Правовое регулирование поставки для государственных (муниципальных) нужд. Часть 4.

Страницы:   1   2   3   4

Глава 3. Проблемы правового регулирования договора поставки для государственных (муниципальных) нужд и пути их решения

Главной проблемой правового регулирования договора поставки для государственных и муниципальных нужд в современном российском государстве является то, что данная сфера правоотношений не имеет какой – либо единой системы. Это связано с тем, что законодательство, регулирующее договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд состоит из различных федеральных законов, а также нормативных актов. При этом достаточно часто изложенные в них нормы противоречат друг с другом.

Так, на федеральном уровне существует ряд федеральных законов, которые регулируют вопросы проведения конкурсов, порядок заключения государственных и муниципальных контрактов. На уровне субъектов также существует определенная нормативная база, но она весьма противоречива.

Поэтому наиболее эффективным способом решения данной проблемы будет создание единой системы законодательной базы, способствующей надлежащему правовому  регулированию договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

Кроме этого такая единая система, во – первых, позволит свести воедино все вопросы, которые связаны с государственными и муниципальными закупками, во – вторых, позволит более продуктивно решать эти вопросы на уровне субъектов и муниципальном уровне.

В качестве еще одной проблемы правового регулирования является и то, что органы власти субъектов и муниципальных образований занимаются нормативно – правовым регулированием данной сферы отношений.

Полагаю, что такое регулирование должно осуществляться только на федеральном уровне, но с учетом мнений субъектов и муниципальных образований.

Существуют определенные проблемы правового регулирования данного вида правоотношений в виду того, что происходит постоянная динамика и совершенствование порядка размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время все большую популярность приобретают так называемые открытые электронные торги. В виду чего полагаю, что порядок и условия их проведения должны быть более четко определены именно на законодательном уровне, чтобы не возникало на практике никаких проблем.

Государственные и муниципальные структуры должны быть заинтересованы в эффективном размещении государственных и муниципальных заказов  именно в форме электронных торгов. В виду чего необходимо в кратчайшие сроки сформировать инфраструктуру по совершению сделок и заключению контрактов в электронной форме с любым количеством электронных торговых площадок, что  в дальнейшем должно привести к созданию единого информационного пространства в области размещения заказов не только внутри нашей страны, но в международном масштабе.

Также для более надлежащего исполнения норм гражданского законодательства в области договоров поставки для государственных и муниципальных нужд, полагаю необходимо более четко на законодательном уровне урегулировать ответственность за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд.

Так можно сказать о том, что в данный момент никакой ответственности не существует. Возможно, существенным шагом на пути решения этой проблемы, будет внесение в КоАП изменений, касающихся ответственности за нарушение правил и процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, подводя итог, можно сказать о том, что для более эффективного правового регулирования правоотношений, возникающих в виду заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд необходимо создать единую законодательную систему, которая будет регулировать только данный спектр отношений, что позволит избежать существенных недочетов в правоприменительной практике.

Заключение

В настоящее время можно сказать о том, что система законодательства, регулирующая порядок поставки  для государственных и муниципальных нужд претерпела значительные изменения. Это связано, прежде всего, с теми изменениями, которые происходят в социальной, политической жизни общества и государства в целом.

Можно сказать о том, что Россия обладает большими возможностями в области управления правоотношений, связанных с заключением договоров поставки для государственных и муниципальных нужд. И существенным моментом здесь является то, что достаточно рано появились нормативные акты, регулирующие данную сферу правоотношений.

Отечественный опыт в сфере поставок (закупок) товаров  для государственных и муниципальных нужд убеждает в необходимости дальнейшего развития рассматриваемых отношений в Российской Федерации в период совершенствования рыночной системы хозяйствования. При этом заслуживает, полагаю, что внимания следует обратить и на опыт зарубежных стран с развитой системой законодательства по общественным закупкам. Речь идет о высокой степени детализации данного законодательства, об унификации правовых норм, о наличии системы законодательно закрепленных принципов общественных закупок и т.д.

Однако, несмотря на все изменения, полагаю, что и на сегодняшний момент есть определенные пробелы в российском законодательстве, которое регулирует сферу заключения договоров поставки для государственных и муниципальных нужд.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

• Законодательство, регулирующее порядок поставки для государственных и муниципальных нужд прошло большой путь своего исторического развития и становления. Активное использование таких видов договоров, а соответственно и их правовое регулирование можно отнести к эпохе Петра Великого. В дальнейшем огромное значение имело принятие специальных нормативных актов, регулирующих данную сферу правоотношений. В период досоветской и советской власти данный институт поставки для государственных и муниципальных нужд также оставался весьма актуальным направлением в политике российского государства. Однако, наивысшего апогея развитие законодательства в данной сфере достигло в период принятия ГК РФ, а также ряда специальных актов, что позволило более четко определить основные требования к договору поставки для государственных и муниципальных нужд.
• Субъективный состав договоров поставки для государственных и муниципальных нужд является весьма разнообразным. В отличие от иных гражданско–правовых договоров в качестве субъектов таких договоров выступает как само государство в целом, так и отдельные муниципальные образования. При этом, в лице государства иных публично – правовых образований при заключении таких договоров выступают их органы.

В качестве поставщиков по данным видам договоров, как правило выступают наиболее крупные предприятия, способные обеспечить государства и муниципальные образования необходимым товаром. Обычно данный вид товаров изготавливается самим предприятием, а уже в дальнейшем реализуется за счет заключения договоров для поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.

• Присущие родовые признаки позволяет отнести поставку в государственных или муниципальных интересах к отдельному виду договора купли-продажи. У данных видов договоров существуют различные общие признаки.

Что касается соотношения договора поставки и договора поставки для государственных и муниципальных нужд, то последний нельзя относить к разновидности договора поставки, в виду того, что заключение данных видов договоров направлено на достижение различных целей. Кроме этого для данных видов договоров характерен различный субъективный состав. Наиболее приемлемым видом решения для устранения всех имеющихся споров относительно того, к какому договорному институту относится договор поставки для государственных и муниципальных нужд является внесение в законодательство РФ изменений, касающихся существенных признаков данного вида договора.

• Контракт на поставку товара для государственных или муниципальных нужд выступает в качестве некого основания для заключения в дальнейшем договора поставки для государственных и муниципальных нужд.

Также в современном российском законодательстве установлены определенные гарантии для поставщика по данному виду договора, поскольку заключение контракта является обязательным для заказчика, разместившего заказ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Полагаю, что законодательство РФ, которое осуществляет правовое регулирование заключения государственного или муниципального контракта и заключаемого в соответствии с ним договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в настоящее время находится в динамике и усиленно развивается. Что и является причиной принятия и вступления в законную силу с 01 января 2014 года такого нормативного акта, как ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные обстоятельства еще раз подчеркивают значимость заключения вышеуказанных договоров для внутренней политики российского государства.

• Российское гражданское право предусматривает взаимные права и обязанности сторон по договору поставки для государственных и муниципальных нужд. Это еще раз подчеркивает равноправие сторон по данному виду правоотношений, тем самым не придавая большую значимость какому – то одному из субъектов. Кроме этого существенным моментом является и то, что заказчик несет солидарную ответственность на ряду с покупателем. Такое положение законодательства выступает в качестве некой гарантии для поставщика товара.

Также следует отметить и то, что обязанность по заключению договора поставки для государственных и муниципальных нужд выступает в качестве некого средства исполнения обязанности по передачи товара покупателю.

• В виду значимости данного вида правоотношения для государства, для субъектов РФ, для различных муниципальных образований законодатель предусматривает достаточно жесткие рамки по изменению и расторжению государственных и муниципальных контрактов.

Так, можно сказать о том, что за исключением специально оговоренных в законе условий, не допускается изменение условий таких контрактов. Кроме этого в правоприменительной практике достаточно остро стоит вопрос, связанный с заменой поставщиков и заказчиков. Так, перемена поставщика возможно только в случае правопреемственности нового поставщика, тогда как перемена заказчика в соответствии с российским законодательством не предусматривает таких требований.

На практике возникает большое количество споров, связанных с расторжением государственных и муниципальных контрактов. Полагаю, что это связано с пробелами в гражданском законодательстве. В виду чего необходимо внести ряд изменений в ст. 533 ГК РФ. При этом указать конкретные случаи, когда данный контракт может быть расторгнут.

• Для более эффективного правового регулирования правоотношений, возникающих в виду заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд необходимо создать единую законодательную систему, которая будет регулировать только данный спектр отношений, что позволит избежать существенных недочетов в правоприменительной практике.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек.; СЗ РФ, 2009. №4. Ст.445.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ (в ред. от 22 апреля 2013 г.) // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3012.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. I от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 11 февраля 2013 г.) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст.3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. II от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (в ред. от 14 июня 2012 г.)//СЗ РФ. 1996. №5. Ст.410.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2013. №14. Ст.1652.
6. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 30.12.2012 г.)// СЗ РФ. 2005. № N 30 (ч. 1). Ст. 3105.
7. Федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 28.12.2010 г.)//СЗ РФ. 02.01.1995. N 1. Ст. 3.
8. Федеральный закон от 02.12. 1994 №53- ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19 июля 2011 г.)// СЗ РФ. 12.1994. N 32. Ст. 3303.
9. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. №30 ч.1. Ст.4571.
10. Федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. 28.12.2013) // СЗ РФ. 1995. №1. Ст.3.
11. Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст.4006.
12. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 14.10.2014) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.145.
13. Закон РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ред. 02.04.2014) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1316.
14. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом)» // СЗ РФ. 2013. № 48. Ст.6266.
15. Постановление Правительства РФ от 1.04.2014 №341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» // СЗ РФ. 2014. №18 (часть 4). Ст.2184.
16. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013№101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2013. №7. Ст.646.
17. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 №642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» (ред. от 13.11.2013) // СЗ РФ. 2006. №46. Ст.4793.
18. Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 №19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» //СЗ РФ. 2014 №3. Ст.288.
19. Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 №1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» // СЗ РФ. 2013. №51. Ст.6887.

Научная и учебная литература

20. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М..2010.
21. Беляева O.A. Предпринимательское право России: Курс лекций. М.. 2012.
22. Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие. М..2012.
23. Борисов А.Б. Комментарий к Гражданском кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей (постатейный) с постатейными материалами. М..2012.
24. Борисов А.Н., Краев H.A. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (постатейный). М..2011.
25. Ю.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. — М..2011.
26. Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.. 2012.
27. Садиков О.Н. Гражданское право России: Общая часть: Курс лекций. М..2011.
28. Сергеева А.П. Гражданское право. Учебник. Часть II . М..2012.
29. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 2008.
30. Абова Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Том 2. М.. 2012.
31. Гришаева С.П. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). М..2012.
32. Гуева А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. М..2011.
33. Красик A.B., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. М..2009.
34. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М..2010.
35. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. М..2010.
36. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М..2011.
37. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М..2011.
38. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. М.. 2012.
39. Сокол П.В. Проблемы применения законодательства о поставках для государственных или муниципальных нужд и вопросы его совершенствования // Законодательство. 2011. № 11. С.30-36.
40. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М..2009.
41. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия. М.. 2009.
42. Шкундин З.И. Обязательство поставки товаров в советском праве. М.2008.
43. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. С-П. 2009.

Материалы юридической практики

44. Решение десятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу № А41-К2- 24977/06.//Вестник ВАС РФ, №4, апрель, 2007.
45. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.10.2009 по делу № А33-2016/09.//Вестник ВАС РФ, №10, октябрь, 2009.
46. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 15.05.2008 № Ф04-3078/2008 (5211-А67-32).//Вестник ВАС РФ, №5, май, 2008.
47. Постановление ФАС Центрального округа от 01.08.2008 № А48-3976/07-7.// Вестник ВАС РФ, №8, август, 2008.
48. Постановлению ФАС Северо-Кавказского округа от 16.11.2009 № А77- 181/2009.//Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2009.
49. Постановлением ФАС Московского округа по делу № КГ-А40/11978-06 от 09.01.2007 года.//Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2007.
50. Постановление ФАС Московского округа от 22.05.2007 года № КГ- А40/4106-07//Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2007.
51. Постановлению ФАС Северо-западного округа от 16.12.2004 по делу № А66-2451-04.//Вестник ВАС РФ, №12, декабрь, 2004.
52. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.04.2003 по делу № Ф03- А16/03-1/664.//Вестник ВАС РФ, №5, апрель, 2003.
53. Постановлению ФАС Уральского округа от 18.11.2008 № Ф09-8411/08-С5.//Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2008.
54. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2007 № 09АП-11435/2007-ГК.//Вестник ВАС РФ, №10, сентябрь, 2009.
55. Определение ВАС РФ от 18.12.2007 № 16057/07.//Вестник ВАС РФ, №14, декабрь, 2007.
56. Постановление ФАС Поволжского округа от 03.07.2007 № А55-5480/2006.// Вестник ВАС РФ, №8, июль, 2007.
57. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.12.2008 №А78- 2532/2008-С1-30/123-Ф02-6403/2008.// Вестник ВАС РФ, №13, декабрь, 2008.
58. Постановление ФАС Московского округа от 23.09.2008 № КГ-А40/8968-08.// Вестник ВАС РФ, №10, сентябрь, 2008.
59. Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2009 № КГ-А40/11100-08.// Вестник ВАС РФ, №1, январь, 2009.
60. Определения ВАС РФ от 24.10.2007 № 13038/07.//Вестник ВАС РФ, №12, октябрь, 2007.

Страницы:   1   2   3   4