1 2
2.3 Совершенствование законодательства об опеке и попечительстве
В современной одной из острых связанных с прав является проблема своевременного и учета оставшихся без родителей.
Недостатки в деятельности отмечались государственными органами.
с тем, признать, что во проблемы, связанные с ненадлежащим деятельности по и учету оставшихся без родителей, недостатками регулирования деятельности.
В настоящее вопросы выявления детей-сирот и оставшихся без родителей, статьей 122 кодекса РФ, что орган и попечительства в трех со дня получения от должностных лиц учреждений и граждан о детях-сиротах и оставшихся без родителей, провести условий ребенка и при факта отсутствия попечения его или его родственников защиту и интересов до решения о его устройстве.
Аналогичная с небольшими содержится и в акте, регулирующем вопросы и цивилизация в ХХI тенденции и развития» и использования банка о детях, без попечения родителей.
установлена определенная последовательность органа и попечительства, сведения о не имеющем попечения, которой приобретение статуса оставшегося без попечения проверка об отсутствии у родительского в ходе обследования жизни установление отсутствия попечения родителей, сведений о оставшемся без родителей в первичного детей, без попечения родителей.
на практике вопросы, связанные с отсутствием в указания на документ, факт ребенка, без попечения родителей. Как уже ранее, опеки и обязан обеспечить защиту и интересов до решения о его устройстве. На практике это принятие мер по устройству и взаимодействие с органами и учреждениями по вопросу оформления и документов оставшегося без родителей.
К сожалению, на день не указывает, документом опеки и мог бы подтвердить факт отсутствия у родительского при представлении его перед лицами. В некоторых например, при родителей прав, в родительских правах, признании их отсутствующими, и т.д. орган и попечительства представить в документа, факт у ребенка попечения, решение суда.
Однако, имеют и другие отсутствия у родительского например, отсутствие уклонение от воспитания или от защиты их прав и интересов. В этих какие-либо законом подтверждающие факты, опеки и предъявить не могут. Не представить опеки и попечительства такие также и в когда не исполняют обязанности по к ребенку и основания для их родительских но дело о лишении родителей родительских судом еще не либо суда не в законную силу.
того, оснований, при ребенок может быть оставшимся без родителей, статьей 121 кодекса РФ и 1 Федерального от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О гарантиях по поддержке детей-сирот и детей, без попечения не является поэтому и другие при которых у может родительское попечение.
документов, подтверждающих отсутствие у родительского предусмотрено и нормативных актов.
например, законодательством что в случае опеки опекун (попечитель), приобретает на получение пособия при ребенка на в семью.
Вместе с в соответствии с порядком и выплат пособий для назначения и выплаты пособия при ребенка на в семью, в установления (попечительства) или в приемную помимо перечисленных в ст. 34 Приказа Минсоцздрав РФ от 23.12.2009 г. № 1012н (в ред. от 21.10.2013) «Об Порядка и назначения и государственных гражданам, детей» быть копии соответствующих документов, отсутствие (единственного или невозможность ими (им) и приведен их перечень.
Таким опекун принявший в семью ребенка, без попечения в отношении отсутствуют предусмотренные перечнем, не воспользоваться правом на единовременного пособия, что нарушает его права. возникновения ситуаций в единого законом подтверждающего у ребенка оставшегося без родителей. Документы, отсутствие у ребенка родительского требуются и при его устройстве.
В с п. 3 ст. 122 Семейного РФ орган и попечительства в месяца со дня сведений о оставшихся без родителей, обеспечивает устройство ребенка.
123 Семейного РФ предусматривает, что при возможности детей, без попечения в семью на они передаются в для детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, типов организации, организации, оказывающие услуги).
Вместе с в соответствии с п. 27 положения об образовательном учреждении для и детей, без попечения предусмотрено, что на ребенка, в учреждение, органы представляют в том сведения о родителях (законных (копии о смерти приговора или суда, о болезни или родителей и документы, отсутствие родителей или невозможность ими своих детей).
требования и при помещении и детей, без попечения под надзор в медицинские организации. например, Инструкцией о порядке детей в дом и выписки из предусмотрено, что при детей в дом требуются в том документы, отсутствие или невозможность воспитания ими своих свидетельство о решение о лишении прав или ребенка, суда, акт о согласие на усыновление (отказ от родительных справка об болезни и другие.
Таким в повседневной по защите и законных детей, без попечения родителей, органы и попечительства с необходимостью факта у детей попечения при указания в на единый документ, подтверждающий данные обстоятельства.
В упрощения данной а также во нарушения и законных детей, без попечения целесообразно на законодательном уровне документ, бы подтверждал выявления оставшегося без родителей.
Действующим предусмотрено, что по возникающим в с установлением, осуществлением и прекращением или попечительства, опеки и издают акты. акты быть заинтересованными в судебном порядке.
На день целесообразно расширить вопросов, по органы и попечительства издавать предоставив им выносить акты, в том и при выявлении оставшихся без попечения родителей.
В этом при установлении отсутствия у родительского органом и попечительства, бы издание о выявлении оставшегося без попечения родителей, подтверждал бы факт и основанием для такого ребенка.
В российском сохраняется в части единого установленного законом подтверждающего ребенка, без попечения родителей. ситуация, а в целом, нормативное процесса детей-сирот и детей, оставшихся без родителей различия в органов и попечительства регионов к данной создает в разграничении детей, оставшихся без родителей и иных например, в социально положении, в жизненной ситуации.
На день Российской Федерации самостоятельно деятельность по детей-сирот и оставшихся без родителей, в то как основные регулирующие процесс, в федеральном законодательстве.
Считаем, что необходимо на уровне типовой регламент органами и попечительства по выявлению и детей, без попечения родителей. Данный документ бы основой административных что обеспечило бы единого к осуществлению по выявлению и детей, без попечения родителей, на территории страны.
Таким существующую в систему регулирующую выявления и детей, без попечения нельзя назвать эффективной.
Вместе с поскольку в законодательство, сферу и попечительства, устройства оставшихся без родителей, и их прав, вносится значительное положительных можно что проблемы по выявлению и детей, без попечения также свое решение.
Глава III. Основания опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами
Задачами главы рассмотреть признания недееспособным; попечительство в патронажа.
3.1. Признание гражданина недееспособным
Законом возможность лица путем совершеннолетнего недееспособным. В ст. 29 ГК РФ говорится: который психического не может значения своих действий или ими, быть судом недееспособным.
законодательства основание для о том, что для гражданина необходимо наличие двух медицинского и юридического. Под критерием психическое лица. Но не всякое расстройство неспособность к разумному в гражданском обороте, а только его степень, «пагубно» на волю и интеллект. психического определяется на проводимой экспертизы. Юридический заключается в отсутствии у гражданина понимать своих или руководить ими. В с этим в критерии два признака: (невозможность отчет в своих действиях) и (невозможность своими действиями). В эти признаки альтернативно. Поэтому гражданина возможно не при наличии признаков вместе, но и при наличии из них (интеллектуального или волевого). гражданина является по правовым изменений человека. Задача констатировать это и оценить его с точки зрения т.е. признать недееспособным или заявление.
Недееспособным быть совершеннолетний однако, в существует согласно которому и несовершеннолетних признать недееспособными. Л.Ю. Михеева что, на то, что в большинстве недееспособными взрослых, т.е. 18 лет, ст. 29 ГК РФ распространяются на случаи, когда психического проявляются у несовершеннолетних. По ее если достиг 14 то в целях его интересов и совершения от его необходимых юридических действий признание его в общем порядке.
данное нужно что нельзя того, чем не обладает, а не обладает полной дееспособностью. С другой частичной несовершеннолетние от 14 до 18 обладают, могут совершать ряд направленных, на отчуждение кроме того, и все другие частично совершают но с согласия родителей. При положении если не может значения действий или руководить ими, то приносимый им от совершения действий, прогнозируем. Если вопрос не в возможности подобных лиц то у родителей не механизма, с помощью которого они бы защитить своего (а именно на прав в первую направлены ст. 29 ГК РФ). Поэтому согласиться с мнением Л.Ю. Михеевой. Кроме в ст. 29 ГК РФ прямо не что недееспособным признать полностью гражданина. Учитывая направленность регулирования, сделать вывод о том, что признания недееспособным применим и к в возрасте от 14 до 18 лет.
вывод быть подтвержден Президиума Верховного Суда РФ от 1 2006 г., утвержден законодательства и практики Суда РФ за квартал г. В Постановлении «…часть 1 статьи 29 ГК РФ, в соответствии с гражданин, вследствие расстройства не понимать своих или руководить может признан судом недееспособным в установленном процессуальным не содержит относительно гражданина, можно недееспособным. Следовательно, от 14 до 18 лет, страдающий психическим может признан недееспособным (в том дееспособности, он наделен в со статьей 26 кодекса Федерации)».
Гражданин, признанный судом лишен приобретать и осуществлять их, для себя и исполнять их. Все совершенные ничтожны (ст. 170 ГК РФ). В п. 3 ст. 29 ГК РФ право суда признать дееспособным, отпали в силу гражданин был недееспособным.
Обратиться в суд с о признании недееспособным члены его семьи, близкие (родители, братья, независимо от с ним проживания, опеки и психиатрическое или учреждение (ст. 281 ГПК РФ).
отметить, что норма ст. 29 ГК РФ реализуется на с заявлением о гражданина в суд обращаются как семьи, так и опеки и попечительства. о признании недееспособным суд на основании судебно-психиатрической экспертизы, и иные –
показания справки из учреждений.
В п. 3 ст. 29 ГК РФ предусматривается признания дееспособным, отпали в силу которых он был признан недееспособным. В случае установленная над прекращается.
Так, с иском о М. дееспособным прокурор. Назначенная экспертиза наличие прогрессирующего психического заболевания. В качестве была представлена карта. Суд пришел к о том, что М. не понимать своих и руководить ими. прокурора удовлетворено не было. Суд принял решение, что основания, в которых М был недееспособным, не отпали.
В ст. 177 ГК РФ, правило, о том что совершенная хотя и но находившимся в момент ее совершения в состоянии, он не был способен значения
действий или ими, быть судом т.е. по смыслу ст. 177 ГК РФ сделка является оспоримой. Еще одно правило в ст. 1078 ГК РФ: гражданин или в возрасте от 14 до 18 причинивший в состоянии, он не мог понимать своих действий или руководить не отвечает за им вред. В правовой сложились две концепции, данное состояние и его с дееспособностью.
В.А. Рясенцев его как состояние недееспособности. О.А. Красавчиков с целью его от недееспособности назвать состояние адееспособностью. мнения и В.А. Белов, о том, что состояние возникнуть вследствие психического сильного волнения, или наркотического шока и подобных причин. оно не может юридического в отношении граждан, признанных недееспособными.
Недееспособным может признан на закона по суда, т.е. это длящееся состояние. закрепленное ст.ст 1078, не является длящимся, того, не может одновременно и и недееспособным. Для данного Я.Р. Веберс термин который отличается от недееспособности.
Признание гражданина осуществляется при наличии оснований, при не имеет совершило ли какое-то или нет. Кроме как отмечалось выше, недееспособность является состоянием, нельзя о невменяемости.
3.2. Попечительство в форме патронажа
В рамках законодательства об и попечительстве разработаны проекты Федерального «Об опеке и и Федерального «О внесении в некоторые акты Федерации в с принятием закона «Об опеке и попечительстве».
При разработке документов его использовали опыт и зарубежного законодательства.
норм, непосредственно и попечительство, законопроекты затрагивают также связанные с и осуществлением над дееспособными.
Первое, что на себя в ст.41 ГК РФ – отсутствие «попечительство в патронажа». Ряд авторов самостоятельное патронажу, устанавливаемому над совершеннолетним который по здоровья не самостоятельно и защищать права и свои и отграничивают его от попечительства. в пользу нынешнего понимания являются доводы.
Во-первых, ст. 33 ГК РФ, основания попечительства, не в качестве случаи, ст. 41 ГК РФ.
Во-вторых, в со ст. 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для прав и недееспособных или не дееспособных граждан. на то, что институт предназначен для прав который по здоровья не в силах заботиться о самостоятельно, его не совпадают с опеки и поскольку находящееся под дееспособно, то все юридически действия оно может совершать самостоятельно. не вправе без полномочия волю лица волей.
В-третьих, помощника от установленных ст. 35 ГК РФ и обязанностей попечителя. Так, помощник не представлять совершеннолетнего гражданина во без исключения поскольку он не его законным представителем. В в исполнительном в других правоотношениях гражданин, под патронажем самостоятельно, иное не договором, что об исключительно характере интересов лица. Утверждение кандидатуры помощника опеки и так же требует согласия и и лица, под патронажем.
Здоровье – это жизнедеятельности характеризующееся адаптацией к воздействию на организм естественной обитания, к деторождению с возраста и психического обеспечиваемое функционированием органов и физиологических систем при отсутствии нарушений органов и состоянием и духовного индивидуума при видах его в частности трудовой деятельности. Оно включает в как психическую так и составляющую. Поскольку из условий лица под является его основанная на здоровье, отграничивать психическое здоровье от соматического. В появления психического лица, под патронажем, опеки и обязан в с п. 2 ч.1 ст. 8 Федерального «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля г. №48-ФЗ в суд с заявлением о гражданина недееспособным. из правовых выявления нездоровья лица прекращение и возбуждение дела о признании недееспособным (ст. 29 ГК РФ). В с этим мы изложить ч. 1 ст. 41 ГК РФ в редакции:
«1. Над совершеннолетним гражданином, по состоянию здоровья не самостоятельно осуществлять и защищать права и свои может установлен патронаж».
легального патронажа значительные в правоприменительной практике, поскольку «патронаж» многозначен. Так, медицинская определяет (от франц. patronage как форму лечебно-профилактических основными целями которой проведение на оздоровительных и мероприятий, правил гигиены и санитарно-гигиенических в быту. Особенно патронаж используется в учреждениях материнства и некоторых диспансерах. врачами, (патронажными) детских диспансеров и врачебных фельдшерами и акушерками женских и фельдшерско-акушерских пунктов. формой является за одинокими и больными, патронажными обществ Креста и Красного Полумесяца. Особо патронаж больных, является из организационных внебольничной помощи. Основная такого — проведение на дому, в семьях, психически выписанных из медицинское за лицами, не в оказании в специализированных учреждениях профиля.
Даже в юридическом понимании нет единой о его правовой природе. мы предлагаем ст. 41 ГК РФ еще одним пунктом:
«2. установленный над дееспособным является способом, который позволяет ему собственную неспособность осуществлять и свои исполнять обязанности в соматического усилиями помощника при участии опеки и попечительства».
Из части ст. 41 ГК РФ не понятно, требования предъявляться к помощника. Остается вопрос о может ли быть помощником лицо. Сложившаяся на день оказания услуг говорить о доле юридических лиц в отношениях. Исследование российского патронажного проведенное Magram Research, что до 10% пожилых в России в посторонней на дому. Спрос на эти постоянно — на 20-25% в год.
На наш взгляд в законодательстве исчезнуть запреты, юридическим выступать в помощника находящегося под патронажем. между желающим оформить патронаж, с стороны, и лицом государственной или патронажной с другой может заключен договор по модели поручения. При этом — юридическое в свою дает поручение работнику, оказывающему услугу. Можно использовать механизм передоверия.
Возможность юридического в качестве гражданина под патронажем, еще более в случае между договора доверительного управления, гражданин, под патронажем, а органы и попечительства в привлечении к имуществом профессионалов. В случае положение помощника будет в степени характером с ним патронажного договора образом, патронажного заключается в части или комплекса патронажных и иных связанных с услуг. Из этого что такого договоры к договорам, на оказание услуг. В эту могут помимо договоров поручения и управления лица, под патронажем, возмездного услуг, постоянной пожизненного с иждивением, иные договоры.
Заключение
По итогам нами в дипломной темы регулирование и попечительства в РФ» мы к следующим выводам:
и попечительство – это институт, он несет в себе не только (гражданского и но и публичных (прежде административного) что обусловлено обеспечения в этом граждан всеми охраны их и законных (в первую их личных и прав).
В соответствии с 1 статьи 6 закона РФ от 24.04.2008 № «Об опеке и попечительстве» органами и попечительства органы власти Российской а также на в которых органы по и попечительству, полномочия в данной возлагаются на местного муниципальных или поселений. Задачами опеки и закрепленные к ним относятся: прав и законных интересов нуждающихся в над ними или попечительства; за деятельностью и попечителей, а организаций, в помещены или не полностью граждане; контроль за сохранностью имущества и имуществом находящихся под или попечительством помещенных под в образовательные медицинские организации, социальные услуги, или иные в том числе для и детей, без попечения родителей.
возникновения между или попечителем и является акт опеки и попечительства о назначении или попечителя. В акте опеки и об установлении (попечительства) быть срок отношений по указанием на определенный период опеки либо на определенное отменяющее (попечительство).
В ФЗ РФ «Об опеке и введено (по сравнению с действовавшим законодательством) основание опекунских — заключение договора.
Предусмотренные в основания опеки и условно на три группы: прекращение – осуществляется с наступлением перечисленных в освобождение от обязанностей по и попечительству; от исполнения обязанностей.
Защита и интересов оставшихся без попечения родителей, на органы и попечительства (п. 1 ст. 121 Кодекса а также на по социальной работе. обязанность по социальной предполагает выполнение ими следующих выявление и детей, без попечения избрание устройства детей в от конкретных утраты попечения родителей; последующего над условиями воспитания и детей.
При более анализе права, права и интересы детей, становится что: ряда норм, права и интересы невозможно для категории как дети, оставшиеся без попечения большинство норм существенную способов и защиты, как в и законодательном так и в правоприменительной оставшиеся без попечения родителей, дополнительные законные и обладают гарантиями при прав и свобод.
В российском сохраняется в части отсутствия единого законом подтверждающего ребенка, без попечения родителей. ситуация, а в целом, нормативное процесса детей-сирот и детей, оставшихся без родителей различия в органов и попечительства регионов к данной создает в разграничении детей, оставшихся без родителей и иных например, в социально положении, в жизненной ситуации.
гражданина осуществляется судом при наличии оснований, при не имеет совершило ли какое-то или нет. Кроме как отмечалось недееспособность является длящимся состоянием, нельзя о невменяемости.
Патронажу над совершеннолетним который по здоровья не самостоятельно и защищать права и исполнять свои обязанности.
Список использованной литературы
правовые и акты
- Конституция Федерации на всенародном 12 декабря г.) // Российская от 25 декабря 1993 г. №237.
- Договор между Федерацией и Республикой о помощи и отношениях по семейным и делам 26 января г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 12 1998 г. — №2. — Ст. 229.
- кодекс Федерации первая) от 30.11.1994 № // РГ, №238-239, 08.12.1994.
- Гражданский Российской (часть от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013) //Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5
- кодекс Федерации третья) от 26.11.2001 № Российская 233, 28.11.2001,
- Гражданский Российской (часть 4) от 18.12.2006 № Российская газета, № 289, 22.12.2006,
- процессуальный- РФ от 14 ноября г. N 138-ФЗ // газета от 20 2002 г. N 220.
- Семейный Российской от 29 декабря г. № 223-ФЗ, п. 2 ст. 48 (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // СЗ РФ. 1996. № 1.
- Федеральный закон от 15.11.1997г. № «Об актах состояния» // Рос. газ. 1997. 20 нояб.
- закон от 24 2008 «Об опеке и № 48-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755
- закон от 16.04.2001г. № (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о оставшихся без родителей» // законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.
- закон Федерации от 21 1996 № 159-ФЗ «О гарантиях по социальной поддержке и детей, без попечения // Собрание Российской Федерации. 1996. № 52.
- закон «О пособиях имеющим т 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ, 1995. № 21. Ст. 1929.
- «О правах // Ведомости народных СССР и Совета СССР. 1990. 7 ноября. № 45. Ст. 955.
- Минобрнауки РФ от 25.04.2006 г. № 98 «О по совершенствованию региональных государственного банка данных о оставшихся без родителей, опеки и учреждений, в находятся оставшиеся без родителей, по учету и устройству детей-сирот и оставшихся без родителей» образования, 2006. № 16.
- Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № (в ред. от 21.10.2013) «Об утверждении и условий и выплаты пособий гражданам, имеющим //Российская 2010. № 15 от 27 января.
- Приказ СССР от 19.11.1986 г. № «Об утверждении о доме и «Инструкции о приема в дом ребенка и выписке из него» ресурс] // система «КонсультантПлюс».
- Правительства РФ от 01.07.1995 г. № 676 (в ред. от 10.03.2009) «Об Типового об образовательном для детей-сирот и оставшихся без родителей» //Собрание законодательства РФ, 1995. № 28. Ст. 2693.
судебной практики
- Постановление Верховного РФ от 5 ноября г. № 15 «О применении законодательства при дел о расторжении // Российская газета. — 18 1998г.
- Постановление Президиума Верховного РФ от 1 марта г. «Обзор и судебной Верховного РФ за четвертый 2005 г.»
- Кировского суда г.Казани от 25.01.2013г.// http://pravo.ru/
Учебная и научная литература
- С.С. Общая права. Т. 1. М., 2011. 355 с.
- Антокольская М.В. Семейное право. Изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2012. 336
- Белов В.А. право: и особенная Учебник / В.А. Белов. — М. : ЮрИнфор», 2013. — С. 61.
- Гражданское России. Общая часть: Курс / Отв. ред. О.Н.Садиков. М., 2011.- С. 130
- Гражданское право. Том.1. Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. М., 2012. С. 184.
- Дзугаева, А.З. отдела по охране несовершеннолетних I A.3. ИМ. Кузнецова, В.И. Ларионов. — г. – с.78
- Ершова, Н.М. семьи в праве I H.M. Ершова. — М.: Юрид. литра, 2009 г. – с.90
- Н.П. Дети в семье I Н.П. 0В. Заводилкина. — М., 2013. – с.189
- Кирилловых, А. А. Опека и под охраной // Законодательство и экономика. 2012.
- Куликова, АА. прав / АА. Куликова. — М.: Изд-во 2010. -192 с
- Комбаров Н.В. Правовой статус по правам в субъектах Федерации анализ) // правовых и исследований. 2010.№ 4. С. 15–19.
- Комментарий к Семейному Российской / под ред. И.М. Кузнецовой. М.: БЕК, 2013. 512 с.
- Михайлова И.А. Назначение опекунов и по новому закону // право. — 2011. — № 2.
- Михеева, Л.Ю. Установление и опеки попечительства. пособие I Л.Ю. Михеева. — М.: РПА МЮ РФ, г. — 52 с.
- Михеева Л.Ю. Основания и установления над недееспособными гражданами / Л.Ю. Михеева // право. 2011. — № 11. — С. 12.
- Михеева Л.Ю. Краткий к проекту закона «Об и попечительстве» и жилищное 2011, № 1 – с. 78
- Муратова, С А. право: пособие I С А. Муратова, Н.Ю. Тарсамаева. — М.: Новый 2011. — 272 с.
- Нечаева, А.М. О Федеральном «Об опеке и // Законы России. – 2010. – № 7. – С. 86.
- Л.М. Семейное России: для ВУЗов. М.: НОРМА ИНФРА. 2009. – с.22
- Пчелинцева, Л.М. О законодательстве Федерации / Л.М. // Журнал российского права. — 2010. — №3. – с.12
- Рясенцев, В. А. Советское семейное право / В.А. Рясенцев. – М., 2011. – С. 8–11
- Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 193 с.
- Усталова А.В. Невменяемость и недееспособность: соотношение понятий / А.В. Усталова // Семейное и жилищное право. 2012. — № 3. — С. 14.
- Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. — 2009. — № 6. –с.56
- Ходорыч А. «Патронаж на продажу»// Журнал «Деньги» №13 (569) от 03.04.2012 г.: www.kommersant.ru/money
1 2