ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
1)В суд обратилась гражданка И. с иском о расторжении брака с А. и требованием передать ей на воспитание сына 12 лет, которого удерживает отец и препятствует встречам матери с ребенком. А. в суде заявил, что мать не может надлежащим образом воспитывать мальчика, т.к. имеет маленький доход, работает посменно и проживает далеко от бассейна, куда необходимо в связи с болезненностью ходить на занятия ребенку. Мать в суде пояснила, что у А. уже есть другая семья – и супруга плохо относится к ребенку и хочет иметь своих детей. В соответствии п. 2 ст. 24 СК РФ суд должен определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетний ребенок после развода.
Рассматривая данный спор, суд, руководствовался п. 3 ст. 65 СК РФ, по которому при разрешении вопроса о месте жительства несовершеннолетнего при раздельном проживании его родителей суд должен исходить из интересов ребенка и с учетом его мнения. Также, учитывается привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и др.).
В ходе судебного разбирательства было установлено, что ребенок действительно находится в плохих отношениях с мачехой и не имеет желания жить с ней в одной квартире. А с матерью ребенка проживает бабушка, которая находится на пенсии и не работает. Она имеет возможность заботиться о ребенке, суд постановил передать ребенка матери. Отец по решению суда получил возможность видеться с ребенком два раза в неделю, брать на выходные в свою семью и водить в бассейн. 2)Данные е положения ч. 3 ст. 65 СК РФ были предметом жалобы, поданной в Конституционный Суд РФ. В качестве обоснования жалобы указывалось на то, что названная норма предоставляет суду право выносить решение об определении места жительства ребенка, как правило, в пользу матери, и п. 2 ст. 66 СК РФ, закрепляющий разрешение судом спора между родителями о порядке осуществления родительских прав и тем самым приводящий к затягиванию сроков рассмотрения дела, нарушает его право на заботу о детях и их воспитание, закрепленное ст. 38 (ч. 2) Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению, мотивируя отказ следующим образом. Относительно п. 3 ст. 65 СК РФ, содержащаяся в нем норма, предусматривающая в случае раздельного проживания родителей совместное решение ими вопроса о месте жительства детей, не препятствует определению места жительства ребенка как совместно с матерью, так и совместно с отцом, а, таким образом, не может рассматриваться как не соблюдающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (Определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2004 г. № 58-О≪Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ямбулатова Юрия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Семейного кодекса Российской Федерации≫).
Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, обладает теми же правами, что и родитель, с которым проживает ребенок. Отличие лишь в том, что эти права осуществляются, не ежедневно и с учетом ряда обстоятельств. Например, если в судебном порядке разрешается вопрос о реализации права на общение с ребенком, то суд учитывает возраст ребенка, состояние здоровья, привязанность к каждому из родителей и иные обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, его нравственное развитие.
Согласно ст. 66 СК Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право:– на общение с ребенком;
– на участие в его воспитании;
– решения вопросов получения ребенком образования;
– на получение информации о своем ребенке из воспитательных и иных учреждений(за исключением случаев наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителей).
Отец и мать могут заключить соглашение о порядке осуществления родительских прав, в другом случае спор будет разрешен судом с участием органа опеки и попечительства. Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ в случае злостного невыполнения решения суда родителем, с которым проживает ребенок (например, не дает другому родителю общаться с ребенком), суд по требованию второго родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка. Этот вопрос решается исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В некоторых случаях родители могут быть ограничены в реализации своих прав.
Например, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд согласно с п.1 ст. 65 СК РФ имеет право отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка (например, родители настраивают ребенка против другого родителя, грубо разговаривают с ребенком и т.п.).
Если родители не осуществляют или осуществляют ненадлежащим образом родительские права, которые являются одновременно и обязанностями, то они несут ответственность, предусмотренную уголовным, административным и семейным законодательством.
Статья 156 Уголовного кодекса РФ закрепляет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а так же и педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или другого учреждения, обязанного осуществлять надзор за лицом, не достигшим совершеннолетия, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Статьи 5.35, 6.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях к административным нарушениям относят неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Семейный кодекс РФ определяет ответственность в виде лишения или ограничения родительских прав, а также и в других формах. Особенностью этих видов ответственности является их неимущественный характер. Споры об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей являются одной из распространенных категорий дел в судах. Обобщение судебной практики демонстрирует, что при вынесении решения об изменении места жительства ребенка, в частности при передаче ребенка от одного родителя к другому, суд должен обстоятельно мотивировать и привести ≪серьезные основания≫ для подобного решения, например: ненадлежащее выполнение матерью (отцом) родительских обязанностей, неблагоприятные условия проживания у матери (отца) и воспитания, личные качества родителей и др.
Вселение несовершеннолетних детей к родителям регламентируется жилищным законодательством В соответствии с ч. 2 ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие прочих членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (в случае если оба родителя занимают квартиру по договору социального найма). В том случае, если родители проживают раздельно, это не ограничивает в правах и не освобождает от обязанностей в отношении ребенка родителя, проживающего
отдельно. Особенности осуществления прав и обязанностей таким родителем предусмотрены ст. 66СК РФ. Согласно ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан каждый гражданин имеет право в доступной для него форме получить имеющуюся информацию о состоянии своего здоровья, включая сведения о результатах обследования, наличии заболевания, его диагнозе и прогнозе, методах лечения, связанном с ними риске, возможных вариантах врачебного вмешательства, их последствиях и результатах проведенного лечения. Информация о состоянии здоровья гражданина предоставляется ему, а в отношении лиц, не достигших возраста 15 лет, и граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными, -их законным представителям лечащим врачом, заведующим отделением лечебно-профилактического учреждения или иными специалистами, принимающими непосредственное участие в обследовании и лечении данного лица. По достижении 15 лет ребенок правомочен самостоятельно определять, кто имеет право на информацию о состоянии его здоровья. В случае диагностирования ВИЧ инфекции у несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, а также у лиц, признанных в установленном законом порядке недееспособными, работники медучреждений оповещают об этом родителей или иных законных представителей указанных лиц в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ ≪О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)≫.
Согласно с п. 2 ст. 66 СК РФ родители правомочны заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Нотариальное удостоверять такое соглашение не обязательно. В таком соглашении указываются время, место, продолжительность общения, порядок такого общения, возможность присутствия других лиц и т.п. Родители должны учитывать мнение ребенка, его режим, и интересы. Законодательством не определен возраст, с которого ребенок вправе самостоятельно решать вопрос о порядке общения с родителями, и если ребенок не хочет такого общения, его нельзя принуждать к общению, т.к. для него это право на общение, а не обязанность, которую он должен выполнять. Если родители не могут прийти к соглашению, такой спор разрешается судом по требованию родителей или одного из них при участии органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства представляет свое заключение на основании акта обследования условий жизни ребенка. Пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая1998 г. № 10 ≪О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей≫ дает следующее разъяснение относительно определения порядка общения родителя, проживающего отдельно от ребенка. Как следует из права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним, а также из необходимости защиты прав и интересов несовершеннолетнего при общении с этим родителем, суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела следует определить порядок такого общения (время, место, продолжительность общения и т.п.), изложив его в резолютивной части решения. При определении порядка общения родителя с ребенком принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, которые способны оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие В отдельных случаях родители могут быть ограничены в реализации своих прав. Например, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд в соответствии с п. 1 ст. 65 СК РФ вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участия в воспитании ребенка (например, когда один родитель настраивает ребенка против другого родителя, грубо разговаривает с ребенком и т.п.).
Согласно п. 3 ст. 66 СК РФ в случае злостного невыполнения решения суда родителем, с которым проживает ребенок (например, не дает другому родителю видеться с ребенком), суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка. Этот вопрос решается исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Некоторые особенности присущи порядку осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями. Несовершеннолетние родители нередко также являются детьми, за исключением случаев приобретения полной гражданской дееспособности путем вступления в брак или эмансипации. В то же время у таких ≪детей≫ имеются практически те же самые родительские права, что и у совершеннолетних родителей. Наше законодатель говорит не о праве на воспитание несовершеннолетними своих детей, а только о праве на участие в воспитании, подразумевая, что основное воспитание детей будут осуществлять прочие лица, назначенные опекунами, прежде всего бабушка и дедушка. Согласно п. 1 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Хотя несовершеннолетний гражданин не всегда является сформировавшейся личностью, обладающей интеллектуальным уровнем и волевой зрелостью, то он не может правильно воспитать ребенка, а иногда еще и сам нуждается в воспитании. Таким образом, несовершеннолетние родители имеют право лишь участвовать в воспитании ребенка.
С 16 лет родители могут сами осуществлять родительские права в отношении ребенка, перечисленные выше. Но при этом необходимо учитывать, что в гражданско-правовых отношениях законным представителем ребенка являются его родители, которые до достижения ребенком 14 лет осуществляют практические все сделки от его имени (ст. 28 ГК РФ). Вместе с тем несовершеннолетний родитель не вправе без согласия своих родителей совершать многие сделки (ст. 26 ГК РФ), хотя сам является законным представителем своего ребенка и может совершать сделки от имени ребенка. Так, несовершеннолетний родитель не может без согласия своего родителя продать свою квартиру, но может распоряжаться имуществом своего ребенка, в том числе и недвижимым (с согласия органа опеки и попечительства).
До достижения несовершеннолетними родителями 18 лет их ребенку может быть назначен опекун, осуществляющий его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. В качестве опекунов чаще всего выступают бабушки и дедушки ребенка. Если между опекуном и родителями возникают разногласия, то споры решаются органом опеки и попечительства. Несовершеннолетний родитель независимо от возраста имеет право признавать или оспаривать свое отцовство и материнство, как в административном, так и в судебном порядке, а с 14 лет имеет право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.
Несовершеннолетние родители имеют право:
– на совместное проживание с ребенком;
– на участие в его воспитании;
– признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях;
– требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства (материнства) в отношении своих детей в судебном порядке.
В соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 65 СК РФ родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Семейный кодекс устанавливает такие формы ответственности,
как:
– лишение родительских прав;
– ограничение родительских прав;
– отобрание ребенка без ограничения или лишения родительских прав.
Глава 4. Лишение и ограничение родительских прав
Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, которая применяется в исключительных случаях за совершение родителями правонарушения в отношении своих детей.
В дореволюционном законодательстве, которое не знало институтов лишения или ограничения родительских прав уже были отдельные элементы. Родительская власть безгранична и прекращалась лишь при смерти или лишением всех прав состояния, когда дети не следовали в ссылку за родителями. Ни совершеннолетие, ни женитьба(замужество), ни хозяйственная или служебная независимость, ни тяжкое преступление родителей (если оно не влекло за собой лишения всех прав состояния), ни очевидная опасность от родительской власти для детей не поражали этой власти. В дореволюционной России был патриархальный взгляд на значение родительского авторитета(1.)
Как наказание для родителей их власть прекращалась в случае оставления своих детей, за сводничество дочери и за кровосмешение при вступлении отца или матери во второй брак, при злоупотреблении родительской властью(2.) Российское семейное законодательство 1918 и 1926 гг. досконально не регулировало вопросы лишения родительских прав, и эти вопросы были подведомственны суду и родители, лишенные родительских прав, сохраняли право на общение с ребенком, если это не оказывало негативного воздействия на него, а также обязанность содержать ребенка. Правовое содержание лишения родительских прав состоит в прекращении родительских отношений (прав и обязанностей в отношениях между родителями и детьми), за некоторыми исключениями.
Условиями применения такой ответственности являются:
1) предусмотренное ст. 69 СК РФ правонарушение родителей по отношению к ребенку, а в некоторых случаях других своих детей или супруга в форме действия или бездействия;
2) виновное деяние (в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 ≪О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей≫, что не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие свои родительские обязанности вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим алкоголизмом или наркоманией). В указанных случаях, а также когда при рассмотрении дела не будет установлено достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав, суд может
вынести решение об отобрании ребенка и передаче его на попечение органов опеки и попечительства при условии, что оставление ребенка у родителей опасно для него (п. 2 ст. 73 СК));
3) нарушитель не лишен дееспособности (недееспособный может быть ограничен в родительских правах);
4) ребенок не достиг совершеннолетия.
Нельзя лишить родительских прав в отношении еще не родившихся детей. Основания для лишения родительских прав предусмотрены в ст. 69 СК РФ в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10. На практике одновременно имеет место несколько оснований. К ним относятся:
- Уклонение отца и матери от выполнения родительских обязанностей. Это отсутствие заботы о нравственном и физическом развитии детей, об их обучении; оставление детей без присмотра, злостный неплатеж алиментов.
- Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или из другого лечебного, воспитательного учреждения или из других аналогичных учреждений. Как уважительная причина может быть признана невозможность забрать ребенка из-за отсутствия условий для проживания, рождение ребенка беженкой, лицом, не имеющим гражданства, работы, и т.п. Суд должен выяснить (при лишении родительских прав в связи с чем, родители отказываются взять ребенка из родильного дома или другого детского учреждения,) отсутствие уважительных причин.
Пример: Приморским Краевым судом было аннулировано решение Первореченского районного суда о лишении отца ребенка родительских прав потому, что он без уважительных причин не забирает дочь из детского дома. Доказательством того, что ответчику предлагалось забрать дочь из детского дома, а он отказался, в деле нет. Ответчик указал на то, что он не имеет возможности забрать ребенка, так как его семья состоит из пяти человек и проживает в однокомнатной квартире, а проживание дочери отдельно в жилом помещении, на которое она имеет право, в силу ее возраста невозможно. Представленное отделом образования администрации района заключение по рассматриваемому в суде данному вопросу не содержало сведений о причинах, по которым отец ребенка не занимается его воспитанием, а также о жилищно-бытовых и материальных условиях ответчика(1).
- Злоупотребление своими родительскими правами и использование их в ущерб интересам детей. Как, препятствование в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотических веществ и т.п.
- Жестокое обращение с детьми. Это отношение может проявляться не только в осуществлении родителями насилия над детьми или в покушении на их сексуальную неприкосновенность, но и в применении недопустимых, методов воспитания, в жестоком грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей. Насилие может быть как физическим, так и психическим.
Физическое насилие -это реальное или потенциальное причинение физического вреда (нарушение анатомо-физиологической целостности человека). Оно может выражаться в нанесении ударов, побоев, ранений и в ином воздействии на наружные покровы тела ребенка с применением физической силы, оружия либо иных предметов, жидкостных, сыпучих веществ и т.д.
Психическое –это причинение душевной или психической травмы, ограничение свободы волеизъявления (независимо от реальности наступления физического вреда). Физическое насилие и психическое насилие, взаимосвязаны между собой.
- Хронический алкоголизм или наркомания, (Подверженные медицинским заключением.) Признание ответчика ограниченно дееспособным при этом не обязательно.
- Совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих несовершеннолетних детей или здоровья супруга, что должно быть установлено приговором суда. При этом форма умысла значения не имеет.
Лишение родительских прав, проходит, только в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются районными судами (п. 4 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК). Территориальная подсудность определяется местом жительства ответчика. Лица, которые могут подать заявление о лишении родительских прав, определены в п. 1 ст. 70 СК РФ. Это:
– один из родителей, независимо от того, проживает ли он вместе с ребенком;
– лица, заменяющие родителей: усыновители, опекуны, попечители, приемные родители;
– прокурор;
– орган или учреждение, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и др.).
Участие в процесс прокурора является обязательным при рассмотрении дел о лишении родительских прав так же обязательно присутствуют и органы опеки и попечительства независимо от того, подали они заявление о лишении родительских прав или нет. Урегулирование споров о лишении родительских прав осуществляется судом на основании акта обследования условий жизни ребенка и заключения со всеми собранными по делу доказательствами. Этими доказательствами являются показания свидетелей, заключение эксперта (например, об освидетельствовании ребенка в целях установления нанесения ему телесных повреждений), письменные доказательства (приговор суда по делу о злостном уклонении от уплаты алиментов) и др.
При достижении ребенком 10 лет, его мнение может быть учтено судом. Но согласия ребенка на лишение родительских прав не требуется. В постановлении суда о лишении родительских прав определяется, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке. Также судом решается вопрос о содержании ребенка. Если передать ребенка другому родителю невозможно или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. Передача ребенка на воспитание другим родственникам и иным лицам допустима только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями.
При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71, ст. 121 СК) суду не правомочен решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.), Этот вопрос решают сами органы. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав суд направляет выписку из решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. Последствия лишения родительских прав могут быть классифицированы по отраслевому признаку:
а) предусмотренные семейным законодательством;
б) предусмотренные гражданским законодательством (наследственным, жилищным);
в) предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении;
г) предусмотренные административным законодательством.
Родители, лишенные родительских прав, теряют право:
– на воспитание;
– на представление и защиту интересов детей;
– на истребование детей от других лиц;
– на дачу согласия на усыновление. При этом усыновление возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав;
– на дачу согласия на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет;
– на алименты от совершеннолетних детей;
– на дачу согласия, на эмансипацию; – на получение пособий, пенсионное обеспечение после смерти детей;
– на наследование по закону.
Лишение родительских прав является основанием для выселения из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Согласно ст. 91 ЖК РФ Однако если родители и дети проживают в квартире или доме, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является сам родитель, лишенный родительских прав, законодатель не предусматривает лишение родительских прав собственника жилья в качестве основания прекращения права собственности на жилое помещение, поэтому и выселение его невозможно.
В силу невозможности проживания совместно с родителем, лишенным родительских прав, ребенок переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна (попечителя). В этом случае за несовершеннолетним ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности.
При лишении родительских прав у родителя – прекращаются права:
– предоставление дополнительных отпусков,
— установление льготных режимов труда и др.;
– предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;
– установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;
– получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.
С п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, суд согласно с п. 3 ст. 70 Кодекса при разбирательстве дела о лишении родительских прав решается и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск. При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц на основании ст. 81–83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).
При лишении родительских прав обоих родителей или одного обоих, когда передача ребенка другому родителю невозможна, перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка РФ. Лишение родительских прав носит бессрочный характер, но не является бесповоротным. Если родители изменят поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка, судом выносится решение о восстановлении в родительских правах согласно ст. 72 СК РФ. Если ребенок был усыновлен, то необходимо принятие решений об отмене усыновления, а так же о восстановлении в родительских правах.
Вопрос о восстановлении родительских прав рассматривается районным судом. Территориальная подсудность определяется по месту жительства (пребывания) ответчика.
Ответчиком представляет собой лицо, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемные родители либо детское учреждение). Дело рассматривается с обязательным участием органа опеки и попечительства, и обязательно присутствие прокурора. Главным критерием для решения суда являются интересы ребенка. Нельзя восстановить в родительских правах, если ребенок достиг 10 лет и возражает против этого. Если ребенок не достиг 10 лет, то его мнение лишь учитывается при рассмотрении иска.Совместно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск того же лица о передаче ему ребенка. Выписка из решения суда в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния.
ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
В органы внутренних дел Октябрьского района г. Костромы поступило заявление от граждан, в котором содержались следующие сведения. Их сосед – гражданин А. постоянно пьянствует и жестоко обращается со своей четырехлетней дочерью, вплоть до того, что бьет ее головой об стену, сквернословит при ней, выгоняет из дома мать, бьет женщину в присутствии ребенка. Мать ребенка в связи с неудавшейся семейной жизнью не надлежащим образом следит за своей дочерью, оставляет ее одну дома, иногда на целые сутки, не водит в детский сад. Соседи постоянно пытаются защитить дочь, вынуждены выслушивать грубости и угрозы от ее родителей соседи обратились в органы внутренних дел с просьбой защитить права ребенка. Органы внутренних дел обязаны отреагировать на полученное заявление, и если данные факты подтвердятся, то должно быть возбуждено дело в суде о лишении родителей девочки родительских прав. Соседи и органы внутренних дел не могут обратиться в суд с таким исковым заявлением. В соответствии с п.1 ст. 70 СК РФ в данной ситуации заявление в суд может быть подано прокурором, органом опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних. ОВД обязано проинформировать эти органы и возбудить уголовное дело в случае подтверждения фактов, описанных в заявлении.
Еще одной мерой, связанной с отобранием ребенка у родителей, но уже без лишения родительских прав, является ограничение родительских прав. Не всегда эта мера может применяться как санкция за виновное поведение. Ограничение родительских прав это превентивная мера, применимая для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими, имеют тяжелое заболевание. (Недееспособны)
Основанием для применения названной меры служит опасность оставления ребенка с родителями:
1) по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);
2) если поведение родителей, опасно для ребенка, но нет достаточных оснований для лишения родительских прав.
Пример, суд удовлетворил иск социально-реабилитационного центра в интересах несовершеннолетней девочки об ограничении прав матери, принуждавшей ее к своему образу жизни по истовой вере (бродяжничество, проведение времени в исполнении религиозных обрядов, склонение к монашеству)(1.)
В этом случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение 6 месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства предъявит иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен. Лица, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав имеют более широкий спектр, по сравнению с кругом заявителей по делам о лишении родительских прав. Это близкие родственники ребенка, органы и учреждения по охране прав несовершеннолетних детей, образовательные и другие учреждения, прокурор. Прокурор и представитель органа опеки и попечительства обязаны участвовать в рассмотрении дел об ограничении родительских прав. Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав такие же, как и при о лишении родительских прав. Последствия ограничения родительских прав определены ст. 74СК РФ Они во многом похожи с последствиями лишения родительских прав; в частности;- родители утрачивают право на воспитание, образование ребенка, защиту его прав и интересов, прав, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении, но не утрачивают обязанность по содержанию ребенка. В то же время последствия ограничения родительских прав имеют определенные особенности по сравнению с лишением родительских прав:
– права и обязанности родителей не прекращаются, а лишь ограничиваются, и носят временный характер;
– родителям могут быть разрешены контакты с ребенком в соответствии со ст. 75 СК РФ;
– не прекращаются алиментные обязательства, наследственные правоотношения;
– мнение родителей учитывается при изменении фамилии ребенка
Когда оба родителя ограничены в родительских правах, или нет в живых другого родителя или он лишен родительских прав либо место нахождения его неизвестно и нет других близких родственников, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, который вправе передать ребенка под опеку (попечительство), в приемную семью, детский дом семейного типа и т.д. Передача ребенка на усыновление без согласия родителей, ограниченных в родительских правах, не допускается.
В течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу суд направляет выписку из решения суда об ограничении в родительских правах в орган записи актов гражданского состояния. Ограничение родительских прав может быть отменено судом в порядке ст. 76 СК РФ. Если основания для ограничения в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене своих ограничений. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам. Согласие ребенка, достигшего 10 лет, на отмену ограничения родительских прав не требуется. Оперативной мерой административного воздействия и одновременно защиты прав несовершеннолетнего, не связанной с лишением или ограничением родительских прав, является отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.
Эта мера имеет следующие особенности:
1) основанием является непосредственная угроза жизни ребенка или его здоровью, выраженная в физическом, психологическом воздействии на ребенка, оставление ребенка в опасности, без присмотра, одежды, питания. при этом учитывается возраст ребенка;
2) необходимо оперативное устранение угрозы для спасения ребенка;
3) данная мера может быть применена не только к родителям, но и к другим лицам, на попечении которых находится ребенок;
4) решение об отобрании ребенка носит административный характер и принимается органом местного самоуправления;
5) осуществление данной меры производится органом опеки и попечительства;
6) о применении данной меры должен быть уведомлен прокурор.
В том случае, если прокурор не согласен с данной мерой, он вправе в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I ≪О прокуратуре Российской Федерации≫ принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или направляется должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение;
7) в течение семи дней после вынесения административного акта орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав;
8) действия административных органов, действия органов опеки и попечительства могут быть обжалованы родителями в суд.
Ребенок может быть передан другому родителю, родственникам, а при отсутствии таковых – в детский дом. В дальнейшем вопрос об устройстве ребенка будет решен судом (об определении места жительства ребенка, о возврате ребенка и др.), или в административном порядке (о передаче под опеку или попечительство, в приемную семью и др.). Если ребенок был отобран у лиц, заменяющих родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, организаторов детского дома семейного типа), для них возникают соответствующие правовые последствия- отмена усыновления, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя), расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью, детский дом семейного типа.
Заключение
Интерес к проблемам семейного права за последние годы не ослабевает, а, наоборот, из года в год приобретает все новое и новое звучание. Это вызвано тем, что совершенствуется система российского семейного законодательства, так же с особым вниманием государства к вопросам семьи, материнства и детства в последние несколько лет, что предопределено потребностью решения демографических и иных социальных проблем страны.
Как одна из национальных проблем в Послании Президента Федеральному Собранию 2005 г(2) обозначена низкая рождаемость, а также обращено внимание на необходимость увеличения престижа материнства и отцовства, создания условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей. В Послании Президента 2006 г. решению данных вопросов придан добавочный импульс конкретными законодательными предложениями, направленными на эффективную реализацию поддержки материнства, детства, семьи.
Изучение семейного права как науки основывается на современном, дореволюционном российском, советском семейном законодательстве, семейном законодательстве зарубежных стран, а также на международных договорах, практике судов общей юрисдикции, дореволюционной и современной российской литературе по семейному праву,
Родительские права это благо, охраняемое государством. Забота о детях – это не только родительский долг, но и предмет особого внимания государства. Прежде всего, это проявляется в установлении семейно — правовыми общепризнанными мерками пределов претворения в жизнь родительских прав. Родительские права осуществляются только я в интересах детей. Обеспечение этих интересов главный предмет заботы родителей. С утверждением Семейного кодекса РФ возникли правовые нормы, непосредственным образом относящиеся к несовершеннолетним детям, по старому Кодеку о браке и семье 1969 года, дети рассматривались скорее как объект родительской опеки, а не как обладатели каких то специальных прав
В Семейном же кодексе есть отдельная глава, посвященная правам не достигших совершеннолетия детей. Ребенок по новому Семейному Кодексу является самостоятельным объектом права, что соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка.
В Российской Федерации с принятием ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» законодательно обусловлены цели государственной политики, главные направления и организационные основы обеспечения прав ребенка, на много более конкретно определены полномочия органов государственной власти различного уровня в данной сфере.
Законом введены главные принципы государственной политики в интересах детей, включающие обеспечение прав ребенка, поддержку семьи в целях обеспечения защиты прав детей, ответственность должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, и поддержку общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Подводя итоги можно сделать следующие выводы и предложения:
1. В Семейном кодексе, РФ, отсутствует упоминания о тех правах обязанностях, какие возникают у мужа суррогатной матери, если она состоит в браке. Закон должен включать в себя норму о том, если муж и жена не приобрели родительских прав вследствие отказа суррогатной матери, то последняя лишается права требовать признания отцовства в отношении мужчины, предоставившего свой генетический материал.
2. Впервые в семейном праве законодательно закреплен принцип раздельности имущества родителей и детей, так что ребенок не имеет права собственности на имущество отца и матери, а родители не правомочны использовать собственность и имущество ребенка. Однако дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В завершение вопроса об имущественных правах детей, надо отметить, что с утверждением СК РФ они имеют собственную правовую основу. И хотя правовое регулирование осуществляется в большей степени гражданским законодательством, тем не менее, присутствие таких прав у ребенка позволяет говорить о нем, как об автономном субъекте семейных отношений.
— Несмотря на то, что в семейном законодательстве РФ главных условиях Конвенции о правах ребенка, закреплены, существует необходимость совершенствования правовых основ обеспечения защиты прав и безопасности детей в семейных правоотношениях.
В Семейном кодексе нужно рассмотреть и закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления в том случае, когда противоправные действия родителей (усыновителей) выражались в безжалостном обращении с детьми, злоупотреблении родительскими правами, уклонении от осуществления родительских обязанностей и совершения преступления против жизни и здоровья детей (ст.69,140,141СКРФ).
-Сейчас много говорится об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах Российской Федерации в целях создания дополнительного механизма защиты прав ребенка введены должности Уполномоченного по правам ребенка, например в таких городах, как Москва, Санкт – Петербург, Екатеринбург, Волгоград, Новгород.
3. При разработке Семейного кодекса законодатель не установил минимум размера алиментов, говоря о том тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств влияния на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок.
В семейном законодательстве необходимо установить минимальный размер алиментов в твердой денежной сумме, например, минимальный размер ежемесячных выплат на содержание одного ребенка должен составлять два или три минимальных размера оплаты труда. Это будет соответствовать и содержанию ст.3,5,6,18 и других Конституции и Конвенции о правах ребенка. И если родители без уважительных причин станут отказываться от работы или будут выполнять до такой степени низкооплачиваемые работы, что данный минимум не будет соблюдаться, они должны лишаться своих родительских прав.
Родители будут заниматься своей основной обязанностью (воспитание детей) в полном объеме и с огромной ответственностью в том случае, когда семья будет дружной, построенной на принципах взаимной любви, уважения и поддержки. Государство обязано будет направить все усилия на воспитание семьи, как первичной ячейки нашего общества, а для этого необходима всесторонняя поддержка вновь создаваемым семьям.
Используемая литература
- Конституция Российской Федерации 1993 г.;
- Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 г., в ред. от 28.12.2004.;
- Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 г.;
- Конвенция ООН 1989 г. «О правах ребенка»;
- Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996г. №841;
- Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 1998 г., одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 г.
- Положение «О приемной семье» (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996г.);
- Семейное право под ред. П.В Крашенинникова Учебник Статут Москва 2008г.
- Семейное право под ред.О.А.РузаковоймУчебник Эксмо; Москва; 2010г
- «Комментарий к Семейному кодексу» (постатейный); Ю.А. Королев)(Юридический Дом «Юстицинформ», 2003);
- . Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. – М: Юристъ, 2003г.;
- Муратова С.А. Семейное право. М., 2004г.;