Посольский приказ и его деятельность в 16 веке

Вид работы: Курсовая работа

Тема: Посольский приказ и его деятельность в 16 веке

ВВЕДЕНИЕ

В начале XVII столетия Московское государство вступило в полосу глубокого внешнеполитического и внутреннего кризиса — Смутного времени. Отказ целого ряда областей, подчиниться центральному правительству, широкие народные движения, борьба претендентов за царский престол — все это требовало от государства максимального привлечения ресурсов для стабилизации обстановки. Ситуация была усугублена тем, что практически с самого начала Смутного времени во внутренние делах России сначала тайно, а затем и открыто вмешивались зарубежные державы. В сложившихся целях особое внимание получают действия центрального дипломатического органа Московского государства — Посольского приказа. Предметом рассмотрения данной курсовой работы является административная и дипломатическая работа данного ведомства, ведение его делопроизводства, штат Посольского приказа, социальное и имущественное положение сотрудников и их служебные обязательства, условия, в которых выполнялась работа Приказа.

Посольский приказ выступал одним из главных звеньев в административной системе России XVI — XVII веков и играл одну из важнейших ролей в определении тактики и стратегии проведения внешнеполитического курса Московского государства, а руководители данного ведомства были влиятельными фигурами при царском дворе и выступали составной частью сословной группы правящего класса. Материалы Посольского приказа представляют собой один из крупнейших комплексов источников по истории России XVI — XVII века, а в делопроизводстве Приказа данного периода использовался ряд передовых приёмов. Это все приводит к мысли о том, что для достижения и составления более полной картины истории внешней политики Московского государства, наших российских административной системы и делопроизводства, которые начались в XVI столетии, требуется  более подробные рассмотрение и изучение истории Посольского приказа.

Возникновение Посольского приказа

Формирование профессиональной дипломатической службы и первых дипломатических институтов в нашей стране происходило одновременно с процессом формирования централизованного Российского государства. Историческими границами данного процесса являются XV-XVII века, и практически совпадают с общеевропейскими. В истории России отсчётом рассматриваемого периода выступает время от свержения монголо-татарского ига Дмитрия Донского, последующее владычество его потомков — московских князей Василия I (1389-1425 гг.), Василия II Тёмного (1425-1462 гг.), Ивана III (1462-1505 гг.). Именно во время правления Ивана III завершился процесс объединения русских земель вокруг Москвы. В XVI-XVII веках Московское государство быстро осваивало новые территории Дикого поля (вдоль рек Яик, Дон, Днепр), Поволжья и Сибири. Одновременно с эти процессами активно развивались международные контакты. В XVI веке, Иван IV Грозный поставил перед собой две главные задачи внешней политики, выполнения которых он очень настойчиво добивался. Первая задача была связана с внешней политикой России на Западе, а именно получить выход к Балтийскому морю для облегчения  экономических связей нашей страны с Западной Европой. А вторая внешнеполитическая задача стояла перед московским государем на Востоке: Разрушающаяся Золотая Орда оставила фрагменты в виде ряда более мелких ханств, которые не давали России продвигаться за «Камень» (Уральские горы) в Сибирь. Объединив осколки Орды вокруг растущего и крепнущего Московского государства, царь мог не только расширить территорию страны, но и получить доступ к богатым рынкам восточных стран. Решение всех стремительно возникающих стратегических проблем потребовало создания эффективного аппарата государственного управления, в том числе и по международным делам. Во внешнеполитической сфере важным элементом данного нового механизма государственного управления стал Посольский приказ.

Важнейшим направлением его деятельности были развитие тактики и стратегии внешней политики централизованного российского государства. И данное направление работы требовало глубоких и обширных знаний о политических реалиях, экономике и  истории окружающего мира, укрепления авторитета Посольского приказа при царском дворе, быстрейшей специализации лиц, занимающихся иностранными делами. Все это предопределило формирование в приказе и вокруг него особой группы служилого сословия.

Как мы уже установили, создание Посольского приказа, специального учреждения, отвечающего за внешние дела страны, происходило одновременно с формированием всего государственного аппарата российского государства. Если ранее традиционно внешняя политика Московского государства рассматривалась непосредственно Великим князем (а позднее — царём), совместно с ближними боярами, а самые сложные вопросы выносились на рассмотрение всей Боярской Думы, то со временем при расширении круга задач членов Боярской Думы — дьяков и казначеев, появляются подъячие для «писем», которые располагались в специальном помещении — канцелярии («дворе», «избе»).

Процесс формирования канцелярий занял несколько десятилетий (с конца XV ​​до середины XVI века). Каждые «двор» или «изба» вместе с официальным лицом, который ее возглавлял, стали прототипом будущего независимого государственного учреждения — «приказа». Приказная система государственного управления берет своё начало от «приказа» (в прямом смысле слова) в качестве разового поручения. Первые централизованные государственные учреждения были военного назначения, и поэтому носили соответствующие названия: Оружейная палата, Поместный и Разрядный приказы.

Со второй половины XVI века были сформированы другие приказы: Аптекарский, Бронный, Каменных дел, Пушкарский, Стрелецкий и т.д. С расширением внешнеполитических задач страны также возникла необходимость в том, чтобы единый орган управлял и «делами посольскими». Кроме того, специфика развития международных отношений требовала привлечения лиц, занимающихся и специализирующихся только по дипломатической службе. Известный российский историк В. О.  Ключевский отмечал: «Несмотря на многостороннее развитие дипломатических отношений московского двора со времени Ивана III, долго не было заметно особого заведовавшего ими учреждения: их вел непосредственно сам государь и Дума». Фактически сложилась и существовала тесная связь между домовой казной Великого князя, работой Боярской Думы и исполнением иностранными делами. Но то же время, согласно описи Царского архива, к началу XVI века было накоплено так много дипломатических документов, что возникла необходимость в их систематизации. С этой целью отношения с некоторыми государствами стали распределяться по годам и специальным пронумерованным ящикам: «Крымский», «Немецкий», «Волошский», и т.д.

Абсолютно точная официальная дата создания Посольского приказа на сегодняшний день в архивах не обнаружено — видимо, какого-то отдельного распоряжения о его формировании или не было или не сохранилось. Правда известно, что приказ создан на базе канцелярии Московского государства Казённого двора, который, кроме всего также занимался международными отношениями. Но все отечественные историки сходятся на том, что возникновение Посольского приказа приходится период правления Ивана IV Грозного, а именно конкретной общепризнанной датой учреждения Посольского приказа в российской историографии считается, вслед за С. А. Белокуровым, все отечественные историки, стали считать 1549 год. Данная дата была установлена ​​на основании выписки из дел посольства, составленной в Посольском приказе в 1565-1566 годах, в которой упоминается, что в 1549 году «посланное дело было приказано Ивану Висковатому, но был ещё в подъячих». Однако есть все основания предполагать, что посольский порядок в качестве государственного органа существовал и раньше, что подтверждается существованием нескольких аргументов в поддержку данной версии.

Это, прежде всего, говорит анализ данных уже приведённого справочника (каталога) В. И. Саввы о развитии чиновной структуры, которая занималась вопросами внешнеполитическими делами. С. А. Белокуров также указывает, что Висковатый и до назначения главой Посольского приказа участвовал в дипломатических делах. Будучи ещё подъячим, он в марте 1542 года написал перемирную грамоту с Польшей, о чем свидетельствует и обилие такого специфического типа приказного делопроизводства, как посольские книги.

Учитывая важность занимаемой должности, преемники Висковатого уже носили титул думных дъяков. Среди лиц, возглавлявших рассматриваемый приказ, такие известные деятели, как Емельян Игнатьевич Украинцев, Василий Голицын, Артамон Сергеевич Матвеев, Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, Алмаз Иванов, братья Василий Яковлевич и Андрей Яковлевич Щелкаловы. Это о них подъячий Посольского приказа Г. К. Котошихин писал в XVII веке: «Хотя породою бывает меньше, но по приказу и делам выше всех».

При И. М. Висковатом, в середине XVI века, «посольская хижина» располагалась «на площади», недалеко от построенной впоследствии колокольни Ивана Великого и стояла там до семидесятых годов XVII века. Затем для московских приказов, в том числе «Палаты Посольской», было построено новое здание, называемое общим языком «дъячими полатами». В плане здание имело вид буквы «П», параллельные стороны которой были расположены вдоль Москвы-реки и своими концами выходили к Архангельскому собору. Здание было двухэтажное, а Посольский приказ отличался особой высотой и особенно богатой фасадной отделкой. Помещения приказа находились в конце дальней линии от реки, а его окна открывались к алтарной части Архангельского собора.

Состав и деятельность Посольского приказа

На основе сохранившихся посольских книг можно восстановить и узнать функции думных посольских дъяков. Во второй половине XVI века они знакомились и изучали сообщения российских послов, вернувшихся после дипломатической миссии на родину, составляли наказы судебным приставам для встречи иностранных послов и российским дипломатам, отправленным за границу, принимали грамоты, присланные послами и готовили и проверяли подготовленные списки ответных грамот, присутствовали на приёмах иностранных дипломатов и проводили с ними предварительные переговоры. Более того, когда они присутствовали при «сидении» государя с боярами, они, в случае несогласия с решением вопроса по своему ведомству, высказывали своё мнение. «А лучится писати о чем грамоты во окрестные государства, и те грамоты прикажут готовить посольскому думному дъяку, а думный дъяк приказывает подъячему, а сам не готовит, только чернит и прибавливает что надобно и не надобно. А как изготовят и тех грамот слушают наперёд бояре, и потом они же, бояре, слушают вдругоряд с царём все вместе».

Замена главы Посольского приказа зачастую была связана с изменениями во внешнеполитическом курсе государства. В ведении Посольского приказа, кроме дипломатических отношений, были: выкуп и обмен пленных, дворы для приёма послов, московские слободы, населённые иностранцами, поселившиеся в пределах Московского государства татары,  в том числе служилые татары-помещики центральных уездов, иностранные ремесленники и купцы, проживающие в России, а также индивидуально получаемые задания. Приказ управлял вновь присоединяемыми территориями (Смоленская земля, Сибирь и др.), в нем хранились государственные печати (которые прикладывались к внутриполитическим и дипломатическим актам), а также государственный архив, включавший важнейшую внутри- и внешнеполитическую документацию.

Например, под руководством приказа находились выдающиеся промышленники и купцы Строгановы, которые принимали участие в освоении и развитии Сибири, а также несколько больших монастырей. В XVII веке аппарат Посольского приказа значительно вырос, и в нем появились пять отдельных структурных частей — «повытей», которыми руководили «старшие» подъячие. За каждым «повытьем» были закреплены определённые страны и сферы деятельности: три «повытья» ведали  взаимоотношениями с Западной Европой, а именно — со Священной Римской империей (Германскими государствами, курфюршествами, княжествами и др.), Испанией, Францией, Англией и папским престолом, второе — греческими и ганзейскими городами, Молдавией, Швецией, Крымом, Турцией, Голландией и с Константинопольским патриархом, третье — Бранденбургом, Курляндией и Данией, также оно ведало всем техническим персоналом приказа (подьячими, переводчиками, золотописцами, толмачами), а два «повытья» занимались отношениями с восточными государствами и их правителями, а именно, четвёртое — с донскими казаками, Арменией, Индией и Персией, также оно распоряжалось службой охраны дипломатов, курьерами, гонцами и ведало всей дипломатической почтой, пятое — Джунгария (крупное племенное объединение примерно на территории современных Кемеровской области, северного Казахстана и Алтая), Хивой, Бухарой и Китаем, также оно следило за экипировкой сотрудников, оформлением приёмов, церемониалом. Из приведённого списка стран видно, что они группировались по значимости — в первые два «повытья» вошли самые развитые на тот период государства.

И, конечно же, нельзя не упомянуть, что все многие русские, выезжающие за границу, члены зарубежных посольств и сами послы использовались в качестве «соглядатаев» (разведчиков), используемых для сбора самой разной разведывательной информации. Выполнение данных тайных действий Посольский приказ поручал представителям духовенства, купцам, гонцам и даже отдельным иностранцам.

Штаты Посольского приказа неуклонно росли: с 15-17 подъячих и нескольких переводчиков в 1549 году, до 53 подьячих, 22 переводчиков и 17 толмачей в 1689 году.

В обязанности Посольского приказа в рассматриваемое время входило управление несколькими городами (к примеру несколько из них — Романов, Елатьма, Касимов), а во второй половине XVII века ему были переданы в ведение так называемые четвертные территориальные приказы, или четверти: Устюжская, Владимирская, Галицкая, Новгородская, которые собирали доходы с подведомственных им обширных территорий и собранные деньги расходовали преимущественно на жалованье окольничим, боярам и другим служилым людям Посольского приказа. К приказу приписывались также и временно возникавшие учреждения: Полотняничный, Печатный, Великоросский, Новгородский, Литовский, Малороссийский, Смоленский приказы. Приказ посольства начинает выполнять ряд других функций, которые зачастую стали являться для него источником дополнительного дохода. Средняя зарплата думского дъяка середины XVII века в то время составляла весьма значительную сумму от 200 до 250 рублей. Следует отметить, что зарплата в Посольском приказе была в среднем в 3-5 раз выше, чем в большинстве других приказов. С 60-х годов XVII века Посольский приказ был ответственным за назначение приказных людей и воевод, сбор и суд доходов с «кружечных дворов» («кабацкие деньги») и таможни, дела донских казаков, деятельность почтового отделения. Доходило даже до того, что глава приказа А. Л. Ордин-Нащокин говорил, что вторые дьяки «мешают посольские дела с кабацкими».

И, конечно же, все служащие Посольского приказа приводились к государственной присяге — без этого не разрешалось работать в приказе. Крестоприводные записи (текст присяги) варьировался в зависимости от конкретной внутренней и внешней политической ситуации, а также содержал «приписи» (специальные дополнения) для различных должностей. Например, думные чины должны были хранить тайну заседаний (сохранять секретность) Боярской Думы («и мне тех речей и его думы не проносить никому»), подъячие обязаны были государевой казны не воровать, «всякие дела делати вправду и тайных всяких государевых дел и вестей никаких никому не сказывати», и, делать только то, что прописано в «наказе». Клятва переводчика заключалась в следующем: «Всякие государственные дела переводить вправду, и с неприятели их государскими тайно никакими письмами не посылать, и в Московском государстве с иноземцами о государственных делах, которые ему даны будут для переводу, ни с кем не разговаривать, во всем ему, великому государю, и его государским чадам служить и радеть во всём правду».

Со временем в Посольском приказе появилось хранилище различных художественных ценностей, в том числе работы мастеров — иноземных золотописцев и живописцев. В отдельной палате («казёнке») хранились библиотека и архив с многочисленными рукописными и печатными книгами, географическими картами. Здесь были книги «с лицы» (т.е. с изображениями), «о полатном и городовом строении и резного дела», «по художеству» и др.

Самое большое количество информации о деятельности Посольского приказа периода XV-XVI веков содержится в архивах делопроизводства данного приказа: на сегодняшний день опубликованы приказные описания за 1614, 1626 и 1673 годы, а материалы инвентаря 1632 года пока ещё не вышли на свет.

Специфика Посольского приказа объективно делала его своего рода идеологическим центром государства. Здесь хранились переводные сочинения, разнообразные выписки из исторических трудов, отчёты послов, сюда прибывали различного рода донесения и т.д., и именно поэтому именно в стенах Посольского приказа зародилась мысль о необходимости составления трудов по истории Отечества, которые отражали бы величие Российского государства и его монарха и укрепляли бы международный авторитет державы.

Структура Посольского приказа

Сложившаяся обширная деятельность Посольского приказа обусловила и разнообразное множество функций его служащих. Уже со второй половины XVI века рядом с главой Посольского приказа (думским дъяком) — постоянно находится его «заместителя» (товарища) или второго дъяка. К примеру, за подписью постника Дмитриева (1589-1592 гг.), товарища начальника Посольского приказа А. Я. Щелкалов, посылаются «памяти» о выдаче корма (продовольствия) иностранным послам и об их отправлении, к нему за «наказом» были являлись лица, назначенные в «государево посольство». Второй дъяк принимал иностранных послов и произносил речи от имени государя Московского, заслушивал доклады о выполнении дипломатических миссий. Всего с 1559 по 1714 годы известны поимённо 52 «товарища» начальников Посольского приказа.

При распределении работы в приказе промежуточное положение между подъячими и дъяками занимали «приписные» подъячие, то есть кто имел право подписывать исходящие из приказа бумаги. По своей сути, это были подъячими высшей квалификации (так называемые «старые» подъячие), и зачастую они были во главе «повытий» или столов.

Помощниками думских дъяков и их «товарищей» были подъячие, которые, собственно, составляли основной штат Посольского приказа. Они подразделялись на несколько категорий: «молодые», «средние» и «старые». Во главе «повытий» стояли «старые» подъячие, «молодые» и «средние» вели переписку приказа и служебную работу, а также занимались составлением карт территорий своей и других стран. К XVII веку у Ордена была своя специальная школа письма — изящным и мелким почерком. Наибольшее количество «пищиков» были «молодыми» подъячими. Наиболее же важные документы (грамоты или «листовое письмо») были написаны подъячими более высокого ранга.

Среди дипломатических представителей, отправляемых за рубеж, также существовала чёткая градация: самый низший ранг — «гонцы», самый высший — «великий посол», промежуточные (по мере возрастания ранга -«посланцы», «посланные», «посланники» и «лёгкие послы»). Как правило, послы избирались из боярского сословия, а ранг отправляемого посла определялся важностью предстоящей ему миссии.

В дополнение к подъячим, которые вели переписку по-русски, в Посольском приказе были люди, знающие иностранные языки. С начала XVI века переводчики в составе посольств и в приказе устными переводами занимались толмачи, а письменное делопроизводство на иностранные языках было возложено на переводчиков. Во второй половине XVII века в приказе среди постоянных сотрудников работало около 15 переводчиков и 40-50 устных переводчиков, которые знали и писали на следующих языках: грузинском, английском, волошском (румынском), турецком, арабском, персидском (фарси), греческом, голландском, шведском, немецком, татарском, польском и латинском. На службу в приказ переводчиком зачастую поступали русские, побывавшие в иностранном плену, или  иностранцы, находящиеся на русской службе. Случалось так, что боярских детей специально отправляли за границу приобретения специальных навыков и для изучения иностранных языков. Среди служащих Посольского приказа были и золотописцы, расписывающие грамоты красками и золотом. В конце XVII века в приказе было пять золотописцев, которые должны были писать начальные слова и «каймы» грамоты. Во второй половине XVII века Посольский приказ издавал переведённые и исторические сочинения, содержащие информацию о российских внешних связях и истории страны, а также книгах об избрании московских государей на царство и их генеалогии. Как правило, все книги были в изобилии иллюстрированы украшениями, портретами и рисунками. Во второй половине XVI века в Посольском приказе служили также приставы и сторожа, среди которых было много людей из знатных семей, которые сопровождали иностранных дипломатов и рассматривали судебные дела, находящиеся в компетенции приказа.

Прикрепленные файлы:

_prikaz_i_ego_deyatelnost_v_16_veke