Правовое регулирование социальной жизни малообеспеченных семей. Часть 2

Страницы 1 2

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЖИЗНИ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫХ СЕМЕЙ

2.1.порядок оформления и получения социальных гарантий малообеспеченной семьи

Законодательством субъектов РФ установлены критерии отнесения семей к многодетным. Например, в г. Москве многодетной признается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей, в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы, до достижения младшим из них возраста 16 лет, а учащимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — 18 лет. Среди многодетных семей выделяются многодетные малообеспеченные семьи — это семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной Правительством Москвы в расчете на душу населения (п. 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431; ст. 2 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60).

Отметим, что определение многодетной семьи в соответствии с установленным в субъекте РФ порогом многодетности (но не менее трех детей) содержится в Национальном стандарте «Социальное обслуживание населения» (п. 2.4.3 ГОСТ Р 52495-2005, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст).

Виды социальных гарантий многодетным семьям

Социальные гарантии могут предоставляться в денежном и натуральном виде. При этом количество детей влияет на виды социальных гарантий и их размер.

Информирование граждан о мерах соцзащиты осуществляется, в частности, через Единый портал госуслуг и единый контакт-центр (ст. 5.2 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; ч. 1 ст. 2 Закона от 28.05.2022 N 140-ФЗ; п. п. 1, 2, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1994; Приказы Минтруда России от 28.05.2019 N N 360 и 362).

К социальным гарантиям многодетным семьям, в частности, относятся следующие.

Денежные выплаты, предоставление льгот и оказание натуральной помощи Виды и порядок предоставления денежных выплат, льгот и натуральной помощи многодетным семьям регулируются региональным законодательством.

Так, в г. Москве многодетным семьям установлены, в частности, следующие виды поддержки (п. 3 ч. 1 ст. 6, п. п. 5 — 9 ч. 1 ст. 7, ст. ст. 18, 19, 29, 31, 32.1 Закона N 60; п. п. 1.1.4, 1.3, 1.5.3.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 26.10.2021 N 1668-ПП (далее — Приложение 1); Положение, утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 678-ПП):

1. 1)ежемесячные компенсационные выплаты (например, на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни);
2. 2)ежегодные компенсационные выплаты, в том числе к Международному дню семьи и Дню знаний, а также на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения;
3. 3)натуральная помощь и предоставление определенных льгот, в частности бесплатное предоставление продуктов детского питания на детей до семи лет, обеспечение лекарственными препаратами детей до 18 лет и матерей, родивших и воспитавших 10 и более детей, проезд с использованием социальных карт на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детей до 18 лет, а также родителей в многодетной семье;
4. 4)единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей;
5. 5)единовременная выплата родителям (усыновителям), награжденным Почетным знаком «Родительская слава города Москвы».

Льготы в сфере ЖКХ

В г. Москве многодетным семьям предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов по оплате (п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 7 Закона N 60):

— за жилое помещение и коммунальные услуги;

— пользование телефоном.

Ежемесячная компенсация на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается одному из родителей независимо от получения семьей социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги и количества жилых помещений до достижения младшим ребенком 18 лет. Ее размер в 2022 г. составляет (ст. 17.1 Закона N 60; п. 1.3.8 Приложения 1):

— для семей с 3 — 4 детьми — 1 199 руб.;

— для семей с 5 и более детьми — 2 397 руб.

Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном в размере 264 руб. устанавливается одному из родителей до достижения младшим ребенком возраста 18 лет (ст. 17.2 Закона N 60; п. 1.3.9 Приложения 1).

Также в г. Москве многодетным семьям предоставляются следующие скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (п. 1.7 Приложения к Постановлению Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП):

— оплата в размере 30% стоимости коммунальных услуг за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, отведение сточных вод в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, за некоторым исключением;

— скидка в размере 30% от стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах установленных норм (в домах, не имеющих центрального отопления).

Налоговые льготы

Государственные пособия, доходы, полученные в связи с рождением ребенка либо в порядке получения социальной помощи (поддержки) многодетных граждан на основании соответствующих нормативно-правовых актов, не облагаются НДФЛ (п. п. 1, 77, 79 ст. 217 НК РФ).

Также для граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей (в частности, родителей, усыновителей, опекунов), на федеральном уровне предусмотрены следующие льготы (пп. 10 п. 5, п. 6.1 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 НК РФ; ч. 6 ст. 3 Закона от 15.04.2019 N 63-ФЗ; Письмо ИФНС России N 22 по г. Москве от 19.04.2019 N 07-15/18610; Письмо Минпросвещения России от 18.11.2019 N 07-8002):

— уменьшение налоговой базы по земельному налогу на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади одного земельного участка;

— дополнительное уменьшение налоговой базы по налогу на имущество на величину кадастровой стоимости 5 кв. м общей площади квартиры (площади части квартиры, комнаты) и 7 кв. м общей площади жилого дома (части жилого дома) в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка. Данный вычет предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида.

Указанные льготы могут быть предоставлены как одному, так и второму родителю трех и более несовершеннолетних детей, имеющему объекты налогообложения (Письмо ФНС России от 24.06.2019 N БС-4-21/12220).

Кроме того, для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, предусмотрено освобождение от уплаты транспортного налога в отношении зарегистрированных на них и имеющих место нахождения в федеральной территории «Сириус» легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л. с. включительно и автобусов с мощностью двигателя до 150 л. с. включительно. Освобождение от уплаты налога предоставляется на один объект налогообложения каждого вида с максимальной исчисленной суммой налога (пп. 2 п. 3, п. 4 ст. 356.1 НК РФ).

Льготы многодетным семьям по земельному, транспортному налогам и налогу на имущество могут устанавливаться региональным и местным законодательством (ч. 3 ст. 356, абз. 2 п. 2 ст. 387, абз. 2 п. 2 ст. 399 НК РФ).

Например, в г. Москве налоговая база по земельному налогу уменьшается на 1 млн руб. в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье. В городском округе Балашиха МО установлена льгота в размере 50% суммы земельного налога многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, приобретенных (предоставленных) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества, для жилищного строительства и др. (п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона г. Москвы от 24.11.2004 N 74; п. 6.3 Решения Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 10.06.2015 N 02/03).

От уплаты транспортного налога в г. Москве освобождается один из родителей (усыновителей) в многодетной семье — за одно транспортное средство, зарегистрированное на родителя (усыновителя) (ч. 3 ст. 356 НК РФ; п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона от 09.07.2008 N 33).

Кроме того, количество детей в семье отражается на размере вычета по НДФЛ. Так, в отношении третьего и каждого последующего ребенка налоговый вычет составляет 3 000 руб. (пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ).

Льготы по бесплатной стоянке (парковке) в Москве

В отношении одного автомобиля, зарегистрированного на одного из родителей многодетной семьи г. Москвы, предусмотрена бесплатная стоянка (парковка) на платных городских парковках при наличии парковочного разрешения многодетной семьи (п. п. 2.6, 5.2.1, 6.2 Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 289-ПП).

Бесплатное предоставление земельного участка

Предоставление земельного участка — это особый вид социальных гарантий. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право получить бесплатно земельный участок в случае и порядке, которые установлены органами государственной власти субъекта РФ (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В Московской области потребуется, в частности, подать заявление для постановки на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления городского округа по месту своего жительства. Такое заявление подается в том числе в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (ст. 1, ч. 1, 2 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ).

Региональными органами государственной власти может быть установлена возможность предоставления гражданам с тремя и более детьми с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка (в том числе компенсационных выплат).

Так, например, в Москве в настоящее время не осуществляется предоставление садовых или огородных земельных участков, а также прием новых заявлений на их предоставление. Взамен этого многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании их заявления выплачивается компенсация на приобретение или строительство жилых помещений.

Такая компенсация предоставляется единоразово в размере нормативной стоимости жилого помещения и должна быть использована не позднее шести месяцев со дня принятия распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы о ее предоставлении (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ; ч. 7 ст. 54 Закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ; п. п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 24.05.2016 N 271-ПП; Письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 12.02.2016 N ДГИ-ЭГР-3685/16-1).

Бесплатный проезд на общественном транспорте

Родителям в многодетной московской семье при соблюдении определенных условий, в том числе при наличии социальной карты москвича, предоставлено право на бесплатный проезд в следующих случаях (ч. 9 ст. 20 Закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ; п. 7 ч. 2 ст. 29, ст. 32.1 Закона г. Москвы N 60; п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 03.07.2018 N 637-ПП; п. 6 Приложения к Постановлению N 637-ПП; п. п. 1.1, 2.1 Постановления Правительства Москвы от 18.08.2016 N 515-ПП; п. 8 Приложения 1 к Постановлению N 515-ПП; п. 1 Соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области от 13.09.2021 N 77-1327; п. 2.14 Приложения 1 к Соглашению N 77-1327):

-на всех видах городского пассажирского транспорта г. Москвы (кроме такси и маршрутного такси);

-на железнодорожном транспорте общего пользования в пригородном сообщении вне Малого кольца Московской железной дороги;

-на Малом кольце Московской железной дороги и участках межсубъектных маршрутов регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на Московских центральных диаметрах;

-на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Кроме того, дети из многодетных московских семей при определенных условиях также имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта г. Москвы (кроме такси и маршрутного такси), на пригородном железнодорожном транспорте, а также на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской области (автобус, трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29 Закона г. Москвы N 60; п. 1 Соглашения N 77-1327; п. 2.12 Приложения 1 к Соглашению N 77-1327).

Предоставление оплачиваемого отпуска в удобное время и иные льготы в сфере трудовых отношений

Работающим родителям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время до достижения младшим из детей возраста 14 лет. Также работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до 14 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для него время продолжительностью до 14 календарных дней (ст. ст. 262.2, 263 ТК РФ).

Кроме того, работников, имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, в период до достижения младшим из детей возраста 14 лет можно направить в служебные командировки, привлечь к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни только с их письменного согласия. При этом они вправе отказаться от такой работы (ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ч. 3 ст. 259 ТК РФ).

Предоставление субсидий

Региональным законодательством может быть предусмотрено предоставление многодетным семьям субсидий, в частности, на приобретение жилья. Так, в Московской области действует программа «Жилище», в рамках которой предоставляются жилищные субсидии многодетным семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Жилищная субсидия может быть предоставлена отдельным категориям многодетных семей — лицам, состоящим в браке, либо матерям (отцам), не состоящим в браке, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях в установленном порядке, у которых не менее трех детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных пасынков и падчериц), относящихся к следующей категории (п. 4.7 разд. 4, п. п. 1, 2 подраздела 17.8 Государственной программы, утв. Постановлением Правительства МО от 25.10.2016 N 790/39):

— имеющим семь и более детей;

— в которых одновременно родились не менее трех детей.

Также необходимо, в частности, иметь место жительства в Московской области не менее пяти лет (пп. 3 п. 5 подраздела 17.8 Государственной программы N 790/39).

Для получения жилищной субсидии необходимо обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления, например администрацию муниципального образования (п. 8 подраздела 17.8 Государственной программы N 790/39).

Предоставление господдержки по ипотеке

Мать или отец, у которых в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 родились третий ребенок или последующие дети и которые являются заемщиками либо поручителями по ипотечному жилищному кредиту (займу), при определенных условиях имеют право на однократное получение мер государственной поддержки. Такая поддержка выражается в полном или частичном погашении за счет бюджетных средств обязательств заемщика (поручителя) по ипотечному жилищному кредиту в размере не более 450 000 руб.

При этом кредитный договор (договор займа) должен быть заключен до 01.07.2023 с установленными категориями кредиторов (заимодавцев). Поручитель может претендовать на господдержку, если соблюдаются также условия, что договор поручительства был заключен до 30.04.2021 и такому гражданину принадлежит право собственности (доля в праве общей собственности) на недвижимость, которая является обеспечением по соответствующему ипотечному жилищному кредиту (займу). Господдержка оказывается в отношении только одного ипотечного жилищного кредита и независимо от рождения детей после реализации мер господдержки (ч. 2, 4, 5 — 5.2, 8 ст. 1 Закона от 03.07.2019 N 157-ФЗ; ч. 1, 3, 4 ст. 3 Закона от 30.04.2021 N 118-ФЗ; п. п. 3, 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2019 N 1170).

Также увеличение у заемщика количества иждивенцев (в связи с рождением детей) с одновременным снижением его среднемесячного дохода свидетельствует о трудной жизненной ситуации и является одним из условий приостановления исполнения заемщиком обязательств по кредиту либо уменьшения размера платежей на определенный срок (льготный период) в установленном порядке (п. 4 ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 6.1-1 Закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ).

Следует отметить, что граждане РФ при рождении у них первого и (или) последующего детей, которые являются гражданами РФ, имеют право на получение льготного ипотечного кредита или на заключение дополнительного соглашения о рефинансировании ранее выданных ипотечных кредитов. Так, льготный ипотечный кредит предоставляется, в частности, при намерении заемщика приобрести готовое или строящееся жилье и при достаточности собственных средств на оплату первоначального взноса (п. п. 1, 9, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1711; Информация ПФР от 07.02.2018).

Не облагаются НДФЛ (пп. 1 п. 1 ст. 212, п. 65.1 ст. 217 НК РФ):

— доходы в связи с оказанием многодетным семьям мер господдержки по погашению их обязательств по ипотеке;

— материальная выгода, полученная от экономии на процентах в течение льготного периода по ипотечному кредиту.

2.2.Проблемы реализации социальных гарантий малообеспеченными семьями

Введение материнского капитала, регулярная индексация критически низких размеров пособий гражданам, имеющим детей, и иные меры, принимаемые органами государственной власти, не могут повлиять на подход к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства, точнее его отсутствие.

Например, по мнению В.А. Черепанова, механизм расходования материнского капитала, ограниченное количество направлений его расходования затрудняют его использование. 

Основная проблема, которая, на наш взгляд, не позволяет рассматривать материнский капитал как действенный вид социального обеспечения, — его денежный эквивалент, получая который его «обладатели» не могут участвовать в схемах ипотечного кредитования. Российские реалии таковы, что многие российские семьи, являясь малообеспеченными, не в состоянии удовлетворить свои семейные потребности в питании, одежде, обуви, не говоря уже о жилье и образовании, что порождает необходимость обналичить денежные средства на текущее потребление.

Изменился порядок исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, что привело к значительному сокращению размера пособий, исчисление которых производится не из сумм фактически утраченного застрахованными заработка, а из заработка, полученного в течение двух календарных лет, предшествовавших году наступления страхового случая.

Презюмируется, что идеи социального государства исходят из интересов общества, а не государства. Разновекторность публичного и частного интереса, на которую обращают внимание отдельные авторы, не может служить оправданием смены парадигмы социального государства, следствием чего является сворачивание социальной сферы, снижение достигнутых социальных гарантий и обширное проявление такого явления в России, как «работающие бедные». Концепция «государства труда», которая приходит на смену концепции «социального государства», провозглашает идеи, согласно которым каждый человек должен принимать все возможные меры для своего благополучия, а получая дальнейшее развитие, эти идеи приводят к выводу о допустимости возложения на любого гражданина страны обязанности обеспечивать за свой счет других граждан: своих совершеннолетних детей, которые не могут трудоустроиться, своих нетрудоспособных родителей, которые получают мизерную пенсию, бабушек и дедушек и других членов семьи.

Публичные интересы государства заключаются в необходимости поддерживать финансовую стабильность для обеспечения собственной жизнеспособности. Очевиден тот факт, что в условиях кризисных явлений это влечет сокращение государственных расходов, в том числе и на выплату пособий гражданам, имеющим детей. Частный интерес заключается в удовлетворении социальных потребностей граждан надлежащего объема и качества, в частности удовлетворении социально значимых потребностей семьи. В этой связи необходимо обратиться к мнению Ю.А. Тихомирова, отмечающего публичный интерес как концентрированное выражение общесоциальных потребностей и стремлений, характеризующееся определенными нормативными признаками.

Между тем показательны в этом отношении результаты работы Уполномоченного по правам человека в РФ в 2017 г., свидетельствующие о сворачивании социальной сферы и снижении уровня социальных гарантий, в частности семей с детьми. Обращаясь к итогам его работы за 2017 г., можно отметить, что жизнь среднестатистического россиянина, его семьи на сегодняшний день не может считаться достойной, поскольку по многим показателям Россия уступает другим странам.

В рейтинге значимости прав и свобод человека и гражданина, построенном по результатам социологического исследования, в числе наиболее значимых прав респонденты назвали право на бесплатную медицинскую помощь, связанную напрямую с качеством жизни, которое занимает четвертый год подряд в рейтинге первое место. Большинство обращений граждан связаны с оказанием лечебно-профилактической и психиатрической помощи, лекарственного обеспечения, обязательного медицинского страхования.

Право на бесплатное образование занимает второе место в рейтинге значимости. Доступность образования, его безопасность и качество являются важными задачами государственной политики. В настоящее время более 30 млн человек являются субъектами правоотношений в области образования, из которых 15,5 млн человек — дети, обучающиеся в школе. Очевидно, что представляющие их интересы законные представители также являются участниками этих правоотношений и в сферу их интересов входит выполнение обязанностей уполномоченными органами в сфере образования. В своих обращениях к Уполномоченному по правам человека в РФ граждане акцентировали свое внимание на доступности дошкольного образования, отказах зачисления в детские сады, которые имеют регистрацию по месту пребывания, рост платы за дошкольные образовательные услуги, отказах зачисления детей в первый класс и другие проблемы.

Третье место занимает право на жилище и его справедливую оплату, имеющее для россиян традиционно огромное значение. Особенную остроту оно приобретает для жителей городов-миллионников и городов, где проживают от 250 тыс. до 500 тыс. человек. Актуальной проблемой по-прежнему являются высокие цены на ЖКХ, которые беспокоят семьи, проживающие в Камчатском (71,8%) и Ставропольском краях (68,8%), Ханты-Мансийском автономном округе (68,3%), Мурманской (68%), Нижегородской (66,8%), Липецкой (65,8%) и Воронежской областях (62,3%). Финансовые трудности, которые не позволили внести установленные платежи за жилищно-коммунальные услуги во II квартале 2017 г., коснулись 8,7% семей.

Сохранило четвертое место в рейтинге прав и свобод право на труд и его справедливую оплату. Низкий уровень заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, проблемы с занятостью населения и безработицей вызывают озабоченность во многих субъектах РФ. Следует отметить увеличение показателя с 48% в 2016 г. до 52% в 2017 г.

Значимость права на социальное обеспечение, пенсионные выплаты и социальное страхование отметили 46% опрошенных лиц. Оно занимает шестое место в рейтинге значимости, уступая правам на свободу и личную неприкосновенность, реализация которого вызывает обеспокоенность по поводу выплат и пособий по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, инвалидности, рождения и воспитания детей, а также предоставления социальных услуг организациями.

Таким образом, смена парадигмы социального государства, которая обусловлена кризисными явлениями в экономике и которая влечет влекущая сокращение государственных расходов на социальную поддержку семьи, не может оправдывать ненадлежащую поддержку семьи со стороны государства, снижение уровня достигнутых конституционных гарантий семьи, регрессивное развитие социального законодательства, дискредитацию идеи народосбережения России, освобождая государство от публичных обязательств перед своими гражданами, в том числе от унаследованных от СССР.

Вывод: В целях совершенствования правового регулирования социальной защиты семьи, реализации ее социальных прав необходима систематизация социального законодательства и кодификация его отдельных направлений, результатом чего может стать Социальный кодекс РФ, в отдельной главе которого, посвященной социальной поддержке и защите семьи, законодатель определит виды государственной адресной помощи семьям, соответствующие необходимому уровню жизнеобеспечения семьи, дополнительные меры социальной защиты семьи, налоговые и кредитные льготы для семей с детьми, предоставление нуждающимся семьям жилых помещений, земельных участков и иных преференций, которые позволят сохранить и приумножить российские семьи, обеспечить их благополучие и достаток.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видим, несмотря на разнообразие пособий, назначаемых гражданам, имеющим детей, уровень выплат остается недостаточным для создания условий воспитания и достойного проживания семей с детьми. 

Ни одно из пособий не достигает цели, ради которой оно введено. К примеру, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, не стимулирует их к обращению в медицинские учреждения. Единовременное пособие при рождении ребенка не компенсирует семье расходы на покупку товаров первой необходимости для новорожденного. Пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет не решают проблемы повышения уровня жизни семей с детьми. Ежемесячные пособия на ребенка, несмотря на адресный характер, не улучшают условия жизни малообеспеченных семей.

Таким образом, введение материнского (семейного) капитала в пенсионное обеспечение ввело значительные изменения в демографическую ситуацию в стране, а продление материнского капитала в 2016 году дало расширение сферы применения данного капитала и повышение размера выплат. 

 В заключение можно сделать вывод о необходимости существенного повышения размеров пособий гражданам, имеющим детей, что стало бы мощным стимулом к повышению рождаемости и гарантировало бы семьям с детьми достойные условия жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон: [от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ в ред. от 03.06 2016 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4566. 
2. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017)//СПС КонсультантПлюс.
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). // СПС КонсультантПлюс.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1(ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 28.11.2015 N 348-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс.
7. Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций: Постановление Правительства РФ: [от 28.01.2016 г. №42] // http:www.consultant.ru/ (Дата обращения: 29.05.2022 г.)
8. «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СПС КонсультантПлюс. — Москва, 2019.
9. Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Нечипуренко В.Н., Попов А.В. Социология. — М., 2020. — С. 233. 
10. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2018. — 496 c.
11. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2016. — 464 c.
12. Данилов В. Н. Материнский капитал // Жен. здоровье. – 2018. — N 4. — С. 36-38.
13. Давыдова Н.М. Депривационный подход в оценках бедности // Социологические исследования. — 2020. — №6. — С. 90–93
14. Золотарев В.С., Слепцов Н.С. и др. Социальная составляющая экономических преобразований в России. — Ростов н/Д, 2020. — С. 91–92. 
15. Радаев В.В. Работающие бедные: велик ли запас прочности? // Социологические исследования. — 2020. — №8. 
16. Смит А. Исследование о природе богатства народов. — М., 1962. — С. 621. 
17. Кириченко В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт // Российский экономический журнал. — 2021. — №1–4. — С. 28. 
18. Бабич А.М., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. -Казань: Белка, 2019. – 350 с. 
19. Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям. – М.,2019. – С. 197. 
20. Болдина М.А., Грушина Д.В. Социальное консультирование малообеспеченных семей как технология социальной работы / Актуальные проблемы социальной истории и социальной работы. Выпуск 2: сб.науч.ст. Новочеркасский инж.-мелиорат. институт им. А.К. Кортунова ФГБОУ ВО Донской ГАУ. — Новочеркасск: Лик, 2018. – С.176-178. 
21. Соколова Т.Б. Технология социальной работы: сб. лекций. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2018. – 89с. 
22. Холостова Е. И. «Социальная работа с семьей». – М.: ИД «Дашков». 2008. – 212с. 
23. Холостова Е. И. Технология социальной работы: Учебник для бакалавров / Под редакцией Е. И. Холостовой, Л. И. Кузнецовой – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2022. – 478 с. 
24. Циткилов П. Я. «Семьеведение»: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. П. Я. Цитколова. Ростов н/Д. 2020. – 104с.

Страницы 1 2