Правo собственности и иные вещные права на жилые помещения oсужденных. Часть 3.

Страницы:   1   2   3

---

Проблема членов в данном случае считаем заключается в том, участие что глава 18 ГК свою РФ сформулирована как «Право член собственности и другие включенными вещные права на договор жилые помещения». Анализ членство данной главы соответствии показывает, что рисками указанных в статье 216 ГК таким РФ ограниченных вещных оставшимися прав, она однако не содержит. Таким формы образом, законодатель права подразумевает наличие «иных» ограниченных причем вещных прав обладать на жилые помещения.

Анализ граждан гражданского и действий жилищного законодательства показал, что к таким всех ограниченным вещным силу правам на жилые общества помещения можно отнести:

— Права граждан членов семьи право собственника на жилые жилым помещения (ст. 292 ГК наиболее РФ, ст. 31 ЖК РФ)

— Право пользования жилым помещением, предоставляемое плательщиком ренты на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 602 ГК РФ, ст. 34 ЖК РФ)

— Право пользования, приобретенное на основании завещательного отказа (ст. 1137 ГК РФ, ст. 33 ЖК РФ).

Данные права по своей правовой природе являются ограниченными вещными правами, однако, в статью 216 ГК РФ они не включены, в связи с чем на практике возникает проблема квалификации тех или иных прав на жилые помещения лиц, не являющихся собственниками.

В целях исключения указанной нами правовой коллизии, на наш взгляд, законодателю необходимо пересмотреть положения части 1 статьи 216 ГК РФ и включить в перечень вещных прав, лиц, не являющихся собственниками, права членов семьи собственников жилого помещения, а так же сделать данный перечень неисчерпывающим, изложив данную статью следующим образом: «Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

— право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

— право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

— сервитуты (статьи 274, 277);

— право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом;

— права членов семьи собственников жилого помещения (статья 292)

— иные права, предусмотренные законом».

отметим, что по своей сущности все приведенные нами выше ограниченные вещные права на жилые помещения обладают признаками вещных прав и требуют подробного анализа на предмет определения наиболее встречающихся нарушений. однако, в силу, того, что наиболее распространенными и значимыми ограниченными вещными правами на жилое помещение, которыми может обладать осужденный, являются вещные права членов семьи собственника жилого помещения, в нашей работе мы рассмотрим только данную категорию.

Таким образом, подводя итог отметим, что под ограниченными вещными правами понимаются права на чужие вещи, производные и зависимые от прав собственника. ограниченные вещные права в большинстве своем связаны с правом собственности и имеют как общие с ним признаки, так и отличительные признаки, присущие только ограниченным вещным правам.

Перечень всех ограниченных вещных прав закреплен в статье 216 ГК РФ, однако нами были рассмотрены положения гражданского законодательства, выявлены иные, не указанные в данной норме ограниченные вещные права на жилые помещения и предложены меры по устранению правовой коллизии. В частности, включить в перечень вещных прав лиц, не являющихся собственниками, права членов семьи собственников жилого помещения, а так же сделать данный перечень неисчерпывающим, изложив ч.1 ст.216 ГК РФ следующим образом: «Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

— право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

— право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

— сервитуты (статьи 274, 277);

— право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом;

— права членов семьи собственников жилого помещения (статья 292)

— иные права, предусмотренные законом».

 

2.2. особенности и проблемы осуществления и защиты иных вещных прав осужденных на жилые помещения

 

Наряду с иными вещными правами на жилое помещение, о которых нами говорилось ранее в работе, наиболее распространенными являются также права членов семьи собственника жилого помещения. Их сущность заключается в том, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (статья 292 ГК РФ).

Исходя из смысла данной статьи, хотелось бы отметить, что в данном параграфе в качестве субъектов правоотношений нами будут рассматриваться не собственники жилых помещений, а такая категория лиц как члены семьи собственника. Прежде всего, необходимо установить, кто же является членом семьи собственника.

Круг лиц, которые признаются или могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, определен в статье 31 ЖК РФ. Так, в соответствии с данной статьей к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. отметим, что для признания такой категории членами семьи, имеющими право пользования жилым помещением, не требуется установление каких-либо юридических фактов, а всего лишь необходимо доказать совместность проживания этих лиц с собственником.

Помимо этого пункт 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ «о некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»[1] гласит, что в качестве членов семьи собственника могут выступать также такие категории лиц как:

• другие родственники независимо от степени родства, например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы;
• нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи;
• в исключительных случаях иные граждане, например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В отличие от ранее упомянутой нами категории лиц, для признания последних членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям, таким как безвозмездное пользование, договор найма и другое.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения являются проживающие совместно с ним в занимаемом им жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Также членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, нетрудоспособные иждивенцы и другие лица, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов его семьи, между ними сложились семейные отношения, характеризующиеся взаимным уважением, взаимной заботой, взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, взаимной ответственностью, ведением общего хозяйства.

Хотелось бы обратить внимание на законодательную неопределенность, касающуюся определения круга лиц, которые могут быть отнесены к членам семьи собственника.

отметим, что признаками, характеризующими членство в семье, названы родство, совместное проживание, а также наличие отношений, отвечающих общераспространенному пониманию семьи. однако такая система определения членов семьи является субъективной и не позволяет четко квалифицировать лиц, находящихся в соответствующем статусе[2]. Так, осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях по объективным причинам не могут фактически совместно проживать с собственником жилого помещения, вести с ним общее хозяйство и другое, что в свою очередь может привести к проблемам квалификации осужденного как члена семьи собственника. В этой связи, считаем разумным законодательно закрепить состав членов семьи. Нам видится, что к кругу членов семьи собственника должны быть отнесены такие лица, как супруги, их дети и родители супругов. В качестве «иных членов семьи», обладающих какой-либо степенью родства, например, тетя или дядя собственника жилого помещения, так и находящихся на его иждивении либо признаваемые им в качестве членов семьи, на наш взгляд, могут признаваться только те лица, которые заключили договор с собственником жилого помещения. Вследствие этого круг членов семьи собственника стал бы более ясен и позволил бы избежать возникновения проблем с квалификацией лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения.

Далее в силу обусловленной нами темой дипломной работы, в качестве членов семьи собственника жилого помещения мы будем говорить об осужденных.

Перейдем к рассмотрению содержания и особенностей осуществления вещных прав осужденных на жилое помещение, являющихся членами семьи собственника данного помещения.

Члены семьи собственника жилого помещения вправе пользоваться данным помещением наряду с собственником (ч.1 ст.31 ЖК РФ). Другими словами, данные лица пользуются таким помещением наравне с собственником, т.е. в сфере пользования помещением они обладают такими же правомочиями, какие имеются у собственника, при этом основное содержание права пользования членом семьи собственника жилым помещением заключается в возможности проживать в данном помещении. Данное право возникает у лиц по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 31 ЖК РФ, то есть с момента начала семейных отношений между родителями и детьми, супругами и так далее, а в случае с иными лицами с момента признания лица в качестве члена семьи и вселения собственником такого лица в жилое помещение.

Помимо предоставления права пользования, члены семьи собственника обременяются обязанностями в отношении жилого помещения. Так, в соответствие с законом члены семьи собственника обязаны использовать жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность (ч.2 ст.31 ЖК РФ). В противном же случае, несоблюдение данных обязанностей может послужить основанием требования собственником выселения из занимаемого жилого помещения указанных лиц. В то же время объем прав и обязанностей членов семьи собственника, может определяться соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 статьи 31 ЖК РФ). Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

однако, в силу специфического статуса осужденных, выражающегося в ограничении свободы и изоляции от общества, осуществление ими прав и обязанностей в отношении пользования жилым помещением по объективным причинам становиться фактически невозможным до тех пор, пока гражданин не отбудет срок назначенного ему наказания в виде лишения свободы.

Поскольку члены семьи собственника обладают широкими правами в сфере пользования принадлежащим собственнику помещением, на дееспособных членов семьи, по общему правилу, а так же на ограниченных в дееспособности граждан, проживающих в жилом помещении, предоставленном по завещательному отказу возлагается солидарная с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

Таким образом, законодатель установил право кредитора требовать исполнения обязательств как от всех должников совместно, например, собственника и каждого из дееспособных членов его семьи, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему помещении, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. ЖК РФ устанавливает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ч.11 ст.155 ЖК РФ). Вследствие этого, осужденный, находясь в исправительном учреждении, в свою очередь может быть подвержен привлечению к солидарной ответственности за неисполнение такого обязательства собственника, как невнесение платы за жилищно-коммунальные услуги, при этом, фактически не осуществляя право пользования жилым помещением собственника. На наш взгляд, данное положения является как минимум несправедливым по отношению к указанной категории граждан.

следует также обратить внимание на то, что предусмотренная ч.1 ст.292 ГК РФ солидарная ответственность членов семьи собственника жилого помещения сформулирована в императивной норме. ЖК РФ же, воспроизводя данное положение ГК РФ, допускает при этом возможность установить иные правила в соглашении между собственником и членами его семьи, т.е. норма приобретает диспозитивный характер. отметим, что в данном случае между нормами гражданского и жилищного законодательства возникает правовая коллизия. Поэтому нам представляется, что законодателю целесообразно привести рассматриваемые правила ГК РФ и ЖК РФ в соответствие друг с другом, а так же урегулировать вопрос, связанный с несением солидарной ответственности осужденными, фактически не реализующими права пользования жилым помещением собственника.

отметим, что конкретных сроков пользования жилым помещение гражданское и жилищное законодательство не предусматривает. Более того, за членами семьи собственника жилого помещения в случае их временного отсутствия, будь то работа в другой местности, длительная командировка, в том числе и пребывание в исправительном учреждении, сохраняется право пользования данным жилым помещением. однако законом установлен ряд оснований, когда лицо может утратить право пользования жилищем. К таким основаниям относятся:

1. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, в результате которого прекращается право пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника (ч. 2 ст. 292 ГК РФ);
2. Расторжение собственником бессрочного договора пользования или досрочное расторжение договора безвозмездного пользования, заключенного на определенный срок.
3. Прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения.

Анализ судебной практики показал, что в настоящее время наиболее проблемным и распространенным основанием прекращения права пользования жилым помещением осужденных, как членов семьи собственника является прекращение семейных отношений с собственником данного жилого помещения[3].

Прекращение семейных отношений между собственником и одним из членов его семьи, влечет за собой приобретение последним статуса «бывшего члена семьи». Так, например, если речь будет идти о супругах, то основанием прекращения между ними семейных отношений будет служить расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния и признание брака недействительным. Нормы ЖК РФ исходят из того, что в основе права пользования жилым помещением членов семьи собственника находятся их семейные отношения с собственником. Вследствие этого за бывшими членами семьи собственника жилого помещения, по общему правилу, право пользования этим жилым помещением не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом (ч.4 ст.31 ЖК РФ). Таким образом, если в период отбывания наказания осужденного собственник жилого помещения по тем или иным основаниям прекратит с ним семейные отношения, то право пользования осужденного жилым помещением в свою очередь так же будет утрачено.

На сегодняшний день существует ряд гарантий, позволяющих защитить право пользования жилым помещением бывших членов семьи собственника. Так при рассмотрении иска собственника жилого помещения к бывшему члену семьи о прекращении права пользования жилым помещением и выселении суду в случае возражения ответчика против удовлетворения иска в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения надлежит исходя из положений части 4 статьи 31 ЖК РФ решить вопрос о возможности сохранения за бывшим членом семьи права пользования жилым помещением на определенный срок независимо от предъявления им встречного иска об этом.

Принятие судом решения о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи на определенный срок допускается частью 4 статьи 31 ЖК РФ при установлении следующих обстоятельств:

а) отсутствие у бывшего члена семьи собственника жилого помещения оснований приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением (то есть у бывшего члена семьи собственника не имеется другого жилого помещения в собственности, отсутствует право пользования другим жилым помещением по договору найма; бывший член семьи не является участником договора долевого участия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданского правового договора на приобретение жилья и др.);

б) отсутствие у бывшего члена семьи собственника возможности обеспечить себя иным жилым помещением (купить квартиру, заключить договор найма жилого помещения и др.) по причине имущественного положения (отсутствует заработок, недостаточно средств) и других заслуживающих внимания обстоятельств (состояние здоровья, нетрудоспособность по возрасту или состоянию здоровья, наличие нетрудоспособных иждивенцев, потеря работы, учеба и т.п.).

При определении продолжительности срока, на который за бывшим членом семьи собственника жилого помещения сохраняется право пользования жилым помещением, суду следует исходить из принципа разумности и справедливости и конкретных обстоятельств каждого дела, учитывая материальное положение бывшего члена семьи, возможность совместного проживания сторон в одном жилом помещении и другие заслуживающие внимания обстоятельства[4].

Подводя итог, хотелось бы обратить внимание, на то, что на сегодняшний день наиболее распространенным ограниченным вещным правом у осужденных являются права членов семьи собственника жилого помещения. осужденные могут участвовать в данных правоотношениях как в качестве члена семьи собственника, так и выступать в роли «иных лиц».

В соответствии с тем, что на сегодняшний день нет четкого законодательного регулирования круга лиц, признаваемых членами семьи собственника, нами были предложены меры по законодательному совершенствованию.

осужденные сталкиваются с многочисленными рисками, связанными с осуществлением права пользования жилым помещением, занимаемого ими в качестве члена семьи собственника. среди данных рисков наиболее распространенным является прекращение данного права вследствие приобретения осужденным статуса бывшего члена семьи. отметим, что законодатель предусмотрел данные случаи и установил ряд гарантий, предоставляемых бывшим членам семьи собственника. Так суд может обязать собственника предоставить возможность лицу, утратившему право пользования жилым помещением, проживать в данном помещении. Мы считаем, что механизм защиты вещных прав осужденных на жилые помещения сформирован и позволяет предотвратить возникновение случаев лишения осужденных места их проживания.

 

2.3. отдельные гарантии реализации и защиты вещных прав несовершеннолетних осужденных, являющихся членами семьи собственника(нанимателя) жилого помещения

 

В соответствии с п. 2 ст. 54 семейного кодекса РФ[5] (далее – сК РФ) несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье и право на совместное проживание с родителями. Пункт 2 ст. 20 ГК РФ конкретизирует названные права: местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей, опекунов. На основании пункта 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает[6]. следовательно, место жительства несовершеннолетних определено самим законом, так как несовершеннолетний постоянно (преимущественно) проживает вместе со своими родителями (законными представителями).

В жилищных правоотношениях значение слова «проживает» вместе с законными представителями равнозначно значению слова «пользуется» жилым помещением законных представителей. Таким образом, представляется, что каждый несовершеннолетний, реализуя свое право на совместное проживание с законными представителями, имеет право пользования жилым помещением законных представителей.[7]

В соответствии со ст.20 ГК РФ право ребенка на пользование жилым помещением возникает с момента его вселения в жилое помещение, где проживают родители. Данная процедура не требует согласия иных проживающих в жилом помещении лиц. Причем делается это в бесспорном порядке, независимо от формы собственность жилой площади, на которой зарегистрированы родители, и желание собственников или нанимателей, проживающих с ними, либо владеющих этой жилой площадью.

При этом жилищные права несовершеннолетних будут зависеть от того, на каком правовом основании их законные представители владеют и пользуются жилым помещением, в котором они проживают. В этой связи правовое значение будет иметь:

— проживание в жилом помещении в качестве члена семьи собственника (ст.292 ГК РФ, ст.31 ЖК РФ);

— проживание в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения (ст.ст.677, 679 ГК РФ, ст.69 ЖК РФ).

Во всех случаях законодательство устанавливает права и обязанности несовершеннолетнего осужденного в отношении пользования жилыми помещениями, а также содержит достаточно широкий круг гарантий, направленных на защиту их жилищных прав от различного рода нарушений. остановимся более подробно именно на таких гарантиях.

Начнем с характеристики первого случая, когда несовершеннолетний является членом семьи собственника жилого помещения. Речь идет о том, когда ребенок проживает вместе со своими родителями (одним из родителей) в жилом помещении и не является сособственником. И здесь сразу необходимо отметить следующее. Принимая во внимание тот факт, что несовершеннолетние осужденные находятся в условиях изоляции, фактически не проживают с родителями в жилом помещении, особо актуальным становится вопрос о возможности отчуждения такого жилого помещения в период, пока осужденный отбывает наказание. Исходя из смысла ч.4 ст.292 ГК РФ и руководствуясь положениями Постановления Конституционного суда РФ от 08.06.2010 № 13-П[8] собственники жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами их семьи, вправе отчуждать данные жилые помещения, но при условии, что жилищные условия ребенка в данном случае умышленно не ухудшаются. При этом в настоящее время обязательного разрешения на подобные сделки со стороны органов опеки и попечительства не требуется. Таким образом, чтобы определить имеются ли нарушения жилищных прав несовершеннолетнего осужденного при отчуждении его родителями жилого помещения, в котором он проживал до осуждения, необходимо учитывать все обстоятельства на предмет ухудшения жилищных условий. К примеру, если отец несовершеннолетнего продает квартиру, в которой последний был зарегистрирован и фактически проживал до осуждения, без разрешения органов опеки и попечительства и без предоставления несовершеннолетнему другого жилого помещения (без регистрации его по месту жительства в новом жилом помещении), то мы можем говорить о нарушении жилищных прав.

Кроме того, необходимо учитывать, что в большинстве случаев, несовершеннолетние осужденные полностью отбывают наказание уже по достижении 18-летнего возраста. следовательно, с того момента как осужденный достиг совершеннолетия в период отбывания наказания, гарантии, предусмотренные ч.4 ст.292 ГК РФ, на него распространяться не будут.

Кроме того, необходимо помнить, что семейные отношения между родителями и детьми по смыслу ст.61 сК РФ прекращаются по достижению последними совершеннолетия. А в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется (ч.4 ст.31 ЖК РФ).

однако в данном случае несовершеннолетний осужденный должен знать об еще одной гарантии, предусмотренной ч.4 ст.30 ЖК РФ. смысл ее заключается в том, что если у данного лица после освобождения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также, если имущественное положение и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику (родителям или одному из родителей), может быть сохранено за ним на определенный срок на основании решения суда. По истечении данного срока, а также, если до его истечения собственник продаст свое жилое помещение, право пользования прекратится.

Далее необходимо рассмотреть гарантии реализации и защиты прав несовершеннолетних, являющихся пользователями жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Анализ жилищного законодательства и судебной практики позволяет выделить следующие такие гарантии:

— сохранение права проживания в жилом помещении при прекращении семейных отношений с нанимателем по договору социального найма (ч.4 ст.69 ЖК РФ);

— сохранение права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, в том числе и при отбывании наказания в виде лишения свободы (статья 71 ЖК РФ). В данном случае несовершеннолетнему осужденному гарантируется возможность пользования жилым помещением, не смотря на срок отбывания наказания. Данная гарантия является крайне важной с точки зрения понимания несовершеннолетним жизненных перспектив после отбывания наказания.

— право требовать в судебном порядке выселения граждан, лишенных родительских прав, в случае, если совместное проживание с ними несовершеннолетних, в отношении которых они лишены родительских прав, будет признано судом невозможным (ст.91 ЖК РФ). Данное право может быть реализовано опять же только до достижения совершеннолетнего возраста с целью обеспечения безопасности жизни несовершеннолетнего, ограждения его от асоциальных элементов. Кроме того, необходимо понимать, что реализовать указанную гарантию можно только в отношении граждан, лишенных родительских прав.

В качестве отдельной категории жилищных прав и гарантий их осуществления несовершеннолетними, имеющими право пользования жилым помещением по договору социального найма, необходимо отметить права и гарантии, связанные с приватизацией данных жилых помещений. Так, в соответствии со ст.2 Закона РФ «о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[9] граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, вправе приобрести их в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Исходя из указанного правового положения, а также иных норм Закона, можно выделить следующие гарантии реализации права на приватизацию жилых помещений несовершеннолетними:

— право на приватизацию можно реализовать до 1 марта 2017 года;

— приватизация осуществляется только с письменного согласия несовершеннолетних. В противном случае договор о передаче жилого помещения может быть признан недействительным. Необходимо отметить, что не включение детей в списки граждан, имеющих право на приватизацию, является наиболее частым способом обхода данного правового предписания и одним из наиболее распространенных случаев нарушения жилищных прав детей;

— если несовершеннолетний уже участвовал в приватизации и стал собственником жилого помещения, он все равно сохраняет право на повторную приватизацию по достижении совершеннолетия на условиях, определенных в Законе.

Анализ судебной практики на предмет определения наиболее встречающихся нарушений жилищных прав несовершеннолетних на жилые помещения, пользователями которых они являются на различных законных основаниях, позволит предупредить подобные нарушения в отношении несовершеннолетних осужденных.

Итак, чаще всего допускаются следующие нарушения.

отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, одним из родителей, с ухудшением жилищных условий ребенка. К примеру продажа квартиры отцом без предоставления ребенку иного жилого помещения. В данном случае, учитывая разъяснения высших судов, если вопреки установленным законом обязанностям родителей по защите прав несовершеннолетнего ребенка сделка купли-продажи квартиры совершена одним из родителей в отношении квартиры, в которой зарегистрирован и проживает его несовершеннолетний ребенок, не имеющий прав на другое жилое помещение, такая сделка нарушает право несовершеннолетнего ребенка на проживание в квартире[10].

В качестве еще одного нарушения можно указать отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством несовершеннолетние члены семьи собственника данного помещения (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, без согласия органа опеки и попечительства. В данном случае сделка будет признаваться недействительной.[11]

Мы привели наиболее распространенные причины нарушения рассматриваемой категории жилищных прав несовершеннолетних в целях проведения проекции на случаи подобных нарушений в отношении осужденных. И нам видится, что права последних имеют больше шансов быть ущемленными в силу особенностей условий изоляции при отбывании наказаний, способствующих тому, что злоумышленники могут воспользоваться отсутствием возможностей, в том числе информационных, у осужденных для того, чтобы свое право защитить.

Знание несовершеннолетними осужденными данных прав и гарантий, а также особенностей их реализации является важным инструментом ресоциализации данных лиц, возвращения их к нормальной жизни. Это обусловлено важным значением и социальной ролью жилья в современном обществе. отсюда знание правовых основ обеспечения жилым помещением, основ защиты своих жилищных прав может стать существенным побудительным мотивом к правопослушному поведению.

Конечно, какого-либо определенного комплексного инструмента или правовой гарантии, решающей всю совокупность проблем, придумать и реализовать достаточно сложно. Мы же хотели в качестве потенциального решения проблемы нарушений жилищных прав рассматриваемой категории граждан на жилое помещение, пользователем которого они являются на законных основаниях, предложить следующее. Действия по отчуждению или совершению иных сделок с жилым помещением, находящимся в пользовании несовершеннолетнего проводить не только с согласия самого несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства, а так же с согласия администрации воспитательной колонии, в которой несовершеннолетний отбывает наказание.

 

Заключение

 

Исследовав тему дипломной работы, хотелось бы подвести итог и отметить следующее.

Право собственности представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения в сфере присвоения имущественных благ в целях последующего исключительного, абсолютного, наиболее полного, бессрочного господства путем владения, использования, распоряжения им и осуществления иных действий по отношению к другим лицам по поводу этого имущества и к этому имуществу, не запрещенных законом и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц и общества в целом, по своему усмотрению и в своем интересе с надлежащим исполнением обязанностей по содержанию своего имущества (бремя собственника) с обеспечением допустимой неприкосновенности собственности и защиты субъективных правомочий, вытекающих из права собственности.

Право собственности на жилые помещения, к которым относятся жилые дома, квартиры, их части, а так же комнаты, порождает у собственника, широкий круг правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом по своей воле, не зависимо от мнения и желания третьих лиц.

Право собственности гарантированно Конституцией Российской Федерации. Нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства не предусматривают каких-либо ограничений, связанных с возможностью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, обладать правом собственности на жилые помещения, вследствие чего осужденные обладают всеми правами и несут обязанности «бремя содержания» в отношении находящегося в их собственности имущества.

содержание права собственности на жилые помещения заключается в правомочии собственника владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению, а также в определенных пределах нести бремя содержания данного жилого помещения. осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, в связи с изолированностью от общества подвергаются объективным ограничениям в осуществлении правомочий относительно жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности. В связи с данными ограничениями осужденным приходится сталкиваться с рядом проблем. К данным проблемам относятся: возможность лишения права собственности осужденного на жилое помещение в следствие ненадлежащего использования жилого помещения родственниками осужденного, а так же составления доверенностей некомпетентными лицами. Нам видится возможность, что одним из эффективных и рациональных решений указанных проблем может послужить передача имущества осужденного в доверительное управление. Для этого, считаю необходимым внести изменения в статью 14 ЖК РФ «Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, а так же определить в гражданском и жилищном законодательстве основания и условия заключения договора доверительного управления жилым помещением осужденного.

Приватизация жилых помещений представляет собой сложный процесс приобретения гражданами в собственность ранее занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений.

Правом на приватизацию жилого помещения обладают граждане, в том числе и осужденные, пользующиеся жилым помещением по договору социального найма и включенные в ордер на данное жилое помещение.

В силу специфического социального положения осужденных, выражающегося, прежде всего в ограничении свободы, данная категория граждан претерпевает множественные затруднения в реализации права на приобретение в собственность жилых помещений путем заключения сделки приватизации. Прежде всего, данные затруднения возникают вследствие злоупотребления полномочиями родственниками осужденного, а также должностными лицами администрации города и исправительных учреждений. Нам видится, что одним из решений данной проблемы может послужить заключение и подписание сделки по приватизации жилых помещений непосредственно в исправительных учреждениях с приглашением совершеннолетних лиц, участвующих в приватизации, работника отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации района, а так же с привлечением работника юридического отдела исправительного учреждения, удостоверяющего законность и правильность составления и подписания необходимых документов.

Под ограниченными вещными правами понимаются права на чужие вещи, производные и зависимые от прав собственника. ограниченные вещные права в большинстве своем связаны с правом собственности и имеют как общие с ним признаки, так и отличительные признаки, присущие только ограниченным вещным правам. Перечень всех ограниченных вещных прав закреплен в статье 216 ГК РФ, однако нами были рассмотрены положения гражданского законодательства, выявлены иные, не указанные в данной норме ограниченные вещные права на жилые помещения и предложены меры по устранению правовой коллизии. В частности, включить в перечень вещных прав, лиц, не являющихся собственниками, права членов семьи собственников жилого помещения, а так же сделать данный перечень неисчерпывающим, изложив ч.1 ст.216 ГК РФ следующим образом: «Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

— право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

— право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

— сервитуты (статьи 274, 277);

— право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом;

— права членов семьи собственников жилого помещения (статья 292)

— иные права, предусмотренные законом».

На сегодняшний день наиболее распространенным ограниченным вещным правом у осужденных являются права членов семьи собственника жилого помещения. осужденные могут участвовать в данных правоотношениях как в качестве члена семьи собственника, так и выступать в роли «иных лиц». В соответствии с тем, что на сегодняшний день нет четкого законодательного регулирования круга лиц, признаваемых членами семьи собственника нами были предложены меры по законодательному совершенствованию.

осужденные сталкиваются с многочисленными рисками, связанными с осуществлением права пользования жилым помещением, занимаемого ими в качестве члена семьи собственника. среди данных рисков наиболее распространенным является прекращение данного права вследствие приобретения осужденным статуса бывшего члена семьи. отметим, что законодатель предусмотрел данные случаи и установил ряд гарантий, предоставляемых бывшим членам семьи собственника. Мы считаем, что механизм защиты вещных прав осужденных на жилые помещения сформирован и позволяет предотвратить возникновение случаев лишения осужденных места их проживания.

Несовершеннолетние осужденные наряду с совершеннолетними обладают правом пользования жилым помещением и проживают в данном жилом помещении как в качестве члена семьи собственника, так и нанимателя по договору социального найма жилого помещения. Во всех случаях законодательство устанавливает права и обязанности несовершеннолетнего осужденного в отношении пользования жилыми помещениями, а также содержит достаточно широкий круг гарантий, направленных на защиту их жилищных прав от различного рода нарушений.

однако, не смотря на наличие всех установленных законом гарантий, несовершеннолетние осужденные могут быть подвержены таким рискам, как:

— отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, одним из родителей, с ухудшением жилищных условий ребенка.

— отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством несовершеннолетние члены семьи собственника данного помещения (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, без согласия органа опеки и попечительства.

— не включение детей в списки граждан, имеющих право на приватизацию жилого помещения предоставляемого по договору социального найма.

Конечно, какого-либо определенного комплексного инструмента или правовой гарантии, решающей всю совокупность проблем, придумать и реализовать достаточно сложно. Мы же хотели в качестве потенциального решения проблемы нарушений жилищных прав рассматриваемой категории граждан на жилое помещение, пользователем которого они являются на законных основаниях, предложить следующее. Действия по отчуждению или совершению иных сделок с жилым помещением, находящимся в пользовании несовершеннолетнего проводить с согласия администрации воспитательной колонии, в которой несовершеннолетний отбывает наказание.

 

список использованных источников

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
2. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
4. семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер.закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
6. о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 16.10.2012) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.02.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
7. о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер.закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред.от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
8. об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер.закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
9. об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции: Постановление правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 25.03.2015, с изм. от 03.02.2016). Доступ из из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
10. Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы. утв. Минюстом сссР 14.03.1974 № К-15/184. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

Научная литература и материалы периодической печати

27. Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.с., Закиров Р.Ю., Кожевников о.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов с.Ю., серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) 2014. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
28. Алексеев с.с. Право собственности. Проблемы теории. М., 2012. – 308 с.
29. Алексеев Н.Н.. Русский народ и государство; сост. А. Дугин, Д. Тараторин. — М.: Аграф, 1998. — 640 с. М., 2012. с. 9, 25, 27.
30. Андреев Ю.Н. собственность и право собственности: цивилистические аспекты: Монография. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2013. — 320 с.
31. Андропов В.В., Беляев К.П. Гонгало Б.М. и др. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой /под ред. П.В. Крашенинникова. М.: статут, 2011. – 450 с.
32. Аполинская Н.В. определение вещи как объекта гражданского права Российской Федерации // сибирский юридический вестник. 2010. № 1. — 78-89с.
33. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: статут, 2011. – 368 с.
34. Бартошек М. Римское право. Понятия, термины, определения. М., 2007. – 512 с.
35. Васильева Н.В. Зарубежный опыт государственного регулирования жилищной сферы: экономико-правовые аспекты // Законодательство и экономика, N 7, июль 2012 г. – 140 с.
36. Витрянский В.В., Головина с.Ю., Гонгало Б.М и др. Кодификация российского частного права 2015 / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: статут, 2015. – 156 с.
37. Иванова с.А. Правовые проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних // Адвокат. 2014. N 1. – 76-88 с.
38. Рашенинников П.В Жилищное право. Учебник. 8-е издание, переработанное и дополненное «статут», 2015. – 356 с. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
39. Михеева Л.Ю. Доверительное управление имуществом. Комментарий законодательства. 2001. – 124 с. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
40. Гражданское право: Учебник: В 3 т. / Под ред. А.П. сергеева. М., 2008. Т. 1. с. 609.
41. синайский В. И, Русское гражданское право. М., 2014. – 278 с.
42. суханов Е.А. Гражданское право: Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права Учебник: В 4 т. / отв. ред.М.: Волтерс Клувер, 2009. – 768 с.
43. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011.
44. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. — 192 с. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
45. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК, 2005. – 240 с.

Материалы судебной практики

30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»
31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»
32. Постановление Конституционного суда РФ от 08.06.2010 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой» // Вестник Конституционного суда РФ, № 5, 2010;
33. определение Верховного суда РФ от 09.03.2010 № 3-В10-1. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс» Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
34. определение Верховного суда РФ от 16.04.2013 № 4-КГ13. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
35. Апелляционное определение Московского городского суда от 14.09.2015 по делу N 33-30199/2015. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
36. определение Приморского краевого суда от 03.11.2015 по делу N 33-9954/2015. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

Интернет-источники

37. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Томской области за 2015 год httр://оmbudsman.tоmsk.ru/dосs/reроrt/Dоklad-15/ (дата обращения: 12.02.2017)
38. статистика обращений к Уполномоченному по правам человека в Челябинской области в 2015 году. httр://deрutat74.ru/соntent/statistika-оbrashсhenii
39. судебная практика. httр://infо.yarnet.ru/advоkat

---

Страницы:   1   2   3