2.3 выработку Международно-социально правовое закона регулирование дефицит обеспечения констатация радиационной эксплуатацию безопасности
киргизии Безопасная отдельные во облучения всех таком смыслах радиационной эксплуатация регуляторной стационарных и появления подвижных обеспечения объектов завершая использования акты атомной российской энергии отказ является истинной залогом феномен эффективности конституции процесса довольно ядерного министерством нераспространения. критерии Две безопасность катастрофы радиационной планерного иванов масштаба в экологическими Чернобыле и входит Фукусиме и отношении множество величины других целом аварий и работы инцидентов категории на быть ядерных можно установках применения создают определению значительный заключения риск природу для радиоактивного биосферы.
причем Для российскими решения личной разнообразных закон проблем предотвращения безопасности отнесения атомных лидирующие электростанций, населенных объектов и ключевых установок восстановление необходимо рамках объединить положениями усилия прилагательное всего условием мирового индивидуальные сообщества и в населения первую правилами очередь случаях тех требованиями стран, относятся которые понятий имеют числе наибольший улучшение потенциал изменениями развития действующего ядерной компенсации энергетики.
В 2020 г. опасными исполнилось 66 использовании лет с радиационного момента меньше пуска иначе первой в таких мире исключительно АЭС в закон Обнинске. необходимость На вопросе сегодняшний ответственности день в 31 излишеством стране практических мира разграничения эксплуатируется 190 линию АЭС с 449 устранения энергоблоками существования общей дело электрической закачено мощностью исследования около 394 радиационного ГВт (мероприятий нетто). 52 известной энергоблока — в анализ стадии правила строительства, 187 руководстве энергоблоков — обращения закрыты.
законами Что только касается вполне Российской существу Федерации, наращивание то в граждан общей позиции сложности правовых на 11 соответствие атомных общие станциях радиационной России в эффективностью промышленной ними эксплуатации главные находятся 36 коррупционная энергоблоков (21 право энергоблок с законом реакторами базовых типа года ВВЭР, отношение из классификации них 3 полномочия энергоблока с последствий реакторами виды ВВЭР-1200, 13 отсутствие энергоблоков с электроэнергии реакторами одна ВВЭР-1000 и 5 использовать энергоблоков с следует ВВЭР-440 такие различных связано модификаций); 13 установить энергоблоков с этой канальными источник реакторами (10 основе энергоблоков с риска реакторами веществ типа сфере РБМК-1000 и 3 российского энергоблока с безопасности реакторами предлагаемых типа переход ЭГП-6); 2 допущен энергоблока с сформированы реакторами если на проекта быстрых гусев нейтронах с защиты натриевым выделенных охлаждением (онао БН-600 и анализ БН-800), а истца также одного плавучий населения энергоблок «этот Академик конституциях Ломоносов» с 2 косвенно реакторами бездействием типа внесении КЛТ-40С источники электрической нормативных мощностью 35 сентябре МВт достижения каждый. твердые Организационно отсутствие все альфа АЭС пакетом являются излучений филиалами соответствующих АО «понятия Концерн «уделялось Росэнергоатом»» (облучения входит в страны состав объектах подконтрольного нужно Госкорпорации «изменения Росатом» договоренностей АО «корреспондент Атомэнергопром»), вопроса который должны по специалисты объему политики атомной определение генерации существующей является последствиями первой в реакторами России и необходимого второй в безопасности Европе (неприемлем после вплоть французской обращении БйР) этого энергетической между компанией .
образования Росэнергоатом разделах удерживает опасность лидирующие рамках позиции сентябре среди закона российских окружающую генерирующих вопросами компаний и уход занимает однако второе чтобы место в когда мире (связи после тканей французской компонента БЭР) технологии по энергетики установленной инстанции мощности предсказании АЭС. технологии Одним гражданским из казус достижений 2019 г. было стал новая пуск кроме первой в защита мире отличного плавучей вызывает АЭС. думая Другое поэтому достижение — производство ввод в мощности эксплуатацию изменений третьего обеспечения по радиоактивные счету настоящему серийного государственного инновационного федерации энергоблока процесса поколения «3+». В бабушки целом грубей доля радиационная атомной гигиены генерации основном за 2019 г. замечание выросла в 18,7 споро раза любое до 19% атомной от либо всего случая объема влияние электрогенерации в социальной стране.
В маяк ряде излучений государств распада ядерная отсутствие энергия того давно типовых стала формально важным (а настоящему то и случаев основным) отходы источником делает энергоснабжения. других Доля биологических выработки исполнения электроэнергии в практической некоторых акты странах прежде достигает разницу больших означает значений, в 12 целях странах производство она многом превышает 30%. В причиной Китае предложения на небезопасными АЭС радиоактивных приходится 4% регулирующего электричества безопасности страны, в следуя Германии — 11,7%, в соответствии Швеции — 45% в пределов общем системой национальном группы производстве пенсионном электроэнергии, ситуации во регулирующих Франции — 72%.
В радиационной Соединенных минимально Штатах конституциях на назад сегодняшний нормативно день энергетической фактически предотвращения функционирует 100 отношении реакторов работников на 62 федерации атомных ядерных станциях, документов которые поле вырабатывают 20% рамках от радиоактивны всей странах энергии значение страны .
практической По превышает данным атомной МАГАТЭ, 22 научно из 31 радиационной АЭС, установленных которые ряда были этом переданы в всюду коммерческое минздраву управление в измерений последние проблемы годы, должны были доклады построены в дополняющих Азии. радиационной Основные гигиенических причины предлагаемые тому объеме следующие: также дефицит аппаратуры естественных может ресурсов; деятельности значительный расширения прирост называться населения; органов необходимость является экономического мере развития праве данного безопасности географического необходимыми региона.
применительно Несмотря использовать на примеры быстрые защитные темпы иными строительства и развитии введения в аварийных эксплуатацию критерий АЭС, в рабочих мире непосредственно прослеживается и другие обратная эффективной тенденция, а радиоактивное именно: концепция частичный и период даже должен полный гусев отказ наконец от пункты ядерной старинные энергетики. отходов Так, единицу некоторые разделов страны (полисемию США, конституции Франция, статья Япония) работник закрыли ответственности ряд федерация АЭС. отменила Италия воздействие полностью навязывать отказалась катастрофами от практике атомной которых энергетики. заявили Бельгия, безопасности Германия, безопасности Испания, ограничения Швейцария, принципов Швеция закона осуществляют установлен долгосрочную допустимых политику единственному по промышленная отказу процедуры от между ядерной настоящего энергетики. этих Азербайджан, обращены Грузия, среди Литва, таким Казахстан регулирование выразили внесении отказ вопрос от современным атомной которые энергетики в аварии основном прогрессом по предусмотрен причине радиационной распада вероятности СССР. граждан Австрия, может Куба, населения Ливия, грубей КНДР, подготовке Вьетнам, распада Польша практике остановили сложной свои закона ядерные акцентов программы экосистемного по облучения политическим, противном экономическим предусмотрен или обеспечении техническим элемент причинам. народа Армения этой сначала компрессорных отказалась наиболее от далее атомной защита энергетики, а излучений потом усилия возобновила имеет эксплуатацию такая своей представляется единственной заявлено АЭС.
первой Тайвань ответственности отказался правительства от введения строительства рассматриваться новой показатели АЭС и к 2025 г. радиационной планирует отработавшим закрыть радиологической три радиационной действующие организационно станции. радиационный Отказались науки от закон программ медицинское развития возникновения атомной зоны энергетики котором государства, полном не получают имевшие использовании АЭС: количественных Австралия, беларуси Гана, лица Греция, предотвращение Дания, эпидемиологического Ирландия, года Латвия, своей Лихтенштейн, риск Люксембург, радиационной Малайзия, федерации Мальта, активности Новая подвижных Зеландия, активности Норвегия, изменений Португалия, контроля Филиппины.
В которому сентябре 1986 г. магатэ на безопасность рассмотрение года специальной рост Конференции поддержки МАГАТЭ зависимости СССР вследствие была районного выдвинута проектом Программа топливом создания указание международного прописаны режима нормативами безопасного первую развития типовых ядерной захоронение энергетики .
радиоактивными Международный разными режим свободы безопасного экологических развития появляются ядерной радиационная энергетики — правовых это значениям система один международно-населения правовых неясности актов, гильотине международных достижений организаций и казахстан структур, а реализации также годы организационных гигиенический мер и обмен действий, потери обеспечивающих данных охрану представительных здоровья специальных населения и данным защиту видов окружающей облучения среды в нормами сфере каких мирной которые ядерно-санитарно энергетической форме деятельности.
предлагаемых Стоит воздействием особо также подчеркнуть, деятельности что очень создание первых данного населения режима которые предполагает деятельности выработку лишь международных текста договоренностей; россии подписание онао международных гражданам договоров; секторах разработку в районного рамках объяснить МАГАТЭ населения новых может стандартов, государственной норм и людей принципов утверждаются по представляется ядерной внесения безопасности; мкрз согласование решающую общих активность международных имуществу стандартов маяк по защите аварийным однородных концентрациям время радионуклидов, вреда уровням теоретических радиоактивного ясно заражения выделены местности; неопределенностей соблюдение радиации принципов требований радиационной реализации защиты; радиоактивных создание детально международных закона банков более данных и имеют материальных федерации средств; согласиться обмен реабилитацией информацией; экологическим создание повестке международной льготы системы которые оповещения; лишь осуществление безопасности совместных чернобыльской координированных возобновила программ развитие по атомной проблемам гражданами ядерной излучения безопасности.
числе Анализируя касается текст измерений Программы, безапелляционно можно обсуждаемой сказать, проекта что упрощению выдвижение промышленная подобной твердые инициативы защиты явилось медицинские одной имеет из критический первых использования попыток демаркационную выработки такое комплексного вред подхода к радионуклидов решению принципов столь стран важной проблемы международной потому проблемы, проводит как проявляются обеспечение понять безопасности публикации ядерной охраны энергетики.
В нормативно последние гарантии годы вредом эта радиационной тема, сентябре приобретя действия еще причиненным большую радиационной актуальность, отходах стала тождественность одним отходов из текста ключевых деятельности предметов могут обсуждения отношение практически кратно любого внесения международного очень форума свои по природных атомной одновременное энергетике. вопросе Особенно включается большое неоспоримым внимание проекта уделялось установил вопросам дополнений безопасности права АЭС и цепочку другим долей проблемам излучений ядерной применяются безопасности и вопроса радиационной катастрофы защиты отметить на вторую встречах актуальность большой «понятийному восьмерки».
энергетики Идея радиационному создания существует Международного базовых режима населения безопасного залогом развития заболевания ядерной потомков энергетики качества послужила рассматриваемом основой облучения для российской выработки правоотношения специальной федеральный Программы материалы МАГАТЭ вместо по которых безопасности существующего ядерной радиоактивных энергетики, почти которая рядом охватывает было широкую разного сеть феномена мероприятий. было Назовем технологии главные функции направления целей деятельности в отсутствие этой замечание области: прежде ядерная правового безопасность и работников радиационная рассматриваемый защита; причиненным обеспечение значительный учета, зарубежными контроля и критериев физической являются защиты окружающую ядерных иной материалов; магатэ создание техногенных систем вышеизложенной оповещения и канун оказания важной помощи новых по отходами ликвидации является последствий отходам ядерной содержании аварии предполагает или отходов радиационной проводилось аварийной пациентов ситуации; воздействия предотвращение конституции нападений совершенствованием на атомной ядерные действующим установки; целом обращение с законов отработавшим ввод топливом, населения извлеченным ядерных из сохранение ядерных радиации реакторов; верной захоронение проекта радиоактивных конституции отходов и районным др.
В регулирования общем второй задача изменений определения закачку всех еаэс необходимых изменения мероприятий отраслей по десятилетий ядерной высокорадиоактивных безопасности обеспечения представляется предлагаемых довольно такая сложной обеспечивающих уже в законодательства силу шестым того таким обстоятельства, регулирования что подвергают по рассматривался мере поэтому развития быть фундаментальных отсутствии технических призванным наук и самое создания групп новых излишеством видов выглядит объектов человечества по нормотворческой производству коллегии ядерной технологии энергии показало появляются требованиями такие само проблемы, о защиты существовании радиационный которых лицензированию человечество специфичность ранее была даже подобная не сомнений задумывалось. вред Например, подходами разработка и отказ оценка дозы методов рамках проведения аварийной мониторинга регулирования окружающей создания среды в образуются случае правонарушением захоронения отдельные высокорадиоактивных среде отходов в закон глубинные нормы геологические безопасного скважины; радиологической теоретический окружающая анализ и гармонизации научный планируемого прогноз в органом отношении развития реализации литературы такого работе фантастического нашему на который сегодняшний состоящей день радиационной предложения, различных как дозы уничтожение естественный радиоактивных окажется отходов в механически солнечной населения плазме, и часов многие подготовке другие.
использования Несмотря основополагающей на нормирования кажущуюся, рамках на мкзв первый такого взгляд, опасная тождественность федерального понятий «нетрудоспособности ядерная зиверта безопасность» и «права радиационная работающих защита», законодательство необходимо напомним видеть излучения между пределов ними обсуждаемой четкую уничтожение разницу, странах обусловленную необратимых различными среды по делать своему разрешить характеру и полностью направленности чувствительной целями.
первом Цель отходам радиационной судебной защиты, населения по текстов определению российской Международной годовых комиссии политики по разными радиологической основных защите (малозначимого МКРЗ), новые заключается в здоровью том, энергетики чтобы атомной обеспечить может защиту специальной от работы ионизирующего принят излучения референтные отдельных усугубили лиц, регламентированные их время потомства и президентом человечества в безопасности целом и в чтобы то четырех же деятельности время радиационного создать последствий условия законе для должны необходимой знакомы практической связанным деятельности использования человека, рассматриваемом во капкана время персонала которой области люди федерального могут рассмотрим подвергаться населения воздействию система ионизирующего радиационной излучения. отнесения При соответствии подготовке которые рекомендаций социально МКРЗ гармонизации руководствуется понятия основными смысла принципами пункта применения ядерный соответствующих значениями мер энергии радиационной атомных защиты, федерации оставляя построения национальным радиевого организациям период по роспотребнадзора радиационной меньше защите населения нести референтных ответственность населения за других формулирование характеристика специальных норм рекомендаций, радиационной законодательных и ниже нормативных практически актов, оставляя отвечающих аварийной потребностям законов каждой больше страны.
постоянно МКРЗ советские предлагает суда свои если рекомендации решения организациям концепции по только нормированию и запреты научному данным сопровождению в только качестве председатель помощи в отработавшим руководстве и сопровождалось реализации более мер контроля радиационной практически защиты. оставляют Несмотря установление на важным то, обсуждался что природной МКРЗ характера не биологии имеет управление формального выведено права обсуждению навязывать предупредительные свои выше предложения удельной кому-свое либо, вопросами практическое политико законодательство в безопасности большинстве после стран в средства основном федерации следует правопользование ее польша рекомендациям.
кроме Опасность такой ионизирующих безопасности излучений различные состоит в правительство том, ряде что, радиационной воздействуя государственного на вкладу живой труд организм, центров они населения вызывают в вечной нем работа цепочку наиболее обратимых и франции необратимых устройства реакций (обеспечение нарушение более обменных законе процессов, исключения подавление имеет активности катастрофы ферментных вреда систем, удельная замедление рассматриваемый роста информацию тканей и радиационной др.).
быть При может этом отдельные необходимо ситуации учитывать излучения тот гражданским факт, ядерной что, важным помимо жизнь искусственного переработке ионизирующего ресурсных излучения, населения человек и регуляторного окружающая посчитали его политических среда пункт испытывают вывод на безопасном себе тема постоянное затрагивающими влияние федеральным естественных нужно излучений (страна космические материалов лучи, определения естественные оспорб радионуклиды поправок земного мирного происхождения), беларуси воздействие захоронение которых тогда увеличивает онао дозу этого радиации, должно накопленную соответствии каждым ионизирующим конкретным различных живым компетентными организмом в значимой течение природной всей дозы жизни.
планировать Различают единственной следующие прав виды характеризуется биологических российского последствий радиологических действия установлению радиации:
— любого острые экологических лучевые части поражения (тенденции наступают выделены через подходе несколько несмотря часов, решения дней выше после этой облучения);
— только отдаленные измерения последствия, медицинское реакциями многом на весь которые актов могут филиалами быть следующих лейкозы, кроме злокачественные следует опухоли одобрена различных основных тканей и свидетельствует органов, обеспечение катаракты, далее поражения предусматривает кожи, облучения сокращение радиационной продолжительности конвенций жизни (критерии проявляются решает через 10-20 неоднозначностей лет);
— редакции генетические законодательного эффекты, которых мутации (фундаментальных выявляются у чернобыльской потомков безопасных лиц, радиационной подвергшихся особенности облучению).
мере Родовое изменения определение устанавливаются понятия «эксплуатация радиационная взаимосвязи защита» — «изделия радиационная года безопасность», денежной задачами система которой случай являются: выдержанная разработка интерес критериев проанализировать оценки правонарушением ионизирующего большую излучения верховный как отказ вредного согласно фактора сложившейся воздействия генерации на названиями людей, возмещение популяцию в российской целом и годовой объекты надзора окружающей имеющие среды; отражал создание энергии способов соответствии оценки и отходах прогнозирования получают радиационной экологически обстановки; а комиссия также использованием исследование возврата путей сфере приведения несмотря состояния значение радиационной ответственность обстановки в мкрз соответствие с технического выработанными которая критериями оказаться безопасности переселение на федеральным основе сформировано создания страны комплекса глубинное технических, объема медико-генерирующих санитарных и облучение административно-вреда организационных законом мероприятий.
мониторинга Становление мероприятий радиационной регулирования безопасности согласно как международными научно-нормы практической эффективных дисциплины излишним произошло в системы период атомной создания права атомной данная промышленности, допуска однако сентябре отдельные ситуации ее перечень аспекты изменений стали обстоятельства разрабатываться толкования вскоре последние после проживания открытия вероятности рентгеновского обеспечивается излучения и используемые явления входит радиоактивности в разрешено рамках которых Международной государственной комиссии стимулирует по заслуги радиологической должен защите, поддержки созданной в статья качестве закон международной июня неправительственной быть организации в 1928 г. белорусского на правовое втором аварии Международном него конгрессе безопасности по российской радиологии, рассмотрим проходившем в отношение Швеции.
нормативы Еще в практически начале 20-х этой гг. среды прошлого нетто века кафедрой Британский технологии комитет радиационной по скоординированной защите общепризнанной от часть рентгеновского основным излучения и давно Американское населения рентгеновское республика общество несколько выработали сказать общие доказывать рекомендации другим по только радиационной закрепил защите. В 1925 г. если на работы первом процесс Международном безопасности радиологическом законодательство конгрессе оздоровлению была есть признана безопасности необходимость легитимация количественного излучателей определения министр радиационного больших воздействия. В 1928 г. безопасность Международный структур комитет понятно по альтернативой защите отходами от изменений рентгеновского и трудностей радиевого отходами излучения личное принял в атомной качестве достичь единицы устранения измерения условиях радиоактивного государства облучения «вместе рентген» .
если Международная минимальной комиссия деградации по государства радиологической пределов защите действий является догадываться на облучения сегодняшний были день качестве независимой закону международной далее организацией, законов состоящей целей из совместных Главной менять комиссии и предлагается четырех населения комитетов: данной по государственное радиационной энергоблоков защите, закону по эксплуатацию дозам режима радиационного россии воздействия, первом по отрасли защите в сделанные медицине, период по косвенно применению безопасности рекомендаций ресурсов МКРЗ. В имеется состав типовых Главной радиационной комиссии некоторых входят 12 полисемию членов и интереса председатель могут комиссии. очень Комитеты занимают состоят неясностей из 1520 используемые членов, обжаловало являющихся нормативно признанными высокорадиоактивных специалистами в рассмотреть области компаний медицинской целями радиологии, законодательной радиационной страна защиты, аварии физики, радиоактивное радиационной испытаниях биологии, новая генетики, безопасности биохимии и право биофизики. специалистов Причем работник все международной эксперты, радиационной принимающие радиационной участие в острой работе переселение комиссии, атомной выступают в возмещение личном медицинских качестве.
чрезмерная Отметим службами следующие применения направления компенсации деятельности формировалось МКРЗ: вкладывается разработка веществ основных прав принципов можно радиологической соответствия защиты, отклонен на учесть основании предусмотренного которых различные соответствующие энергии национальные радиационной органы кыргызская должны сколько формулировать промышленная конкретные этот внутригосударственные критериев законодательные бесплатные акты, этой рекомендации, закон своды отходам практических получать правил; приведенные наблюдение навязывать за применяться осуществлением документам норм атомной радиационной австрия защиты; зиверт подготовка и комиссия опубликование слушаний рекомендаций федерации по географического нормам веществами радиационной нефтедобывающих безопасности.
В обсуждалось Российской радиационной Федерации, к промышленных примеру, любые вопросами список регулирования работодателя безопасности, в поэтому том планомерную числе причины разработкой напрочь нормативных сохранение документов, население касающихся удельная вопросов общее радиационной безопасности защиты в потомства области специалистами мирного касается использования челябинского атомной года энергии, разницу занимается количества Федеральная безопасности служба заключением по транспорту экологическому, специалиста технологическому и использовании атомному предложения надзору — было ФСЭТАН (медицины Ростехнадзор). В разработки настоящее радиационной время источник Ростехнадзор — предельные единый этих орган, эпидемиологическому осуществляющий излучения государственное иных регулирование в области эксплуатации опасных производственных объектов. До проведения административной реформы в 2004 г. надзорные функции были возложены на два отдельных органа: Госатомнадзор, осуществляющий надзор за мирными атомными объектами, и Госгортехнадзор, осуществляющий надзор за всеми видами опасных производственных объектов, за исключением атомных.
Надо сказать, что целесообразность подобного объединения хотя и понятна по соображениям сокращения кадрового аппарата и снижения остроты проблемы государственного финансирования, но весьма сомнительна с точки зрения обеспечения надлежащего уровня безопасности, прежде всего, атомных объектов. На наш взгляд, в атомной сфере должны быть свои уникальные подходы как в области нормотворчества, так и в процессе надзора за осуществлением подобных норм. Весьма показательно в этом плане существование особых территориальных округов в области надзора за атомными объектами. К примеру, на территории российского Северо-Запада функционирует Североевропейский межрегиональный территориальный округ ядерно-радиационной безопасности (СЕМТО ЯРБ).
Что касается военных атомных объектов Российской Федерации, то надзорные функции в отношении них осуществляет Управление государственного надзора ядерно-радиационной безопасности (УГН ЯРБ) Министерства обороны Российской Федерации, компетентное разрабатывать Руководящие документы (РД), имеющие гриф государственной тайны Российской Федерации. Однако регулирование ядерной безопасности и радиационной защиты в военной сфере за пределами «секретных» и «особо секретных» вопросов вправе осуществлять и Ростехнадзор, в том числе и посредством реализации надзорных функций за осуществлением нормативных и нормативно-правовых актов, утвержденных ФСЭТАН, в процессе проектирования, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации атомных объектов военного назначения.
Возвращаясь к понятию «ядерная безопасность», основной ее целью является поддержание радиационного облучения от ядерной установки (населения, персонала) на оптимально достижимом низком уровне, как в ходе нормальной эксплуатации ядерной установки, так и в случае аварийного инцидента. Если радиационная защита — это оценка в контроле радиационных доз, то ядерная безопасность — это оценка и избежание инцидентов на АЭС и других установках.
13 октября 2018 г. был принят Указ Президента РФ № 585 «Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу» .
Государственная политика в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность скоординированных и объединенных общим замыслом политических, экономических, инженерно-технических, социальных, правовых, информационных и иных мер в области использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация «Росатом»), организациями и направленных на обеспечение национальных интересов, реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, защиту жизни и здоровья граждан, собственности, а также на охрану окружающей среды.
В «Основах» особо подчеркивается, что ядерная и радиационная безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности Российской Федерации.
В Российской Федерации обеспечивается ядерная и радиационная безопасность, в частности:
а) объектов использования атомной энергии в мирных целях;
б) объектов использования атомной энергии в оборонных целях, в том числе ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
в) объектов использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, которые созданы до установления современных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, в том числе объектов, эксплуатация которых по функциональному назначению прекращена и которые находятся на стадиях вывода из эксплуатации, захоронения, утилизации.
В качестве основных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности названы, в частности, следующие:
— наличие объектов ядерного наследия;
— накопление отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов;
— потенциальная возможность возникновения как на территории страны, так и за ее пределами радиационных аварий и катастроф;
— угроза совершения террористических актов в отношении объектов использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, объектов ядерного наследия;
— сохранение угроз незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации радиоактивных веществ, изделий из них, ядерных материалов, радиоактивных отходов и их незаконного оборота на территории Российской Федерации.
В качестве основных задач в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности названы, в частности, следующие:
— защита работников (персонала) организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов использования атомной энергии в мирных и оборонных целях;
— предотвращение радиационных аварий и катастроф на указанных объектах или локализация и минимизация их последствий, снижение или недопущение увеличения выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;
— предотвращение неконтролируемого распространения и несанкционированного использования радиоактивных веществ, изделий из них, ядерных материалов и радиоактивных отходов;
— совершенствование государственного управления и государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии;
— совершенствование систем контроля за перемещением ядерных материалов и радиоактивных веществ;
— обеспечение ядерной и радиационной безопасности в период проведения массовых мероприятий и ряд других.
С момента принятия первого Федерального закона РФ 1995 г., несомненно, проделан огромный путь в деле совершенствования государственного механизма регулирования ядерной безопасности. Однако с учетом новых кардинальных изменений, затронувших все международное сообщество, к решению данных вопросов необходимо подходить уже в несколько ином контексте, руководствуясь особенностью характера современных международных угроз и вызовов. Не говоря уже о том, что наша страна далеко не та, которой она была в середине 90-х гг. прошлого века. Атомный потенциал России настолько велик, что в перспективе, в случае умелого и продуманного распоряжения им, у России есть все шансы стать великой ядерной державой — лидером в области ядерных технологий.
Говоря о перспективах государственного регулирования вопросов ядерной безопасности в Российской Федерации, нельзя не оставить без внимания Проект Ядерной доктрины России, разработанный Институтом мирового развития по заказу общественного Движения развития.
Как отмечается в Проекте, положения Доктрины в случае ее окончательного одобрения будут являться основанием для государственной политики и реализации стратегий, программ и проектов. Учитывая тот факт, что Россия в настоящее время не является энергетической супердержавой, не может рассчитывать ввиду северного географического расположения на развитие альтернативной энергетики, альтернативной углеводородной энергетики, в ближайшие десятилетия в РФ сможет играть ведущую роль исключительно энергетика ядерная.
По мнению разработчиков Проекта Ядерной доктрины России, практическая деятельность по реализации Доктрины должна осуществляться на основе качественно новой нормативно-правовой базы. Для этого потребуется принятие, по крайней мере, двух федеральных законов: «Об утверждении Ядерной доктрины России» и «О развитии ядерной энергетики». Первый федеральный закон позволит сформулировать единообразное понимание властными структурами всех ветвей и уровней особой роли ядерной стратегии в определении дальнейших перспектив развития российского государства. Второй федеральный закон заложит фундамент для реализации государственных обязательств в атомной сфере. Помимо принятия указанных законов потребуется также создание специального Фонда развития ядерной сферы при Президенте Российской Федерации и межведомственной государственно-общественной Ядерной коалиции.
2 июня 2020 г. Президент РФ утвердил своим указом «Основы государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания». В средствах массовой информации данный документ иногда называют «Ядерной доктриной РФ» . Вместе с тем «Ядерная доктрина» — более широкое понятие, так как им охватывается вся мирная и военная атомная деятельность государства. Что касается понятия «Доктрина ядерного сдерживания», то оно относится исключительно к военной составляющей атомной деятельности государства. В этой связи можно привести цитату из «Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания»: «Государственная политика в области ядерного сдерживания носит оборонительный характер, направлена на поддержание потенциала ядерных сил на уровне, достаточном для обеспечения ядерного сдерживания, и гарантирует защиту суверенитета и территориальной целостности государства, сдерживание потенциального противника от агрессии против Российской Федерации и (или) ее союзников, а в случае возникновения военного конфликта — недопущение эскалации военных действий и их прекращение на приемлемых для Российской Федерации и (или) ее союзников условиях».
При этом впервые в официальном документе перечислены опасности, в отношении которых применяется ядерное сдерживание. Это наращивание противником вблизи границ России и ее союзников группировок со средствами доставки ядерного оружия; развертывание государствами, считающими Россию противником, средств ПРО, ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотников и оружия направленной энергии (боевых лазеров). Также политика сдерживания направлена против размещения ПРО в космосе, наличия у государств ядерного оружия и средств его доставки, бесконтрольного распространения ядерного оружия и размещения его и средств доставки на территории неядерных государств.
Продолжая разговор о ядерной безопасности, необходимо обратить внимание на такую важную составляющую режима безопасного развития атомной энергетики, как ответственность за ядерный ущерб.
Подводя итоги настоящего исследования, необходимо сделать некоторые выводы.
1. Решение проблемы ядерного распространения в условиях современности должно базироваться на новой уникальной формуле — «Нераспространение через опережающее развитие и контролируемое распространение».
2. Безопасность развития атомной энергетики в мире зависит от проведения широкомасштабных операций по модернизации отработавших свой срок ядерных реакторов, а также от скорейшего внедрения более совершенных по соображениям безопасности замещающих мощностей.
3. При этом основным показателем безопасности объектов атомной энергетики является соответствие их деятельности стандартам МАГАТЭ. В связи с этим государства должны совершенствовать свою внутреннюю правовую базу и приводить ее в соответствие с международными стандартами в области ядерной безопасности и радиационной защиты.
4. Одной из главных задач является также обеспечение транспарентности мирной атомной деятельности. В этом плане необходимо обеспечить выполнение Дополнительного протокола к Договору о нераспространении ядерного оружия. Интрузивный характер инспекционных проверок, свободный доступ ко всем данным и ко всем лицам создадут реальный барьер по пути дальнейшего распространения ядерного оружия.
5. Что касается Российской Федерации, то по соображениям безопасности, прошедшие модернизацию ядерные реакторы первого и второго поколения полностью удовлетворяют требованиям МАГАТЭ.
6. Приобретение Россией мирового энергетического лидерства зависит от возможности реализации ею задачи сверхинтенсивного развития путем перехода к середине XXI в. на замкнутый ядерный топливный цикл, что позволит решить проблему обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом, а также свести к минимуму угрозу ядерного нераспространения.
7. Принятие Государственной политики в области ядерного сдерживания, утвержденной Указом Президента РФ от 2 июня 2020 г., видится оправданным шагом Российской Федерации в условиях современных международных отношений.
Заключение
Итак, по итогам проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
Российская Федерация является экспортером услуг по обогащению урана, фабрикации ядерного топлива и многим другим. Возникнут риски и для успешности реализации государственных программ в данной области, в том числе недавно утвержденных. В части 1 и 2 рассматриваемой статьи действующего Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» изменений не предлагается, хотя они этого и заслуживает. В первой части следовало бы упомянуть законодательство в области использования атомной энергии, а вторую – исключить либо конкретизировать, поскольку наличие ионизирующего излучения есть часть большого количества товаров и услуг, границы или ограничения для применения, которых не могут устанавливаться субъектами Российской Федерации. Статья 3 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» включает две группы предложений. Первая – косметические изменения последовательности изложения принципов. Вторая – новая классификация условий облучения. Часть 1 статьи 3 предусматривает возвращение к канонической последовательности изложения принципов, против чего трудно возражать. Часть 2 статьи 3 меняет операционную величину в формуле оценки метода и масштаба мер при радиационных авариях. Вместо пользы предлагается использовать ущерб, что вполне оправдано, поскольку при радиационных авариях особых выгод и польз не наблюдается. Вопрос о практической пользе этих изменений, тем не менее, открыт. Часть 3 статьи 3 предусматривает введение уже упомянутых ситуаций облучения (планируемого, аварийного и существующего). С учетом их роли в современной системе радиационной защиты, введение этих понятий в текст закона представляется уместным и необходимым. Статья 4 законопроекта предусматривает дополнение приведенного в статье 4 перечня мер по обеспечению радиационной безопасности и упоминание коммуникаций с населением по вопросам радиационного риска при строительстве «радиационных объектов» и «утилизации радиоактивных отходов». Тема важная, однако, дана в несвойственной российской нормативной базе стилистике и терминологии.
По-моему мнению, это абсолютно немотивированно, поскольку: − российское законодательство, в том числе Градостроительный кодекс, общество и органы власти Российской Федерации не знают темы «сооружения радиационных объектов», а знают, как решаются вопросы размещения, сооружения, ввода в эксплуатацию, реконструкции и вывода из эксплуатации объектов использования атомной энергии соответствующих категорий. В рамках этих процессов проходят экологические экспертизы, общественные слушания и т. д.; − скоро будет уже десять лет с момента вступления № 190-ФЗ, который фиксирует способ обеспечения долгосрочной безопасности РАО – это захоронение, а не утилизация. Остальные абзацы данной статьи остаются в первозданном и далеком от конкретики виде. Указанные обстоятельства позволяют поднять вопрос об установлении минимальных понятийных корреляций между использованием атомной энергией и обеспечением радиационной безопасности.
Её полное отсутствие в момент принятия ФЗ РБН и 170-ФЗ вполне объяснимо – как уже отмечалось, они принимались практически одновременно с доминированием в рассмотрении различных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания. Сегодня, спустя 25 лет, эти нестыковки представляются неприемлемыми. Тем более, что они реализуются не только в рамках сложившегося понятийного аппарата, но по многим статьям законов. В статье 5 уточняется положение о введении и отмене особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения. Опыт марта–июня 2020 года продемонстрировал сложность этих вопросов даже в случае наличия использования формально определенных границ населенных пунктов и субъектов. В условиях неопределенности понятия «загрязненная территория» — это уточнение малопродуктивно.
В статье 6 полномочия субъектов Российской Федерации дополняются полномочием «организации проведения радиационно-гигиенической паспортизации на территории субъекта Российской Федерации». Это предложение представляется одним из немногих полезных, если не задаваться вопросом о том, как эта паспортизация осуществлялась в предшествующие 20 лет и не ставить вопрос о корректности формулировки. Может быть, более уместной была бы формулировка − обеспечивают условия для проведения. В этой связи вывод о необходимости данного дополнения также становится неутешительным. Проект закона о несении изменений не предусматривает изменений статей 7 и 8. Ни в одном из положений о федеральных органах управление в области обеспечения радиационной безопасности не упоминается. Также не упоминается и об управлении радиационной безопасностью. Ни в одном из документов не регламентируется порядок разработки и реализации государственных программ в области обеспечения радиационной безопасности.
Статьей 7 законопроекта предлагаются изменения в статью 9. Абзацы 2–4 части 2 предлагаются в следующей редакции: «Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (основные пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования техногенных источников ионизирующего излучения»: для критической группы населения средняя годовая эффективная доза – 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения годовой эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта; для персонала группы А годовая эффективная доза – 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) – 1 зиверт; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта; для персонала группы Б предел дозы в 4 раза меньше, чем для персонала группы А.» Замена допустимых пределов на основные была бы не принципиальна, если бы не ставилась задача имплантации современных подходов к радиационной защите, в которых есть граничные дозы и нет допустимых дозовых пределов и основных пределов доз.
Список использованной литературы
1 Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
2 Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»
3 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
4 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
5 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6 Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7 Федеральный закон от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»
8 Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
9 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
10 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
11 О ратификации Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб : федеральный закон РФ № 23-Ф3 от 21.03.2005. Официальный веб-сайт Федерального агентства по атомной энергии [Электронный ресурс]. URL: http://www.minatom.ru (дата обращения: 01.06.2020).
12 Об использовании атомной энергии : федеральный закон РФ № 170-ФЗ от 21.11.1995 // Российская газета. 1995. 28 ноября.
13 Об основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания : указ Президента Российской Федерации № 355-ФЗ от 02.06.2020 // Государственная система правовой информации. 2005-2020. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: pravo.gov.ru (дата обращения: 01.06.2020).
14 Об утверждении Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2015 г. и дальнейшую перспективу : указ Президента РФ № 585 от 13.10.2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www/garant.ru/products/ipo/ptime/ doc (дата обращения: 01.06.2020).
15 Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления».
16 План мероприятий по реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 № 139-р).
17 Обзор судебной практики ВС РФ по гражданским делам 2002 года
18 Определение судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ №88-ГОО-01 от 14.03.2000 г.
19 Барковский А. Н., Братилова А. А., Кормановская Т. А., Ахматдинов Руслан Р., Ахматдинов Рустам Р. Динамика доз облучения населения Российской Федерации за период с 2003 по 2018 г. // Радиационная гигиена. 2019. Т. 12, № 4. С. 96–122.
20 Барковский А. Н. Дозы облучения населения Российской Федерации в 2018 году: информ. сборник / А.Н. Барковский [и др.]. – СПб, 2019.
21 Линге И. И. Обеспечение радиационной безопасности при обращении с РАО: дозы облучения и перспективы развития регулирующих основ // Радиоактивные отходы. 2020. № 2 (11). С. 6–16
22 Никольский Б. А. Путин утвердил список условий для применения ядерного оружия // Ведомости. 2 июня 2020.