Правовые аспекты формирования и хранения личных дел граждан, обратившихся в орган социального обеспечения

---

Страницы:   1   2   3   4

---

Содержание

• Введение
• 1 глава. Общая характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения
• 1.1 Основные виды и классификация правоотношений в сфере социального обеспечения
• 1.2 Характеристика субъектов права социального обеспечения
• 2 глава. Теоретические основы государственного управления в сфере социального обеспечения
• 2.1 Сущность, принципы и функции государственного управления в сфере социального обеспечения
• 2.2 Система государственных органов социального обеспечения
• 2.3 Правовые основы государственной системы социального обеспечения
• 3 глава. Понятие системы и способы хранения личных дел граждан обратившихся в органы социальной защиты
• 3.1 Особенности пенсионного делопроизводства
• 3.2 Особенности выдачи документов
• 3.3 Правовые проблемы системы учета и хранения личных дел граждан
• Заключение
• Список использованной литературы

 

Введение

Актуальность исследования субъектов права социального обеспечения обусловлена тем, что правоотношение по социальному обеспечению – это возникающие на основе юридических фактов отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по независящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособия, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу.

Многие аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы в трудах Н.Г. Александрова, В.С. Андреева, Е.И. Астраханова, Р.И. Ивановой и др.

В зависимости от видов обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются на: а) пенсионные; б) по поводу пособий и компенсационных выплат; в) по поводу социального обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения в свою очередь классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии.

Целью настоящей работы является анализ субъектов права социального обеспечения в РФ.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

• показать основные виды и классификация правоотношений в сфере социального обеспечения;
• рассмотреть круг субъектов права на социальное обеспечение в соответствии с международными актами;
• проанализировать правосубъектность участников правоотношений в области социального обеспечения: основания и момент возникновения;
• охарактеризовать понятие, виды и содержание субъекта права социального обеспечения;

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения в области субъектов права социального обеспечения в РФ.

Предметом являются правовые нормы, регулирующие субъектов права социального обеспечения в РФ.

В данной работе использовались такие методы исследования, как теоретический анализ законодательных и нормативных документов, литературных источников, метод сопоставления, экспертный и сравнительный методы.

При написании исследования были использован труды таких авторов, как  Алексеев С.С., Андреев В.С., Батыгин К.С., Байтин М.И., Бараненков В.В., Белов В.А., Бражников Ю.В., Братусь С.Н., Бугров Л.Ю., и др.

Нормативную базу данного исследования составляют Гражданский кодекс РФ, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты, судебная практика.

Структура работы традиционна и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1 глава. Общая характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения

1.1. Основные виды и классификация правоотношений в сфере социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот; возникающие между государственными органами (или работодателями) и физическими лицами, имеющими на них право.

Элементы правоотношений в сфере социального обеспечения:

• субъекты правоотношения;
• объекты правоотношения;
• содержание правоотношения;
• основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридические факты).

Виды правоотношений в сфере социального обеспечения.

Классификация по виду социального обеспечения:

• в связи с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации);
• в связи с предоставлением помощи в натуральной форме (конкретные товары или услуги, предоставляемые бесплатно или со скидкой);
• процедурного или процессуального характера.

Классификация по срокам действия правоотношений:

• правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например: правоотношения по протезированию; по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);
• правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей; правоотношения по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до 1,5 лет и др.)

Наиболее традиционной остается классификация материальных правоотношений по видам обеспечения на:

1) пенсионные;

2) по поводу пособий и компенсационных выплат;

3) по социальному обслуживанию. Но она является обобщенной и требует конкретизации. Это пенсионные правоотношения в связи:

1) с выплатой трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

2) по выплате социальных пенсий, за выслугу лет и т.д.

Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на детей, ритуальные пособия и др.) либо той или иной компенсационной выплаты (матери или другому лицу, за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 16 лет и др.). Правоотношения по поводу социального обслуживания с свою очередь классифицируются также на виды в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях, бесплатная или со скидкой лекарственная помощь, содержание в учреждениях социальной защиты населения, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их транспортными средствами и средствами передвижения, протезирование и др.).

Указанную выше классификацию правоотношений в сфере социального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует какого-либо единого сложного правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время, при наличии соответствующих юридических фактов, гражданин может быть субъектом одновременно нескольких, параллельно существующих правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу трудовой пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия по временной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу медико-социальной помощи и лечения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения; по объекту, по содержанию, по сроку действия, по основаниям возникновения.

По сроку действия правоотношения по социальному обеспечению являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующее неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или по инвалидности, если инвалидность установлена без срока переосвидетельствования; правоотношение в связи с содержанием в учреждении социального обеспечения престарелого и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по случаю потери кормильца на детей; правоотношение в связи с профессиональным обучением и трудоустройством инвалида и др.)

1.2. Характеристика субъектов права социального обеспечения

Статья 22 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что «каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Приведенное положение может рассматриваться в качестве отправной точки при исследовании вопроса о способах организации социального обеспечения в современных странах. Его анализ позволяет сделать однозначный вывод о том, что правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на двух уровнях: международном и внутригосударственном. Цели, функции и объемы правовой регламентации на данных уровнях существенно различаются.

Право на социальное обеспечение реализуется «в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства» и прежде всего «посредством национальных усилий», значит, внутригосударственный уровень регулирования является основным. Именно на государство международно-правовые акты возлагают обязанность создать систему социального обеспечения и добиться ее эффективного функционирования. Следовательно, система социального обеспечения имеет национальный характер, а ее основным субъектом всегда выступает государство, которое задает ее основные параметры: определяет источники финансирования мероприятий по социальному обеспечению и способы их наполнения; создает систему органов и учреждений, организует взаимодействие между ними, а также контроль за их деятельностью; самое главное — устанавливает «правила игры», т.е. правовые нормы, регламентирующие основания, условия, виды, размеры и объемы социального обеспечения.

Гуманитарная помощь всегда адресована нуждающемуся в ней населению иностранного государства, попавшему в ситуацию экстраординарного социального риска. Можно утверждать, что по своей сущности она близка к социальному обеспечению, направленному на оказание помощи лицам, не способным самостоятельно преодолеть последствия социального риска. Передача помощи осуществляется через органы государственной власти иностранных государств, администрации территориальных образований иностранных государств, дипломатические и консульские представительства иностранных государств в РФ, дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, международные и неправительственные организации.

Следовательно, предоставление гуманитарной помощи в целях компенсации экстраординарных социальных рисков опосредуется системой различных по природе и отраслевой принадлежности правоотношений, складывающихся на двух уровнях: международном и внутригосударственном. Субъектами возникающих при этом международно-правовых отношений выступают государства (донор и реципиент); на внутригосударственном уровне передача гуманитарной помощи гражданину-адресату осуществляется в системе административных, финансовых и социально-обеспечительных правоотношений, участниками которых являются органы государственной власти либо уполномоченные учреждения.

На наш взгляд, изложенное дает основания рассматривать гуманитарную помощь как нетипичную наднациональную форму социального обеспечения.

К числу основных признаков гуманитарной помощи, характеризующих ее в названном качестве, относятся следующие: 1) конечным адресатом гуманитарной помощи выступают граждане того или иного государства, попавшие в ситуацию экстраординарного социального риска; 2) государство, не способное самостоятельно преодолеть упомянутый риск, обращается за помощью к международному сообществу либо соглашается ее принять; 3) источник ее финансирования — средства, выделяемые иностранными государствами (непосредственно либо через международные организации); 4) порядок ее предоставления регулируется специальными международными и внутригосударственными актами; 5) организация оказания гуманитарной помощи осуществляется с использованием внутригосударственного механизма социального обеспечения. Иными словами, граждане получают социальные предоставления, направленные в качестве гуманитарной помощи, не непосредственно от иностранного государства или международной организации, а от государства своей гражданской принадлежности и (или) проживания.

Такие предоставления в большинстве случаев носят единовременный характер, однако гуманитарная помощь может оказываться и периодически. Подчеркнем, что периодичность не меняет оценки помощи в качестве нетипичной формы социального обеспечения, поскольку внутригосударственные системы тоже могут включать различные виды социального обеспечения, дифференцированные, в частности, в зависимости от периодичности предоставления (единовременные, периодические, пожизненные).

Национальная система может охватывать как общие виды социального обеспечения, так и специальные, предназначенные для компенсации социальных рисков отдельным категориям населения. Одной из таких категорий являются жертвы войны. Вооруженные конфликты, военные действия влекут за собой наиболее тяжелые социальные последствия и требуют создания специальных механизмов защиты прав и интересов пострадавших лиц. Применительно к жертвам войны вопросы обеспечения их прав впервые были урегулированы Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны, заключенной 12 августа 1949 г. Положения Конвенции должны способствовать смягчению страданий, порождаемых войной, в том числе посредством обеспечения гражданских лиц медицинской помощью, продовольствием, работой.

Создание специальных систем социального обеспечения для жертв войны вытекает из актов Международной организации труда. Так, Конвенции МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962) и № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982) предусматривают в отношении специальных режимов по выплате пособий жертвам войны изъятия из устанавливаемых ими механизмов сохранения приобретенных прав в области социального обеспечения и достижения равноправия граждан страны и иностранцев, лиц без гражданства в этой сфере (ст. ст. 10 и 2 соответственно).

Единовременные компенсации вреда, причиненного, например, воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотрены законодательством Российской Федерации и ряда иных стран, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению. Единовременные компенсации по российскому законодательству выплачиваются также гражданам, которые были необоснованно привлечены к ответственности по политическим мотивам и впоследствии реабилитированы. Такого рода выплаты, размеры которых не персонифицированы и определяются общим способом, представляют собой элементы социально-правового механизма компенсации вреда, регулируемого нормами права социального обеспечения.

Нетипичные наднациональные формы социального обеспечения и в этом случае имеют субсидиарный характер, их финансовую основу составляют добровольные взносы правительств иностранных государств или иностранных организаций, а правовое регулирование их предоставления предполагает заключение международных договоров или соглашений либо принятие специальных нормативных актов. Безусловно, в соотношении с традиционными внутригосударственными формами социального обеспечения их удельный вес невелик (хотя применительно к развивающимся странам это утверждение небесспорно).

 

2 глава. Теоретические основы государственного управления в сфере социального обеспечения

2.1. Сущность, принципы и функции государственного управления в сфере социального обеспечения

Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности. Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.

Сущность государственного управления:

1. Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.
2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.
3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное  упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. Сущность управления на протяжении десятилетий остается неизменной. Так, определяя понятие управления можно выделить основные функции управления:

1) технические операции (производство, обработка);

2) коммерческие операции (закупка, продажа, обмен);

3) финансовые операции (распоряжение средствами);

4) страховые операции (страхование, охрана имущества и лиц);

5) учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и др.);

6) административные операции (предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).

Государственное управление имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляет собой государственную деятельность по управлению делами общества.   В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.

Административную науку наиболее интересуют именно административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять — это означает предвидеть (учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать (создавать двойной — материальный и социальный — организм учреждения), распоряжаться (принуждать коллектив работать надлежащим образом), координировать (взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать (обеспечивать, чтобы все происходило в соответствии с установленными правилами).

Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приема, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления — управляющей системы — на объект управления — сложную динамическую систему».

В юридической науке традиционно принято выделять три вида управления: техническое, биологическое, социальное. Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление — это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение.

Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя:

а) государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов;

б) негосударственное управление, которое, в свою очередь, делится на:

— местное самоуправление — осуществляется органами местного самоуправления;

— общественное управление — осуществляется в объединениях граждан;

— коммерческое управление — осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель получение прибыли.

В административной науке отмечается, что термин «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством.

В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).

Характеристика государственного управления:

• государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
• государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);
• государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
• государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;
• государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Исследование понятия «принципы государственного управления» следует начать с изучения генезиса термина «принцип», его различных дефиниций и комплексного анализа с точки зрения фундаментальных наук.

Проблема принципов многогранна и неисчерпаема. В совокупности с понятиями, категориями и законами принципы составляют фундамент любой науки, в том числе и правовой. Фундаментальность проблемы принципов в научном познании отмечали многие выдающиеся ученые.

Так, Е. Танчев говорил, что в науке наиболее важны те вопросы, которые «касаются самих принципов». А. Эйнштейн писал: «…интерес к науке всегда был ограничен изучением принципов». Системный подход, развивающийся в современной науке, увеличил роль принципов в научном познании, поскольку именно принципы делают научный поиск системным и последовательным.

В работах различных авторов можно отыскать до 40 различных дефиниций понятия «принцип». Например, Н.В. Витрук называет их около двух десятков. «Принцип определяется и как первоначало, и как основание, и как аксиома, и как постулат, и как предпосылка знания, и как руководящая идея, и как центральное понятие, и как связующее звено между понятиями, и как отправной пункт объяснения, и как исходное положение теории, и как основополагающее теоретическое знание, и как выражение необходимости или закона явлений и т.д.».

Представители различных наук уточняют понятие «принцип», рассматривая его с различных позиций, акцентируя внимание на важнейших совокупностях качеств с тем, чтобы, проанализировав понятие, обнаружить его характерные признаки, систематизировать их и сопоставив на базе единых методологических приемов исследования, выделить принципы, соответствующие той или иной науке. Понятие принципа отражает то общее, что присуще всем принципам в их генезисе, функционировании, единстве и различии.

Этимологическое значение слова «принцип» (не только в русском, но и во многих других языках) восходит к латинскому pri№cipium, что означает «основа, первоначало». В современном научном познании этимология этого слова сохраняется в понятии «принцип». Примером использования в научном познании этимологических признаков понятия «принцип» является применение принципов как оснований, исходных средств создания систем научного знания: концепций, теорий, учений и наук.

С философской точки зрения термин «принцип» трактуется значительно шире, поэтому его философский аспект представляет большой интерес.

Понятие «принцип» имеется в философском наследии Аристотеля, Ф. Бэкона, Т. Гоббса, Г. Лейбница, И. Канта, Г. Гегеля, Н.Г. Чернышевского, Ф. Энгельса, К. Маркса.

Принципы, по Аристотелю, есть одно из начал познания. Он излагал вопрос о принципах в своем учении об этике и метафизике, рассматривал принципы как нравственные начала, нормы человеческой деятельности в целом, являющиеся обязательными .

Основатель английского материализма Ф. Бэкон считал, что принципы есть «первичная сущность вещей» . Т. Гоббс сформулировал место принципов как «единственных основ науки» . Особенное место принципы занимают в философском учении И. Канта. Термин «принцип» Кант употребляет в значениях: «основоположение», «правило», «условие», «начало», «закон», «норма», «постулат», «форма», «интерес», «императив», «максима» и т.д. .

Ф. Энгельс рассматривал понятие «принцип» как форму мышления и отмечал, что человек «формы мышления никогда не может черпать и выводить из самого себя, а только из внешнего мира». Исходя из этой предпосылки, Ф. Энгельс пришел к выводу, что «принципы — это не исходный пункт исследования, а его заключительный результат».

Далее Энгельс отмечал, что принципы абстрагируются из природы и человеческой истории и «принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории» . К. Маркс использовал понятие «принципы» как абстракцию, обобщающую роль соответствующих закономерностей развития предмета исследования. Он исходил из того, что необходима разработка проблемы принципов в органическом их единстве по отношению к природе и человеческой истории, по отношению к научному и социальному познанию.

Исследование принципов также актуально и для правовых наук. В российском праве принципы исследовались известными юристами: С.С. Алексеевым, А.М. Васильевым, Р.З. Лившицем, Е.А Лукашевой, В.И. Никитинским, В.М. Семеновым, Г.А. Свердлыком, О.В. Смирновым, В.Н. Ронжиным, Л.С. Явичем и другими.

Проблема принципов государственного управления достаточно широко освещена в юридической литературе учеными-административистами .

Под принципами государственного управления в административно-правовой литературе понимаются теоретические положения, отражающие его объективные закономерности и существенные стороны его организации. Принципы оказывают воздействие на формы, методы и процесс управления. В них выражаются основные требования, предъявляемые к внутренним и внешним функциям аппарата управления.

В общей теории права принято признавать наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Общеправовыми принципами практически все ученые считают: равноправие граждан (в том числе относительно участия в государственном управлении); признание, соблюдение и защиту прав и свобод граждан; гуманизм и справедливость. Все они являются конституционными и имеют прямое отношение к государственному управлению.

К межотраслевым принципам права логично будет отнести: законность, объективность, доступность и гласность, всесторонность, своевременность, компетентность.

Отраслевые принципы управления, по моему мнению, будут включать в себя: подчиненность, дисциплинированность, территориальность, оперативность.

О.С. Курченко предложил деление принципов государственного управления на четыре группы:

— общественно-политические, отражающие социальную природу государственного управления и его общие закономерности;

— функционально-структурные, раскрывающие закономерности взаимодействия субъектов и объектов управления и структуры государственно-управляющих воздействий;

— организационно-структурные, отражающие характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления;

— принципы государственно-управленческой деятельности, раскрывающие закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций .

Некоторые авторы классифицируют принципы государственного управления на общие (социально-правовые) и организационные .

Общие (социально-правовые) принципы воплощают в себе основополагающие социально-правовые правила управленческой деятельности, таковыми являются: объективность, эффективность, законность и дисциплина.

---

Страницы:   1   2   3   4

---