Правовое регулирование и система государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации

Вид работы: Проект

Тема: Правовое регулирование и система государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Теоретические аспекты системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации. 6

1.1 Понятие занятости и трудоустройства в российском законодательстве. 6

1.2 Методы государственного регулирования в сфере занятости населения. 9

1.3 Основные принципы правового регулирования отношений в сфере содействия занятости и защиты от безработицы в конвенциях и рекомендациях МОТ. 14

Исследование основных аспектов правового регулирования в сфере занятости населения в Российской Федерации. 21

2.1. Анализ показателей занятости населения Российской Федерации. 21

2.2. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. 26

2.3. Подходы к совершенствованию государственной политики занятости населения в Российской Федерации. 37

Заключение. 40

Библиографический список. 42

Введение

Реализация гарантий государства на социальную защиту и труд является одним из основных условий обеспечения роста благосостояния и повышения качества жизни населения. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики и оценки эффективности ее функционирования. В связи с этим, проблема безработицы в Российской Федерации в условиях кризисного состояния национальной экономики приобретает исключительный приоритет.

Известно, что государство должно обеспечивать условия для экономической деятельности, оно должно регулировать, во-первых, правоотношения субъектов хозяйствования. Во-вторых, обеспечивать благоприятную экономическую среду, т.е. свободу предпринимательства, доступ к ресурсам, предоставление дополнительных денежных средств, будь то трансферты или кредиты. Государство должно особое внимание уделять развитию малого и среднего предпринимательства, поскольку оно позволит смягчить последствия сложившейся в настоящее время неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, рост производства и, самое главное, обеспечить дополнительную занятость населения.

Целью данной работы является исследование основных направлений и механизмов правового регулирования и системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, в рамках данной работы, предполагается решение следующих задач:

— изучить понятие  занятости и трудоустройства в российском законодательстве;

— рассмотреть методы государственного регулирования в сфере занятости населения;

— определить основные принципы правового регулирования отношений в сфере содействия занятости и защиты от безработицы в конвенциях и рекомендациях МОТ;

— проанализировать показатели занятости населения Российской Федерации;

— исследовать основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости;

— предложить направления по совершенствованию государственной политики занятости населения в Российской Федерации.

Объектом исследования в работе является сфера занятости и трудоустройства.

Предметом исследования в работе выступает государственная политика в сфере занятости  и трудоустройства населения России.

В данной работе были использованы  следующие работы в области исследования методов и принципов государственного регулирования в сфере занятости населения: Агабекяна Р.Л., Баштанника Л.С., Белохвостовой Н.В., Бойцовой С.В., Волгиной В.В., Жерженовой К.А., Кадильниковой Л.В., Макарченко М.Ю., Мамлеевой Э.Р., Сазыкиной М.Ю., Маркова А.В., Халапсиной А.А., Меньшиковой О.И., Соян  Ш.Ч., Балзанай С.В., Черновой А.Ю., Ярадаевой Е.Ю., и др.

Теоретической и методологической основой выпускной работы стали труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов, раскрывающие понятие занятости в российском законодательстве, основы правового регулирования сферы занятости населения.

В работе использовались федеральные законы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, касающиеся регулирования занятости и трудоустройства населения России и, определявшие направления государственной политики, материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, статистические данные, а также информация официальных сайтов по вопросам занятости и трудоустройства.

Практическая значимость работы состоит в разработке направлений совершенствования государственной политики занятости населения в Российской Федерации.

При проведении исследования настоящей темы использовались методы анализа и синтеза, логический, сравнительный, системно-структурный, метод описания и изложения.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и библиографическим списком.

Первая глава посвящена раскрытию теоретических аспектов системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Вторая глава содержит исследование основных аспектов правового регулирования в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Теоретические аспекты системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации

Поступательное развитие законодательной деятельности, осуществляемой в России, наглядно проявляется в новациях, принятых на федеральном уровне в отношении занятости, рынка труда и защиты от безработицы, социально-трудовых отношений и развития социального партнерства. Научное возвышение трудового права происходит одновременно с реализацией теоретических положений и практических предложений в практике современного отечественного законодательства.

Основная терминология в сфере занятости и трудоустройства содержит Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации». Так, п. 1. ст. 1 содержит определение занятости граждан – «это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход»[1].

Стоит отметить динамичность развития российского законодательства в сфере регулирования трудовых отношений. В 2016 г. нововведениями стали законодательные положения, направленные на запрещение заемного труда и регламентацию предоставления труда работников (персонала), расширение правовой основы внедрения профессиональных стандартов и независимой оценки квалификации, специальное регулирование труда лиц, работающих на микропредприятиях, усиление ответственности за нарушения оплаты труда. На необходимость совершенствования законодательства по этим направлениям указывалось учеными и специалистами-практиками, обосновывающими комплекс мер по продвижению страны к достойному труду.

Введены в действие дополнения определений трудовых отношений (ст. 15 ТК РФ) и трудового договора (ст. 56 ТК РФ)[2] указанием на обязательность для работников осуществлять трудовую функцию и поручаемую работу «в интересах, под управлением и контролем работодателя». Это сделано в соответствии с одним из положений, содержащихся в п. 13 Рекомендации Международной организации труда (МОТ) 2006 г. № «Об индивидуальном трудовом правоотношении»[3].

Стали действовать положения, введенные в Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 20 апреля 1996 г.), расширяющие направления государственной политики в области содействия занятости населения посредством создания требований для функционирования коммерческих субъектов, осуществляющих деятельность по содействию в процессе трудоустройства сотрудников, включая частные агентства трудоустройства, а так же для сотрудничества данных субъектов с органами службы занятости (п. 2 ст. 5).

Вступила в силу ст. 18.1 данного Закона, определяющая осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала)[4]. Согласно данной статье осуществление деятельности по предоставлению труда работников (персонала) — это направление временно работодателем (направляющей стороной) своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющихся работодателями данных работников (принимающей стороне), для выполнения данными сотрудниками утвержденных их трудовыми договорами трудовых обязанностей в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Юридическую силу приобрело нормативное определение договора о предоставлении труда работников (персонала),  в соответствии с которым исполнитель в лице субъекта направляет временно своих работников с их письменного согласия заказчику в целях выполнения этими работниками их трудовых обязанностей, которые закреплены трудовым договором, под управлением и контролем со стороны заказчика. Заказчик в свою очередь гарантирует оплату труда работников.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дополнен положением о справочнике профессий, который является базовым государственным информационным ресурсом, содержащим информацию о востребованных на рынке труда, перспективных и новых профессиях[5]. Доступ к информации, содержащейся в справочнике профессий, будет осуществляться на безвозмездной основе с использованием информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России» посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Применение справочника позволит формировать предложения по разработке и актуализации профессиональных стандартов, а также федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и образовательных программ в соответствии с профессиональными стандартами.

В 2016 г. расширилась правовая основа внедрения профессиональных стандартов и независимой оценки квалификации в сфере труда. Были введены в действие нормы ранее принятого Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»[6]. Одна из целей этих норм — законодательно закрепить обязательность применения профессиональных стандартов работодателями — государственными и муниципальными организациями, а также организациями, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

В области оплаты труда принят ряд законодательных мер, направленных на реализацию принципа обеспечения права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.

Стоит отметить, что российское законодательство не содержит системного подхода к определению процесса трудоустройства, а так же законодательного закрепления его трактовки.

Трудовой Кодекс РФ содержит определение трудовых отношений – как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Литература

[1] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/

[2] «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/

[3] Рекомендация N 198 Международной организации труда «О трудовом правоотношении» [рус., англ.] (Принята в г. Женеве 15.06.2006 на 95-ой сессии Генеральной конференции МОТ). – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=41127#08313744286429294

[4] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/

[5] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 07.03.2018) «О занятости населения в Российской Федерации». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/

[6] Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона Об образовании в Российской Федерации» от 02.05.2015 N 122-ФЗ. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178864/

Прикрепленные файлы:

aa02f899bfa8a4da