Правовой статус городского населения в 11 — начале 20 века

Вид работы: Проект

Тема: Правовой статус городского населения в 11 — начале 20 века

ВВЕДЕНИЕ

Как показывает история, городизация населения идёт вокруг промышленности. На протяжении значительного  времени в России преобладало сельское хозяйство и не было достаточного уровня развитости промышленности.

Первые города появились на Руси более тысячи лет назад. Вместе с процессом становления и развития городов, изменялся и статус городского населения, усложняя или прощая жизнь некоторых слоев общества. Древнерусское государство не было однородным в отношении социально-экономического строя. В некоторых городах процесс феодализации шел стремительно, в других – все еще сохранялись отголоски патриархально-родовых отношений.

Тема городского населения в настоящее время продолжает оставаться актуальной, что объясняется достаточно полным освещением данной темы в исторической науке. При этом историографические работы по исследованию статуса городского населения последнее время не издавались. В данной работе представлен обзор и анализ различных точек зрения авторов по данной теме.

Целью данной работы является исследование правового статуса городского населения в XI — начале XX века.

Исходя из поставленной ц ели в рамках данной работы предполагается решение следующих задач:

— определение предпосылок правового статуса городского населения;

— изучение истории государственной политики в сфере общественного управления городов;

— анализ различных подходов авторов к определению правового статуса городского населения;

— исследование определение статуса  «жителей посада» в XI-XIII веках;

— изучение истории установления правового статуса городского населения в период с XIV по XIX века;

— анализ последствий крестьянской реформы второй половины XIX в. – начала XX века и правового положения  городского населения.

Объектом исследования в работе выступает городское населения в период с  XI века по начало XX века.

Предметом исследования в работе является правовой статус городского населения в исследуемом периоде.

В данной работе были использованы  следующие работы в области исследования статуса городского населения в различные исторические периоды: Анциферова Н.П., Бутромеева В., Градовского А.Д., Гревса И.М., Зaхaровой Л.Г., Ивaновой Н.A., Желтовой В.П., Карамзина Н.М., Ключевского В.О., Коркунова Н.М., Костомарова Н.И., Кошмaна Л.В., Литвака Б. Г., Милюкова П.Н., Мироненко С. В., Нaрдовой В.A., Пиксанова Н.К.,           Плошинского Л.О., Рогова В.А., Рубаника В.Е. и др.

В работе использовались материалы научных конференций и семинаров по изучаемой тематике, материалы периодических изданий, данные Интернет-ресурсов.

Теоретические аспекты и предпосылки установления правового статуса городского населения

Изучение любого исторического явления начинается с причин ил  предпосылок, которые послужили толчком к его совершению. История установления и изменения правового статуса городского населения является длительной и, соответственно, требует четкого выделения причин происходящих процессов и исследования различных мнений авторов к этим процессам.

В числе предпосылок определения правового статуса городского населения можно выделить несколько групп, а именно: общие предпосылки, отдельные (цивилизационные), частные предпосылки.

К общим предпосылкам следует отнести рост численности населения города, возникновения общества. Отдельные предпосылки, это возникновение торговли, появление средств коммуникации и других технологий.  К частным предпосылкам определения статуса городского населения следует отнести решение органов правления (правительства, партии и т.д.).

Наряду с факторами стадности проживания и нарастания численности городов, определение статуса городского населения связано с еще одной причиной — развитием социальной сущности человека.

Развитие сознания и совместное проживание привели к появлению общества — организации, в которой накапливаются, передаются по наследству все достижения человечества, среды, в которой человеческое существо становится личностью[1].

Историческое развитие общества означало постепенное накопление знаний, умений, навыков, появление новых технологий и материалов. По мере развития цивилизации люди изменяли свое отношение к среде проживания: от простого «перемещения в природе» они переходят к ее преобразованию, к созданию иной, отличной от природной, искусственной среды обитания − к городу.

Таковы общие, самые глубинные, фундаментальные причины установления статуса городского населения.

Отдельные цивилизационные причины возникновения городов полностью относятся к факторам социального порядка, они порождены прогрессом общества. В качестве отдельных социальных вех возникновения городов выступали разделение труда на земледелие и скотоводство, выплавка металлов, появление ремесел, развитие торговли, коммуникаций и кооперации.

Среди предпосылок установления правового статуса городского населения можно обнаружить и более частные причины, которые служили конкретными поводами. Частные причины можно подразделить на объективные и субъективные. Первые возникали в силу естественно сложившейся ситуации в ходе постепенного исторического развития общества; вторые представляют собой решения правителей, властей (нередко малообоснованные).

Значение субъективного фактора определяет П. Милюков, отмечая в своей работе домашний характер занятия в отрасли промышленности в Древней Руси. Любая крестьянская семья производила для себя товары пользования и потребления: ткала холсты из собственного льна, производила домашнюю утварь и предметы обихода, в том числе и орудия, и лишь немногий перечень товаров был покупным[2].

В таком виде домашняя промышленность существовала на территории Европы, и в России. Но с течением времени данные процессы стали развивать по-разному: в Европе быстрый рост промышленной жизни, развитие технических приспособлений привели к расширению размеров этих производств, увеличению затрат на материалы и оборудование. Результатом этих изменений стало появление «капиталистов» — людей, владеющих капиталом, скупщики продуктов домашнего производства. Постепенно они превращаются в оптовых заказчиков, а мелкие производители — в наемных рабочих.

Установление правового статуса  происходило в силу целой серии иерархических причин, и они будут существовать до тех пор, пора эти причины будут актуальными или пока люди не найдут новых пространственных форм их реализации.

Сегодня прослеживаются некоторые тенденции, которые сдерживают полную экспансию городов на планете и которые, возможно, со временем приведут к их мутации или исчезновению.

Во-первых, разрастание городов сдерживается наличием у человека потребности в пище, что означает необходимость сельскохозяйственных угодий, а также населения, которое занимается сельским хозяйством, и, следовательно, сельских поселений[3].

Иными словами, часть жителей планеты будет и далее проживать не в городах. Во-вторых, поскольку город как искусственная среда отделен от природы (особенно в варианте крупного города) и полон труднорешаемых проблем, мы наблюдаем тенденцию дезурбанизации, в большей или меньшей степени присущую крупнейшим городам мира. При этом дезурбанизация проявляется и как отток достаточно зажиточных горожан в пригороды, и как «растекание» города в ходе агломерационных процессов, когда сельский и городской компонент среды начинают сближаться, границы между ними стираются. В-третьих, постепенной мутации города как социально-территориальной формы поселения способствует чрезвычайно бурный научно-технический прогресс: новые технические средства позволяют работать не выходя из дома, покупать через Интернет продукты в магазинах, расположенных далеко от места проживания, виртуально посещать концерты, совещания, заседания, просто общаться с любым человеком в любой точке пространства[4].

История государственной политики в сфере общественного управления городов

История управления городом начинается в глубокой древности с так называемых протогородов. Протогорода — это переходное от деревни к городу поселение, основанное на нормах кровнородственной связи. В качестве примеров таких протогородов можно назвать замки феодалов и княжеские крепости, поселки, рядки, торжки, погосты. В основе управления таким поселением лежала власть старейшин, подкрепленная традициями и обычаями.

Точная дата возникновения первых городов в истории не определена, но в соответствии с данными археологических исследований, дошедших до нас и других письменных источников, города возникли на заре цивилизации. По одним сведениям, первые города появились еще в эпоху палеолита (примерно 15 тыс. лет до н. э.), по другим — в более близкое к нам время — в период классового разделения общества (рабовладельческий строй)[5].

Кроме городов, в летописях упоминается ещё о пригородах — более слабых и меньших по размерам огороженных поселениях, которые подчинялись Городу, как старшему, искали в нём защиты и действовали с ним заодно: «на что старшие сдумают, на том же и пригороды станут». Города, со своей стороны, нередко сами заботились об укреплении своих пригородов. Когда пригород успевал настолько развить свои силы, что мог соперничать со старым Городом, его зависимость от последнего прекращалась и городу, в свою очередь, приходилось считаться с волею пригорода. Так, Псков был до первой половины XIV века пригородом Новгорода Великого; сам Новгород, как показывает его название, имел предшественника в старом Городе, имя которого не сохранилось. Резкой черты между городскими и сельскими поселениями в то время ещё нельзя было провести. К городским обывателям до конца XV столетия относились:

— старейшие, вящие, передние люди — бояре, дети боярские, дворяне тысяцкие;

— огнищане, житьи люди или житейские люди, гости и купцы;

— чёрные городские люди, меньшие или младшие люди, называвшиеся, наравне с сельскими жителями, смердами[6].

Всё это были свободные городские обыватели, которым противопоставлялись несвободные (холопы и челядь). Посадские, тяглые люди скоро сделались самым многочисленным классом городских обывателей; к нему принадлежали жители посадов, занимавшиеся мелочною торговлею и ремеслами; кроме того, в посадах жили и пашенные крестьяне, которые могли там иметь лавки и торговать на условии посадского тягла. Как высшие классы горожан (гости и купцы), так и низшие сословия (черные городские люди, посадские) разделялись для удобства городского управления и сбора податей на сотни, пятидесятки и десятки; кроме того, торговые люди, высшего и низшего класса (люди гостиной и суконной сотен и посадские), разделялись по степени зажиточности (чем, быть может, определялось также значение и участие их в отправлении общественной службы) на три статьи: купцы — на большую, среднюю и меньшую, а посадские — на лучшую, среднюю и меньшую.

В эпоху издания Судебников к перечисленным классам городских обывателей присоединился ещё новый — служилых людей, из которых одни принадлежали к высшему сословию, дворянству, другие же к городским сословиям. В рассматриваемую эпоху городское состояние не было замкнутым и, заключая в себе высшие сословия, в то же время незаметно сливалось с сословием сельских обывателей.

Принадлежность к тому или другому классу городских обывателей определялась различно: владением тем или другим имуществом, местом поселения, обязанностью платить известные повинности и отправлять известные службы, тянуть тягло. Свободный переход в состояние низших городских обывателей стал ограничиваться только со времени возвышения Московского княжества.

Главнейшую черту общинного устройства как в городах, так и в пригородах и селах составляло вечевое устройство с народными правительственными собраниями, вечами. Управление городами в древнейший период русской истории сосредоточивалось в руках наместников, назначавшихся самими князьями из лиц княжеского происхождения или высшего сословия; часто власть наместника распространялась и на целые уезды, то есть на города со станами и волостями[7]. При таком порядке вещей до половины ХVII в. между городскими и сельскими поселениями не было резкого различия ни относительно их населения, ни относительно управления. Только с прикреплением крестьян и посадских людей к местам их оседлости, различие Города и деревни сделалось сословным, а вместе с тем управление городскими поселениями получило особый характер.

Начало новому городовому устройству положено Петром Великим, учреждением в 1699 г. в Москве бурмистровой палаты (вскоре переименованной в ратушу), а в прочих городах — земских изб и выборных бурмистров. Преобразование это имело целью, как говорится в самом указе, освободить гостей, купеческих, промышленных людей и чернослободцев от ведомства приказных и иных чиновных людей в отношении суда и расправы торговых дел, служб и поборов, подчинив их ведомству своих бурмистров. Ежегодный выбор бурмистров предоставлялся самим горожанам, «кого и поскольку человек они захотят», причем выбор производился из гостей, гостиной сотни, из всех сотен и слобод, добрых и правдивых людей (Полное Собрание Законов. № 1683)[8].

21 апреля 1785 г. было, наконец, издано общее положение о городах, или «Грамота на права и выгоды городов Российской империи». Городовым положением 1785 г. введено более единства и порядка в общественном городском управлении и точнее определены права различных классов городских обывателей.

Городским обывателям каждого города предоставлено право составить городское общество, а для общественного управления им дозволено составить Общую городскую думу из гласных (от настоящих городских обывателей, гильдий, цехов, иногородних и иностранных гостей, именитых граждан и посадских) и городского головы. Общая городская дума избирала из своей среды шестигласную городскую думу (в которой каждому разряду обывателей предоставлялось иметь один голос) под председательством городского головы[9].

С установлением в 1832 году нового сословия почетных граждан (с разделением его на личное и потомственное гражданство) исчезли звания первостатейных купцов и именитых граждан. К городскому обществу были временно причислены, кроме того, иногородние, производящие в столице купеческий торг или один из мещанских промыслов или занимающиеся ремеслом. Городовая грамота 1785 г., последовательно проводя начало общественного представительства, основанного на имущественной заинтересованности в городских делах, совершенно исключала сословный принцип в устройстве городской общины.

К званию городского головы могли быть предоставлены только почетнейшие лица из дворян, почетных граждан и купцов 1-й гильдии, владеющие в Городе собственностью на сумму не менее 15 тысяч рублей. Старшины должны были избираться каждым отделением из своих гласных, причем избираемый должен был владеть в городе собственностью на сумму не ниже 6 тысяч рублей. В выборах должностных лиц по городскому управлению участвовали или каждое отделение думы порознь, или несколько из них, или же все вместе, смотря по тому, одному или нескольким сословиям предоставлено замещение данной должности. «Общей думе не предоставлялось права делать от себя непосредственно какие-либо распоряжения, а все её постановления должны были передаваться для исполнения в Думу распорядительную, которая состояла, под председательством городского головы, из членов по выбору от каждого из городских сословий и одного члена по назначению правительства и была подчинена в общем порядке управления только Правительствующему Сенату, а в местном — начальнику губернии»[10]. Для исполнения постановлений отделений Общей думы по делам сословным были учреждены управы — купеческая, мещанская и ремесленная, с подчинением распорядительной думе.

Различные подходы авторов к определению правового статуса городского населения

Проблемы становления и развития городских сословий, социальной структуры населения городов, установления правового статуса городского населения, а так же участия горожан в деятельности местного самоуправления подвергались научному осмыслению в работах крупнейших представителей русской исторической науки XIX в. В трудах ученых данного периода отсутствовали четкие определения понятий «сословия» и «классы», т.к. оба этих термина употреблялись для обозначения больших социальных групп (в частности, представителями государственной школы). Понятие «сословие» использовалось для обозначения категории подданных, характеризовавшихся определенным юридическим положением, которое передается по наследству. На протяжении дореволюционного периода в русской историографии образовалось несколько точек зрения относительно формирования сословий в России. В целом эти точки зрения можно свести к двум основным концепциям.

Согласно первой концепции сословный строй в России сложился естественным путем в процессе политического, социального и экономического развития. Государство способствовало формированию сословий посредством принятия правовых актов (примером такого нормативно-правового акта является «Жалованная грамота городам» 1785 г.). В результате реформ Александра II начинается постепенное разложение сословного строя, так как сословия преобразуются в классы. Данной концепции придерживались С.М. Соловьев[11], В.О. Ключевский[12] и др.

Представители второй концепции (П.Н. Милюков[13], Н.М. Коркунов[14] и др.) полагали, что сословный строй для России являлся искусственно созданной недолговечной конструкцией, позаимствованной у стран Западной Европы и чуждой русской истории. Согласно данной точке зрения сословная структура общества была подорвана в результате преобразований второй половины XIX в., однако искусственно поддерживалась государством вплоть до 1917 г. Как видим, среди исследователей нет единства взглядов как на время появления сословий в России, так и на роль государства в их формировании.

Среди авторов данного периода необходимо назвать А.Д. Градовского, А.А. Кизеветтера, Л.О. Плошинского. Работы Л.О. Плошинского посвящены изучению разрядов, на которые подразделялось городское население, развитию их прав и обязанностей[15].

С точки зрения Д.А. Градовского реформы эпохи «просвещенного абсолютизма» оказали весьма существенное влияние на развитие городского самоуправления в России[16].

Среди дореволюционных исследований представляет интерес книга В.П. Семенова-Тян-Шанского «Город и деревня в Европейской России. Очерк по экономической географии». Автором рассматриваются проблемы типологии города, разграничения городских и сельских поселений. В работе подводится итог осмыслению терминов «городские поселения» и «сельские поселения»[17]. В частности, говорится о наличии официально признанных городов, то есть поселений, получивших соответствующий административный статус, и поселений, официально не являющихся городскими, жители которых заняты на промышленных предприятиях и по образу жизни максимально близки к горожанам (так называемых фабричных сел).

Таким образом, дореволюционными авторами были сделаны первые шаги в изучении городского населения России. При этом основное внимание уделялось исследованию правовых актов, регламентировавших положение сословий. В то же время не получили освещения особенности применения законодательства на практике, анализ проводился в отрыве от хозяйственных занятий городского населения, вне социально-экономического развития страны и ее отдельных регионов.

Второй период изучения поставленной научной проблемы приходится на время существования Советского государства. Изменения социально-экономического, в первую очередь, политического и идеологического плана создавали совершенно новые условия для развития исторической науки. Советские историки внесли большой вклад в освещение исследуемой проблемы. В частности, была показала целесообразность изучения экономической и социальной истории страны, изменений в сословно-социальной сфере общества, что позволило раскрыть особенности его развития в целом.

По мнению советских историков, несмотря на то, что в России второй половины XIX в. продолжала существовать социальная структура, основанная на сословном принципе, прежний тип феодальных отношений уже уходил в прошлое. Согласно господствующей теории город представлял собой «очаг классовых столкновений». Основное внимание ученых уделялось российскому пролетариату, однако изучение его часто ограничивалось анализом источников формирования, численности и состава. Отмечая увеличение численности городского населения, важнейшую роль в этом процессе исследователи придавали крестьянству.

Говоря о советской историографии по изучаемой тематике, необходимо отметить период 1920-х гг., для которого характерен рост интереса к проблемам краеведения, причем основное внимание уделялось изучению городов. Примечательно, что широкому кругу населения долгое время не были известны имена основоположников отечественной урбанистики: И.М. Гревса[18], Н.П. Анциферова[19], Н.К. Пиксанова[20]. Этими учеными был разработан комплексный подход к изучению города. Впервые в отечественной историографии города стали рассматриваться не только в качестве административных и экономических центров, но и в качестве генераторов культурных, научных, религиозных ценностей. Как особый феномен рассматривалась целостная культура города, подчеркивалась важность ее изучения.

В целом, в советской историографии основной являлась концепция, согласно которой на протяжении II половины XIX в. происходил быстрый рост городского населения и, одновременно, разрушение сословной структуры городского общества. Подобная точка зрения отчетливо прослеживается в работе П.Г. Рындзюнского «Крестьяне и город в капиталистической России второй половины XIX века»[21].

Начало третьего этапа пришлось на 1991 г. Особого внимания заслуживают работы Б.Н. Миронова, А.Н. Медушевского, Л.Г. Захаровой, В.А. Нардовой, Л.В. Кошман и др.

На данном этапе круг вопросов, рассматриваемых при изучении статуса городского населения и проводимой в отношении него государственной политики, несколько расширился. Внимание исследователей посвящено юридическим, социально-экономическим и демографическим аспектам истории населения городов, также для ряда ученых представляет интерес изучение духовного, творческого потенциала населения.

В научной практике используются различные теоретические концепции, расширилась методология исследования. Особенно следует отметить появление новых возможностей для обработки крупных объемов статистических материалов с помощью компьютерной техники и информационных технологий, что является совершенно новой характеристикой данного историографического периода. Это привело к возникновению новых подходов к изучению городского населения.

Важнейшим историографическим событием стало издание трудов Б.Н. Миронова. Одна из первых его работ по теме нашего исследования посвящена именно «истории русского города, вопросам его демографического, социального и экономического развития в дореформенный период»[22].

В ней автор приходит к выводу, что даже в первой половине XX в. основные группы жителей городов «в значительной мере сохранили деревенские черты» и создание особого городского и общественного быта «еще весьма далеко было от завершения». Несомненный интерес представляет двух-томная монография «Социальная история России периода империи (XVIII – начало ХХ вв.): генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и прав человека», в которой автор изучил демографические вопросы, социальную структуру и мобильность населения Российской империи, изменение сельской и городской общин, особенности менталитета разных сословий, эволюцию государственности, взаимодействие общества и государства. Второй том монографии посвящен анализу правовой сферы, истории развития судебных учреждений и пенитенциарной системы, особенностей исполнения наказаний в России.

Эволюция правового статуса сословий, в частности, мещанства, является предметом исследования в работе Н.А. Ивановой и В.П. Желтовой. По мнению авторов, «в России в условиях перехода от традиционно-аграрного к индустриальному обществу сословность сохранялась и оказывала существенное влияние во многих сферах жизни»[23]. Они указывают на свойственные некоторым исследованиям «недооценку сословности в социальной структуре общества этого периода» и «явное преувеличение процессов классобразования», что связано, по их мнению, с переоценкой уровня капиталистического развития Российской империи конца XIX – начала XX вв.

Мещанство как незаслуженно забытое сословие характеризует Л.В. Кошман. В ее монографии «Город и городcкaя жизнь XIX cтолетия: cоциaльные и культурные acпекты» проведено комплексное исследование экономического, социального и культурного развития жизни города в течение XIX в[24]. Автор на основе анализа конкретного материала показывает, что степень этого развития, объективные и субъективные факторы, влиявшие на него, были различны и по-разному проявлялись до и после реформ 1860-х гг. Для нашего исследования особенно важно то, что одним из определяющих направлений социокультурного изучения города в монографии является сословно-классовый состав горожан.

Значительный интерес современные исследователи проявляют к истории российского реформаторства. В науке сложился ряд положений, которые приобрели характер парадигмы. Таковым является утверждение о том, что основы социально-политического устройства государства, в том числе система городских сословий, были заимствованы в странах Западной Европы.

Л.Г. Захарова, В.А. Нардова[25] отмечают, что в результате реформ в городах были сформированы всесословные органы общественного управления, т.к. наличие избирательного права теперь определялось не сословной принадлежностью лица, а его материальным благосостоянием[26]. По мнению представителей данного научного направления, противоречие эпохи состояло в том, что правительство стремилось одновременно и сохранить основы существующего строя, и приспособиться к новым условиям развития в результате реформирования традиционных социальных отношений[27].

Таким образом, существует множество концепций относительно исследования статуса городского населения в различные периоды времени. Все источники главным образом представляют дореволюционный этап исторической науки и период советского времени, когда было издано наибольшее число работ. Так же стоит отметить, что практически отсутствуют современные исследования в данной области, что подтверждает актуальность выбранной темы.

Прикрепленные файлы:

_status_gorodskogo_naseleniya

_status_gorodskogo_naseleniya_20171117_141928_20171117_232626

_status_gorodskogo_naseleniya_20171117_141928_20171129_173655