Правовое обеспечение страховых пенсий по случаю потери кормильца. Часть 2

Страницы: 1 2

---

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

2.1 Порядок назначения и выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца

Как уже было сказано выше, пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную денежную выплату, назначаемую за счет средств соответствующего страхового фонда нетрудоспособным иждивенцам умершего (безвестно отсутствующего) кормильца в целях частичного возмещения той помощи, которую оказывал кормилец и которая являлась для них основным источником средств к существованию на постоянной основе.

Для назначения рассматриваемой страховой пенсии потенциальному ее получателю необходимо обратиться в территориальный орган ПФР по месту регистрации (как постоянной, так и временной) или в многофункциональный центр (далее по тексту – МФЦ) в независимости от времени, прошедшего после возникновения права на ее получение. В случае, когда иждивенец проживает по адресу, не имеющему регистрационного подтверждения, допускается обращение в ПФР по месту фактического проживания.

Допускаются следующие виды подачи заявления на назначение страховой пенсии и комплекта необходимых документов:

— лично иждивенцем, потерявшим кормильца;

— через законного представителя (доверенного лица) иждивенца;

— посредством почты РФ.

В случае, если заявление и документы отправляются почтой, день обращения за назначением страховой пенсии приравнивается к дате, указанной на почтовом штемпеле по месту отправления; при передаче документов через МФЦ – дата приема документов в последнем.

В случае, если постоянное место жительства гражданина, претендующего на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца, находится за пределами государственной границы РФ, и отсутствуют подтвержденные регистрацией места жительства и пребывании на территории РФ, подача заявления на получение страховой пенсии предусматривается исключительно в ПФР.

Для оформления изучаемого вида страховой пенсии гражданину, претендующему на ее получение, необходимо подготовить и предоставить следующий комплект документов:

— заявление о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца;

— паспорт гражданина Российской Федерации или вид на жительство (в случае иностранных граждан или лиц без гражданства);

— свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);

— справка о смерти кормильца;

— документы, являющиеся подтверждением родственных отношений иждивенца с умершим кормильцем;

— документы, содержащие подтверждение продолжительности страхового стажа умершего кормильца;

— дополнительные документы, требуемые в целях подтверждения уточняющих обстоятельств.

Важно заметить, что в документах, содержащих подтверждение периодов работы и прочих периодов, включаемых в страховой стаж кормильца, в обязательном порядке должны быть указаны:

— номер документа;

— дата выдачи документа;

— ФИО умершего кормильца;

— полностью дата рождения умершего кормильца;

— место и период трудоустройства;

— профессия (должность) умершего кормильца;

— основания выдачи предоставляемого документа (в качестве основания может быть указан приказ, лицевой счет и прочие).

В случаях, когда к заявлению приложен не полный комплект документов, заявителю даются соответствующие разъяснения и устанавливается срок в три месяца, за который необходимо предоставить недостающие документы. Если заявитель укладывается в предоставленный срок, то день обращения за назначением пенсии будет установлен как дата приема заявления.

Рассмотрение заявления о назначении пенсии рассматривается Пенсионным фондом РФ в течении десяти дней с момента приема заявления и полного комплекта необходимых документов или со дня предоставления заявителем последнего документа, в случае если изначально был предоставлен не полный комплект.

Назначение страховой пенсии в связи с потерей кормильца осуществляется со дня обращения заявителя за ней, однако не ранее дня, когда возникло право на пенсию.

Ранее дня обращения пенсия может быть назначена при условии, если факт обращения последовал в период 12 месяцев со дня смерти кормильца. При данном обстоятельстве пенсию назначают со дня смерти.

По прошествии указанного срока пенсию назначают на 12 месяцев ранее дня обращения.

Срок назначении страховой пенсии в связи со смертью кормильца длится тот период, на протяжении которого заявитель является нетрудоспособным, в том числе допустимо бессрочное назначение рассматриваемого вида страховой пенсии.

Выплата средств пенсионных накоплений производится на основании утвержденных постановлением Правительства РФ Правил выплаты № 711 от 30.07 2014г. (касается накоплений, учтенных в специальной части индивидуального счета умершего) и № 710 от 30.07.2014г. (касается средств, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии).

Если гражданин заранее не определил круг правопреемников своих средств пенсионных накоплений и долю распределяемой между ними суммы, то данные средства будут распределяться согласно принятой законодательной базе РФ:

— лицам первой очереди наследования (дети, супруги, родители);

— лицам второй очереди наследования (сестры, братья, внуки, бабушки, дедушки).

Наследникам второго порядка пенсионные накопления выплачиваются при отсутствии правопреемников первого порядка. При распределении средств лицам одной очереди применяют расчет в равных долях.

Выплата данной страховой пенсии производится ежемесячно. При этом получатель имеет право выбора организации, которая будет доставлять ему пенсию, а также способа получения пенсии.

Помимо самого пенсионера получать причитающуюся ему сумм имеет право доверенное лицо пенсионера. Если срок действия доверенности превышает один год, осуществление выдачи пенсии по такой доверенности возможно в период всего срока действия последней, при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации по месту получения пенсионных выплат.

В случае, если пенсионером по случаю потери кормильца является несовершеннолетний ребенок, пенсию за него вправе получать один из родителей или опекун. По достижению ребенком возраста 14 лет он получает право на самостоятельное получение пенсии.

В том случае, когда ребенок является круглым сиротой и находится на содержании в специальном учреждении, все пенсионные выплаты подлежат переводу и накоплению на его личном лицевом счете.

На сегодняшний день существуют следующие способы доставки пенсии:

1) Через почту России. При данном способе доставки гражданин обладает правом получения пенсии при самостоятельном посещении почтового отделения по месту фактического пребывания или посредством доставки ее на дом служащим потового отделения.

При рассматриваемом способе доставки для каждого пенсионера на основании графика доставки устанавливается конкретная дата получения пенсионной выплаты, при этом допускается задержка в произведении пенсионной выплаты, однако не позднее срока доставочного периода.

Дата окончания выплатного периода устанавливается отдельно для каждого почтового отделения.

В том случае, когда пенсионер не получал пенсию на протяжении шести месяцев, выплаты приостанавливаются. Для возобновления выплат в таком случае пенсионеру требуется обратиться в Пенсионный фонд по месту регистрации с письменным заявлением.

2) Через банк. При выборе указанного способа доставки пенсионер обладает возможностью получать пенсионную выплату через кассу любого отделения банка, выбранного пенсионером, или, при оформлении банковской дебетовой карты, посредством снятия денежных средств через банкоматы банка.

Доставка пенсии за текущий расчетный месяц при выбранном способе осуществляется в дату поступления средств от территориального органа ПФР. Выдача денежных средств со счета пенсионера возможна в любой день после их зачисления.

При зачислении средств на счет пенсионера в кредитной организации комиссионное вознаграждение с получателя пенсии не взимается.

3) Через специализированную организацию, организовывающую доставку пенсий. При данном способе доставки гражданин обладает правом получения пенсии при самостоятельном посещении данной организации или посредством доставки ее на дом служащим организации. Порядок выплаты пенсии в таком случае идентичен порядку выплат через почтовое отделение.

Полный перечень подобных организаций, существующих в регионе проживания пенсионера, можно получить, обратившись в территориальный орган Пенсионного фонда России.

Выбор или изменение способа доставки производится на основании письменного уведомления пенсионером территориального органа Пенсионного фонда России, осуществившего назначение пенсии.

По итогам 2017 года структура способов доставки пенсии выглядит следующим образом (рис. 2.1).

Рис. 2.1 – Структура способов доставки пенсии в 2017 году[1]

Наибольший объем пенсий доставляют «Почта России» и Сбербанк России. При этом порядка 19 млн пенсионеров получают пенсию на банковские карты.

Назначение пенсии по случаю потери кормильца происходит в два этапа:

1) назначают фиксированную часть, которая зависит от категории заявителя. Размер фиксированной части устанавливается на законодательном уровне.

С 01.01.2018 года минимальный размер фиксированной части пенсии составляет 3 626,31 рубля. Такую сумму выплачивают детям, если у них погиб один родитель. Если погибли оба, и ребёнок остался на попечении других близкий родственников, то он будет получать ровно в 2 раза больше – 7 253,43 рубля. В начале апреля 2018 года произошла очередная индексация, запланированная государством. Процент индексации составил 2,9% и теперь её размер составляет 5 180,65 рублей.;

2) вторая часть расчетная, для исчисления которой производится по формуле 2.1. или 2.2.

 ,             (2.1)

СП_спк – представляет собой размер ежемесячной суммы страховой пенсии по случаю потери кормильца;

ИПК – величина индивидуального пенсионного коэффициента умершего кормильца;

СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента, учтенного по состоянию на день назначения рассматриваемой страховой пенсии.

Если страховая пенсия назначается ребенку в возрасте до 18 лет, который потерял обоих родителей, ИПК будет определен в виде сумм ИПК обоих родителей, в случае если кормильцем ребенка была умершая одинокая мать – ее ИПК будет увеличен вдвое.

В том случае, когда умершим или безвестно отсутствующим кормильцем является лицо, получавшее страховую пенсию по старости и/или инвалидности, после его смерти определение размера изучаемого вида пенсии будет производится по формуле 2.2.

                (2.2),

ИПК_у — индивидуальный пенсионный коэффициент умершего кормильца, с учетом которого исчислен размер страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности по состоянию на день смерти кормильца;

КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;

Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по формуле 2.3:

(2.3),

где ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;

ИПКс — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

ИПКн — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или страховая пенсия по случаю потери кормильца;

КвСП — коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Сумма пенсии по потере кормильца рассчитывается в соответствии со статьей 15 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». Закон определяет минимальное количество баллов, при котором возможно назначение страховой пенсии. В 2018 году это – 13,8, далее лимит будет ежегодно увеличиваться на 2,4, пока не достигнет к 2024 году величины в 30. Стоимость пенсионного балла в 2017 году была определена также в соответствии с этим законом и составляла с 01.04.2017г – 78,58 руб. На 2018 год индексация составила 3,7%, что выше официального индекса цен за 2017 г (2,5%). В итоге стоимость одного пенсионного балла в 2018 году равняется 81,49 руб.

Назначение пенсии по потере кормильца не означает тот факт, что заявитель не имеет права получать другой вид пенсии. Но получать одновременно два вида пенсии могут лишь определённые категории лиц. К ним относятся:

— лица, получившие травму при прохождении военной службы, и, как следствие, получившие инвалидность;

— участники ВОВ;

— вдовы военнослужащих, погибших при исполнении своего долга во время прохождения службы;

— члены семьи инвалида – чернобыльца или ликвидатора последствий аварии, не способные работать;

— члены семьи погибшего (умершего) космонавта;

— лица, награжденные орденом «Жителю блокадного Ленинграда».

Согласно статье 23 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», может производиться перерасчет размера пенсионной выплаты, при этом изменение суммы может быть произведено как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Основанием для перерасчета является изменение в большую сторону индивидуального пенсионного коэффициента.

При подобном перерасчете написание заявления от пенсионера не требуется. Обновления суммы выплат происходит в автоматическом режиме с первого августа года, который следует за годом назначения пенсионного страхового обеспечения.

Перерасчет в данном случае осуществляется по формуле 2.4.

СП₂ = СП₁ + (ИПК_i  / К / КН * СПК)               (2.4),

где: СП₂ — итог перерасчета;

СП₁ — изменяемый размер выплаты;

ИПК_i — индивидуальный коэффициент погибшего, с учетом дополнительных страховых взносов;

К — отношение количества месяцев страхового стажа умершего кормильца на день, с которого назначается пенсия, к 180 месяцам;

СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента;

КН — количество иждивенцев.

На основании статьи 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» выплаты могут быть приостановлены в следующих случаях:

— получение пенсии пенсионером не производится в течении шести месяцев;

— достижение ребенком погибшего кормильца совершеннолетия, и отсутствие документов, которые подтверждают его обучение в государственных образовательных учреждениях на очной форме.

Для восстановления пенсионных выплат необходимо устранить вышеописанные ситуации, путем написания соответствующего заявления в ПФР и приложением необходимых документов.

На основании статьи 25 закона «О страховых пенсиях» прекращение выплат может быть осуществлено в следующих случаях:

1. Смерть пенсионера, или признание его безвестно отсутствующим.
2. Истечение 6 месяцев со дня приостановления выплат.
3. Утрата пенсионером права на пенсию (достижения 18 лет, возобновление трудовой деятельности).
4. Отказ от получения выплат.

Стоить иметь в виду, что при изменении обстоятельств, связанных с прекращением выплат пенсии, перевод денежных средств может быть восстановлен.

2.2 Перспективы развития правового обеспечения страховых пенсий по случаю потери кормильца

Вопросы пенсионного обеспечения в современных условиях являются предметом ожесточенных споров во всех странах мира, как развитых, так и развивающихся.

В Российской Федерации состояние демографической сферы в значительной степени осложнено факторами экономического характера, в связи с чем нарастает потребность совершенствования действующей пенсионной системы.

Сложность задач, стоящих перед сферой пенсионного обеспечения, обусловлена влиянием структуры занятости населения, низкой производительностью труда, большим объемом теневой занятости, ростом числа пенсионеров, а также повышающимся уровнем смертности граждан трудоспособного возраста.

Динамика темпов роста населения за период 2004-2018гг., представленная на графике 2.2, четко характеризует ситуацию дисбаланса в структуре занятости населения. Ежегодный прирост населения Российской Федерации в значительной степени превышает прирост трудоспособной его части.

Изменение соотношения застрахованных лиц, т.е. работников, за которых уплачиваются страховые взносы работодателем, а также индивидуальных предпринимателей, оплачивающих взносы самостоятельно, и получателей пенсий ведет к значительному усилению демографической нагрузки, что в свою очередь еще более остро ставит проблему разбалансированности бюджета и понижения коэффициента замещения пенсии[2].

Так, согласно прогнозу Росстата, к 2030 году соотношение между численностью лиц в пенсионном и трудоспособном возрасте увеличится с 36% до 52%.

Рис. 2.2 – Динамика темпов роста населения Российской Федерации

На протяжении последних десяти лет в Российской Федерации происходит процесс усиленной реформации пенсионной системы. Пенсионное законодательство ежегодно подвергается несению изменений.

К числу коренных изменений пенсионной системы можно отнести:

— изменение распределительного характера пенсионного обеспечения на накопительный;

— рост стабильности поступления доходов нетрудоспособного населения;

— ведение системы персонифицированного учета, представленного в форме создания индивидуальных счетов застрахованных лиц;

— валоризацию стажа, накопленного в дореформенный период.

Однако при наличии перечисленных положительных результатов реформирования Пенсионной системы в РФ до сих пор остается ряд весомых проблем и нерешенных вопросов, в частности:

— доходная часть бюджета ПФР не в состоянии покрыть обязательства по пенсионному обеспечению населения страны;

— отсутствует баланс бюджета ПФР;

— на сегодняшний день не построена оптимизированная модель пенсионной защиты граждан РФ.

Дефицит бюджета ПФР, по прогнозам, в 2018 году увеличится в 2,4 раза. Увеличение дефицита более чем в два раза по сравнению с изначальным прогнозом в основном связано с уменьшением трансферта из федерального бюджета и увеличением расходов по выплате страховых пенсий. Согласно поправкам в бюджет фонда, трансферт из федерального бюджета (он засчитывается в доходы ПФР) сокращается на 68,3 млрд руб. В то же время расходы на выплату страховой пенсии увеличиваются на 89,4 млрд руб.

Дефицит бюджета Пенсионного фонда России, связанный с формированием накопительной пенсии, в 2019 году может составить 23 млрд 233 млн рублей. Об этом говорится в проекте закона о бюджете ПФР на 2019 год и плановый период 2020—2021 годов, опубликованном 3 сентября на федеральном портале проектов нормативных правовых актов[3].

В соответствии с вышесказанным, среди основных проблем существующей на сегодняшний день Российской Федерации системы пенсионного обеспечения необходимо особо выделить:

— растущий дефицит бюджета ПФР;

— недостаточный уровень обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения ежегодно наращивают свою значимость и актуальность. По мере того, как изменяются условия пенсионного обеспечения, необходимо внедрять механизмы совершенствования его процесса, в противном же случае, население страны может столкнуться с серьезными проблемами социального характера.

Далее рассмотрим основные показатели структуры и динамики пенсионного обеспечения страны.

С учетом новых назначений численность пенсионеров, получавших страховые пенсии и пенсии по государственному обеспечению, к концу 2017 года достигла 43,5 млн человек, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 304 тыс. человек, из них (как показывает рисунок 2.3) доля граждан, получающих пенсию по случаю потери кормильца, составляет всего лишь 3,24% — 1408 тысяч человек.

Рис. 2.3 – Структура численности пенсионеров в разрезе отдельных категорий пенсионных выплат по состоянию на первое января 2018 года[4]

При этом динамика размеров пенсионных выплат (рис 2.4) говорит о том, что несмотря на устойчивую тенденцию роста, размер пенсионных выплат по случаю потери кормильца практически на 35% ниже среднего размера пенсий на протяжении последних восьми лет. На первое января 2018 года средний размер рассматриваемой пенсии составил 8875 руб. 70 коп. При этом, прожиточный минимум в России за первый квартал 2018 года установлен на уровне 10038 руб. В соответствии с категорией населения установлены следующие суммы:

— для трудоспособного населения прожиточный минимум равен
10842 руб.;

— для пенсионеров — 8 269 руб.;

— для детей — 9 959 руб.

Рис. 2.4 — Динамика размеров пенсионных выплат за 2011-2018 гг. (по состоянию на 1 января)[5]

Важным аспектом, при рассмотрении страховой выплаты по случаю потери кормильца становится тот факт, что основная категория граждан, имеющая право на данную выплату представлена гражданами, не достигшими совершеннолетия. Таким образом становится ясно, что на сегодня установленного размера пенсионных выплат недостаточно даже для достижения уровня прожиточного минимума указанной категории получателей пенсии.

Однако, это не единственная проблема, которая остро стоит в вопросах страховых пенсий по случаю потери кормильца несовершеннолетними иждивенцами.

Как уже было рассмотрено в первой главе настоящей работы, устоявшимися основаниями назначения пенсии по случаю потери кормильца является смерть или безвестное отсутствие последнего, однако это не является свидетельством невозможности расширения понятия потери кормильца.

Одним из важных вопросов, выносимых сегодня на обсуждение, становится возможность признания фактом потери кормильца отсутствия сведений о местонахождении лица, на протяжении периода более одного года уклоняющегося от уплаты алиментов на детей.

Как известно, проблематика вопросов отказа родителей (или одного из них) от обязанностей по содержанию своих детей обострена достаточно давно. Подобные прецеденты обретают массовый характер, при этом обусловленность их заключается как в субъективных, так и в объективных причинах.

Министерство юстиции РФ, являющееся автором инициативы признания в качестве безвестно отсутствующих тех лиц, которые более одного года уклоняются от уплаты алиментов, утверждает, что выдвинутый законопроект[6] имеет своей целью совершенствование законодательного обеспечения в части розыска должников, однако, фактически законопроект данному розыску никак не способствует.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, за период 2015 года судебные пристава-исполнители объявили исполнительный розыск в отношении 124899 должников по статье алиментных обязательств, а за 11 месяцев 2016 года – в отношении еще 109767 должников.

По состоянию же на 1 января 2017 года в розыске на протяжении более одного года находилось 27464 должников, 15241 должник разыскивались более двух лет, 6760 должников – более трех лет, 1101 должников – более четырехлетнего периода.

Проведение розыскных мероприятий было осуществлено в полном объеме, однако даже по факту отсутствия их результатов исполнительный лист продолжал находится в производстве Федеральной службы судебных приставов.

Авторами законопроекта было выдвинуто предложение прекращать исполнительное производство по истечению года с момента получения последних сведений о должнике, осуществлять при этом возврат исполнительного документа взыскателю, и наделять последнего правом обращения в судебные органы с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим с последующим обращением за назначением страховой пенсии детям по случаю потери кормильца детям должников.

Однако, если рассмотреть вышеприведенные цифры, становится очевидно, что в случае реализации данного законопроекта и установления в судебном порядке безвестного отсутствия должников по алиментным обязательствам с последующем назначениям их детям рассматриваемого вида пенсии, расходы федерального бюджета вырастут неоднократно, что в свою очередь еще сильнее скажется на росте дефицита бюджета ПФР.

Теоретическим интересом обладает и еще одно, столь же спорное предложение – признание в качестве потерявших кормильца тех детей, родитель которых неизвестны.[7].

По инициативе Совета Федерации и ряда депутатов Государственной Думы РФ 21 декабря 2016 г. был принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца)», который предлагает включить в рассматриваемы круг наряду с детьми, которые потеряли одного или обоих родителей и детьми, одинокая мать которых умерла, также детей, у которых в свидетельстве о рождении отсутствуют данные о матери и об отце.

В соответствии с пояснительной запиской к данному законопроекту, судебные органы, которые принимают положительное решение по подобным делам придерживаются следующего мнения: правом получения пенсии по случаю потери кормильца обладают дети, которые потеряли родителей, при этом обстоятельства их потери не имеют принципиального значения.

По мнению органов судебной власти, отсутствие документов, свидетельствующих о смерти родителей и/или прочих документов аналогичного характера не может становиться основанием для отказа в назначении исследуемого вида пенсии, так как свидетельство о рождении ребенка, не содержащее данных о его родителях, является подтверждением их потери.

Сам факт наличия судебных споров, является доказательством неоднозначности в толковании действующих законодательных норм и становиться свидетельством в пользу принятия предлагаемого законопроекта.

Важным моментом становится тот факт, что назначение пенсий по случаю потери кормильца при рассматриваемых обстоятельствах должно осуществляться исключительно в отношении детей, которые юридически никогда не имели ни одного из родителей.

Однако в то же время принятие данного законопроекта станет причиной абсолютно закономерного и обоснованного вопроса о наделении правом пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца всех детей одиноких матерей, в силу того, что с юридической точки зрения все они имеют только одного родителя (т.е. «потеряли» отца»). Численность детей данной категории измеряется миллионами человек, соответственно внедрение указанного законопроекта, опять же, станет угрозой роста дефицита бюджета ПФР.

Что касается размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, она, как и прочие виды пенсий, подлежит ежегодной индексации.

Индексация представляет собой увеличение размера страховой части пенсии, в том числе и по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер страховой части пенсии), а также единовременной денежной выплаты. Размер увеличения при этом определяется Правительством РФ на основании уровня роста цен на товары и услуги за соответствующий период.

Все страховые пенсии неработающих пенсионеров были увеличены с 01.01.2018г. на 3,7%.

Рост переменной части произошел вследствие увеличения стоимости одного пенсионного балла, которая на сегодня составляет 81,49 руб. Фиксированная часть также была увеличена аналогично переменной и составляет с января 2018г. 4 982,9 руб.

Помимо индексации страховых пенсий, были проиндексированы социальные пенсии по случаю потери кормильца с 01.04.2018 г на 2,9%, а также военные пенсии (в т.ч. и по потере кормильца) — с 01.01.2018 ее размер составил 4%.

С 2019 года в России планируется начало масштабной пенсионной реформы, которая существенно изменит условия выхода на пенсию (прежде всего, в связи с началом повышения пенсионного возраста), а также порядок индексации пенсий неработающим пенсионерам.

Правительство считает, что эти изменения позволят сбалансировать пенсионную систему страны и повысить уровень доходов российских пенсионеров — в частности, уже с 1 января 2019 года страховые пенсии, в том числе и пенсия по случаю потери кормильца, увеличатся в среднем на 1000 рублей.

При этом надо понимать, что что мероприятия реформы запланированы на долгосрочную перспективу, а в 2019 году Правительство только приступит к ее реализации.

Изменения в пенсионной системе с 2019 года будут осуществляться, прежде всего, с целью выполнения так называемого «майского указа» Владимира Путина от 07.05.2018 № 204 о долгосрочном развитии России на период до 2024 года. Документ предусматривает:

— снижение уровня бедности в 2 раза;

— обеспечение роста пенсионного обеспечения с темпом выше уровня инфляции (таким образом, пенсии будут расти значительно быстрее, чем это было в предыдущие годы);

— разработку и внедрение программы поддержки и повышения качества жизни россиян, источником доходов которых являются выплаты пенсий.

Реформа пенсионной системы, которую Правительство планирует осуществлять в ближайшие годы, направлена на обеспечение устойчивого роста пенсий выше уровня инфляции, а также на приведение ее величины до 40% от заработной платы гражданина.

Все эти задачи Правительство решает с целью создания устойчивой (самодостаточной) пенсионной системы, которая будет существовать без необходимости привлечения дополнительных денежных средств из федерального бюджета для покрытия дефицита Пенсионного фонда России (ПФР).

Выводы по главе 2

Во второй главе настоящей работы были рассмотрены вопросы:

— порядка назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца;

— статистические показатели пенсионного обеспечения категории граждан, имеющих право на рассматриваемый вид пенсии;

— существующих на сегодняшний день основных проблем сферы страхового пенсионного обеспечения;

— возможных изменений нормативно-правового характера, касаемо вопросов понятия «потеря кормильца», которые в существенной степени могут повлиять как на социально-экономическую сущность самой пенсии, так и на численность граждан, которые смогут претендовать на ее получение;

— основные прогнозы, касаемые индексации страховой пенсии по потери кормильца на 2019 год.

Таким образом, основными целями развития пенсионной системы, в частности страховых пенсий по случаю потери кормильца являются: обеспечение социально-приемлемого уровня пенсионных выплат и выбор оптимальной модели пенсионной защиты населения, обеспечивающей стабильность функционирования системы.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее:

1. Страховая пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную выплату в денежной форме, которая устанавливается бессрочно или же на определенный срок и подлежит соизмерению с прижизненным уровнем заработка кормильца, гарантированно выплачиваема государством в компенсационных целях членам семьи умершего, в случае признания их нетрудоспособными, и определения их права на данную выплату в соответствии с действующим законодательством.
2. Рассматривая вопросы размера страховой пенсии по случаю потери кормильца, важно отметить, что она (как и в дореформенный период) включает в себя две части: непосредственно страховую пенсию, которая исчисляется в соответствии с новыми пенсионными формулами, и фиксированную выплату к страховой пенсии, размер которой установлен в законодательном порядке и ежегодно подвергается индексации.
3. На основании ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» правом на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи, которая потеряла кормильца, состоявшие на иждивении последнего (за исключением лиц, виновных в совершении уголовно наказуемое деяния, которое повлекло за собой смерть кормильца и было установлено в судебном порядке).
4. Семьи кормильца, признанного безвестно отсутствующим, приравниваются к семьям, кормилец которых умер, в случае, когда безвестное отсутствие последнего удостоверено в порядке, который установлен законодательством РФ.
5. Усыновители получают право на получение страховой пенсии рассматриваемого вида наравне с родными родителями, а усыновленные дети — наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, которые имеют право на рассматриваемый вид пенсии, сохраняют за собой данное право возникновении факта их усыновления.
6. Установление страховой пенсии по случаю потери кормильца производится в независимости от продолжительности страхового стажа последнего, а также от причин и времени наступления его смерти. Исключением является полное отсутствие страхового стажа у умершего кормильца или совершение его иждивенцем уголовно наказуемого преступления, которое повлекло за собой смерть кормильца. В таких случаях имеет место назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца.

В заключение важно отметить, что осуществление новой пенсионной реформы, несомненно, стало причиной создания предпосылки к усилению страховых принципов в процессах обязательного пенсионного страхования, что, в свою очередь, обуславливает рост активности и ответственности каждого застрахованного лица за свое будущее пенсионное обеспечение.

Оценивая приведенные данные статистики и рассмотренные вопросы, касаемо расширения понятия «потери кормильца», с сожалением можно признать, что в области регулирования исследуемого права и сегодня существует не только большое число нерешенных задач, но и при надлежащем уровне его регламентации проблемы практической направленности.

Немаловажное и, к сожалению, негативное влияние на развитие системы страхового пенсионного обеспечения граждан, в том числе и потерявших кормильца, играет дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации, который в по прогнозам в 2018 году увеличится в 2,4 раза.

Увеличение дефицита более чем в два раза по сравнению с изначальным прогнозом в основном связано с уменьшением трансферта из федерального бюджета и увеличением расходов по выплате страховых пенсий. Согласно поправкам, вносимым в бюджет фонда, трансферт из федерального бюджета (он засчитывается в доходы ПФР) сокращается на 68,3 млрд руб. В то же время расходы на выплату страховой пенсии увеличиваются на 89,4 млрд руб.

Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и, в первую очередь, макроэкономической ситуацией в нашей стране. Предусмотренные в Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года меры будут эффективно реализованы, если одновременно произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда.

Список литературы

I.НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998.
2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301
4. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // // СПС Гарант.
5. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.
6. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС Гарант.
7. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС Гарант.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СПС Гарант.
9. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143‑ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СПС Гарант.
10. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // СПС Гарант.
11. Законопроект «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона “Об исполнительном производстве” и часть 1 статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации». // СПС Гарант.
12. Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 2524-р «О Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант.
13. ЛИТЕРАТУРА
14. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И., Право социального обеспечения. — М.: Филинъ, 2015. -С.90
15. Григорьев, И.В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И.В. Григорьев, В.Ш. Шайхатдинов. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 402с.
16. Дмитриев М.Э. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы // СПб.: Норма, 2014. – С. 236.

III. ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Добромыслов К.В. Социально – экономическая эффективность государственной системы обязательного пенсионного страхования и проблемы ее совершенствования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. М. 2014. 25 с.
2. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
3. Боголюбов А.В. О некоторых мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, потерявших кормильца // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 11. — С. 13 — 15.
4. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
5. Официальный сайт Организации Объединённых Наций. URL: http://www.un.org/ru/ (дата обращения: 09.11.2016).
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/
7. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/
8. Информационно-правовой портал «Гарант.ру». URL: http://www.garant.ru/
9. Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/

---

Страницы: 1 2