Страницы: 1 2
Оглавление
Введение.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА..
1.1 Понятие и значение страховых пенсий по случаю потери кормильца.
1.2 Нормативное регулирование страховых пенсий по случаю потери кормильца
2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА..
2.1 Порядок назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца
2.2 Перспективы развития правового обеспечения страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Заключение.
Список литературы.
Введение
В любом социальном государстве, а именно таковым провозглашена Российская Федерация на конституционном уровне[1], в рамках правовой политики предполагается как регламентация, так и практическая реализация конституционного права на пенсионное обеспечение. Эффективность и своевременность обеспечения данного права напрямую и в значительной мере оказывает влияние на жизненный уровень весомой по численности части населения – пенсионеров, так как именно пенсионное обеспечение является их источником средств к существованию.
Согласно официальным данным Федеральной службы государственной статистики (далее по тексту – ФСГС или Росстат), на 1 января 2018 года численность пенсионеров, состоящих на учете в Пенсионном Фонде РФ (далее по тексту – ПФР) составила более 43,5 млн. человек, из которых получателями пенсии в связи с потерей кормильца являются 1408 тыс. человек. При этом средний размер пенсий, по данным ПФР составил 13 323,1 рублей, а ежемесячное пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца всего 8 875,7 рублей (показатели на 1 января 2017 года составили 12 425,6 рублей и 8 175,7 рублей соответственно)[2].
Несмотря на ежегодную индексацию пенсий, размер пенсионного обеспечения сложно назвать достаточным. Актуальность проблем в данной сфере социальной защиты граждан РФ подтверждается как на государственных уровнях, так и на уровне населения страны.
Таким образом все вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Объект исследования. В качестве объекта изучения в настоящей работе выступают общественные отношения возникающие в процессе назначения и выплат страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Предмет исследования. Социальное значение, нормативно-правовое регулирование и особенности порядка назначений и выплат страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Целью работы. В результате подготовки и написания данной работы необходимо исследовать порядок начисления и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца, выявить основные проблемы данной сферы социальной защиты населения и проанализировать перспективы ее дальнейшего развития.
Задачи работы. На основании вышеизложенной цели был поставлен ряд следующих задач:
— изучение теоретических аспектов понятия страховой пенсии по случаю потери кормильца;
— рассмотрение нормативного регулирования страховых пенсий по случаю потери кормильца;
— анализ динамики установленного размера страховой пенсии по случаю потери кормильца и численности населения, состоящей на учете в ПФР в качестве получателей пенсии по случаю потери кормильца;
— рассмотрение порядка назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца;
— определение и анализ перспектив развития правового обеспечения страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Методы. Для написания настоящей работы были применены методы структурно-функционального и системного анализа, основанные на принципах объективности и научности; а также общенаучные методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, формализации и абстрагирования, сравнения и определения. Основным методом, применяемым в процессе написания работы, послужил метод сравнительно-правового анализа.
Нормативно-правовой базой для написания настоящей работы послужили законодательные и другие правовые акты, регулирующие и определяющие порядок назначения и выплат страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Теоретической основой данного исследования стали труды следующих авторов: Арутюнян Р.Э., Батурина Н.И., Богмацера Э.В., Болгова В.В., Борисов А.Н., Грищенко Н.Б., Диветайкина Т.Е., Ермаков Д.Н., Ефремов А.В., Жеребцова Е.Е., Захаров М.Л. и другие.
Структура работы определена характером поставленной цели и указанных задач исследования. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ И НОРМАТИВНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА
1.1 Понятие и значение страховых пенсий по случаю потери кормильца
Система социального обеспечения Российской Федерации на сегодняшний день включает в себя следующие элементы:
— разнородные пенсионные выплаты и пособия;
— выплаты компенсационного характера;
— социальная помощь различным категориям нуждающихся граждан;
— социальное обслуживание одиноких и больных граждан;
— медицинская помощь гражданам;
— санаторно-курортное лечение в санаториях и здравницах и прочее.
Основную значимость среди перечисленных элементов представляют пенсии. Понятие «пенсия» образовано от латинского «pensio» — платеж. Однако необходимо отметить, что не все платежи могут быть признаны пенсией.
Для признания платежа пенсионной выплаты необходимо, чтобы он выплачивался гражданину, являющемуся физическим лицом, и был связан с наступлением определенного жизненного обстоятельства, например:
-достижение гражданином определенного возраста, установленного на законодательном уровне;
— возникновение инвалидности;
— смерть или безвестное отсутствие лица, являвшегося кормильцем;
— длительный период профессиональной деятельности по ряду специальностей и профессий.[3]
В связи с наличием особых черт пенсионного обеспечения, можно заметить, что пенсии существенно отличаются от иных социальных выплат:
— во-первых, обеспечение пенсионными выплатами предусмотрено исключительно для нетрудоспособных граждан, а их установление и назначение производится строго при наступлении условий, которые дают право на получение пенсии;
— во-вторых, базой назначаемых пенсий является трудовой вклад будущего пенсионера, регламентация же их размера производится строго в соответствии с объемом и качеством этого вклада;
— в-третьих, назначение пенсии осуществляется исключительно в денежной форме, что является подтверждением мнения о том, что пенсия представляет собой часть отложенной заработанной платы;
— в-четвертых, пенсии выплачиваются конкретному пенсионеру для осуществления его индивидуальных целей;
— в-пятых, пенсия носит постоянный характер. Пересмотр пенсии может быть осуществлен лишь в случаях, появления оснований или дополнительных сведений об участии или неучастии пенсионера в трудовой деятельности[4].
В современных условиях вопросы пенсионного обеспечения являются для России первоочередной и весьма важной проблемой, которая затрагивает жизненные условия и интересы более сорока миллионов граждан Российской Федерации, относящихся к категориям пожилых, инвалидов и граждан, которые потеряли кормильца.
Пенсионная система Российской Федерации сегодня представляет собой совокупность норм и институтов экономического, правового и организационного характера, целью которых является предоставление населению материального обеспечения посредством пенсии.[5]
Структурными составляющими новой системы пенсионного обеспечения становятся:
— государственное пенсионное обеспечение;
— государственное пенсионное страхование;
— профессиональная пенсионная система;
— дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.
Наглядное разделение институционного строя пенсионного обеспечения и пенсионного страхования сегодня практически отсутствует, однако не стоит забывать, что это абсолютно различные категории.
Задачей пенсионного обеспечения является гарантирование обеспечение граждан минимальным уровнем обеспечения при условии потери способности к полноценному заработку, при этом уровень стажа и величина уплаченных взносов значения не имеют.
Пенсионное страхование же, в свою очередь, обусловлено формированием фонда страхового назначения, образующегося посредством соответствующих взносов. Как следствие, распределение данного фонда находится в прямой зависимости от величины последних. Соответственно, можно сделать вывод, что основной целью пенсионного страхования является процесс сохранения дохода или его застрахованной части по факту наступления нетрудоспособного периода путем выплаты страховых платежей[6].
Основными преимуществами пенсионного страхования по праву можно считать:
— создание специализированных страховых учреждений;
— наличие гарантированности выплат, посредством ресурсного выделения и распределения расходной составляющей в долгосрочном периоде на основании страховых расчетов;
— надежность уровня социальной защиты, обусловленная гарантиями финансовых ресурсов.
Получение пенсии при наступлении страхового случая (наступление нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности) обуславливает необходимость формирования источников ее финансирования. На сегодняшний день, в качестве основного источника выступают страховые взносы работающей части населения. Компенсация недостатка средства при этом производится за счет соответствующей статьи федерального бюджета РФ.
В целях минимизации государственных расходов возникает необходимость поддержания постоянного баланса между величиной страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее по тексту – ОПС) и размером пенсионных выплат. При этом важно отслеживать соблюдение пенсионных прав нетрудоспособного населения и одновременно не допускать роста страховой нагрузки на работающую его долю.
Для осуществления стратегии досрочного развития пенсионной системы[7] Министерством труда и социальной защиты РФ (далее по тексту Минтруд РФ) разработаны абсолютно новые принципиальные подходы к начислению пенсионных выплат. Новое правовое регулирование пенсионной системы подразумевает замену «трудовых пенсий» на две взаимонезависимые выплаты: «страховая пенсия» и «накопительная пенсия».
Права на страховую пенсию на сегодняшний день учитываются не в абсолютных цифрах как раньше, а в баллах, которые начисляются работнику ежегодно. Также ежегодно определяется и стоимость балла. Вместо индивидуального лицевого счета работника введено понятие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) по двум периодам: до и после 1 января 2015 года.
Зависимо от субъекта, устанавливающего пенсионную выплату, в соответствии с современным российским законодательством можно выделить следующие понятия: государственная пенсия и негосударственная пенсия.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ регламентирует законное установление права на государственные пенсии и условия ее назначений, в то время как выплата негосударственной пенсии обуславливается условиями пенсионного договора.
Пенсионное страхование является разновидностью долгосрочного страхования жизни, условия которого предусматривают уплату страхователем пенсионного взноса единовременным платежом или в рассрочку, и одновременное принятие страховщиком обязательств по выплате пенсии застрахованному лицу.
Страховая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату, целью которой является компенсация застрахованным лицам сумм заработной платы, а также прочих выплат и вознаграждений, которые были ими утрачены в силу наступления описанных выше обстоятельств.
По общему правилу ежемесячная выплата страховой пенсии должна состоять из двух частей: первая часть выражается непосредственно в страховой пенсии; вторая часть представляет собой фиксированную выплату к устанавливаемой страховой пенсии.
На сновании Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выделяют три вида страховых выплат:
- по случаю смерти кормильца;
- по старости;
- по инвалидности[8].
Выделение в качестве самостоятельного вида пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в связи с семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам. Лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Данный вид обеспечения охватывает самую важную ячейку общества и государства в целом – семью. Потеря любого члена семья ведет к существенным последствия – социальным, психологическим и экономическим.
Происходит существенное снижение получаемого дохода (как правило), что ведет к вероятностному ухудшению условий жизни, как родителей, так и детей. Наблюдается экономия различных благ или же не приобретение их вовсе. В некоторых случаях можно заметить ухудшение в отношении прав ребёнка. Так в случае, если бы кормилец присутствовал – ребенку предоставлялись различные образовательные курсы, поездки и тому подобное.
Государство в свою очередь ставит перед собой цель «смягчить» наступившие неблагоприятные последствия. Реализуется это посредством денежных выплат.
В государственной пенсионной системе изначально должен присутствовать протекционизм по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.
Одновременно ситуация потери кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховым случаем, возникновение которого влечет за собой обязанность страховщика установить и выплатить соответствующее страховое обеспечение.
Пенсия по случаю потери кормильца, как видно из ее названия, назначается в случае смерти лица, являющегося получателем основного дохода семьи. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.
Понятие «потеря кормильца» подразумевает под собой факт смерти или безвестного отсутствия последнего, подтвержденный соответствующей документацией. В случае отсутствия необходимых документов данные факты могут быть установлены в судебном порядке на основании и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ)[9].
Правом на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца обладают:
— нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые при жизни последнего состояли на его иждивении (исключением являются лица, совершившие уголовно наказуемое деяние, которое повлекло за собой смерть кормильца и было установлено в порядке судебного производства);
— один из родителей, супруг или другой член семьи, указанный в п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в независимости от того, являлись ли они иждивенцами кормильца при его жизни или нет).
В случаях, когда кормильца признают безвестно отсутствующим в судебном порядке на основании ст. 42 ГК РФ, его семью приравнивают к семье умершего кормильца.
Назначение страховой пенсии рассматриваемого вида возможно только при соблюдении определенных условий:
— умерший кормилец должен был при жизни иметь страховой стаж, хотя бы один день;
— нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца никоим образом не должны быть причастны к факту наступления его смерти.
Страховой стаж подлежит исчислению в календарном порядке. Включению в данный стаж не подлежат периоды, учитываемые в процессе установления пенсии на основаниях законодательств иностранных государств. Для лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (главы и члены КФХ, члены семейных общин коренных населений малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ) и осуществляют деятельность традиционного хозяйственного характера, периоды работы на основании договоров могут быть включены в страховой стаж только при условии полностью уплаченных страховых взносов в ПФР.
Периоды, подлежащие включению в трудовой стаж на законодательной основе представлены в Приложении 1.
1.2 Нормативное регулирование страховых пенсий по случаю потери кормильца
На сегодняшний день в Российской Федерации создана и применяется нормативно-правовая база, которая регламентирует источники формирования средств пенсионного обеспечения, а также принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.
Статья 7 Конституции РФ провозглашает нашу страну социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты[10]. Статья 39 Конституции РФ конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом[11].
Тем самым предусматриваются следующие социально значимые обстоятельства, с которыми законодатель на основании Конституции России связывает приобретение права на пенсию: достижение определенного возраста, инвалидность и потеря кормильца. Соответственно, уже по существу на конституционном уровне закрепляются три вида пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды пенсий являются традиционными для отечественного пенсионного права.
На сегодняшний день в Российской Федерации создана и применяется нормативно-правовая база, которая регламентирует источники формирования средств пенсионного обеспечения, а также принципы и методы аккумулирования, сохранения и распределения накопленных ресурсов.
Конфигурация реформированной пенсионной системы в целом определена следующими Федеральными законами:
— «О страховых пенсиях»[12],
— «Об основах обязательного социального страхования»[13],
— «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,
— «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[14], и др.
Установление и выплата страховых пенсий производится в соответствии с ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Любые изменения, связанные с условиями их назначений, нормами их установления и порядком их выплаты могут осуществляться только путем внесения изменений в указанный Федеральный закон.
Сфера пенсионного обеспечения характеризуется применением общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. В тех случаях, когда правила, установленные международным договором РФ, отличаются от норм, закрепленных в ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к применению обязательны правила международного порядка.
Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также лиц, проживающих за пределами РФ, но имеющих право на страховую пенсию по нормам международных договоров, осуществляется на основании договора (соглашения) между Российской Федерацией и той страной, в которой лицо проживает.
В настоящее время Российской Федерацией заключено несколько договоров (соглашений) в области пенсионного обеспечения, а именно[15]:
— Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Украина);
— Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994 г. (вступил в силу 23.02.1996);
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. (вступило в силу 4 декабря 1995 года);
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года (вступило в силу 28 июня 2002 года);
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г (вступило в силу 29 мая 2001 года);
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (вступил в силу 29.03.2007);
— Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 г. (вступил в силу 19 января 2011 года);
— Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгария о социальном обеспечении от 27.02.2009 г. (вступил в силу 20.03.2010);
— Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011 (вступил в силу 01.04.2012, с 16.10.2011 практическая реализация Договора осуществлялась на основании Соглашения о временном применении Договора);
— Договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой о социальном обеспечении от 08.12.2011 г. (вступил в силу 01.11.2014).
— Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06 июня 2016.
На территориальном принципе основаны:
— Соглашение от 13.03.1992 г. (Армения, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан, Украина);
— Соглашение от 10.02.1995 (Молдова);
— Соглашение от 16.05.1997 (Грузия);
— Соглашение от 29.06.1999 (Литва).
Это означает, что пенсию назначает и выплачивает та Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает, по нормам своего национального законодательства. При этом и право на пенсию, и размер пенсии определяется с учётом пенсионных прав, приобретенных на территории обеих Сторон.
Таким образом, лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в т.ч. гражданам перечисленных государств, пенсия будет назначена по нормам Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
На принципе пропорциональности основаны:
— Договор от 11.04.1994 (Испания);
— Договор от 27.02.2009 (Болгария);
— Договор от 14.07.2011 (Эстония);
— Договор от 08.12.2011 (Чехия).
— Договор от 06.06.2016 (Израиль).
Согласно нормам, закрепленным в данных договорах, каждая сторона назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на ее территории независимо от того, когда протекала работа (в том числе и до распада СССР).
Смешанные договоры (т.е. основанные на территориально-пропорциональном принципе):
— Договор от 24.01.2006 (Беларусь);
— Договор 19.01.2011 (Латвия).
При выборе расчета пенсии по нормам Договора каждая сторона назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на ее территории. При этом за стаж, выработанный до 13.03.1992 по Договору с Республикой Беларусь и до 01.01.1991 по Договору с Латвией, пенсию назначает и выплачивает та Сторона, на территории которой пенсионер проживает.
Кроме того, гражданам предоставляется право назначить пенсию без применения норм договора по принципу гражданства, т.е. по национальному законодательству той Стороны, гражданами которой они являются.
Таким образом, по принципу гражданства пенсия может быть назначена только при наличии гражданства той страны, куда лицо обращается за назначением пенсии.
При выходе из гражданства этой Стороны выплата назначенной пенсии прекращается.
Определение порядка реализации права гражданами РФ на страховую пенсию по случаю потери кормильца, а также правила, по которым она устанавливается для отдельных категорий граждан, производится Правительством РФ в тех случаях, которые предусмотрены в ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для обеспечения единообразия в применении указанного закона в случаях необходимости могут быть изданы соответствующего вида разъяснения в том порядке, который определяет Правительство РФ.
Регулирование порядка назначений, перерасчетов, переводов с одного вида пенсии на другой и порядка выплаты пенсий, которые финансируются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, производится на основании и в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1[16] «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как уже было указано выше страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным иждивенцам умершего кормильца, соответственно необходимо рассмотреть правовые основы и значение их особенностей на установление пенсии таких категорий как:
— правовой статус кормильца;
— понятие «потери кормильца»;
— понятие «нетрудоспособности» и «иждивения» родственников кормильца.
В первую очередь детально рассмотрим правовой статус кормильца. На конституциональном уровне каждому гражданину гарантируется обеспечение социального характера на случай потери кормильца, и предусматривается законодательное установление государственной пенсии[17]. Реализация данных требований осуществлена законодателем посредством принятия ряда федеральных законов, выбор которых для каждого конкретного случая обусловлен именно правовым статусом кормильца.
В тех случаях, когда кормилец являлся застрахованным лицом в рамках обязательного пенсионного страхования, назначение пенсии осуществляется на основании закона «О страховых пенсиях».
В случае наличия у кормильца статуса военнослужащего, к применению выбираются нормы Закона РФ № 4468-I и Федерального закона № 166-ФЗ. Понятие «военнослужащие» в рамках пенсионного законодательства находит отражение в собирательном смысловом значение, которое объединяет граждан, проходивших непосредственно военную службу (в т.ч. в рамках призыва), службу в органах, указанных в наименовании Закона № 4468-I, а также служащих Прокуратуры, Следственного комитета и таможенных ведомств РФ.
Необходимо отметить, что для целей пенсионного обеспечения семьи кормильца, имевшего статус военнослужащего, данный статус остается сохраненным в случаях смерти (гибели) кормильца как в период прохождения им службы, так и в срок до тех месяцев со дня ее завершения, а также позже указанного срока в случаях, когда смерть (гибель) кормильца наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период прохождения службы.
Для семей пенсионеров, обладающих статусом военнослужащего, статус сохраняется в тех случаях, когда кормилец скончался, получая пенсию или в срок до пяти лет после окончания ее выплаты.
Ст. 7.1 Закона о государственном пенсионном обеспечении устанавливает условия пенсионных назначений гражданам, относящимся к числу космонавтов и членам их семей[18].
Статьей 10 того же Закона особо выделены граждане, обладающие статусом пострадавших в результате катастроф радиационного или техногенного характера, а также перенесших лучевую болезнь и прочие заболевания, возникшие в следствии радиационного воздействия после катастрофы, произошедшей на АЭС в Чернобыле (в том числе из-за участия в работах, связанных с ликвидацией ее последствий)[19].
Как упоминалось выше, потеря кормильца подразумевает под собой смерть (гибель) последнего. Трактовка же данного понятия пенсионным законодательством гораздо шире.
К семьям умерших могут быть приравнены семьи граждан, отсутствующих безвестно, в случае удостоверения такового факта в порядке, установленном на законодательном уровне РФ. Признание гражданина безвестно отсутствующим может быть осуществлено судом на основании заявления заинтересованных лиц в том случае, если по месту его жительства в течении года отсутствуют сведения о его фактическом пребывании (ст. 42 ГК РФ). Также стоит отметить, что гражданским законодательством, наряду с этим, предусматривается объявление о смерти гражданина, в случаях пятилетнего срока отсутствия сведений о его местонахождении в месте его жительства.
Объявление умершим военнослужащего или иного гражданина, пропавшего без вести в следствии военных действий, может быть осуществлено лишь по прошествии двухлетнего периода со дня окончания военных действий (п.2 ст. 45 ГК РФ)[20].
В перечисленных случаях судом устанавливается не факт смерти, а ее презумпция, т.е. не констатация в качестве реального события, а лишь предположение.
К субъектам пенсионного правоотношения в рассматриваемом случае относится семья в целом, однако первостепенно определяется право на изучаемую страховую пенсию отдельно каждого ее члена.
Понятие «нетрудоспособность» охватывает различные явления, среди них:
— полное или частичное ограничение трудоспособности, основанием которого становится факт инвалидности одной из трех степеней;
— отсутствие возможности для занятья трудовой деятельностью, возникающие при условии необходимости ухода за детьми возрастной группы до 14 лет;
— возрастная презумпция нетрудоспособности – дети в возрасте до 18 лет (учащиеся до 23 лет) и пожилые граждане, достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины).
Перечень граждан, которые признаются в качестве нетрудоспособных членов семей умерших кормильцев представлен схематично в Приложении 2.
Важным нюансом является тот факт, что приобретение права на рассматриваемый вид страхового пенсионного обеспечения имеют только братья, сестры и внуки умершего, у которых отсутствуют трудоспособные родители и/или иные лица, обязанные на законных основаниях обеспечивать их содержание. В соответствии с Семейным кодексом РФ, случаи лишения родительских прав и факт заключения, связанный с отбыванием наказания, не является для родителей освобождением от обязательств по содержанию своего ребенка[21].
Признание членов семьи умершего гражданина его иждивенцами осуществляется лишь в тех случаях, когда полное содержание или помощь кормильца являлась их основным источником дохода на постоянной основе.
Оценку размера фактических сумм помощи умершего кормильца производит территориальный орган ПФР. Основаниями для такой оценки могут являться следующие документы:
— справка жилищного органа и органа МСУ, подтверждающее совместное проживание;
— справки, подтверждающие размеры доходов членов семьи, или их отсутствие;
— квитанция о почтовом переводе;
— квитанция о банковском переводе и др.
В случае, когда подтверждающие документы отсутствуют, установление факта иждивения производится в судебном порядке.
Период продолжительности иждивения, в большинстве случаев, не обладает никаким значением (исключениями являются лишь отчим и мачеха, признанные иждивенцами).
Дети, как родные, так и усыновленные, предполагают существование факта иждивения и в доказательствах не нуждаются. К примеру, отдельное проживание умершего отца от детей, отсутствие фактической им помощи, рождение ребенка после факта гибели отца, смерть матери во время родов и прочие подобные факты, значимостью при назначении пенсионного обеспечения не обладают.
Однако, в случаях, когда дети признаны дееспособными в полной мере, им требуется подтверждения факта иждивения.
Усыновители обладают правом на рассматриваемый вид пенсии в той же мере, что и родные родители. То же самое касается и усыновленных детей – их приравнивают к родным детям. В случае усыновления несовершеннолетнего ребенка, который обладает правом на страховую пенсию в связи с потерей кормильца, данной право за ним сохраняется.
Для отчима и мачехи установление права на получение изучаемого вида пенсионного обеспечения наравне с родными родителями производится в том случае, если воспитание и содержание умершего пасынка или падчерицы осуществлялось ими на протяжении пяти лет и более.
Право пасынка или падчерицы на получение страховой пенсии в связи с потерей кормильца устанавливается по факту подтверждения их воспитания и содержания умершим отчимом или мачехой в том порядке, который определило Правительство РФ.
Во всех описанных случаях факт нетрудоспособности должен быть признан наступившим до момента смерти кормильца или до того момента, когда суд признает его в качестве умершего или безвестно отсутствующего.
Для иждивенца, обучающихся в образовательных учреждениях, принципиальное значение будет иметь форма обучения, а не его тип и вид. Согласно ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признание факта нетрудоспособности может быть осуществлено лишь в отношении тех членов семьи, которые обучаются на очной форме. При этом получающие образование заочно или очно-заочно правом на получение пенсии не обладают, даже в том случае если не являются работающими и получающими доход.
Помимо этого, необходимо отметить тот факт, что к числу учащихся не относят курсантов ВУЗов МВД РФ и Минобороны РФ. Основанием для этого служит то, что данных граждан признают в качестве военнослужащих.
Степень родства устанавливается согласно норм семейного законодательства РФ.
Для нетрудоспособных родителей и супруга (супруги) умершего кормильца, которые не состояли на его иждивении, право получения страховых пенсионных выплат устанавливается в независимости от периода времени, который прошел после факта его смерти. Определяющим условием становится утрата такими родственниками источников получения средств для существования.
Согласно ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[22] в тех случаях, когда у умершего кормильца полностью отсутствовал страховой стаж, или доказан в судебном порядке факт совершения нетрудоспособным членом семьи преступления, которое повлекло гибель кормильца, устанавливается социальная пенсия.
Выводы по главе 1 — Таким образом можно сделать следующие выводы:
Пенсии по случаю потери кормильца присуще следующие признаки:
— установление на основании и в соответствии с законодательными нормами;
— обеспечение государственными гарантиями;
— назначение членам семей, потерявшим кормильца, при обладании ими социальным статусом иждивенцев умершего (безвестно отсутствующего);
— строго денежная форма выплаты;
— периодичность выплаты (ежемесячность);
— срочность/бессрочность установления;
— соразмерность уровня пенсионной выплаты с прижизненным заработком умершего (безвестно отсутствующего) кормильца;
— целевое назначение производимых выплат.
Выделенные признаки позволяют применять к понятию «пенсия по случаю потери кормильца» следующую формулировку определения: ежемесячная выплата денежной формы, которая устанавливается бессрочно или же на определенный срок, подлежащая соизмерению с прижизненным уровнем заработка кормильца, гарантированно выплачиваема государством в компенсационных целях членам семьи умершего, в случае признания их нетрудоспособными, и определения их права на данную выплату в соответствии с действующим законодательством.
Правовые особенности пенсионного обеспечения по потери кормильца в Российской Федерации состоят в том, что она регулируется разными законами в зависимости от вида пенсии (страховой или социальной) и правового статуса кормильца. Немаловажным фактом становится объединение в данном виде пенсионного обеспечения основных правовых норм как гражданского, так и семейного законодательства.
Страницы: 1 2