Правовое регулирование поставки для государственных (муниципальных) нужд. Часть 2.

---

Страницы:   1   2   3   4

---

1.3. Основные условия договора поставки для государственных (муниципальных) нужд

В силу ч.1 ст.34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о закупке или приглашении принять участие в определении поставщика, документации о закупке, заявке, окончательном предложении участника закупки.

Ч.11 ст.34 Закона №44-ФЗ предусмотрено составление библиотеки типовых контрактов, типовых условий контрактов, которая должна быть размещена в ЕИС. Порядок их разработки определяется Правительством РФ. В настоящее время такой порядок не утвержден, в связи с чем подлежит применению ч.6 ст.112 Закона №44-ФЗ, согласно которой заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов до принятия соответствующего Постановления Правительства РФ. Однако, после того как порядок будет утвержден и в ЕИС будут размещены типовые контракты и их типовые условия, самостоятельно разработанные типовые формы не должны использоваться (ч.9 ст.112 Закона №44-ФЗ).

Среди условий контракта можно выделить:

• обязательные, т.е. те, которые должны быть отражены в каждом контракте;
• дополнительные, которые могут быть внесены в контракт по решению заказчика.

Обязательные  условия договора поставки

Прежде всего, любой договор (контракт) должен содержать соглашение сторон по всем существенным условиям. К их числу относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п.1 ст.432 ГК РФ).

Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (п.1 ст.432 ГК РФ) и, следовательно, обязательно включается в контракт. Предметом контракта согласно п.3 ч.1 ст.1 Закона №44-ФЗ является поставка товара.

Также обязательными для любого контракта являются следующие условия:

• о твердой цене контракта;
• ответственности заказчика и поставщика;
• порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги;
• порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
• предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, ст.34 Закона №44-ФЗ предусмотрены условия контракта, подлежащие обязательному включению только в определенных случаях.

Также из содержания конкурсной документации (документации об аукционе, о проведении запроса предложений, извещении о проведении запроса котировок) можно выявить иные обязательные условия, которые включаются в контракты отдельных видов.

Предметом контракта на поставку товаров являются товары, производимые или закупаемые поставщиком и приобретаемые заказчиком для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона №44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Однако Правительством РФ может устанавливаться возможность указания цены в ориентировочном значении либо в виде формулы и максимального значения.

Основным фактором, влияющим на цену контракта, заключаемого по итогам проведения торгов и запроса котировок, является определяемая заказчиком величина, которая называется начальной (максимальной) ценой контракта. Такая цена приводится в извещении о закупке (п. 2 ст.42 Закона №44-ФЗ). Она определяется и обосновывается заказчиком с помощью одного или нескольких методов, перечисленных в ч.1 ст.22 Закона №44-ФЗ. В частности, к таким методам относятся нормативный, тарифный, метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и др.

Окончательная цена контракта при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок и запроса предложений определяется по их итогам на основании заявки, поданной победителем конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений либо другим лицом, с которым контракт подлежит заключению. Однако она в любом случае не может превышать начальную (максимальную) цену, установленную заказчиком в соответствующей документации.

Если закупка осуществляется у единственного поставщика , контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Кроме того, такое обоснование должно быть включено заказчиком в документально оформленный отчет (ч.3, 4 ст.93 Закона №44-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.34 Закона №44-ФЗ в контракт обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Заказчик несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (ч.5 ст.34 Закона №44-ФЗ). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства. Ее размер должен быть определен контрактом в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, установленной на день уплаты пени. Штраф взимается за ненадлежащее исполнение обязательства. Размер штрафа должен быть установлен контрактом в соответствии с порядком, определенным в Постановлении Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом». В частности, размер штрафа для заказчика предусмотрен в п. 5 указанного Постановления.

Поставщик несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, в том числе гарантийного, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (ч.6 ст.34 Закона №44-ФЗ). Пеня начисляется за каждый день просрочки обязательства (ч.7 ст.34 Закона №44-ФЗ). Ее размер устанавливается контрактом согласно порядку, указанному в п. п. 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063. При этом размер не может быть менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком. Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч.8 ст.34 Закона №44-ФЗ). Его размер определяется контрактом в виде фиксированной суммы в соответствии с порядком, установленным п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 №1063.

В контракт в обязательном порядке включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, а также о порядке и сроках их приемки заказчиком и оформления результатов такой приемки.

Чтобы проверить соответствие предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (ч.3 ст.94 Закона №44-ФЗ). Заказчик вправе провести экспертизу самостоятельно (своими силами) либо привлечь к ее проведению экспертов и экспертные организации. Если закупка осуществляется у единственного поставщика, в определенных случаях привлечение эксперта или экспертной организации является обязательным (ч.4 ст.94 Закона №44-ФЗ). Кроме того, иные случаи обязательного проведения экспертизы экспертами и экспертными организациями могут быть установлены Правительством РФ.

В контракт обязательно должно включаться требование об обеспечении исполнения контракта. Однако предусмотрены исключения, когда требование об обеспечении контракта устанавливается по желанию заказчика при осуществлении закупки.

Заказчик также вправе, но не обязан включить в контракт требование об обеспечении в случае, установленном п. 2 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, если только правовым актом, на основании которого проводится данная закупка, не установлена обязанность заказчика включить указанное требование.

Кроме того, требование о внесении обеспечения для исполнения контракта не распространяется на поставщиков, являющихся государственными или муниципальными казенными учреждениями (ч.8 ст.96 Закона №44-ФЗ).

Способом обеспечения исполнения контракта может быть банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами. Выбор способа принадлежит поставщику (подрядчику, исполнителю) (ч.3 ст.96 Закона №44-ФЗ).

Ряд условий могут быть включены в контракт по решению заказчика. К ним можно отнести следующие:

Условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от его исполнения (ч.14 ст.34 Закона №44-ФЗ). В этом случае согласно ч.9 ст.95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, если в нем было предусмотрено право заказчика на односторонний отказ (ч.19 ст.95 Закона №44-ФЗ).

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги.

Требования к использованию поставляемого товара, а именно:

• о гарантийном обслуживании;
• расходах на эксплуатацию товара;
• обязательном монтаже и наладке товара;
• обучении лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Законом №44-ФЗ специальных требований к сроку действия контракта не установлено, в связи с чем заказчик вправе определить его самостоятельно.

 

Глава 2. Основные стадии договорных отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд

2.1. Порядок заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд

Государственный (муниципальный) контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), заключенный государственным (муниципальным) заказчиком от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, бюджетного учреждения для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В силу п. 1 ст.161 ГК РФ контракт заключается в письменной форме.

При проведении электронного аукциона контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, посредством его размещения в ЕИС каждой из сторон.

Контракт заключается по итогам проведения процедуры определения поставщика. Способы определения регламентированы Законом №44-ФЗ. К ним относятся конкурентные способы (конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений) и закупка у единственного поставщика.

Определение поставщика  начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика  и заканчивается заключением контракта. Определение поставщика  — часть процедуры осуществления закупки (п. 3 ст.3 Закона №44-ФЗ).

Способы определения поставщиков перечислены в ст.24 Закона №44-ФЗ:

конкурентные способы:

• конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• запрос котировок;
• запрос предложений;
• осуществление закупки у единственного поставщика.

В соответствии с ч.5 ст.24 Закона №44-ФЗ решение о том, каким способом определить поставщика, принимается заказчиком по правилам, установленным данным Законом. В частности, в силу ч.2 ст.48 Закона №44-ФЗ заказчик всегда должен осуществлять закупку путем проведения открытого конкурса за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.56, 57, 59, 72, 83, 84, 93 Закона №44-ФЗ.

Открытый конкурс представляет собой конкурентный способ определения поставщика, при котором заказчик сообщает информацию о закупке неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации; к участникам закупки предъявляются единые требования (ч.1 ст.48 Закона №44-ФЗ).

Все необходимые условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и требования к ним указываются в конкурсной документации. Проект контракта прилагается к конкурсной документации и составляет ее неотъемлемую часть (ч.2 ст.50 Закона №44-ФЗ).

Срок подписания контракта победителем конкурса составляет 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. В течение этого срока победитель конкурса должен подписать проект контракта и представить его заказчику. При этом в обязательном порядке одновременно должны быть представлены заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта в предусмотренном конкурсной документацией или ч.1 ст.37 Закона №44-ФЗ размере. При невыполнении хотя бы одного из этих условий победитель конкурса считается уклонившимся от заключения контракта и заказчик вправе потребовать с него возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе (ч.3, 4 ст.54 Закона №44-ФЗ). Сумма обеспечения исполнения контракта, перечисленная победителем, ему не возвращается (ч.13 ст.44 Закона №44-ФЗ). Кроме того, после заключения контракта заказчиком с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, победитель конкурса включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч.2 ст.104 Закона №44-ФЗ).

Срок подписания контракта заказчиком составляет 10 дней с даты получения подписанного победителем конкурса контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта. В противном случае он признается уклонившимся от заключения контракта и победитель вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с него убытков (ч.7 ст.54 Закона №44-ФЗ).

Контракт может быть заключен не только с победителем конкурса, но и с участником, заявке которого присвоен второй номер, а также с единственным поставщиком. Это возможно в следующих случаях. Если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта, у заказчика есть право заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (ч.4 ст.54 Закона №44-ФЗ). В силу ч.1 ст.55 Закона №44-ФЗ, если конкурс признан несостоявшимся, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в порядке, определенном в п. 25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Случаи, в которых конкурс признается несостоявшимся:

• по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка и она признана соответствующей требованиям документации;
• по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей конкурсной документации;
• по результатам квалификационного отбора только один участник закупки признан соответствующим установленным требованиям и его заявка соответствует конкурсной документации.

Конкурс с ограниченным участием — конкурентный способ определения поставщика, который отвечает следующим условиям:

• информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
• к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
• победитель определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (ч.1 ст.56 Закона №44-ФЗ).

Конкурс с ограниченным участием применяется в установленных ч.2 ст.56 Закона №44-ФЗ случаях, связанных с наличием у участника закупки определенной квалификации для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Двухэтапный конкурс — конкурентный способ определения поставщика, к которому предъявляются следующие требования:

• информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации;
• к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые и дополнительные требования;
• победителем признается участник, который принял участие в проведении обоих этапов конкурса, прошел предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований и предложил лучшие условия исполнения контракта (ч.1 ст.57 Закона №44-ФЗ).

Двухэтапный конкурс проводится при одновременном соблюдении следующих условий:

• конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ, экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологической продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, его исполнения (п. 1 ч.2 ст.57 Закона №44-ФЗ);
• необходимо проведение обсуждения предложений участников в отношении объекта закупки (п. 2 ч.2 ст.57 Закона №44-ФЗ).

Электронный аукцион — конкурентный способ определения поставщика, при проведении которого должны соблюдаться следующие требования:

• информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона и документации о нем;
• к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования;
• проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона №44-ФЗ).

При проведении электронного аукциона все необходимые условия и требования, относящиеся к поставкам товаров, выполнению работ или оказанию услуг, указываются заказчиком в документации об аукционе.

Проект контракта, который предлагается заключить по итогам проведения аукциона, прилагается к этой документации и составляет ее неотъемлемую часть (ч.4 ст.64 Закона №44-ФЗ).

Контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, посредством его размещения в ЕИС каждой из сторон (ч.2 — 7 ст.70 Закона №44-ФЗ).

Срок подписания контракта победителем аукциона составляет пять дней с момента размещения в ЕИС проекта контракта заказчиком (ч.3 ст.70 Закона №44-ФЗ). В течение данного срока победитель электронного аукциона должен разместить в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Срок подписания контракта заказчиком составляет три рабочих дня с даты размещения в ЕИС подписанного победителем проекта контракта. В указанный срок заказчик обязан разместить в ЕИС подписанный усиленной цифровой подписью контракт. С этого момента контракт считается заключенным (ч.8 ст.70 Закона №44-ФЗ).

В определенных случаях контракт заключается не с победителем электронного аукциона, а с иным лицом. Такое возможно в следующих случаях:

• победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником аукциона, который предложил такую же, как и победитель, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем (ч.14 ст.70 Закона №44-ФЗ);
• электронный аукцион признан несостоявшимся по различным основаниям (ст.71 Закона №44-ФЗ).

По отношению к закрытым конкурентным способам определения поставщиков предъявляются следующие требования:

• информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков, а также документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом №44-ФЗ;
• участники закупки способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Закрытые способы определения поставщиков применяются только в случаях, предусмотренных ч.2 ст.84 Закона №44-ФЗ:

• закупка товаров, работ, услуг осуществляется для обеспечения федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну;
• закупка товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
• контракт заключается с целью оказания услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных предметов, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов;
• проводится закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.

Закрытыми способами определения поставщиков являются:

• закрытый конкурс (ч.1 ст.85 Закона №44-ФЗ);
• закрытый конкурс с ограниченным участием (ч.10 ст.85 Закона №44-ФЗ);
• закрытый двухэтапный конкурс (ч.14 ст.85 Закона №44-ФЗ);
• закрытый аукцион (ч.1 ст.86 Закона №44-ФЗ).

Запрос котировок представляет собой конкурентный способ определения поставщика, при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Детализированные сведения обо всех условиях поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, требующихся заказчику, указываются в извещении о проведении запроса котировок (ч.1 ст.73 Закона №44-ФЗ). К такому извещению должен быть приложен проект контракта (ч.2 ст.73 Закона №44-ФЗ).

Срок подписания контракта победителем запроса котировок устанавливается заказчиком в извещении (п. 4 ч.1 ст.73 Закона №44-ФЗ). Если в этот срок подписанный контракт не представлен победителем, он считается уклонившимся от заключения контракта. Хотя срок подписания контракта заказчиком Законом №44-ФЗ не определен, в ч.13 ст.78 названного Закона указано, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания данного протокола.

Контракт может быть заключен не только с победителем запроса котировок, но и с иным лицом в следующих случаях:

• победитель запроса котировок уклонился от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, предложившим такую же, как победитель, цену контракта, а при отсутствии такого участника — с участником, предложившим лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении (ч.12 ст.78 Закона №44-ФЗ);
• запрос котировок признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или по результатам рассмотрения заявок только одна признана соответствующей установленным требованиям (ст.79 Закона №44-ФЗ). В этом случае заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.

Запрос предложений представляет собой конкурентный способ определения поставщика, при котором информация о товаре, работе, услуге, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд, сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений и документации. Победителем признается участник, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (ч.1 ст.83 Закона №44-ФЗ).

Случаи, в которых заказчик имеет право осуществлять закупку путем проведения запроса предложений, установлены ч.2 ст.83 Закона №44-ФЗ. Все необходимые условия и требования, относящиеся к поставкам товаров, выполнению работ или оказанию услуг, указываются заказчиком в извещении и в документации о проведении запроса предложений (ч.4, 6 ст.83 Закона №44-ФЗ). К документации обязательно прилагается проект контракта (ч.7 ст.83 Закона №44-ФЗ).

Срок подписания контракта победителем запроса предложений и условия признания его уклонившимся от заключения контракта устанавливаются заказчиком в документации (п. 8 ч.6 ст.83 Закона №44-ФЗ). При этом контракт может быть заключен только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта, если это предусмотрено законом. Срок подписания контракта заказчиком Законом №44-ФЗ не определен, но в ч.17 ст.83 данного Закона указано, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола проведения запроса предложений и не позднее чем через 20 дней со дня подписания этого протокола.

Контракт может быть заключен не только с победителем запроса предложений, но и с иным лицом в следующих случаях:

• победитель запроса предложений уклонился от заключения контракта. При этом заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, окончательному предложению которого присвоен второй номер (ч.17 ст.83 Закона №44-ФЗ).
• запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка (ч.18 ст.83 Закона №44-ФЗ). В этом случае заказчик заключает контракт с единственным поставщиком.

Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения поставщика .

Перечень случаев, при которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Указанная норма в отличие от положений ст.55 Закона №94-ФЗ о случаях размещения заказа у единственного поставщика сформулирована диспозитивно, что означает право заказчика выбрать конкурентный способ определения поставщиков в случаях, перечисленных в ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ. Исключение (то есть когда заказчик не вправе, а обязан заключить договор с единственным поставщиком) составляют случаи, когда закупка путем конкурентного способа определения поставщика признана несостоявшейся (п. п. 24, 25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ).

Сроки и порядок заключения контракта Законом №44-ФЗ не установлены, за исключением случаев, когда контракт заключается в результате признания несостоявшимися конкурентных способов определения поставщика. В этом случае применяются условия и порядок, предусмотренные документацией о закупке (п. п. 24, 25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ).

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что для заказчика заключение контракта является обязательным, если иное не установлено законом (абз. 2 п. 1 ст.527, ст.765 ГК РФ).

Заказчик в любой момент до заключения контракта может отказаться от его заключения, если будет обнаружено, что участник не соответствует требованиям, установленным ч.1, 2 ст.31 Закона №44-ФЗ, или участник предоставил недостоверную информацию о своем соответствии этим требованиям (ч.9 ст.31 Закона №44-ФЗ).

При закупке лекарственных средств из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов отказ заказчика возможен также в случаях, установленных ч.10 ст.31 Закона №44-ФЗ.

Отказ заказчика от заключения контракта фиксируется в соответствующем протоколе, размещаемом в ЕИС. Состав сведений протокола, сроки и порядок его размещения и направления участнику определены в ч.11 ст.31 Закона №44-ФЗ.

Лицо, с которым заказчик отказался заключать контракт, может обжаловать отказ в порядке, установленном Законом №44-ФЗ (ч.12 ст.31 названного Закона).

Под уклонением от заключения контракта понимается несовершение заказчиком или участником закупки, с которым подлежит заключению контракт, действий по подписанию и передаче контракта в сроки, установленные условиями закупки (конкурсной документацией, документацией об аукционе, извещением и документацией о проведении запроса котировок или запроса предложений) и требованиями Закона №44-ФЗ. Если участник не предоставит предусмотренную Законом №44-ФЗ информацию, такие действия также расцениваются как уклонение от заключения контракта.

Участник закупки признается уклонившимся от заключения контракта в случаях, указанных в ч.5, 6, 10 ст.37, ч.3 ст.54, ч.13, 15 ст.70, ч.11 ст.78, ч.1 ст.91, ч.5 ст.96 Закона №44-ФЗ. Это, в частности, случаи непредставления заказчику в установленный срок подписанного проекта контракта, документов о внесении обеспечения исполнения контракта.

Последствия, которые влечет за собой признание участника уклонившимся, таковы:

• заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч.4 ст.54, ч.14 ст.70, ч.12 ст.78, ч.17 ст.83, ч.3 ст.91 Закона №44-ФЗ);
• информация об участнике заносится в реестр недобросовестных поставщиков (ч.2 ст.104);
• денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения исполнения контракта, не возвращаются (ч.13 ст.44 Закона №44-ФЗ).

Заказчик признается уклонившимся от заключения контракта, только если в установленный срок после получения от победителя открытого конкурса или участника, заявке которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением необходимых документов заказчик не подписал контракт и не передал один экземпляр контрагенту. В этом случае победитель (участник со вторым номером заявки) вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании убытков, причиненных уклонением (ч.7 ст.54 Закона №44-ФЗ). Для иных способов определения поставщика  аналогичных положений в Законе №44-ФЗ не предусмотрено.

Решение вопроса о возможности изменить разработанный заказчиком проект контракта победителем или лицом, с которым подлежит заключению контракт, зависит от способа определения поставщика.

Способы определения поставщика, при которых изменение проекта контракта невозможно.

Нормы ст.54 Закона №44-ФЗ о заключении контракта по результатам конкурса не предусматривают права победителя конкурса представить заказчику какие-либо разногласия по тексту контракта. В силу ч.3 указанной статьи победитель обязан подписать контракт и направить все экземпляры заказчику вместе с документами, подтверждающими предоставление обеспечения исполнения контракта. Если эти требования победителем не будут исполнены, он признается уклонившимся от заключения контракта.

Участник конкурса, заявке которого присвоен второй номер и с которым подлежит заключению контракт, в случае уклонения победителя конкурса, также не может предложить внести изменения в проект контракта. Он вправе лишь подписать контракт на условиях, изложенных им в заявке на участие в конкурсе, либо отказаться от заключения контракта (ч.5, 6 ст.54 Закона №44-ФЗ).

Статьи 78, 83, 85, 91, 93 Закона №44-ФЗ, регулирующие порядок заключения контрактов по результатам проведения всех видов закрытых конкурсов и закрытого аукциона, запроса котировок и запроса предложений, а также закупки у единственного поставщика, не содержат положений, позволяющих победителям или иным лицам, с которыми подлежит заключению контракт, вносить изменения в проект контракта.

Единственным участником, которому согласно Закону №44-ФЗ предоставлена возможность предложить заказчику изменить проект контракта, является победитель электронного аукциона. В силу ч.4 ст.70 Закона №44-ФЗ он вправе направить заказчику протокол разногласий по проекту контракта. Вместе с тем характер замечаний, которые могут быть указаны в протоколе, ограничен: они должны касаться положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и заявке на участие в аукционе. Срок для направления протокола разногласий не установлен, однако по смыслу ч.13 ст.70 Закона №44-ФЗ он составляет 13 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения его победителем в ЕИС и затем размещает в системе проект контракта с учетом предложенных замечаний полностью или частично, указав в отдельном документе причины отказа учесть все или часть замечаний (ч.5 ст.70 Закона №44-ФЗ). После этого победитель аукциона обязан подписать контракт в течение трех рабочих дней и разместить его в ЕИС (ч.6 ст.70 Закона №44-ФЗ).

Для лица, с которым контракт подлежит заключению в связи с признанием победителя электронного аукциона уклонившимся от его заключения, подобной процедуры не предусматривается (ч.14, 15 ст.70 Закона №44-ФЗ).

---

Страницы:   1   2   3   4

---