Правовой статус должностных лиц таможенных органов. Часть 2

Страницы 1 2

2 Права и обязанности должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан

2.1 Возникновение и прекращение прав и обязанностей должностного лица таможенных органов Республики Казахстан

Вопрос о моменте возникновения прав и обязанностей должностного лица таможенных органов имеет важное значение по ряду причин:

1. с этого момента должность перестает быть вакантной и становится замещенной, а, следовательно, прекращаются все правоотношения, связанные с процедурой ее замещения (объявление и проведение конкурса, отбор претендентов и т.д.);
2. с этого момента лицо получает весь объем должностных полномочий и на него возлагается весь объем должностных обязанностей;
3. с этого момента лицо становится субъектом должностной ответственности (дисциплинарной, уголовной, административной и др.);
4. с этого момента начинается отчет времени пребывания в должности в целях определения выслуги лет, должностного оклада и надбавок, права на присвоение очередного или внеочередного специального звания и т.д.

Отвергая имевшиеся в литературе попытки найти единый, универсальный момент вступления в должность, а, следовательно, возникновения прав и обязанностей должностного лица, В.М.Манохин отмечает, что такой момент «зависит от того, каким организационно-правовым способом та или иная должность замещается», соответственно «при каждом организационно-правовом способе …свой момент вступления в должность, что и необходимо учитывать при практическом и теоретическом решении возникающих в связи с этим вопросов» [34, с.68].

Казахстанский ученый О.В.Волох отмечает, что «данный вопрос не всегда решается ясно и определенно в законодательстве и практике его применения» [40, с.9], высказывая мнение, что «обязанность исполнения государственных поручений возникает не с момента достигнутого соглашения между государственным органом и поступающим на государственную службу, а с момента назначения последнего на должность» [40, с. 18]. По его мнению, существует три способа замещения государственной должности, являющиеся юридическими фактами, из которых возникают государственно-служебные отношения: 

1) назначение на должность; 

2) прохождение конкурса; 

3) заключение контракта (факультативный) [40, с.18],

В этой связи интересен вопрос о том, как обстоят дела с моментом возникновения прав и обязанностей у должностных лиц таможенных органов. Учитывая зависимость этого вопроса от организационно-правового способа замещения государственной должности, в первую очередь необходимо определиться с этим вопросом. Кроме того, следует принять во внимание и то, что в вопросах определения порядка прохождения службы в таможенных органах приоритет перед таможенным законодательством имеет законодательство о государственной службе. Раздел 8 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан», исключен в соответствии с Законом Республики Казахстан от 07.11.2014 года 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» [41]. В настоящий момент основными  нормативно- правовыми актами регламентирующими правовой статус должностного лица таможенного органа являются Закон  Республики Казахстан от 23 ноября 2015года №416 –V «О государственной службе Республики Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы» [42], Приказ Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 12 «О некоторых вопросах занятия административной государственной должности корпуса «Б» [43]. Следовательно, нас в первую очередь должно интересовать то, как урегулирован этот вопрос в данных нормативно-правовых актах.

Общее правило по этому вопросу установлено в Законе  Республики Казахстан от 23 ноября 2015года №416 –V «О государственной службе Республики Казахстан», который фиксирует конкретный организационно-правовой способ замещения трех видов должностей: 

1) руководителя уполномоченного органа в сфере  таможенного дела; 

2) заместителя руководителя уполномоченного в сфере таможенного дела;

3) руководителей территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере  таможенного дела.

И в первом, и во втором  и в третьем  случаях ст.14 Закона «О государственной  службе», однозначно закрепляет такой способ замещения названных должностей как назначение. В обоих случаях назначение и освобождение от должности производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Такое безоговорочное и четкое решение вопроса в отношении руководителя уполномоченного органа и его заместителей становится понятным, если учесть, что все они относятся к категории политических государственных служащих. Согласно ст. 17 к политическим государственным должностям квалификационные требования не устанавливаются. Из двух способов поступления на государственную службу — назначения и избрания, установленных в ст.14 Закона «О государственной службе», таким образом, в отношении вышеназванных лиц предпочтение отдано назначению.

Что касается определения организационно-правового способа замещения административных государственных должностей, то определяет порядок установленный законодательством Республики Казахстан  о государственной службе.

 В результате реорганизации органов государственного управления, произошли существенные изменения в структуре таможенных органов Республики Казахстан.  Согласно  Указа Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» [44] и Постановления Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан»[45] таможенные органы объединили с налоговыми органами путем создания департамента государственных доходов. Деятельность ДГД регламентируется Положением «О Комитете государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан» от 26 сентября 2014года № 417, утвержденного Приказом Министра финансов Республики Казахстан. [46]. В соответствии с  изменениями определеним организационно-правового способа замещения административных государственных должностей, то п.2 ст.481 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан»,  

 Так, по центральному аппарату Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан установлены следующие правила назначения на должность.

Начальники департаментов и самостоятельных управлений: назначение на должность и освобождение от должности осуществляется приказом Председателя КТК по письменному представлению курирующего заместителя Председателя.

Другие должностные лица центрального аппарата КГД МФ РК: 

1) проходят предварительное собеседование с начальниками соответствующих департаментов (управлений); 

2) если результат собеседования положительный заявление должностного лица визируется начальником департамента (управления) и курирующего заместителя Председателя; 

3) к завизированному заявлению должно быть приложено письменное представление на должность, после чего эти документы направляются в Управление кадров Департамента организационной и административной работы КГД МФ РК для подготовки приказа о назначении.

Назначение на должность и освобождение от должности производятся приказом Председателя КГД. При необходимости должностное лицо может быть приглашено на собеседование к Председателю.

Только после личного собеседования с Председателем производится назначение на должности и освобождение от должностей советника Председателя, помощника Председателя.

По территориальным таможенным органам предусмотрен следующий порядок назначения на должности и освобождения от должностей.

Начальники департаментов государственных доходов и таможен назначаются на должности и освобождаются от должностей приказом Председателя по письменному представлению заместителя Председателя.

Особый порядок предусмотрен в отношении назначения начальников департаментов  государственных доходов по областям, которое производится только после согласования с Администрацией Президента Республики Казахстан.

Заместители начальников департаментов государственных доходов и таможен, начальники управлений и их заместители, начальники отделов и таможенных постов в соответствии со штатным расписанием назначаются на должности и освобождаются от должностей приказом Председателя по письменному представлению начальников департаментов государственных доходов и таможен. Назначение производится после согласования с заместителями Председателя и начальниками департаментов (управлений).

Все другие должностные лица, относящиеся к Номенклатуре должностей департаментов государственных доходов и таможен, в соответствии со штатным расписанием назначаются на должности и освобождаются от должностей в порядке, определяемом начальниками департаментов государственных доходов и таможен.

По такой же модели осуществляется назначение на должности и освобождение от должностей должностных лиц Центральной таможенной лаборатории, Финансово-хозяйственной таможни и Кинологического центра, т.е. первые руководители, их заместители и начальники отделов, а по Финансово-хозяйственной таможне еще и инспекторский состав включительно, назначаются приказами Председателя КГД по письменному представлению соответствующих лиц. Все остальные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от нее в соответствии с порядком, установленным руководителем соответствующего подразделения.

Подготовка проектов соответствующих приказов и других необходимых документов осуществляется Управлением кадров Департамента организационной и административной работы КГД МФ РК.

К представлению о назначении на должность предлагаемых кандидатур на соответствующие должности прилагаются необходимые документы (резюме /справка — объективна/; письменное представление; фотографии; а также другие материалы в соответствии с требованиями законодательства).

В письменном представлении должна быть дана краткая характеристика деловых и личностных качеств кандидатов, предлагаемых для назначения на должность.

Таким образом, практически все должностные лица таможенных органов замещают вакантные должности путем назначения, выступающим в качестве основного организационно-правового способа замещения должностей. Полагаем, что такое решение вопроса является правильным, поскольку, как подчеркивается в литературе «использование… указанного способа обусловлено тем, что руководящим работникам вверяется… выполнение важных общегосударственных задач, требующих единства действий и осуществляемых от имени государства» [47, с.68].

С какого же момента назначаемое на должность лицо приобретает должностные права и обязанности, т.е. становится субъектом государственно- служебных отношений? В литературе было высказано несколько точек зрения по этому вопросу: 

1) лицо становится носителем определенных должностных и личных прав по государственной службе с момента принятия административного акта (С.С.Студеникин); 

2) общим и главным основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (А.Е.Пашерстник); 

3) издание административного акта и заключение трудового договора являются единым актом, т.к. осуществляются одним органом /руководителем/ [34, с.46].

По нашему мнению, в рассматриваемом случае следует исходить из того факта, что «трудовой договор регулирует лишь отношения поступающего на службу и того органа или лица, которые принимают поступающего на работу», в то время как акт назначения «обращен … не только и столько к поступающему на государственную службу лицу, а главным образом к тем лицам (или предприятиям и учреждениям), с которыми назначаемое лицо будет вступать в дальнейшем в определенные правоотношения, связанные с исполнением им полномочий по должности», а, следовательно «особенности рассматриваемого условия поступления на государственную службу связаны с характером компетенции будущего должностного лица, чем и вызван иной порядок приема лица на службу» [34, с.47-48]. Кроме того, как подчеркивалось в литературе, приказ, являющийся административным актом «предоставляет назначаемому лицу право и создает для него непосредственную возможность осуществлять полномочия распорядительного характера как внутри органа управления, так и вовне (например, право подписывать служебные документы, выступать от имени представляемого органа и т.п.)» [47, с.69].

Таким образом, дата принятия (подписания) приказа о назначении на должность соответствующего кандидата является тем моментом, с которого возникают права и обязанности должностного лица таможенного органа.

Точно по такой же модели права и обязанности должностного лица таможенного органа по данной должности прекращаются с момента принятия (подписания) приказа об освобождении его от занимаемой должности. Порядок принятия такого приказа аналогичен тому, который предусмотрен для случаев назначения на должность, т.е. в этом процессе участвуют те же лица. Однако в этом вопросе существуют свои особенности, и, поэтому, его следует рассмотреть отдельно.

Советские ученые-правоведы, рассматривая особенности правоотношений в случаях существования двух актов, разделенных между собой во времени, отмечали, что «работник практически приступает к исполнению обязанностей по должности с момента издания акта о назначении», а до момента окончательного оформления всех правоотношений в форме такого окончательного акта «правоотношение, тем не менее, создает юридические последствия при осуществлении работником служебных полномочий и соответствующих трудовых прав» [47, с.70]. Данный вывод подтверждает правильность наших рассуждений.

В итоге, мы приходим к выводу, что моментом возникновения конкретного круга прав и обязанностей должностного лица таможенного органа является все-таки приказ руководителя. Различие при этом между такими способами замещения должности как назначение и конкурсное замещение мы видим, как отметил В.М.Манохин, в условиях поступления на службу в таможенный орган. При этом под такими условиями понимаются «фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, с наступлением которых у гражданина возникает право на замещение данной должности в конкретной государственной организации…» [34, с.42].

Все вопросы регламентации конкурса определяются законодательством о государственной службе, а таможенное законодательство не содержит каких-либо специальных актов по этому вопросу, вследствие чего конкурсный отбор в таможенные органы осуществляется по общим правилам.

Наконец, следует обратить внимание еще на один организационно-правовой способ замещения государственных должностей — заключение контракта. А.М.Байменов, рассматривая структуру кадров государственных органов, выделяет группу лиц, работающих по срочным трудовым договорам (контрактам), численность которых, как указывает он, не должна быть более 20% штатного расписания [48, с.79]. В.Н.Уваров отмечает, что «в сфере государственно-служебных отношений «контракт» применяется в более узком, специальном смысле. Контрактная форму регулирования государственно-служебных отношений получила распространение в процессе перехода к рыночным отношениям, вызвана к жизни необходимостью создания социально-экономического и юридического механизма реализации принципа свободы труда и выбора трудовой деятельности с учетом интересов гражданина. Только при договорном методе возникновения государственно-служебных отношений представляется возможным полнее учесть способности должностного лица, оценить конечные результаты его работы, установить индивидуальные условия профессиональной деятельности… При помощи контрактной формы подбора государственных служащих представляется возможным проведение эффективной кадровой политики в государственном управлении, обеспечение условий прохождения государственной службы, повышение взаимной ответственности сторон, правовой и социальной защищенности государственных служащих…» [22, с.129]. Вместе с тем, В.Н.Уваров указывает и на специфические особенности контракта, говоря «о юридическом неравенстве сторон контракта, ибо сфера государственной службы предполагает подчинение одной стороны (гражданина, заключающего контракт) другой (вышестоящему органу или должностному лицу)» [22, с.129].

 Отбор кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в правоохранительные органы, их предварительное изучение осуществляются Комиссией по кадровым вопросам КГД МФ РК, а также кадровыми комиссиями в ДГД по областям.
  Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется на конкурсной основе с обязательным прохождением кандидатами испытательного срока.       Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, условия и порядок проведения конкурса и испытательного срока сформулированны в Законе «О государственной службе».
При проведении конкурса в центральных аппаратах, ведомствах правоохранительных органов объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в территориальных подразделениях публикуются в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Должностные лица, принявшие на должности граждан, не прошедших конкурсный отбор, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном законом Республики Казахстан.
  Право поступления на правоохранительную службу вне конкурсного отбора имеют лица, завершившие обучение в организациях образования правоохранительных органов, лица, ранее являвшиеся сотрудниками и военнослужащими, депутаты Парламента, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением лиц, уволенных либо прекративших свои полномочия по отрицательным мотивам, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Порядок и условия занятия ими должностей определяются нормативными правовыми актами правоохранительных органов.       

Таким образом, независимо от организационно-правового способа замещения должностей весь комплекс прав и обязанностей должностного лица таможенного органа, по нашему мнению, возникает с момента издания приказа о назначении. Однако юридические основания приказа различаются по способам замещения должностей. Ими являются:

1. заявление лица и письменное представление соответствующего руководителя (в особых случаях, например, при назначении на должности советника и помощника Председателя КГД МФ РК — при прямом назначении на должность;
2. решение конкурсной комиссии — при конкурсном способе замещения;
3. контракт — при контрактном способе замещения.

Интересный вопрос возникает в отношении лиц, которые проходят испытательный срок при поступлении на службу в таможенные органы. Так, п.1 ст.20 определяет, что «для государственных служащих, впервые поступивших на административную государственную службу, а также вновь поступивших на административную государственную службу после ее прекращения, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о назначении на государственную должность.

Для государственных служащих, поступивших на политическую государственную службу, административную государственную службу корпуса «А», испытательный срок не устанавливается.

Для государственных служащих, поступивших на службу в правоохранительные органы, испытательный срок устанавливается в соответствии с законами Республики Казахстан». Возникает вопрос, можно ли рассматривать лиц, проходящих испытательный срок в качестве должностных лиц таможенных органов?

Общие правила в отношении испытательного срока установлены в ст.20 Закона «О государственной службе», которая определяет:

1. что испытательный срок может быть установлен в отношении граждан: 

а) впервые принятых на административную государственную службу; 

б) принятых на административную государственную должность вышестоящей категории по результатам конкурсного отбора;

1. срок испытания не должен превышать трех месяцев, причем в этот срок не засчитываются периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам;
2. при неудовлетворительном результате испытательного срока, испытательный срок продлевается на три месяца без повторного последующего продления по решению должностного лица (органа. Имеющего право назначения на государственную должность, либо уполномоченного им должностного лица;

4) при истечении срока испытания и продолжения административным государственным служащим своей службы он считается выдержавшим испытание, срок испытания засчитывается в стаж государственной службы и последующее увольнение такого лица возможно только по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

В новом законе «О государственной службе», введена норма регламентирующая процедуру при неудовлетворительном результате испытания, т.е. продление еще на три месяца и согласование вопроса увольнения  с уполномоченным органом или его территориальным подразделением. Видимо, такому лицу в этом случае должна быть дана возможность повышения своей квалификации путем переподготовки в учебных центрах таможенных органов или в учебных заведениях либо, если это государственный служащий, не справившийся с обязанностями по должности вышестоящей категории, должен быть решен вопрос о его возвращении на прежнюю должность

Однако, на наш взгляд, таможенные органы не должны заниматься вопросами повышения квалификации лиц, не сумевших пройти испытательный срок, тем более что одним из оснований увольнения должностных лиц таможенных органов называет обнаружившуюся непригодность к службе в течение испытательного срока. Полагаем, что для уточнения ситуации следовало бы внести редакционные изменения в норму п.3 ст.20 Закона «О государственной службе», изложив ее в следующей форме: «При неудовлетворительном результате испытания административный государственный служащий может быть уволен как не прошедший испытательный срок с уведомлением уполномоченного органа или территориальных подразделений. Вопрос о дальнейшем прохождении государственной службы государственными служащими, принятыми на административную государственную должность вышестоящей категории и не прошедшими испытания решается по согласованию с уполномоченным органом или его территориальными подразделениями» (предлагаемое дополнение выделено). Мы уверены, что в первом случае должен действовать именно уведомительный порядок, а не согласование, а во втором случае предпочтительнее согласование, а не уведомление.

Если обратить внимание на смысл нормы  ст.20, то в ней речь идет только об одной категории лиц, для которых и устанавливается испытательный срок — о лицах, впервые принятых на службу в таможенные органы. Это означает, что те должностные лица, которые назначаются на должности вышестоящей категории в таможенных органах не проходят испытательного срока. Кроме того, среди лиц, впервые принятых на службу в таможенные органы следует, на наш взгляд, также провести дифференциацию. Так, в их составе можно различать:

1. молодых специалистов; 
2. иных лиц, которые впервые поступают на службу в таможенные органы (например, лица, ранее работавшие в родственных структурах — в финансовой полиции, в правоохранительных органах и т.д.).

Однако, для молодых специалистов согласно ст.26 Закона Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан», впервые поступающие или вновь поступающие на государственные должности корпуса «Б» после прекращения государственной службы, проходят следующие этапы отбора:

1) тестирование в порядке, определенном уполномоченным органом;

2) оценку личных качеств с получением заключения в уполномоченном органе;

3) общий конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б» и внутренний конкурс. 

 Согласно ст 33 Закона «О государственной службе», в целях приобретения государственными служащими профессиональных знаний и опыта вне места постоянной работы по направлению государственных органов проводится их стажировка. В период прохождения стажировки за государственными служащими сохраняются место работы (государственная должность) и заработная плата.

Стажировка административных государственных служащих осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным органом. При прохождении испытания лицо выполняет все полномочия, вытекающие из его должностного полномочия без каких-либо ограничений. По результатам стажировки выносится оценочное суждение о степени профессионального выполнения лицом своих должностных обязанностей. При положительной оценке по результатам испытания срок испытания засчитывается в стаж государственной службы, а это еще раз подтверждает, что в период прохождения испытания государственный служащий, поступивший на службу в таможенные органы должен рассматриваться в качестве должностного лица.

Иными словами, в период стажировки молодые специалисты проходят дополнительное, теперь уже практическое обучение. Следовательно, в период прохождения стажировки молодые специалисты, по нашему мнению, не должны рассматриваться в качестве должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан. Должностную ответственность (в данном случае дисциплинарную) за их противоправные действия должны нести наставники, а сами молодые специалисты в случае совершения таких действий не должны рассматриваться в качестве специального субъекта должностных правонарушений.

Из вышеизложенного следует вывод, что права и обязанности должностного лица таможенного органа возникают у молодого специалиста с момента окончания периода его стажировки, когда он получает право осуществлять самостоятельные, юридически значимые действия, свидетельствующие об его статусе, теперь уже, как представителя власти. В отличие от молодых специалистов, лица, проходящие испытательный срок, как мы уже указывали, являются должностными лицами с момента назначения на должность и полностью несут весь груз ответственности за совершаемые ими действия.

Анализ законодательства по вопросу о статусе молодых специалистов и лиц, проходящих испытательный срок, показывает, что их статусы разграничены недостаточно четко, что требует дальнейшего совершенствования законодательства в данном направлении.

2.2 Содержание прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан при прохождении таможенной службы

Статус должностных лиц таможенных органов объективно связан со статусом самих таможенных органов, причем эту связь можно назвать определяющей для статуса должностных лиц. Так, изменение статуса таможенных органов неминуемо приводит к изменениям в статусе должностных лиц этих органов. В частности, если меняется компетенция таможенных органов, это сразу же сказывается на объеме полномочий должностных лиц этих органов.

Вследствие этого, важнейшее значение имеет вопрос об определении правового статуса таможенных органов, в развитии которого происходили многочисленные изменения за время суверенного развития Казахстана. Представляется интересным проследить некоторые изменения в статусе таможенных органов за последние годы для того, чтобы хорошо уяснить логику тех перемен, которые происходят в этой сфере.

Таможенная служба является частью государственной службы и имеет определенный специфический характер. Специфика таможенной службы по ранее действовавшему Закону «О таможенном деле в Республике Казахстан» заключалась в том, что таможенные органы, являясь органами исполнительной власти, одновременно признавались правоохранительными органами. Так, ст.8 ранее действовавшего Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» прямо называла таможенные органы правоохранительными [49]. Отсюда было логично, что на основе прежнего Закона должностные лица таможенных органов имели статус сотрудников правоохранительного органа.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что среди основных задач таможенных органов Республики Казахстан по ст.11 Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» правоохранительные задачи, по своему объему занимали незначительное место. Видимо, учитывая это обстоятельство, в ст.16 Таможенного кодекса Республики Казахстан таможенные органы были определены как «государственные органы, в пределах своей компетенции участвующие в реализации таможенной политики и непосредственно осуществляющие таможенное дело в Республике Казахстан, а также выполняющие иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан». Как можно заметить из данного определения на правоохранительный характер деятельности таможенных органов прямого указания уже не содержится. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 07.11.2014 года 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления» [41]. «Таможенные органы Республики Казахстан являются органами государственных доходов, в пределах своей компетенции осуществляющими реализацию таможенного дела в Республике Казахстан, а также выполняющими иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан (далее — таможенные органы). дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

«4-1. Должностные лица таможен, таможенных постов и контрольно-пропускных пунктов на таможенной границе Таможенного союза обеспечиваются форменной одеждой (без погон).

Образцы форменной одежды (без погон) устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

Перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих право ношения форменной одежды (без погон), натуральные нормы обеспечения ею и знаки различия, а также порядок ее ношения утверждаются уполномоченным органом в сфере таможенного дела.»;

4) статью 15 изложить в следующей редакции:

«Статья 15. Правоохранительная деятельность в сфере таможенного дела

1. Расследование уголовных преступлений в сфере таможенного дела осуществляется службой экономических расследований органов государст-венных доходов.

2.Таможенные органы ведут производство по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях». 

Согласно ст.8  Таможенного кодекса перечень задач таможенных органов значительно уточнялся. В частности, если в ранее действовавшем Законе «О таможенном деле в Республике Казахстан» основным задачам таможенных органов было отведено 19 пунктов. В действующем Таможенном кодексе круг задач таможенных органов несколько расширился, заняв теперь уже 21 пункт перечня.

Отмеченное обстоятельство имеет важное значение, поскольку правоохранительный характер деятельности налагает на государственные органы фактически «полувоенный» режим работы и соответствующие льготы, а также повышенную ответственность.

Таким образом, согласно нормам, заложенным в Таможенный кодекс и принятым фактически в неизменном виде в составе действующего Таможенного кодекса, таможенные органы, не являясь правоохранительными органами, выполняют лишь некоторые из правоохранительных функций. Данное несоответствии было устранено с связи с созданием Таможенного союза. В соответствии с  Законом РК от 6 января 2011года №380 —IV «О Правоохранительной службе», в соответствии с которыми таможенные органы отнесены к правоохранительным органам

Так как на практике, таможенные органы обеспечивают реализацию контрольной, фискальной, правоохранительной, а также в целом ряде случаев и пограничной функции. Так, например, по состоянию на начало 2016 года 42 подразделения пограничной службы КНБ Республики Казахстан были размещены совместно с таможенной службой, что составило 57% от общего количества таможенных постов (общее количество таможенных постов на тот момент составляло 161 единицу), а на оставшихся таможенных постах (119 постов или 43%) охрану государственной границы осуществляли сами таможенные органы. Таким образом, деятельность таможенных органов непосредственно взаимосвязана с деятельностью пограничной службы КНБ, органами внутренних дел. В то же время, являясь правоохранительными органами, таможенные органы осуществляют функции по оперативно-розыскной деятельности, что способствует эффективному взаимодействию с иными правоохранительными органами и специальными службами Казахстана по вопросам выявления и пресечения преступлений в сфере экономики.

В итоге, таможенные органы несут полный «груз» обязанностей в качестве правоохранительных органов, и наконец приобрели  льготы и надбавки, предусмотренных для таких органов. Таким образом, законодательно заклеплен правовой статус таможенных органов, наделив их всем комплексом прав и привилегий, предусмотренных для таких органов и признав за его сотрудниками статус должностных лиц правоохранительных органов.

На законодательном уровне определено, что таможенная служба это специальный вид государственной службы, а также то, что таможенные органы могут выполнять функции правоохранительных органов в пределах, определяемых законодательством.

Важной новеллой является то, что в вопросах, касающихся порядка прохождения службы в таможенных органах, нормам Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан придан приоритет относительно законодательства о государственной службе и труде. Эта норма отражает правило, зафиксированное еще в римском праве и гласящее, что специальный закон имеет преимущество перед общим законом.

Подводя итог   необходимо отметить, что исключение 8 раздела  из Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан»,  не внесло более четкой регламентации деятельности должностных лиц таможенных органов. Везде по тексту Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» таможенная служба  четко называлась службой в таможенных органах, что позволяло разграничить ее от самих таможенных органов, которые достаточно часто также называются таможенной службой.

Таким образом, все новшества  Закона «О  государственной службе», касающиеся службы в таможенных органах нужно признать позитивными и продвигающими таможенное законодательство в направлении дальнейшего совершенствования и развития. В целом, мы считаем, что порядок прохождения службы в таможенных органах следовало бы урегулировать на уровне отдельного законодательного акта, учитывая, что в Законе «О  государственной службе», все принципиальные аспекты данной проблемы решить невозможно. В этом отношении в качестве примера можно было привести принятие специального Закона «О дипломатической службе». Таможенная служба, имея свою специфику, на наш взгляд, также заслуживает отдельного регулирования.

Документы Всемирной Торговой Организации (ВТО) определяют правила осуществления международной торговли, а международная торговля, в свою очередь, связана с перемещением товаров, работ, услуг и капиталов через таможенную границу, где происходит непосредственное взаимодействие экспортеров и импортеров с сотрудниками таможенных органов. Поэтому важнейшее значение имеет вопрос о том, как строятся взаимоотношения между таможенными органами — с одной стороны, и экспортерами и импортерами — с другой.

Независимо от конкретного вида таможенных правоотношений, возникающих между таможенными органами и экспортерами и импортерами, последние, в любом случае, обязаны выполнить все таможенные формальности, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. Именно в этот момент и возникают контакты между должностными лицами таможенных органов с импортерами и экспортерами товаров и, именно здесь возникает основная масса злоупотреблений, причем, и это следует подчеркнуть, как со стороны таможенных органов, так и со стороны импортеров и экспортеров товаров.

В литературе подчеркивается, что в рамках таможенных процедур огромное значение придается нормам и правилам, направленным на предотвращение различных злоупотреблений со стороны этих субъектов. Так, А.В. Данильцев прямо указывает, что уровень злоупотреблений (степень их вероятности) при таможенном оформлении можно считать одним из важнейших показателей того, насколько таможенная система благоприятна для развития международной торговли. Чем он ниже, тем в меньшей степени организация таможенной системы и правила осуществления таможенных процедур являются скрытым барьером на пути экспорта и импорта [3, с.157]. С данным мнением невозможно не согласиться.

Для предотвращения злоупотреблений в таможенных органах государства применяют различные способы, в том числе такие, как:

1. ограничение контактов участников экспортно-импортных операций с работниками таможенных органов путем организации работы на основе обмена документами, в т.ч. с применением современных автоматизированных систем обработки информации и связи;
2. сокращение числа подзаконных актов и норм непрямого действия, которые перекладывают решения на низовые звенья таможенной службы;
3. плановая ротация таможенных служащих за счет регулярного горизонтального перемещения работников внутри таможенной службы (в том числе перемещение и в территориальном смысле путем регулярной смены географических районов службы работников таможенного органа);
4. наконец, повышение уровня транспарентности таможенного законодательства, как наиболее эффективное средство противодействия злоупотреблениям со стороны таможенных органов и его должностных лиц [3, с.157-158].

Обозначенная проблема не является чисто внутренней проблемой конкретного государства, а затрагивает интересы международной торговли в целом. Не является она исключением и для Казахстана, таможенная служба которого за прошедшее время заслужила многочисленные нарекания, в т.ч. и за различные злоупотребления при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

Вступление Республики Казахстан 30 ноября 2015 года во Всемирную Торговую Организацию, предусматривает и совершенствование правового статуса должностных лиц в соответствие с международными стандартами, существующими в сфере таможенно-тарифного регулирования. Не осталась без внимания и сфера, касающаяся прохождения таможенной службы должностными лицами таможенных органов, т.к. это область, которая так же имеет значение для интересов международной торговли. Среди тех мер, которые предусмотрены для предотвращения злоупотреблений со стороны сотрудников таможенных органов, на наш взгляд, важнейшее значение имеет вопрос о принципах таможенной службы.

Данное единство прав и обязанностей государственных служащих, а также форм их реализации отмечается практически всеми учеными. Так, Ю.Н.Старилов пишет: «с точки зрения государственно-служебной деятельности важнейшим аспектом изучения являются служебные права, реализация которых и позволяет говорить о функционировании государственной службы. Служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей; порой права государственного служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательными актами должностных обязанностей» [24, с.321-322].

Вместе с тем в литературе встречаются попытки противопоставить права и обязанности служащих. Так, О.В.Волох, классифицируя права государственных служащих на две группы, в качестве первой группы выделяет «права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей» [40, с.19], относя к ним:

1. право участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и в принятии по ним решений, требования их исполнения;
2. право получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
3. право посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от их собственности;
4. право на переподготовку и повышение квалификации.

По нашему мнению, если опираться на идею двуединства прав и обязанностей государственных служащих, то их права одновременно являются и обязанностями, точно так же как их обязанности являются одновременно правами. В этом смысле у государственных служащих не может быть отдельной категории правомочий, отделенной от их обязанностей, т.е. правомочий, способствующих непосредственному выполнению служебных обязанностей, как это формулирует О.В.Волох. Если даже обратиться к тем правам, которые отнесены автором к данной классификационной группе, в принципе становится ясной ошибочность его подхода. Так, О.В.Волох выделяет право государственного служащего участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и в принятии по ним решений, право требования их исполнения. Однако разве не является обязанностью государственного служащего принятие непосредственного участия в рассмотрении и решении вопросов, которые находятся в пределах его должностной компетенции (или как говорит автор — полномочий), разве он не обязан требовать от других субъектов исполнения этих решений.

Точно так же, «право государственного служащего получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей» является, на наш взгляд, одновременно и его обязанностью требовать предоставления соответствующих материалов и информации, поскольку без этих сведений часто невозможно выполнение других обязанностей возложенных на служащего. «Право посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от их собственности» по такой же схеме являются одновременно и обязанностью государственного служащего, потому что без этого невозможно было бы проводить соответствующие проверки деятельности тех или иных субъектов, когда это входит в круг должностных обязанностей государственного служащего. Наконец, «право на переподготовку и повышение квалификации» является одновременно обязанностью государственного служащего, поскольку без этого невозможно поддерживать свой профессиональный уровень и успешно проходить периодически проводимые аттестации.

Таким образом, подобные подходы, на наш взгляд, являются ошибочными, тем более, что в рассматриваемом случае сам автор (О.В.Волох) проводит связь между правами и обязанностями государственного служащего, доказывая — «служебные права напрямую закреплены с выполнением должностных обязанностей государственным служащим» [40, с. 19].

В целом, традиционным и общепринятым является деление прав и обязанностей государственных служащих на общие и специальные. Другие критерии их классификации в юридической литературе не получили широкого распространения. По поводу такой классификации в литературе говорится: «Общие права и обязанности принадлежат каждому служащему независимо от учреждения, в котором он работает, и занимаемой должности. Они характеризуют основы правового положения служащих органов государственного управления… Специальные обязанности и права имеют более конкретный характер и определяются занимаемой должностью. На практике во многих случаях они находят отражение в разрабатываемых и утверждаемых руководителями инструкциях» [40, с.40].

В казахстанской юридической литературе общим правам и обязанностям государственных служащих, их различным граням посвящено достаточно много работ, в т.ч. работы В.Н.Уварова «Государственная служба» [22], О.В.Волоха «Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан» [40], Учитывая это обстоятельство, считаем, что нет необходимости уделять вопросу об общих правах и обязанностях должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан много внимания, т.к. эти лица, являясь государственными служащими, имеют те же общие права и обязанности, которые характерны для всех категорий государственных служащих. Полагаем, что достаточным будет общий обзор этих прав и обязанностей.

Перечень общих прав и обязанностей государственных служащих, следовательно, и должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, установлены в ст.8 и ст.9 Закона «О государственной службе».

Таким образом, из 13 пунктов перечня обязанностей государственных служащих по Закону «О государственной службе»: 2 — относятся к категории общегражданских, 9 — служебных; 2 — имеют смешанный характер, т.е. являются как общегражданскими, так и служебными.

В итоге, можно произвести сравнительную характеристику того места, которое занимают «чисто» служебные права и обязанности государственных служащих в общем объеме их прав и обязанностей.

В процентном отношении это выглядит следующим образом:

1. в составе прав государственных служащих служебные права составляют 56,2 %;
2. в составе обязанностей государственных служащих служебные обязанности составляют — 69,1 %, а с учетом смешанных обязанностей — 76,7 % (+7,6 %).

Эти цифры позволяют сделать вывод о том, что административно- правовой (служебный) компонент в составе даже общих (основных) прав и обязанностей государственных служащих, не говоря о специальных, является доминирующим.

Пункт 2 ст.9 Закона «О государственной службе» устанавливает, что конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из установленных Законом основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Особенности специальных прав различных категорий государственных служащих, в т.ч. должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, на наш взгляд, еще не получили достаточного освещения в научной литературе. Хотя «конкретные права и обязанности государственных служащих, вытекающие из законодательства о государственной службе, определяются на основе типовых квалификационных характеристик и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов» [22, с.137], в отношении специальных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов важное значение имеют также нормы Кодекса.

В целом в нормах Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» права и обязанности должностных лиц таможенных органов не получили прямого закрепления и содержание таких прав и обязанностей можно установить лишь из анализа прав и обязанностей самих таможенных органов. Пожалуй, единственное исключение, на наш взгляд, сделано в отношении права должностных лиц таможенных органов на присвоение специальных званий.

Ныне действующая система специальных званий должностных лиц таможенных органов состоит из  среднего, старшего и высшего начальствующего состава, включающих в себя в общей сложности 11 видов специальных званий от прапорщика до генерал-лейтенанта таможенной службы.

Таким образом, в составе прав таможенных органов, установленных в Таможенном кодексе наибольший объем правомочий приходится на:

1. права, реализующие правоохранительные функции (4 из 9, или 44%);
2. права, реализующие управленческие функции (3 из 9, или 30%).

Перечень обязанностей таможенных органов в соответствии со ст.24 Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» состоит из 23 пунктов, в составе обязанностей таможенных органов, установленных в Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», наибольший объем обязанностей приходится на:

1. обязанности, обеспечивающие реализацию правоохранительных функций таможенных органов (11 из 23, или 47,8 %);
2. обязанности, обеспечивающие реализацию управленческих функций таможенных органов (8 из 23, или 34,7%).

В итоге, обязанности правоохранительного характера являются доминирующими среди всех остальных (47,8 %), а в общей сложности правоохранительные и управленческие обязанности таможенных органов составляют 82,5% в перечне всех обязанностей этих органов по Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан» .

Эти цифры показывают, что статус таможенных органов как органов исполнительной власти, имеющих правоохранительный характер, установленный на сегодняшний день не полностью соответствует их реальным функциям. Иными словами, правоохранительный характер деятельности таможенных органов в целом является доминирующим над их управленческими функциями.

Следует заметить, что классификация функций таможенных органов, на основе которой мы рассмотрели права и обязанности таможенных органов и их должностных лиц, несколько отличается от той, которая используется некоторыми казахстанскими учеными. Так, С.Т.Алибеков делит все функции таможенных органов на три группы: контрольные, фискальные и правоохранительные [50, с.85]. На наш взгляд, такая классификация не позволяет охватить все функции таможенных органов. В частности, не охваченными такой классификацией оказываются такие функции, как издание нормативных правовых актов, предусмотренных Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», направление официальных представителей таможенных органов в иностранные государства на основе международных договоров Республики. Указанные функции таможенных органов не могут быть отнесены ни к контрольным, ни к фискальным, ни к правоохранительным функциям. Учитывая это обстоятельство, мы предлагаем несколько расширить круг классификационных групп, охватывающих функции таможенных органов, включив в него такие группы функций, как правотворческая и международная. В целом считаем, что это вопрос, требующий отдельного научного изучения.

Как мы уже отмечали, функции таможенных органов получая отражение в их компетенции, реализуются различными подразделениями этих органов и их должностными лицами. В этом отношении следует указать, что система таможенных органов Республики Казахстан представляет собой совокупность взаимосвязанных и расположенных в определенной последовательности элементов, образующих вместе единое целое, преследующих достижение какой-либо цели. Элементы системы, являясь ее составными частями, имеют относительную самостоятельность и обладают присущими им качествами и определенным функциональным назначением. Причем свойства элементов системы не совпадают со свойствами целого (самой системы). Под системой органов исполнительной власти принимается их совокупность и система их взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. В указанную систему таможенных органов входят: 

1. уполномоченный орган;
2. территориальные подразделения уполномоченного органа по областям;
3. таможни;
4. таможенные посты;
5. контрольно-пропускные пункты на таможенной границе Таможенного Союза;
6. специализированные таможенные учреждения.

Взятые в совокупности они и придают характер внутренней органической взаимосвязи составным частям данной системы. Это функциональная общность, единство целей и задач таможенных органов, обусловленные тем, что все они выполняют единые по содержанию функции; организационное единство таможенных органов, оно обеспечивается организационным построением системы этих органов, которая отличается строгой иерархичностью и достаточно жесткой подчиненностью звеньев.

По центральному аппарату КГД МФ РК установлены требования для шести категорий должностей: 

1) начальника Департамента; 

2) заместителя начальника Департамента; 

3) начальника управления; 

4) заместителя начальника управления, советника, помощника и пресс-секретаря Председателя, начальника отдела; 

5) главного инспектора; 

6) ведущего инспектора.

По областным территориальным подразделениям и таможням установлены квалификационные требования также для шести категорий должностей: 

1) начальника областного территориального подразделения и таможни; 

2) заместителя начальника областного территориального подразделения и таможни; 

3) начальника отдела, таможенного поста; 

4) заместителя начальника отдела, таможенного поста; 

5) главного инспектора, старшего инспектора; 

6) инспектора, младшего инспектора.

В структурном отношении квалификационные требования по каждой из названных должностей состоят из четырех частей:

1. требование к образованию (высшее профессиональное для всех, за исключением должностей главного, старшего инспектора областных территориальных подразделений и таможен, для которых допускается среднее профессиональное образование при условии определенного стажа работы от одного до двух лет в зависимости от соответствия стажа функциональной направленности конкретной должности, а для должностей инспектора и младшего инспектора при условии повышения квалификации);
2. требования к стажу предыдущей работы на соответствующих должностях или в соответствующих областях;
3. требования к знанию нормативно-правовых актов и иных документов, начиная с Конституции Республики Казахстан и Кодекса РК «О таможенном деле в Республике Казахстан»  (с понижением должностей количество требуемых нормативно-правовых документов уменьшается, кроме наиболее важных);

4) другие обязательные знания, необходимые для исполнения функциональных обязанностей по должности.

Наиболее слабая часть документа, на наш взгляд, та, которая требует обязательных знаний, необходимых для исполнения функциональных обязанностей по должности. Понятно, что требуемый объем знаний в данной области определяется должностными инструкциями, однако, по нашему мнению, следовало бы конкретизировать эту часть документа, хотя бы в общих чертах. В остальном данный документ определяет необходимый базовый уровень требований и в этом отношении является, безусловно, важным инструментом при разработке конкретных должностных инструкций.

3 Гарантии осуществления прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан и их ответственность

Здесь мы вплотную подходим к вопросу о гарантиях осуществления прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан. Прежде всего, следует заметить, что гарантии для государственного служащего представляют собой установленные в законодательстве основные положения, характеризующие социально-правовую сторону статуса государственного служащего, иными словами гарантии реализации полномочий должностного лица — это организационно-правовые средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление полномочий должностного лица [24, с.384]. Именно из такого понимания гарантий мы исходим, рассматривая данный вопрос.

Значение гарантий подчеркивается казахстанским ученым В.Н.Уваровым, который указывает: «Юридические гарантии дополняют характеристику правового положения государственных служащих. Гарантии осуществления прав и обязанностей, а также ответственность за исполнение должностных функций и полномочий придают правовому статусу государственных служащих определенную стабильность при установлении и дальнейшем сохранении государственно-служебных отношений» [51, с.300].

Однако необходимо иметь в виду, что в состав названной главы 2 Кодекса входит еще две статьи — ст.14 («Обязательность исполнения требований таможенных органов») и ст.16 («Отношение к информации в сфере таможенного дела»).

Возникает вопрос, почему содержание главы 2 не было ограничено правами и обязанностями таможенных органов, составляющих в совокупности полномочия этих органов? Не являются ли в этом отношении нормы ст.14 и ст.16 «излишними» и по большому счету не относящимися к полномочиям таможенных органов?

На наш взгляд, обязательность требований таможенных органов (ст.14) и отношение к информации в сфере таможенного дела (ст.16), действительно, не являются элементами такой категории, как полномочия таможенных органов. Для того чтобы включить их в состав полномочий государственного органа пришлось бы их формулировать в качестве права или обязанности этого органа, однако этого не сделано. По нашему мнению, основная причина этого заключается в том, что данные нормы выступают в качестве гарантий осуществления прав и обязанностей таможенных органов, о полномочиях которых говорится в главе 2 Таможенного кодекса и должностных лиц, которые специально выделены в содержании ст.14 и ст.16.

Статья 14 гласит, что требования таможенных органов и их должностных лиц обязательны для исполнения всеми лицами, в отношении которых предъявляются указанные требования в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан. Неисполнение требований таможенных органов и их должностных лиц, а также другие действия, препятствующие выполнению возложенных на должностных лиц таможенных органов обязанностей, влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Именно обязательность требований, обеспечиваемых ответственностью субъектов, не выполнивших эти требования или препятствовавших им, позволяют таможенным органам и их должностным лицам эффективно выполнять поставленные задачи путем реализации своих прав и обязанностей.

Учитывая особое значение информации, в т.ч. и в сфере внешнеэкономической или иной деятельности, к которой причастна деятельность таможенных органов и их должностных лиц, ст.16 Кодекса, также имеющая характер гарантии, устанавливает специальные требования, позволяющие обеспечить конфиденциальность информации, когда она составляет содержание государственных секретов, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также содержание конфиденциальной информации, касающейся участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела. Такая информация не может разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, а также передаваться третьим лицам, за исключением случаев, когда таможенные органы по официальным запросам представляют сведения следующим государственным органам Республики Казахстан:

1. правоохранительным органам — в целях преследования по закону лиц, совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;
2. судам — по их истребованию;
3. субъектам оперативно-розыскной деятельности — по находящимся в их производстве материалам в порядке, определяемом совместными актами уполномоченного органа по вопросам таможенного дела и соответствующих субъектов оперативно-розыскной деятельности;

1. иным государственным органам Республики Казахстан — в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
2. таможенным или правоохранительным органам других государств и международным организациям — в соответствии с международными договорами Республики Казахстан.

Государственные органы обязаны обеспечить конфиденциальность полученной ими информации в соответствии с законами Республики Казахстан.

Гарантийный характер данной нормы подчеркивается прямым указанием на ответственность субъектов-нарушителей.

Рассмотренные гарантии, на наш взгляд, напрямую обеспечивают возможность осуществления служебных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов.

Вместе с тем, нормы главы 9 Закона РК «О государственной службе»  («Социальные гарантии государственных служащих, членов их семей)  закрепляют социально-экономические гарантии прав должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, которые призваны обеспечить качественное исполнение этими лицами своих должностных обязанностей и осуществление предоставленных им правомочий, соблюдение тех ограничений, которые закреплены в законодательстве о государственной службе и таможенном законодательстве. В частности, законодатель гарантирует должностным лицам таможенных органов:

 В соответствии с п.1-4 ст.54 Закона «О государственной службе»

 1). Государственным служащим предоставляется оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов.

Оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск государственным служащим за первый и последующие годы работы по соглашению сторон предоставляется в любое время рабочего года.

Оплата ежегодного трудового отпуска производится не позднее чем за три календарных дня до его начала, а в случае предоставления трудового отпуска вне графика — не позднее трех календарных дней со дня его предоставления.

1. По желанию государственных служащих ежегодные оплачиваемые трудовые отпуска могут предоставляться им по частям. При этом одна из частей оплачиваемого ежегодного трудового отпуска должна быть не менее двух календарных недель продолжительности отпуска.
2. Государственным служащим может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством Республики Казахстан, в том числе в случае его обучения в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования.
3. По решению руководителя государственного органа либо ответственного секретаря, руководителя аппарата или иного должностного лица, определяемого Президентом Республики Казахстан, государственные служащие с их согласия могут быть отозваны из ежегодного или дополнительного отпуска. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска предоставляется государственным служащим в любое другое время соответствующего года либо присоединяется к отпуску в следующем году.

1. Государственные служащие обеспечиваются жильем в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

2. Для индивидуального жилищного строительства государственным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются земельные участки. Условия предоставления земельных участков определяются законодательством Республики Казахстан.

3. Государственные служащие и члены их семей, проживающие совместно с ними, пользуются в установленном порядке медицинским обслуживанием в соответствующих государственных учреждениях здравоохранения.

4. В случае упразднения (ликвидации) государственного органа административным государственным служащим производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа государственной службы не менее трех лет за счет средств государственного органа, который передает функции, полномочия и (или) штатные единицы, либо предлагается государственная должность в случаях, указанных в настоящем пункте.

5. При реорганизации государственного органа руководством вновь образованного государственного органа предлагается государственная должность административным государственным служащим реорганизованного государственного органа в соответствии с их квалификацией.

6. Государственным органом, которому переданы функции, полномочия и (или) штатные единицы другого государственного органа, в том числе ликвидированного (упраздненного) или реорганизованного государственного органа, предлагаются государственные должности административным государственным служащим, выполнявшим переданные функции, полномочия и (или) занимавшим данные штатные единицы, в соответствии с их квалификацией.

В случае отказа административных государственных служащих от трудоустройства они подлежат увольнению. Административным государственным служащим, имеющим стаж государственной службы не менее трех лет, государственным органом, которому переданы функции, полномочия и (или) штатные единицы другого государственного органа, в том числе ликвидированного (упраздненного) или реорганизованного государственного органа, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат.

7. При сокращении штатной численности государственного органа государственному служащему, занимающему сокращаемую государственную должность, производится выплата выходного пособия в размере четырех среднемесячных заработных плат при наличии стажа государственной службы не менее трех лет.

Статья дополнена пунктом 7-1 в соответствии с Законом РК от 06.04.16 г. № 484-V

7-1. Изменение структуры управления, переименование должностей, сокращение штата государственного органа без фактического сокращения численности и (или) существенного изменения условий труда, не являются основаниями для прекращения государственной службы административным государственным служащим.

В указанных случаях административный государственный служащий назначается на должность по новому штатному расписанию, равнозначную ранее занимаемой должности, соответствующую ранее исполняемым должностным полномочиям, в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.

В случае отсутствия равнозначной должности, с согласия государственного служащего ему может быть предложена нижестоящая государственная должность, предусмотренная штатным расписанием государственного органа.

8. В случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат по последнему месту службы в государственном органе, при этом размер пособия не может быть ниже установленного Законом Республики Казахстан «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»

.Таким образом, можно сделать вывод о том, что система гарантий, обеспечивающих реализацию прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан имеют двойственную направленность, во-первых, одна группа гарантий направлена на обеспечение служебных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов путем использования организационно-правовых средств обеспечения, во-вторых, другая группа гарантий — направлена на обеспечение служебных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов путем использования социально- экономических средств обеспечения.

Многообразие гарантий, их разноплановый характер приводит к тому, что сосредоточить все виды гарантий в рамках одного нормативно- правового акта сложно. Примером этому могут быть правила, установленные в главе 5 Таможенного кодекса. Функции таможенных органов могут осуществляться в четырех формах:

1. самостоятельно;
2. во взаимодействии с другими государственными органами в законодательно установленном порядке;
3. на основании совместных актов соответствующих государственных органов;
4. по согласованию с указанными органами.

Так, взаимодействие применяется в отношениях с пограничными войсками КНБ Республики Казахстан по вопросам совместной охраны государственной границы, на основании совместных актов с Национальным банком осуществляется валютный контроль, по согласованию со специальными службами могут осуществляться специальные операции («Мак», «Рубеж» и т.д.).

Таможенные органы осуществляют координацию действий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики, а другим органам запрещено вмешиваться в деятельность таможенных органов, если иное не установлено законодательными актами Республики.

Указанные формы взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами, на наш взгляд, также являются гарантией успешной и эффективной реализации соответствующих функций таможенных органов, а также права и обязанностей должностных лиц этих органов.

Институт взаимодействия, координации деятельности государственных органов крайне важен для успешной реализации тех задач, которые стоят перед государственными органами. В Послании Президента «Казахстан-2050» по этому поводу отмечается, что «отсутствие координации между министерствами и ведомствами… — одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни. Не соответствующие друг другу объемы ответственности за решение конкретных задач, дублирование функций и круговая порука приводят к проволочкам и бюрократическим междоусобицам, отпискам и коллективной безответственности. Это суть и явь сегодняшнего государственного управления… Межведомственная координация нужна как воздух, как проявление политической воли к оперативному достижению приоритетных целей» [2, с.92].

Еще одним ярким примером, наглядно демонстрирующим многообразие гарантий реализации прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов, является институт ответственности этих лиц, который, на наш взгляд, имеет не только карательно-репрессивный, но и обеспечительный характер.

Это обстоятельство подчеркивается В.А.Воробьевым, который пишет по этому поводу следующее: «Заслуживает внимания, прежде всего, разработка позитивного аспекта ответственности служащих, поскольку важно не только применение санкций за правонарушение, но и побуждение лица к положительной, социально активной деятельности… Ответственность в управлении будет представлять не столько меру взыскания, сколько обеспечение надлежащего выполнения обязанностей по службе» [23, с.94-95].

В юридической литературе отмечается, что вопросы ответственности в управлении исследованы недостаточно полно, в основном в традиционной ретроаспективной трактовке, т.е. как возможных юридических последствий за правонарушение [52, с.80].

Ю.Н.Старилов определяет ответственность как «неотъемлемый элемент правового статуса должностного лица, предполагающий создание обстановки взаимной требовательности, организованности, а также выполнения условий служебной дисциплины», которая характеризуется «наличием: 

а) объективных требований к должностному лицу; 

б) субъективного отношения к этим требованиям. 

Соответственно различается, во-первых, позитивная ответственность, т.е. эффективное выполнение служащими своих полномочий, своего служебного долга, стремление работать более качественно и достигать высоких показателей в работе, и, во-вторых, ретроаспективная ответственность, т.е. ответственность должностных лиц за нарушение служебной дисциплины, совершение административных правонарушений и преступлений» [24, с.384].

Известные ученые В.Н.Кудрявцев и Б.М.Лазарев определяли позитивную ответственность как «ответственное отношение к выполнению своих трудовых функций, к решению научных, производственных, социальных задач, к любому делу, порученному человеку персонально или же коллективу» [53, с.69].

А.А.Горницкий говорит, что позитивная ответственность «существует лишь в рассуждении, проявляется только в сознании… Поэтому «позитивная ответственность» выражает лишь субъективную, внутреннюю сторону деятельности работников, связанную, прежде всего, с высокой сознательностью, пониманием в этом смысле цели и задачи своей деятельности…» [54, с.110]. По его словам ««позитивная ответственность» представляет собой не что иное, как ответственное выполнение конституционной обязанности» [54, с.108].

Для того, чтобы более точно определиться с рассматриваемым вопросом следует обратиться к законодательной практике Казахстана. Так, такой авторитетный документ как Концепция правовой политики Республики Казахстан указывает на необходимость повышать ответственность государственных служащих, которые должны неукоснительно выполнять свои конституционные обязанности. В данном случае речь идет о «позитивной ответственности» государственных служащих, об их ответственном подходе к своей деятельности.

Так в соответствии со ст. 50. Дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу

 Дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу, признаются следующие деяния государственных служащих:

1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;

2) использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников;

3) предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной службе;

4) оказание неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений;

5) оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством Республики Казахстан содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;

6) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению;

7) необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством Республики Казахстан, либо ее задержка, передача недостоверной или неполной информации;

8) требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством Республики Казахстан;

9) передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов;

10) дарение подарков и оказание неслужебных услуг официальным лицам для получения с использованием должностных полномочий указанных лиц имущественной выгоды, блага либо преимущества;

11) явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав, свобод и законных интересов;

12) грубые нарушения требований к организации и проведению проверок в отношении субъектов предпринимательства, установленных в подпунктах 1), 2), 3), 4) и 7) статьи 151, подпунктах 2), 6) и 8) пункта 2 статьи 156 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан;

13) делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею;

14) передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа;

15) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;

16) принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и иных форм от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.

Деньги, поступившие на счет государственного служащего без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с выполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения перечислению в республиканский бюджет с представлением объяснения в соответствующий орган государственных доходов об обстоятельствах поступления таких средств;

17) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций от государственных служащих и иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе.

Подарки, поступившие без ведома государственного служащего, а также полученные им в связи с исполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные государственному служащему при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денег в республиканский бюджет.

Государственный служащий, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков деньги специальный государственный фонд перечисляет в республиканский бюджет;

18) принятие приглашений во внутригосударственные и зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, за исключением поездок:

по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;

по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;

осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств организаций, в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких организаций;

19) использование не предусмотренных законодательством Республики Казахстан преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

20) Члены семьи государственного служащего не вправе принимать подарки и услуги, приглашения в туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и Республики Казахстан, с которыми указанное лицо связано по службе. Государственный служащий обязан в семидневный срок безвозмездно сдать незаконно полученные членами его семьи подарки в специальный государственный фонд и возместить стоимость услуг, которыми неправомерно воспользовались члены его семьи, путем перечисления денег в республиканский бюджет.

 Таким образом, в официальных документах Казахстана допускаются и юридическая и «позитивная» ответственность государственных служащих, в т.ч. должностных лиц таможенных органов.

На наш взгляд, «позитивная» ответственность существует в качестве гарантии реализации прав и обязанностей государственных служащих, а традиционная юридическая ответственность существует уже в карательно-репрессивном или в ретроаспективном плане.

Исходя из этой установки, в рамках нашей работы следует уделить внимание обеим видам ответственности.

«Позитивная» ответственность, по нашему мнению, очень близка к моральной ответственности, определяемой как «ответственность за служебные проступки, влекущая за собой применение мер общественного воздействия…» [34, с. 182]. О роли моральной ответственности говорит В.Д.Попков, отмечая: «повышение ответственности работников государственного аппарата выражается в появлении новых критериев, в которых в настоящее время должны оцениваться социально-политические, моральные отношения. Осознание этих критериев, новых требований к работникам аппарата стимулируется развитием политического, правового и нравственного сознания…» [55, с.74-75].

В последние годы правительственная политика в сфере государственной службы отличается значительным повышением внимания не только к обеспечению социально-экономических и правовых гарантий прав государственных служащих, но и моральной, нравственной составляющей чиновников. Так, такие недавно введенные инструменты регулирования моральной ответственности, сознательности чиновников как присяга государственного служащего, в т.ч. должностного лица таможенного органа, свидетельствуют, на наш взгляд, именно о введении в практику государственного управления теории «позитивной» ответственности как гарантии реализации прав и обязанностей служащих. Важнейшим документом в этом аспекте являются «Правила служебной этики государственных служащих Республики Казахстан»[50], утвержденные Указом главы государства, что придает этому документу особую авторитетность. В казахстанской литературе было обращено внимание на юридический статус этого документа, учитывая, что он закрепляет этические нормы поведения. Так, С.Ж.Айдарбаев ссылаясь на преамбулу и п.22 Правил, предусматривающих обязательность норм документа и юридические последствия за их нарушение, делает вывод о бесспорном юридическом характере данного документа [4, с.388-389]. Действительно, в преамбуле документа закреплено, что «Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения государственными служащими Республики Казахстан основные правила поведения, вытекающие из общепринятых норм этики и особенностей государственной службы». Текст документа использует такие выражения, как: «Долгом и обязанностью государственного служащего как представителя власти является беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей», «государственные служащие …обязаны… проявлять скромность, не подчеркивать своего должностного положения». Все эти факты говорят в пользу набирающей силу концепции «позитивной» ответственности государственных служащих, что, бесспорно, является благоприятным фактором.

Обратимся к видам юридической ответственности должностных лиц таможенных органов. Здесь обращает на себя внимание тот факт, что ответственность таможенных органов отделена от ответственности должностных лиц этих органов. Если должностные лица могут быть субъектом уголовной, дисциплинарной и иных видов юридической ответственности, то основным принципом ответственности таможенных органов является возмещение нанесенного материального ущерба в полном объеме, т.е. гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ст.111 Гражданского кодекса Республики Казахстан государство вступает в гражданско-правовые отношения на равных началах с иными участниками этих отношений. При этом от имени государства в гражданско-правовые отношения вступают органы государственной власти и управления в рамках своей компетенции (п.2 ст.111 ГК), к которым применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях (ст.114 ГК). Согласно же п.1 ст. 113 ГК по своим обязательствам государство отвечает имуществом своей казны.

 С учетом этого, вопросы дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан регулируются нормами Положением о прохождения службы должностными лицами в таможенных органах, устанавливающими дисциплинарную ответственность государственных служащих, которые в целом соответствуют предписаниям законодательства о государственной службе (те же виды взысканий, тот же порядок служебного расследования и др.).

В целом же, базовый документ в этой сфере — «Правила наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан», которые определяют дисциплинарную ответственность как вид юридической ответственности, которую несут служащие за совершение дисциплинарных проступков при исполнении ими служебных обязанностей. Правила различают три вида проступков:

1. незначительный (если совершен впервые или после снятия ранее наложенного взыскания и влечет такие виды взысканий как замечание, выговор, строгий выговор);
2. значительный проступок (проступок, совершенный повторно в течении 6 месяцев при условии не снятого ранее наложенного взыскания, что влечет предупреждение о неполном служебном соответствии);
3. серьезный проступок (проступок, за совершение которого предусмотрено увольнение в соответствии с трудовым, антикоррупционным законодательством и законодательством о государственной службе).

Правила предусматривают процессуальные гарантии прав служащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, и процессуальный порядок служебного расследования.

Обращаясь к уголовной и административной ответственности должностных лиц таможенных органов, следует отметить, что концепция должностного лица по уголовному и административному праву тождественна. Согласно этой концепции должностные лица таможенных органов рассматриваются в качестве представителей власти, т.к. имеют распорядительные функции в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. В то же время, основная проблема, на наш взгляд, заключается в том, что к системе таможенных органов отнесены организации, которые не реализуют таможенных функций, а, следовательно, должностные лица этих организаций (Центральная таможенная лаборатория, Кинологический центр) не могут рассматриваться в качестве представителей власти (т.к. не имеют распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости). Иными словами, не являясь представителями власти эти лица не должны претендовать и на тот статус, который имеют остальные должностные лица таможенных органов в качестве представителей власти. На этом вопросе мы достаточно подробно останавливались в рамках первого раздела нашей работы.

В целом, уголовное законодательство исходит из принципа повышенной юридической ответственности должностных лиц, что можно заметить по многим главам действующего Уголовного кодекса. Особенно ярко это проявляется в статьях главы 3 («Преступления против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина») Уголовного кодекса Казахстана. Например, по ст.141 предусмотрена повышенная ответственность за нарушение равноправия граждан в случае совершения этого преступления лицом с использованием своего служебного положения. Такая же повышенная ответственность должностных лиц закреплена за нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 142), незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст.143), нарушение неприкосновенности жилища (ст.145) и за многие другие преступления.

По словам Ю.Н.Старилова, должностные лица несут повышенную правовую ответственность вследствие того, что они заметно выделяются из состава государственных служащих объемом и характером своих должностных обязанностей, от них требуется профессиональное и внимательное решение важнейших практических вопросов. Поэтому законодательство и устанавливает повышенную юридическую ответственность (уголовную или административную) за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами своих служебных обязанностей (халатность), за злоупотребление должностными полномочиями и их превышение [24, с.372].

Следующий вопрос, на который следует обратить внимание, заключается в разграничении уголовной и дисциплинарной ответственности за такое должностное правонарушение как получение, дача взятки, когда деяние в силу малозначительности не могло быть признано преступлением. Как отмечает И.И.Рогов «в новом УК эта проблема нашла свое разрешение. Согласно примечанию 2 к ст.311 УК не является в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном порядке получение впервые должностным лицом имущества, права на имущество или иной имущественной выгоды в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее совершенные законные действия (бездействие), если стоимость подарка не превышала двух месячных расчетных показателей. В свою очередь, согласно примечанию 1 к ст.312 УК (дача взятки) не влечет уголовной ответственности передача впервые должностному лицу за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей двух месячных расчетных показателей, если совершенные должностным лицом действия (бездействие) не были обусловлены предварительной договоренностью» [56, с.30].

Следует иметь в виду, что должностные лица таможенных органов относятся к категории специальных субъектов преступления и в тех случаях, когда совершают правонарушения, не связанные с использованием своих служебных полномочий, привлекаются к ответственности как обычные граждане. Как должностные лица, так и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной негосударственной организации, привлекаются к уголовной ответственности лишь в том случае, если ими совершены юридически значимые действия при злоупотреблении своими полномочиями. Однако, как предостерегает Ю.Н.Старилов, необходимо помнить, что юридическая значимость таких действий может служить признаком должностного лица лишь тогда, когда эти действия (решения) совершаются в пределах предоставленных полномочий и являются причиной возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей у других субъектов права [24, с.372]. Иными словами, действия, о которых идет речь, должны носить характер юридического факта, поскольку именно юридические факты обладают свойством выступать причиной возникновения, изменения или прекращения правоотношений (прав и обязанностей).

Особый случай — коррупционные правонарушения, однако в первом разделе диссертации мы обращались уже к вопросу о разграничении коррупционных и должностных преступлений, поэтому нет смысла дублировать этот вопрос.

Единственное, нельзя забывать повышенную опасность коррупционных преступлений, на которое обращено внимание в Концепции правовой политики Республики Казахстан. В этом документе сказано «необходимо беспощадно бороться с коррупцией, невзирая на лица и должности. Управленческий корпус должен решительно очищаться и обновляться. …Создание и поддержка высокой репутации государственной службы — наша стратегическая задача, которую мы должны решить в ближайшие годы. …Каждый работник должен на деле и регулярно доказывать свою полезность и необходимость».

Что касается административной ответственности должностных лиц таможенных органов, то согласно правилам ст.35 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях сотрудники таможенных органов за административные правонарушения несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в таможенных органах (п.1).

Таким образом, за административные правонарушения должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную ответственность. Это общее правило. Единственное исключение из этого правила сделано в отношении нару­шения режима государственной границы Республики Казахстан, нарушение режима в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, нарушения таможенных правил места службы. За совершение названных правонарушений должностные лица несут административную ответственность на общих основаниях без каких-либо изъятий.

При этом законодатель запрещает применять к этим субъектам такие меры взыскания, как лишение права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия, административный арест [52, с.75].

Правило о том, что должностные лица таможенных органов за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность имеет важное значение, т.к. известный казахстанский ученый В.Н.Уваров основания дисциплинарной ответственности государственных служащих ограничивает дисциплинарными проступками, совершенными при исполнении служебных обязанностей [51, с.353]. Как можно видеть из содержания п.1 ст.35 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, основанием дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов может являться не только дисциплинарный проступок, но и административное правонарушение, за исключением тех из них, которые специально оговорены в этом Кодексе.

Заключение

В процессе решения тех задач, которые были поставлены для достижения основной цели исследования, был сформулирован ряд выводов и заключений.

В системе таможенных органов Республики Казахстан существует две категории должностных лиц, статус которых недостаточно четко разграничен: 

а) должностные лица таможенных органов, являющиеся представителями власти и обладающие всеми атрибутами, предусмотренными законодательством для оформления их статуса; 

б) должностные лица, деятельность которых связана с обеспечением функционирования таможенных органов и статус которых основан на выполнение ими организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Эти статусы оказались смешанными в таможенном законодательстве Казахстана, что влечет за собой определенные негативные последствия.

Должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан могут быть признаны только те сотрудники этих органов, профессиональная деятельность которых связана с реализацией задач, прав и обязанностей таможенных органов. Эти лица обладают всеми признаками представителей власти. В основу этого понятия положен критерий связи статуса должностного лица таможенных органов с реализацией функций этих органов и факт обладания властными полномочиями.

Между статусом должностного лица таможенных органов и статусом еще двух категорий лиц: 

а) лиц, поступивших на службу в таможенные органы и проходящих испытательный срок, которые приобретают статус должностного лица таможенного органа со всеми вытекающими юридическими последствиями; 

б) молодых специалистов, проходящих стажировку в таможенных органах, которые не могут рассматриваться в качестве должностных лиц таможенных органов, существуют специфические связи, имеющие важное для статуса должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан.

Служба должностных лиц в таможенных органах Республики Казахстан имеет специфическую особенность, заключающуюся в наличии связи между двойственным характером статуса этих органов, которые, с одной стороны, являются органами исполнительной власти, с другой — правоохранительными органами, и статусом должностных лиц таможенных органов, которые в полной мере исполняют обязанности, характерные для правоохранительных органов, однако лишены многих льгот и надбавок, предусмотренных для таких органов.

Принципы таможенной службы, закрепленные в таможенном законодательстве имеют слишком обобщенный характер и, за редким исключением, применимы в отношении любых видов государственной службы, а фиксация этих принципов в нормативных правовых актах разного уровня, ведет к определенным неблагоприятным последствиям.

Главным признаком, характеризующим статус должностного лица таможенных органов, является наличие прямой связи между профессиональной деятельностью лица и реализацией задач, прав и обязанностей таможенных органов.

Другими признаками должностного лица таможенного органа являются наличие специального звания, которое присваивается в соответствии с занимаемой должностью и выслугой лет в установленном порядке (т.е. отсутствие специального звания означает, что данное лицо не относится к категории должностных лиц таможенного органа), наличие личных номерных печатей, которые индивидуализируют и персонифицируют должностных лиц таможенных органов.

Анализ признаков должностных лиц таможенных органов привел нас к выводу о существовании первичных (основных) и вторичных (производных) признаков (критериев) должностных лиц таможенных органов

Анализ функций таможенных органов привел нас к выводу о том, что в классификациях, предлагаемых казахстанскими учеными, не охваченными оказываются такие функции, как издание нормативных правовых актов, предусмотренных Таможенным кодексом и направление официальных представителей таможенных органов в иностранные государства на основе международных договоров Республики. Указанные функции таможенных органов не могут быть отнесены ни к контрольным, ни к фискальным, ни к правоохранительным функциям. Учитывая это обстоятельство, мы предложили несколько расширить круг классификационных групп, охватывающих функции таможенных органов, включив в него такие группы функций, как правотворческая и международная.

При изучении системы гарантий, обеспечивающих реализацию прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, был сделан вывод, что эта система имеет двойственную направленность, во-первых, одна группа гарантий направлена на обеспечение служебных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов путем использования организационно-правовых средств обеспечения, во-вторых, другая группа гарантий — направлена на обеспечение служебных прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов путем использования социально-экономических средств обеспечения.

Анализ ряда официальных документов Казахстана на предмет изучения особенностей ответственности, привел к выводу, что данные документы допускают и юридическую и «позитивную» ответственность государственных служащих, в т.ч. должностных лиц таможенных органов. При этом, «позитивная» ответственность существует в качестве гарантии реализации прав и обязанностей государственных служащих, в т.ч. должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан, а традиционная юридическая ответственность существует уже в карательно-репрессивном или в ретроаспективном плане.

Было установлено, что из общего правила о дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов за совершенные ими административные правонарушения, существует исключение в отношении нарушения режима государственной границы Республики Казахстан, нарушение режима в пунктах пропуска через таможенную границу Республики Казахстан, таможенных правил места службы. За совершение названных правонарушений должностные лица несут административную ответственность на общих основаниях без каких-либо изъятий.

Список литературы

1. Назарбаев Н.Ә. Қазакстанның егеменді мемлекет ретінде калыптасуы мен дамуының стратегиясы. — Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. Алма-Ата: Дәуір, 1992, — 56 с.

2.Назарбаев Н.А. Казахстан — 2050. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев (послание Президента страны народу Казахстана) . — Алматы: Юрист, 2012. — 94 с.

3.Данильцев А.В. Международная торговля: инструменты регулирования. Учебно-практическое пособие. М.: Издательский Дом «Деловая литература», 1999. — 302 с.

4.Айдарбаев С.Ж. Таможенная служба /В кн.: Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана: Монография /Коллектив авторов. — Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2003. — 476 с.

5.Берени Ш. Социалистическое государственное управление и гражданин /Гражданин и должностное лицо в социалистическом государстве. Л.,: Издательство Ленинградского университета, 1974, НОс. — С.24-32.

6.Уваров В.Н. Теория государственного управления. 4.1. Методологические основы государственного управления. Учебное пособие. Алматы: КазГЮА, 2000. — 108 с.

7.Иоффе О.С. Гражданское правоотношение /В кн.: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». (Серия «Классика российской цивилистики»). 2-е изд., испр. — М.: «Статут», 2003.-782 с.

8.Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М., 1987. -158 с.

9.Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. – 293 с.

10.Юридический энциклопедический словарь. Гл.ред. А.Я.Сухарев. — М.: Советская энциклопедия, 1984. — 415 с.

11.Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. — 384 с.

12.Конституционное право. Учебник. Отв.ред. А.Е.Козлов — М.: Издательство БЕК, 1996. — 464 с.

13.Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жеті Жаргы, 1998. — 336 с.

14.Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. — 178 с.

15.Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. — 178 с.

16.Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. — 207 с.

17.Жанузакова Л. Права и обязанности государственных служащих /В кн.: Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана: Монография /Коллектив авторов. — Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2003, 476 с.

18.Административное право России (конспект лекций). Автор-составитель Л.В.Труханович. — М.: «Издательство ПРИОР», 2000. — 128 с.

19.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие /Под ред. проф. Г.А.Туманова. -М.: Юристъ, 1997. — 448 с.

20.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: «Зерцало», 1996. – 672 с.

21.Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. — 2-е изд., перераб. и доп. — Алматы: Издательство «Норма-К», 2003. — 256 с.

22.Уваров В.Н. Государственная служба. — Алматы: КазГЮИ, 1996.-224с.

23.Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). Издательство Ростовского университета, 1986.-128с.

24.Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Издательство БЕК, 1996. — 698 с.

25.Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М, 1998. -798 с.

26.Копабаев О.К. Конституционно-правовые основы организации и функционирования государственной власти Республики Казахстан (проблемы теории и практики). Автореф. … д-ра.юрид.наук; 12.00.02. — Алматы, 2000. — 54 с.

27.Агапов А.Б. Учебник административного права. — М.: Городец, 1999.-558 с.

28.Евтихиев И.И. Институт государственной службы в советском административном праве //Науч.сессия, посвященная 20-летию существования Всесоюзного института юридических наук. Тез.докл. — М., 1946.-23 с.

29.Кобалевский В. Советское административное право. Харьков, 1929. //Цит.: по кн. Старилов Ю.Н. Служебное право. С.377-378.

30.Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате //Вопросы советского административного права. М.-Л., 1949. /Цит.: по кн. Старилов Ю.Н. Служебное право. С.377-378.

31.Петров Г.И. Гражданин и должностное лицо в Советском государстве //Вестник Ленинградского университета. — 1971 год. — № 23./Цит.: по кн. Старилов Ю.Н. Служебное право. С.377-378.

32.Пахомов И.Н. Виды советских государственных служащих, их права и обязанности. Львов, 1965. /Цит.: по кн. Старилов Ю.Н. Служебное право. С.377-378.

33.Петров Ю.А. К понятию должностного лица //Правоведение. 1974. — № 6. /Цит.: по кн. Старилов ЮЛ. Служебное право. С.377-378.

34.Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература, 1966. — 196 с.

35.Забалуева М.Ф. Административная ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Автореф. …канд. юрид. наук; 12.00.02.-М., 1987. – 24 с.

36.Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой аспект). Автореф. канд. юрид. наук; -Л., 1988. — 23 с.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V // http:// Информационная система «Параграф».

О государственной службе Республики Казахстан Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015года №416 –V Информационная система «Параграф».

39.Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30 июня 2010года№296-IV. Алматы: ЮРИСТ, 2011. — 269 с.

40.Волох О.В. Правовой статус государственных служащих Республики Казахстан. Автореф. канд. юрид. наук;  -Л., 1998. — 23 с.

41.О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления: Закон Республики Казахстан от 07 ноября 2014года №248-V// Информационная система «Параграф».

42.О некоторых вопросах прохождения государственной службы: Указ Президента Республики Казахстан 29 декабря 2015 года № 152// Информационная система «Параграф».

43.О некоторых вопросах занятия административной государственной должности корпуса «Б»:  Приказ Министра по делам государственной службы Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 12// Информационная система «Параграф».

44.О реформе системы государственного управления Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 6 августа 2014 года № 875 // Информационная система «Параграф».

45.О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 августа 2014 № 933// http://www.zakon.kz.

46.О Комитете государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан:Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 26 сентября 2014 № 417// http://www.zakon.kz.

47.Служащий советского государственного аппарата. /Отв. ред. д.ю.н. Тихомиров Ю.А. М.: Юридическая литература, 1970. — 280 с.

48.Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. — Астана: Фолиант, 2000. — 152 с.

  О таможенном деле в Республике Казахстан: Закон Республики Казахстан  от 20 июля 1995 года № 2368. — Алматы: ЮРИСТ, 1999. — 160с.

50.Алибеков С.Т. Казахстанское таможенное право (Общая и Особенная части): Учебное пособие. — Алматы: ВШИ «Эдшет», 1999. — 204 с.

51.Уваров В.Н. Государственная служба и управление: Учебник. — Петропавловск: Сев. Каз. юрид. академия, 2004. — 416 с.

52.Ответственность в управлении /Отв.ред. Е.А.Лунев, Б.М.Лазарев. М., 1985. — с.80.

53.Кудрявцев В.Н., Лазарев Б.М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления //Советское государство и право. 1981. — № 6.

54.Горницкий А.А. Государственная дисциплина. — Киев: Политиздат Украины, 1989. — 191 с.

55.Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М.: Юридическая литература, 1970. — 200 с.

56.Рогов И.И. Общая характеристика Уголовного кодекса Республики Казахстан в сравнении с Уголовным кодексом Казахской ССР //Уголовный кодекс Республики Казахстан — общая характеристика (в сравнении с УК КазССР). Практическое пособие. — Алматы: Баспа, 1997. – 224 с.

57.Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (Общая часть). Комментарий. — Алматы: Жеті Жаргы, 2002. – 160 с.

Страницы 1 2