Оглавление
- Введение.
- Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности и нормативно-правовые основы осуществления агентом данной деятельности.
- 1.1. Понятие, значение и основные задачи оперативно-розыскной деятельности
- 1.2. Понятие и местоположение агента в системе субъектов оперативно-розыскной деятельности.
- 1.3. Нормативно-правовая регламентация осуществления агентом оперативно-розыскной деятельности.
- Глава 2. Правовое положение агента при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
- 2.1. Права агента при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- 2.2. Обязанности агента при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- 2.3. Основные направления повышения эффективности осуществления агентом оперативно-розыскной деятельности.
- Заключение.
Введение
Отечественный и зарубежный опыт борьбы с преступностью показывает, что очень сложно, почти невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без целенаправленного противопоставления криминальной деятельности комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве доказательственной информации сведений, полученных оперативно-розыскным путём, без получения помощи и содействия граждан в противодействии преступности. Сбор необходимой информации о фактах преступлений и криминальной активности, проявляемой конкретными лицами, возможно не только процессуальными средствами, но и путём негласного проникновения в преступную среду с применением соответствующих разведывательно-поисковых методов.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена обстоятельствами взаимосвязанными между собой.
Так, не смотря на то, главный правовой акт ФЗ «Об основах оперативно-розыскной деятельности» регулирующий важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности играет большую роль в правоприменительной практике, он не в полной мере отвечает реалиям криминальной ситуации в России, а если взять отельные случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и гражданина.
При этом, рост преступности в нашей стране все больше отличается организованностью и профессионализмом, так, в январе — декабре 2015 года зарегистрировано 2352,1 тыс. преступлений, или на 8,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 75 субъектах Российской Федерации. В январе — феврале 2016 года зарегистрировано 370,3 тыс. преступлений, или на 7,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 62 субъектах Российской Федерации.[1]
Невозможно обеспечить раскрытие преступлений без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Агентурный метод занимает первое место в борьбе с политической и общеуголовной преступностью, даже при результативности современной электронной разведки и дает возможность органам оперативно-розыскной деятельности привлекать отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, а так же дает возможность гражданам использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.
Так же, следует отметить, что в России укоренилось мнение, что скрывать от властей «лихих» людей, сочувствовать и помогать преследуемым- благо. Поэтому гражданин, который информирует государственные органы о таких социально опасных лицах, в понимании значительной части наших соотечественников воспринимается в качестве доносчика, неприятного и отвратительного субъекта. Между тем во всём мире осведомитель, информатор, сообщающий властям о противоправных действиях,- обычное явление, реалии повседневной жизни, к которым большинство населения в целом относится одобрительно или нейтрально, как и к использованию правоохранительными органами иных специальных методов работы.
Объяснить это можно многовековым традиционным законопослушанием граждан и довольно высоким уровнем общественного правосознания. Еще римские императоры имели целые подразделения тайных агентов («деляторов-информаторов»). Известный ученый и практик уголовного розыска И.И.Карпец, обосновывая необходимость агентурной работы и защищая ее от огульной критики, отмечал: «Думаю, что когда громко кричат о “позоре” как в адрес самой работы, так и агентов,- это ханжество. Когда “осуждающие молчат” — тоже. Ибо стараясь быть святее Римского Папы, понимают в душе, что все-таки без этого в борьбе с преступностью не обойтись. Полагаю, что реально мыслящий человек смирится с ее необходимостью, понимая, что польза от такой работы очевидна…. Примем ее как данность социальной жизни. А проводить ее в жизнь тем, кому выпадет эта участь, надо так, чтобы свести к минимуму ее негативные последствия и вынести максимум пользы для людей».[2]
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием конкретным гражданином, выступающим в качестве агента, содействия оперативно-розыскным органам в решении стоящих перед ними задач.
Предметом исследования являются закономерности, складывающиеся в ходе оказания конкретным гражданином, выступающим в качестве агента, содействия оперативно-розыскным органам в решении стоящих перед ними задач, а также положения законодательства, регламентирующие деятельность указанных субъектов правоотношений.
Целями исследования являются исследование выявленных проблем, связанных с оказания конкретным гражданином, выступающим в качестве агента, содействия оперативно-розыскным органам в решении стоящих перед ними задач, а также разработка на этой основе предложений, направленных на совершенствование оперативно-розыскного законодательства и практики его применения.
Для достижения указанных целей были поставлены и разрешены следующие задачи:
— исследование понятия, значения и основных задач оперативно-розыскной деятельности;
— изучение понятия и местоположения агента в системе субъектов оперативно-розыскной деятельности;
— характеристика нормативно-правовой регламентации осуществления агентом оперативно-розыскной деятельности;
— анализ содержания прав и обязанностей агента при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
— определение основные направления повышения эффективности осуществления агентом оперативно-розыскной деятельности
— разработка предложений по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное законодательство.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частно-научные методы исследования социально-правовых явлений.
Теоретической основой исследования является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологии, криминологии и другим отраслям.
Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.
Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности и нормативно-правовые основы осуществления агентом данной деятельности
1.1. Понятие, значение и основные задачи оперативно-розыскной деятельности
В законодательных актах Российского государства конца XIX в., регулирующих судебно-следственную и полицейскую сферы деятельности, употребляется термин «дознание». Причем отмечается, что «полиции должно предоставить только производство предварительных дознаний и действия ее в данном отношении ограничить наиболее необходимыми изысканиями». Дознание происшествий определялось как «первоначальные изыскания, совершаемые полицией для обнаружения справедливости или же несправедливости дошедших до нее слухов и сведений о правонарушении либо о этих происшествиях, о которых без разысканий невозможно квалифицировать, заключается либо не содержится в них преступление».
Длительное время в ведомственных нормативных актах и специальной литературе РСФСР для обозначения оперативно-розыскной работы употреблялись многообразные термины: «негласное расследование», «уголовно-розыскная работа», «уголовный сыск», «оперативная работа». Термин «оперативно-розыскная деятельность» был введен в практический оборот лишь после принятия в 1958 г. Основ уголовного судопроизводства Союза СССР и союзных республик[3] и издания УПК РСФСР 1960 г.[4] (ст. 29 Основ и ст. 118 УПК РСФСР). Конкретно в уголовно-процессуальном законодательстве первый раз находилось распоряжение на потребность осуществления органами дознания оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков правонарушения и лиц, их совершивших. Это распоряжение в законе позволило первый раз не только обозначить государственную надобность в ОРД, легализовать данную деятельность и обязать органы дознания воспринимать оперативно-розыскные меры в целях борьбы с преступностью, но и послужило начальным положением для определения ее понятия и сущности[5].
Оперативно-розыскная деятельность тесно связана с различными нормами права[6]. Анализ определения оперативно-розыскной деятельности, который дан в ст. 1 этого Закона, свидетельствует о том, что она характеризуется следующими признаками:
1) является разновидностью деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом[7];
2) правом на осуществление оперативно-розыскных мероприятий в указанных целях обладают органы, уполномоченные на то настоящим Федеральным законом;[8]
3) оперативно-розыскные мероприятия сообща со следственными действиями ориентированы на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечивания безопасности общества и страны от беззаконных посягательств.
В первый раз оперативно-розыскной работы был придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью, отличительной чертой которой считается разведывательно-поисковая сущность, нацеленная на выявление, предупреждение, подавление и раскрытие правонарушений.
Оперативно-розыскная работа считается деталью уголовно-правовой политики. Признание процессуального статуса ОРД в уголовном судопроизводстве в части выявления и фиксации доказательств не приводит к некоторому изменению основополагающих основ уголовного процесса, цели и задач: следует только обыденный процесс приведения законодательства в соотношение с реалиями прогрессивной реальности развития демократического страны и активизации борьбы с более опасными правонарушениями[9].
Из числа всех видов Государственной деятельности, уголовное судопроизводство больше иных вторгается в сферу приватной жизни, ограничивает права и свободы жителей. Обусловлено это публичностью уголовного процесса. Интересы сообщества и страны состоят в том, чтоб установить правду по уголовному делу, заинтересовать виновных к ответственности, одолеть вероятное противодействие заинтересованных лиц. В результате права частных лиц имеют все шансы быть ограничены. Так, осуществляющие расследование органы заключают обвиняемого под стражу, подвергают очевидца либо пострадавшего приводу, проводят обыск в доме, арестовывают имущество, осуществляют контроль телефонные переговоры и т.д.
Оперативно-розыскная работа считается самостоятельной функцией органов уголовной юстиции помимо прочего и с помощью ее структурно-организационного обособления, что представляет создание отдельных служб, ее осуществляющих. В ст. 13 Закона об ОРД[10] они обозначены как органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Таких органов в настоящее время – 8. Законодателем указано, что оперативно-розыскная деятельность ограничена пределом компетенции оперативных подразделений по проведению оперативно-розыскных мероприятий.
В ст.2 Федерального закона №144-ФЗ сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной работы . Перечисленные задачи взаимосвязаны, но любая из них имеет отличительное содержание, и потому их правомерно осматривать как абсолютно самостоятельные. Нужно принимать во внимание и то, что методы решения любой из задач имеют все шансы быть самыми разными. Выявление и раскрытие правонарушений, а также лиц их подготавливающих, совершающих или же осуществивших, — главнейшая часть общих задач ОРД. Выявление и раскрытие применительно к оперативно-розыскной работы предопределяют, что оперативно-розыскным методом нужно будет установить, найти, сделать определенными не только само событие правонарушения и лиц, его осуществивших, но и ряд связанных с данным событием обстоятельств.
Миссия выявления и раскрытия правонарушений оперативно-розыскным методом должна рассматриваться в узкой связи с уголовно-процессуальной работой, потому что часто сам прецедент обнаружения действия преступления служит причиной для возбуждения уголовного дела. Это событие, в свою очередь, обязует орган дознания установить лиц, осуществивших преступление.
Задача предупреждения правонарушений содержится в принятии оперативно-розыскных мер, нацеленных на недопущение совершения противоправных деяний либо уничтожение первопричин, способствующих их совершению. Методы подавления правонарушений находятся в зависимости от конкретных событий и имеют все шансы быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, использование уголовно-процессуальных мер пресечения.
Организационные базы раскрытия правонарушений предполагают собой комплекс мер по существу условий, нужных для успешного проведения оперативно-розыскных мер. В количество данных мер входят обеспечивание оперативно-тактической готовности органов внутренних дел к реагированию на сигналы о идеальных преступлениях; организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений; претворение в жизнь многократного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах.
Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного санкции, без вести пропавших — представляет из себя систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и других Особых мероприятий, комплексное претворение в жизнь которых обеспечивает стремительное обнаружение разыскиваемых, установление отрицательных факторов, способствующих их длительному проживанию на незаконном положении и укрывательству преступников. Специфика этой задачки ОРД состоит и в том, что розыскная работа обязана иметь структурно-организационное обеспечения на целых всех уровнях системы МВД России.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015)[11] подчеркивается: «Результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных Федеральным законом, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проведены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством».
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью возложен на Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ. А гражданин, полагающий, что оперативно-розыскные события нарушили его права и свободы, вправе обжаловать сообразные воздействия в вышестоящий орган, прокуратуру или же в суд.
1.2. Понятие и местоположение агента в системе субъектов оперативно-розыскной деятельности
Как уже было сказано, опасность беззаконных посягательств содержится, до этого всего, в их тайном, замаскированном характере, не позволяющем воплотить обще превентивный значение принципа неотвратимости санкции за их совершение. Данным предопределяется тот прецедент, что решить сколь-либо эффективно специфические задачи оперативных подразделений ОВД в отсутствии внегласных сил, средств и способов невозможно.
Вековая практика применения данных оперативных возможностей полицейскими и специальными службами различных государств в борьбе с политической и общеуголовной преступностью демонстрирует, что первое место посреди них, в том числе и при результативности прогрессивной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод.
Понятие “агентурный метод” происходит от термина “агент”, что означает “действующий”, т.е. лицо, действующее по поручению (в интересах) кого-либо. В отличие от Англии и США, в нашем случае, это человек, тайно (негласно) добывающий необходимую информацию в интересах подразделений, осуществляющих ОРД, а агентурный метод — метод негласного получения оперативной информации путем использования “своих” людей в “чужой” (противоборствующей, противостоящей) среде.
Информация, поступающая от преступников, особенно ценна тем, что идет конкретно из беззаконной среды, от соучастника совершенного преступления или же свидетеля. Работа с таковыми агентами — это многократная борьба, нескончаемая шахматная партия со собственным дебютом — вербовкой, наработанными методиками-комбинациями, потерпевшими, форами, переходными победами, рокировками, ошибками-зевками и не постоянно удачным эндшпилем.
Агентурный способ считается формой реализации права органов, осуществляющих ОРД, на привлечение к подготовке и проведению оперативно-розыскных событий отдельных лиц на конфиденциальной базе, жители имеют возможность применять право на защиту собственных прав от беззаконных посягательств.
Не делают секрета из прецедента применения конфиденциального сотрудничества горожан и нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную работа ФБР США, криминальной полиции ФРГ .
В США, к примеру, работника криминальной полиции расценивают, прежде всего, по тому, как действуют его осведомители. Любому полицейскому внушают, что в случае если он способен сделать и сберечь трудоспособность собственного “негласного аппарата”, он лучший посреди сослуживцев, эталон для подражания. Вся работа с осведомителями ставится в строгие правовые рамки.
К примеру, работнику ФБР его служебная инструкция при работе с осведомителем устанавливает непременно учитывать: в которой степени работа осведомителя может противоречить конституционным гарантиям прав граждан и этим не скомпрометирует ли он (с позиции законности) проводимое расследование или дальнейшее уголовное преследование в суде; как надежен точный осведомитель с точки зрения его информации; может ли ФБР лично контролировать и обращать работа этого осведомителя, а еще в которой степени значение информации, приобретенной при помощи осведомителя, выгораживает затраты ФБР на ожидаемое осведомителем вознаграждение за сотрудничество.
Конфиденциальное сотрудничество горожан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную работа, обязано носить только лишь добровольный, осознанный нрав и выражаться в их согласии на это сотрудничество. Но это не значит неотъемлемую реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами этого стремления. Решение этого вопроса считается прерогативой органов внутренних дел. А значит, реализация права людей на помощь органам внутренних дел в претворении в жизнь оперативно-розыскной работы вероятна лишь при взаимном согласии. Добровольность согласия на сотрудничество исключает использование со стороны ОВД в отношении лиц, привлекаемых к конфиденциальному содействию, способов запугивания, физического устрашения, насилия или же иных противоправных методов склонения их к сотрудничеству.
Конфиденциальность содействия быть может установлена как по инициативе оперативного аппарата, когда орган внутренних дел в лице собственных штатных должностных лиц из тактических суждений необходимости либо безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке либо проведению оперативно-розыскных событий, конфиденциальность такового содействия, так и по волеизъявлению гражданина, когда вовлекаемый в оперативно-розыскной процесс сам выступает организатором конфиденциальности собственных взаимоотношений с органами внутренних дел. Форма выражения согласия на предложение содействия в подготовке либо проведении оперативно-розыскных событий может носить устный, письменный либо другой характер.
Мотивация сотрудничества отдельных (частных) лиц с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную работа, как уже было сказано, может иметь разную основу: от приклнного дела к оперативным аппаратам, водящим борьбу с преступностью, и индивидуальных симпатий к лицу, осуществляющему оперативно-розыскную работа, до материальной и другой заинтересованности. Многое находится в зависимости от личности оперативного работника и грядущего конфидента. Тут должны быть предусмотрены закономерности, проявляющиеся в оперативно-розыскной практике, что показывают — важно опереться на тема, который сам по себе, конечно, вдохновляет отдельных граждан в той или же другой форме содействовать аппаратам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Впрочем уловить такой мотив может лишь мастерски подходящий для работы с людьми человек. Потому органы внутренних дел воплотят в жизнь кропотливый подбор, изучение и Особую операцию допуска оперативного персонала, работающего в указанной сфере внедрения оперативно-розыскной деятельности.
Черты этого мастерства появляются в высочайшем авторитете его носителя посреди горожан и сотрудников, завоеванном порядочностью, правдивым отношением к порученному делу, к этим постоянным общечеловеческим понятиям, как справедливость и несправедливость, благо и злобно, в умении взять в толк иных и держать это слово.
Федеральный закон[12] требует от лиц, оказывающих содействие ОВД, представления объективной оперативно-значимой информации. Это значит, что они не обязаны давать в процессе сотрудничества заранее неправильные данные. Добросовестное же заблуждение конфидента в следствие субъективного восприятия того либо другого действия (явления) не может быть оценено как заранее ложное. В взаимосвязи с данным работники оперативных аппаратов обязаны обучать лиц, оказывающих конфиденциальную помощь, не только способам исполнения поручений и заданий, но и верному юридическому распознанию (квалификации) данных событий. В данных целях они:
— информируют конфидентов о своевременной обстановке;
— инструктируют о приемах и способах решения поставленной задачи;
— характеризуют порядок взаимосвязи;
— проводят проверку, без ошибок ли поняты задание и прием его выполнения;
— осуществляют контроль ход исполнения задания, верность поступков и поведения;
— проводят проверку полноту и достоверность сообщаемых данных.
При выявлении тех или же других изъянов выясняется их причина и принимаются меры по уничтожению. При надобности с конфидентами имеют все шансы проводиться Особые занятия по основам права, формам и способам конфиденциального содействия и др. Так как конфиденциальное сотрудничество отображает не исключительно волеизъявление 2 отмеченных сторон — органа внутренних дел в личике оперативного работника и отдельного (частного) лица, но и точную ситуацию, в какой они сделали вывод договоренность о сотрудничестве, также собственные и деловые возможности частных лиц и задачи оперативно-розыскной работы, решаемые с их поддержкою, тогда это сотрудничество может носить всевозможный характер.
Во-1-х, разной быть может задача привлечения уроженцев к конфиденциальному сотрудничеству. Одни из них привлекаются для подготовки оперативно-розыскных событий, иные — для конкретного участия в их претворении в жизнь. Первые подбираются среди экспертов, владеющих познаниями в разных секторах экономики науки, техники, экономики, также посреди иных категорий лиц, располагающих нужными полномочиями и доступом к местам (объектам), необходимым для подготовки к проведению оперативно-розыскных событий. Больше всего это касается более важных, сложных оперативно-розыскных событий, требующих доп и подходящих критерий их организации (проведение оперативно-розыскных событий, ограничивающих конституционные права граждан; подготовка конспиративных мест и критерий встреч с конфидентами и т.п.). Но это назначение не отметает их участия и в проведении иных оперативно-розыскных мероприятий.
Второй вид содействия жителей органам, осуществляющим оперативно-розыскную работа, предугадывает конкретное их судьбе в проведении оперативно-розыскных событий, нацеленных на решение точных задач оперативно-розыскной работы. К примеру, оперативное введение в криминальные общества и судьбе в их разработке.
Во-вторых, конфиденциальное сотрудничество быть может недолгим или же долгим (устойчивым), что значит вступление в дела сотрудничества для заслуги одной точной, разовой недлительной по времени задачи или достаточно устойчивое по времени помощь в подготовке или же проведении ряда оперативно-розыскных событий, которые обеспечивают претворение в жизнь долгосрочных оперативных задач.
Конфиденциальное сотрудничество отдельных (частных) лиц с органами внутренних дел различается и по форме. До этого всего, это конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту (т.е. волеизъявление людей в установлении конфиденциальных взаимоотношений имеет место быть в письменной форме в форме контракта). Данные лица водят по заданиям органов внутренних дел энергичную разведывательно-поисковую работа. Кроме того, конфиденциальное сотрудничество гражданина с органами внутренних дел и получение за это вознаграждений и прочих выплат считаются для него одним из источников существования.
Основная характерная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной базе — продолжительность, стабильность взаимоотношений меж гражданином и органом внутренних дел. Помимо того, оказывающий помощь органам внутренних дел на контрактной базе обязан отвечать ряду Особых требований, что ориентируются ведомственными нормативными актами МВД России.
Договор в таком случае — очень индивидуализированное соглашение о сотрудничестве органа внутренних дел, осуществляющего оперативно-розыскную работа, с отдельным лицом, привлекаемым к подготовке и проведению оперативно-розыскных событий. Содержание сведений, излагаемых в договоре, носит персональный нрав и находится в зависимости от личных и деловых достоинств конфидента, нрава исполняемых им заданий, а еще настоящих способностей в решении задач оперативно-розыскной деятельности.
Такой контракт может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно осуществляющим в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст.60 Конституции РФ гражданин получает такие права и обязанности с 18-летнего возраста. С этого возраста гражданин своими действиями не только приобретает права, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести ответственность за последствия своих действий. Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вступают с отдельными гражданами в специфические гражданско-правовые и трудовые отношения. Поэтому контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон и должен отвечать юридически значимым требованиям. Структура контракта должна содержать следующие элементы.
Правовая основа сотрудничества отдельного (частного) лица с подразделением ОВД, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Например:
— нормативные документы, положенные в основу заключения контракта;
— данные договаривающихся сторон;
— срок, на который контракт заключается;
— порядок, условия и основания продления, приостановления и прекращения сроков действия контракта либо внесения в него добавлений, изменений.
Права и обязанности сторон. Например:
— задачи, для решения которых привлекается лицо (заключается договор);
— формы содействия частных лиц в подготовке или осуществлении ОРМ;
— формы и виды предоставления информации в процессе сотрудничества (устной, письменной, иной; в виде образцов документов, изделий, материалов и др.);
— сохранение в тайне факта заключения контракта, его условий, а также сведений, ставших известными в процессе сотрудничества;
— создание необходимых благоприятных условий для выполнения заданий;
— организация специальной психологической подготовки — обучения конфидента (в т.ч. приемам получения, передачи информации, правилам конспирации и др.).
Условия расчетов и иных компенсаций. Например:
— форма, размер и порядок выплаты вознаграждения за выполнение взятых по договору обязательств;
— форма и размер иных расчетов и компенсаций в зависимости от мотивов сотрудничества.
Ответственность сторон за несоблюдение условий договора. Например:
— формы и характер ответственности сторон;
— возмещение понесенного в связи с подготовкой и осуществлением оперативно-розыскных мероприятий материального и морального ущерба;
— условия досрочного прекращения действия контракта.
Особые условия контракта. Например:
— пределы использования оперативной информации;
— меры социального обеспечения конфидента и членов его семьи;
— обязанности по обеспечению личной безопасности конфидента и членов его семьи;
— иные обстоятельства в соответствии с действующим законодательством (ГК РФ, Закон об ОРД[13]).
Контракт должен быть изложен понятным языком и не быть двусмысленным. В контракте запрещается указывать сведения, составляющие государственную тайну. Контракт составляется в письменном виде, в одном экземпляре и подписывается конфидентом и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Подписи скрепляются гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, после чего контракт вступает в законную силу. Письменная форма заключения контракта (при наличии перечисленных реквизитов) является гарантией взаимных обязательств сторон.
Основаниями для прекращения сотрудничества с частным лицом, работающим по найму (контракту), являются: нарушение условий контракта; окончание срока действия контракта, если стороны не высказывают намерение о его продлении. К досрочному расторжению контракта стороны прибегают при неисполнении его условий одной из сторон либо по иным обстоятельствам (например, выезд конфидента на постоянное место жительства в другую местность; увольнение оперативного работника, осуществляющего сотрудничество, и т.п.). В этом случае контракт считается прекращенным через 30 суток после уведомления одной стороны другой о его прекращении. Основаниями для досрочного расторжения контракта о сотрудничестве со стороны ОВД могут быть:
— разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве либо грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой конфиденциального сотрудничества;
— приобретение конфидентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения;
— совершение конфидентом преступления (в частности, вступление в преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, совершении и сокрытии преступления);
— использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности;
— утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
— неудовлетворительное состояние здоровья и другие нарушения условий контракта лицом, содействовавшим подразделениям, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В случае временной невозможности конфидента выполнять свои обязательства допускается приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев.
Отмечая добровольность изъявления согласия гражданина на конфиденциальное сотрудничество с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, как форму реализации своего права на защиту от преступных посягательств, закон (см. ч.3 ст.17 Закона об ОРД), тем не менее, запретил установление такого содействия по контракту с определенной категорией лиц. К ним отнесены народные депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты, священнослужители и полномочные представители официально зарегистрированных религиозных объединений. В обоснование такого запрета положены следующие доводы.
Первое: депутаты, судьи и прокуроры, являясь государственными служащими, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Второе: материально-зависимое положение, в которое попадают лица, наделенные законодательными, судебными и надзорными функциями, адвокаты и священнослужители, которым конфиденциальная информация стала известна в процессе защиты подозреваемого (обвиняемого) или тайной исповеди верующего, а также иные представители религиозных объединений, в случае заключения ими контракта о содействии с подразделениями ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не должно быть использовано:
— для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и независимую работу судов и надзорную функцию прокуратуры;
— негласного влияния на подзащитных, верующих;
— воздействия на содержание и характер деятельности общественных, коммерческих, государственных и международных организаций, где они являются полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.
Однако этот запрет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с представителями указанных категорий лиц, с их добровольного согласия, на бесконтрактной основе, а также со священнослужителями, другими лицами из религиозных организаций (не зарегистрированных органами власти в установленном законом порядке) и лицами, занимающимися противоправной деятельностью, относящейся к компетенции субъектов оперативно-розыскной деятельности ОВД.
Виды конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и его документальное оформление определяются ведомственными нормативными актами МВД России.
Еще много лет назад авторы исследования вопросов состояния преступности из Вашингтонского университета сделали вывод, что полиция не может выиграть борьбу с преступностью, если будет вести ее в одиночку. Как бы хорошо ни были обучены, организованы и оснащены полицейские, они не могут находиться на месте каждого совершаемого преступления, даже если бы число полицейских было в десятки раз больше того, которое есть в действительности. Не помог им и «эффект мнимой вездесущности» полиции, который достигался за счет плотности патрульно-постовой службы.
Среди основных источников полиции, занимающихся нелегальным сбором разведывательной информации для борьбы с наиболее опасными преступлениями, являются осведомители (тайные агенты, информаторы и доверенные лица). В 1996 году, представляя в парламент очередной бюджет, канцлер казначейства Великобритании К. Кларк объявил, что в борьбе с неплательщиками налогов еще более активно будут использоваться платные тайные осведомители. Его слова никого не повергли в шок, поскольку польза от информаторов для государственной казны, а значит и для страны, и для ее граждан очевидна. «Использование секретных осведомителей или тайных агентов, — говорится в одном из решений Верховного суда США, — есть законная и правильная практика право применяющих органов и оправдана интересами граждан. Фактически без использования осведомителей многие преступления остались бы без возмездия и правонарушители избежали бы привлечения к ответственности».
Использование специальными агентами негласных источников при проведении оперативно-розыскных мероприятий регламентируется руководством для специальных агентов, утвержденным Конгрессом США в 1960 году и инструктивным письмом Генерального атторнея от 15 декабря 1976 года. И известная четвертая поправка к американской Конституции не защищает правонарушителя от того, что лицо, которому он добровольно сообщает о своих противоправных действиях, не разоблачит его. Часто негласные сотрудники применяются для предупреждения опасных преступлений, поэтому в США осведомитель — главная фигура (после штатных сотрудников правоохранительных органов) в системе нелегального сбора информации. В связи с этим характерно, что в ходе обсуждения в сенате США законопроекта по бюджету разведывательного сообщества на 1993 финансовый год была выражена убежденность в том, что важнейшим инструментом разведки и впредь будет негласный аппарат. Сенаторы подчеркнули, что работе с негласным аппаратом в 90-е гг. обеспечен приоритет.
Осведомитель — это лицо, не входящее в систему охраны правопорядка, периодически или регулярно предоставляющее информацию должностному лицу правоохранительных органов о преступной деятельности. Столь неоценимая помощь обеспечивает успешное разрешение различных криминальных задач, в связи с чем сотрудники сыскных ведомств в интересах постоянного получения и надлежащего использования таких сведений разрабатывают и придерживаются специальных процедур в отношении осведомителей. Исходным положением здесь является разделение осведомителей на различные квалификационные группы.
Осведомители в Соединенных Штатах являются внештатными сотрудниками и делятся на две категории: случайные и завербованные. К категории случайных относятся лица нерегулярно, а иногда и непреднамеренно передающие оперативную информацию и не имеющие желания в дальнейшем сотрудничать с полицией. Такие осведомители могут быть и анонимными. Надежность таких сведений всегда представляет определенную проблему, поэтому, чтобы иметь доказательственную ценность, они должны, как правило, подтверждаться информацией из других источников. Значительную роль в работе американской полиции играют завербованные осведомители — специально подобранные лица, служащие постоянным источником информации. Их существует три типа.
К первому типу относятся наиболее желательные источники, которые в силу занимаемой ими должности добровольно сообщают те или иные сведения (служащие банков, страховых, телефонных и авиационных компаний, врачи, водители, профессорско-преподавательский состав и т.п.).
Ко второму типу относятся лица, представляющие информацию по принуждению со стороны полицейских органов (например, привлекаемые к уголовной ответственности, осужденные, ранее судимые и т.д.).
К третьему типу принадлежат осведомители, сбор информации для которых является основным занятием (подобной работой, как мы отмечали, занимаются и секретные сотрудники криминальной полиции). Этих информаторов в некоторых полицейских органах называют специальными служащими.
В практике американского Федерального бюро расследований, некоторых иных правоприменительных ведомств этой страны, а также других государств используются следующие понятия:
конфиденциальный источник — лицо, передающее на конфиденциальной основе информацию, к которой оно имеет законный доступ в силу своего объективного положения. Конфиденциальный источник, как правило, не связан с преступным миром, предоставляет информацию, не нуждаясь в специальных стимулах;
осведомитель, информатор — любое другое лицо, передающее информацию на конфиденциальной основе. Обычно это лицо, тесно связанное с объектами негласного расследования и имеющее в этой связи надежный доступ к оперативно ценной информации. Чаще всего осведомитель — это непосредственный представитель преступного мира.
В Агентстве по борьбе с распространением наркотиков (ДЕА) употребляют следующие термины:
— информатор I класса — представитель криминальной среды или лицо, тесно связанное с этой средой. Обычно он сотрудничает сознательно, но иногда используется и «втемную». Например, уличный торговец наркотиками может не знать, что совершает сделки с сотрудником ДЕА, и таким образом непреднамеренно выводит его на оптового поставщика запрещенного товара;
— информатор II класса — обычный гражданин, например сотрудник отеля, информирующий о прибытии в город объекта оперативного внимания, или легальный торговец химическими препаратами, которые могут быть использованы в производстве амфетаминов или барбитуратов.
Исходя из интенсивности использования информатора и особенности его оплаты за предоставленную информацию, специальные агенты налогового управления США выделяют пять типов информаторов: анонимные, не конфиденциальные, конфиденциальные, контролируемые и ограниченные. Анонимный информатор отказывается себя называть или может использовать вымышленное имя, особенно если информатор вступает в контакт с налоговым управлением несколько раз. Его настоящие анкетные данные никому не известны, и информатор не желает их сообщать. С таким типом информатора специальный агент чаще всего общается по телефону или по почте.
Не конфиденциальный информатор не требует от полиции, чтобы его имя там сохранялось в строгом секрете. Однако хотя этот тип информатора и не требует конфиденциальности, личность любого информатора не раскрывается сотруднику управления, если это не требуется для выполнения им своих служебных обязанностей. Конфиденциальный информатор требует, чтобы его имя было засекречено. Контролируемый информатор получает плату за представляемые в полицию сведения. Он готовится специальным агентом как источник информации, относящийся к нарушителям налоговых и других законов.
Ограниченный источник — информатор, личность которого известна специальному агенту, но отказывающийся давать информацию без гарантии того, что его персона не будет фигурировать в документах полиции. Примером этого вида источника считается собственный знакомый либо друг работника полиции, предлагающий информацию как свидетельство дружеских отношений.