенсионерам, в последние годы численность лиц, продолжающих трудовую деятельность после выхода на пенсию, неуклонно возрастает. Это дает основание сторонникам прекращения выплат пенсий работающим пенсионерам рассчитывать на незамедлительный экономический эффект за счет высвобождения значительных финансовых ресурсов. Но невозможно обойти стороной современные реалии нашей страны, в которых кроются причины столь высокого показателя занятости лиц пенсионного возраста. Основной причиной трудовой активности пожилого населения является не объективное улучшение состояние здоровья, а недостаточный уровень материального обеспечения пенсионеров в стране[24].
В соответствии с международными стандартами достойный уровень материального обеспечения пенсионера характеризуется коэффициентом замещения утраченного заработка не менее 40 %. По результатам анализа динамики показателя коэффициента замещения, отставание нашей страны не выглядит столь критичным. Однако тенденция к росту в 2009 г. была обусловлена макроэкономическими причинами, происходящими в стране под влиянием последствий мирового финансового кризиса (снижением темпов роста заработной платы), а также проведением валоризации и установлением социальных доплат до уровня прожиточного минимума пенсионера. К тому же, по прогнозам актуариев, солидарный коэффициент замещения для пенсии по старости снизится в 2030 г. до 26,7 %[25].
Невозможно сопоставить современные условия функционирования российской пенсионной системы и систем ряда развитых европейских государств. Преждевременно заботиться об обеспечении коэффициента замещения, соответствующего международным требованиям, пока уровень заработной платы в стране не идет ни в какое сравнение с уровнем заработных плат большинства европейских граждан.
Вторым показателем уровня материального обеспечения пенсионера является соотношение среднего размера пенсий по стране к установленному прожиточному минимуму пенсионера. Прогнозы актуариев, составленные до проведения реформы, не внушают оптимизма и в отношении этого показателя.
В 2030 г. величина соотношения с ПМП для среднего размера трудовых пенсий ожидается равной 1,852, в то время как одной из основных целей развития пенсионной системы является обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера. Представленные данные говорят о явной недостаточности размера начисляемых пенсий, особенно, если речь идет о пенсиях по случаю потери кормильца[26].
Следует отметить, что государственные пенсии по случаю потери кормильца в отдельных случаях могу назначаться одновременно с другими пенсионными выплатами. Так, право на одновременное получение государственной пенсии по случаю потери кормильца и страховой пенсии по старости (инвалидности) или государственной пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии (за исключением социальной пенсии по случаю потери кормильца), или государственной пенсии по случаю потери кормильца и пенсии за выслугу лет (по инвалидности), предусмотренную Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», имеют:
– родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы;
– вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак[27].
Основным ограничением в получении права на страховую пенсию по случаю потери кормильца является – совершение лицом уголовнонаказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца, установленное в судебном порядке.
Таким образом, без изменения уровня оплаты труда и величины прожиточного минимума пенсионера достижение плановых показателей маловероятно, сделает сопоставимыми уровень жизни среднестатистического российского получателя пенсии и пенсионеров ряда развитых европейских государств.
Отказ от выплаты пенсий работающим пенсионерам может привести к ряду негативных последствий для экономики страны: прекращение трудовой деятельности, в первую очередь, теми пенсионерами, которые выполняют не престижную и не квалифицированную, низкооплачиваемую, но необходимую для общества работу. Результатом может стать: дефицит рабочей силы, рост числа малоимущих, сокращение товарооборота и приток мигрантов. Эта столь непопулярная мера не нашла отражения в современном российском пенсионном законодательстве. Но корректировки в области пенсионного обеспечения лиц, продолжающих осуществлять трудовую деятельность, все же были произведены. Изначально в проектах законодательных актов, фиксирующих основные положения пенсионной реформы 2015 года, была предусмотрена возможность отложенного выхода на пенсию по старости. Подобные попытки стимулировать лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста, продолжать трудовую деятельность без обращения за выплатой пенсии по старости предпринимались и ранее, но носили не столь явный характер. Затем была отменена индексация пенсий для работающих пенсионеров (с ее последующим восстановлением после прекращения трудовой деятельности). Последнее, учитывая невысокую пенсионную грамотность населения и особенности российского менталитета, может спровоцировать негативные последствия, описанные выше[28].
Страницы: 1 2