1 2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ОБЩЕСТВЕ
1.1. Об инвалидах и их социально-психологических проблемах
1.2. Социальное и правовое обеспечение инвалидов
2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ С ОТДЕЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЕРДЛОВСКОМ РАЙОНЕ г. ПЕРМИ
2.1. Нормативно-правовая база работы с инвалидами
2.2. Условия для комфортного предоставления государственных услуг людям с ограниченными возможностями
3.МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ
3.1. Критерии предоставления социального обеспечения инвалидам исходя из группы инвалидности
3.2. Реабилитация и абилитация инвалидов
3.3. Предложения по решению социальных проблем инвалидов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В эпоху глобализации, когда трансформируется экономическая, политическая, социокультурная жизнь мирового сообщества, повышаются требования к человеку и обществу, наряду с этим ухудшается экология, вместе с тем возрастает рождаемость детей с ограниченными возможностями.
Главной и основной проблемой нашего общества является инвалидность. Россию на данном этапе можно отнести к странам, где самый высокий темп роста численности инвалидов, и статистика меняется не в лучшую сторону. С каждым годом число инвалидов, а значит, получающих пенсию по инвалидности лиц и других выплат, становится всё больше и приближается к отметке, превышающей 12 млн. человек. Поэтому нужно понимать насколько в тяжелой ситуации находятся инвалиды, и как государство старается материально обеспечить и удовлетворить их потребности.
Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей. В третьем тысячелетии население планеты должно осознать наличие инвалидов и необходимость создания для них нормальных условий жизни. Стержнем глобализации мирового сообщества является информационное общество, в котором модус «информация» преобладает над модусом «знание». Изобретение прототипа человеческого мозга – компьютера открыло перед миром небывалые возможности для накопления, хранения, распространения и использования знаний, информации. Наряду с этим усложнились и требования к современному человеку: высокий профессионализм и социальная мобильность, самореализация в изменяющемся потоке событий, гибкость, связанная с возможностью перехода от одной специальности к другой, креативность, активность, мобильность и др. Современный специалист труда должен быть готов к вариациям, способен выполнять разные технологические операции и уметь контролировать их качество. В условиях глобализации людям с ограниченными возможностями приходится особенно трудно, так как сложно равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве минимально. Лишь около 650 тыс. инвалидов заняты трудовой деятельностью, что негативно сказывается на их физическом и психологическом состоянии. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности. Высокий рост и распространение инвалидности, вызвали в жизнь насущные проблемы, которые связаны с их реабилитацией. Проблема социально-психологической адаптации инвалидов к современным условиям жизни является важнейшей и актуальной, так как взаимоотношение инвалидов и здоровых — фактор зрелости общества, правового государства в целом. Совершенствование механизма социальной защиты людей с ограниченными возможностями, защита их прав в условиях продолжающейся общественной трансформации, является не менее актуальной задачей, чем такие глобальные проблемы, как построение правового государства и формирование гражданского общества. Увеличение числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных социальной защите, проблемам и трудностям людей с ограниченными возможностями, с которыми сталкиваются не только сами инвалиды, но и их семьи, также указывает на актуальность темы исследования. В настоящие время данная проблематика является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, социологи, педагоги, социальные работники раскрывают различные аспекты людей с ограниченными возможностями, в частности акцент ставится на вопросах реабилитации инвалидов (предлагаются, разрабатываются, апробируются различные механизмы, факторы, этапы реабилитации)
Наиважнейшей задачей современного социального государства является оказание максимальной помощи, правовой и социальной защиты интересов людей с ограниченными возможностями и их семей. В силу этих причин в науке анализируется деятельность государственных деятелей, социальных работников, социологов, медиков, педагогов, психологов, так как в силу обстоятельств повышается ответственность и требовательность к носителям социальной работы.
Объектом данной дипломной работы являются люди с ограниченными возможностями.
Предмет – организация социальной работы с инвалидами.
Целью работы является изучение особенностей организации социальной работы с инвалидами в отделении пенсионного фонда Российской Федерации Свердловского района г. Перми.
Для решения поставленных задач и достижения цели работы использовались следующие методы: анализ правовой, психолого-педагогической литературы, материалов периодических изданий, материалов судебной практики, различных документов и статей, затрагивающих тему потребностей инвалидов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
1. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ОБЩЕСТВЕ
1.1. Об инвалидах и их социально-психологических проблемах.
Масштабность проблемы инвалидизации населения и необходимость ее приоритетного решения подтверждает, как мировая, так и отечественная статистика. На сегодня в мире наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли инвалидов в структуре населения. По оценкам экспертов ООН, инвалиды составляют в среднем 10% населения
В современном обществе инвалидность понимается не что иное, как состояние человека, у которого впоследствии заболевания, последствии травмы, или заболевания с рождения, нарушены способности к осуществлению самостоятельного ухода за собой, а значит нет способности полноценно вести жизнедеятельность, и по этой причине инвалиду необходима социальная помощь, поддержка и защита.
Ухудшение здоровья нации связывают, прежде всего, с научно-техническим прогрессом, особенно в части выявления проблемных мест в здоровье человека. Увеличение темпов социализации жизни, как основного средства скорейшего достижения материального благополучия, самоограничение размера семьи, ранняя интенсификация обучения детей, увеличение темпов эксплуатации природных и человеческого факторов, акселерация физического развития и социальной информированности приводят к быстрому достижению границ зрелости. Как следствие, раньше начинается и процесс увядания. Возникает своеобразный феномен старения населения в социальном плане. Появляются новые болезни (например, «неспецифическая хроническая патология»), лечение которых выходит за рамки традиционной медицинской помощи. Эти болезни сопровождаются нарушением взаимосвязи с обществом, снижением трудоспособности и общественной активности, сужением круга социальных интересов, утратой экономической независимости. Старение вследствие социальной усталости провоцирует стремление к функционированию на более примитивном уровне и построение такого жизненного сценария, в котором собственная социально-ролевая функция сводилась бы к поиску возможностей наиболее быстрого удовлетворения своих первичных потребностей.
Инвалидов относят к наиболее незащищённой социальной категории граждан. Потребности в самообслуживании и медицинском обеспечении у такой категории граждан выше, а доходы зачастую составляют ниже среднего, так как группа инвалидности не позволяет осуществлять трудовую деятельность.
К основным категориям жизнедеятельности человека относятся[1]:
— способность к самообслуживанию;
— способность к самостоятельному передвижению;
— способность к ориентации;
— способность к общению;
— способность контролировать свое поведение;
— способность к обучению;
— способность к трудовой деятельности.
Понятие инвалидности состоит из нескольких классификаций и критериев следующих определений[2]:
Здоровье — состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие различных болезней.
Нарушение здоровья — физическое, душевное и социальное неблагополучие, связанное с потерей, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и функции организма человека.
Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Степень ограничения жизнедеятельности — величина отклонения от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья.
Социальная недостаточность — социальные последствия нарушения здоровья, приводящие к ограничению жизнедеятельности человека и необходимости его социальной защиты или помощи.
Исходя из этих определений можно уже сформировать определения понятия инвалидность.
Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[3].
Значит инвалидность–это человеческое состояние организма, которое сопровождается длительной или постоянной утратой полной трудоспособности или значительным ограничением, не позволяющая выполнять трудовые обязанности в полном объеме.
Инвалидность всегда тяжело переживается человеком и является дестабилизирующим фактором в жизни любой личности. Однако такие характеристики, как пол, возраст, характер и т.д. формируют некоторую специфику в переживании проблем, вызванных инвалидностью.
Инвалидность вреди людей в возрасте 55-65 лет является распространенным явлением, что вызвано наличием у человека нескольких зачастую хронических заболеваний, профессиональных болезней. Старость – это в первую очередь биологический феномен, который сопровождается серьезными психологическими изменениями. Возрастные изменения организма хотя и не являются болезнью в медицинском смысле, но вызывают ощущение болезненности, ненужности, немощи. В процессе старения и инвалидизации страдает и психика.
Снижается психическая гибкость, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям жизни, падает активность и общий тонус, появляется чувство слабости и общего недомогания, замедляются психические процессы, ухудшаются память и внимание, уменьшается способность радоваться и эмоционально реагировать на события жизни, появляется «старческий» консерватизм.
Эти изменения психики, выраженные в большей или меньшей степени, сопровождают процесс старения практически у каждого человека. Инвалидность только усугубляет их, делает острее, выраженнее. Это меняет личность человека в той или иной степени, вызывая и социальный аспект психологических проблем – это и есть социально – психологические проблемы[4].
1.2. Социальное и правовое обеспечение инвалидов
Россия – социальное государство, основной задачей которого является беспрепятственная реализация прав граждан. За инвалидами признаются такие же права и обязанности на ровне с другими гражданами общества.
Конституция определяет основные права и свободы человека, которые принадлежат ему от рождения и защищаются государством. К таким основным правам относятся[5]:
— Право на труд. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, согласно статье 37 КРФ.
— Право на социальное обеспечение. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, согласно статье 39 КРФ.
— Право на жилище. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища, согласно статье 40 КРФ.
— Право на охрану здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, согласно статье 41 КРФ.
— Право на образование. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, согласно статье 43 КРФ.
Все эти права, неотъемлемые и гарантированные государством, которые дают возможность человеку владеть и пользоваться всем тем, на что он имеет право, ведь права являются гарантом достойного уровня жизни, которые осуществляются напрямую через принятые законы. В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право на социальное и пенсионное обеспечение.
Конвенция определяет, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту и равное пользование правом без всякой дискриминации.
Поэтому нужно соотнести права и потребности инвалидов и как государство и различные учреждения удовлетворяют эти потребности.
Инвалидность может возникнуть по разным основаниям и поэтому группы и виды инвалидности бывают различные. Например, по возрасту инвалиды делятся на детей-инвалидов и инвалидов-взрослых, по самой причине инвалидности на инвалидов с детства, инвалидов войны, инвалидов труда, по степени трудоспособности различают трудоспособных и нетрудоспособных, также каждого инвалида относят к определенной группе инвалидности, от которой определяется степень самостоятельности инвалида, существует так же группа неподвижных или же подвижных инвалидов.
К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).
Можно выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной социальной защите инвалидов:
— 1990 — 1996 годы. Особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, ставшей началом формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 году принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», а также законы о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.
— 1997 — 2001 годы. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).
— 2002 — 2008 годы. Регламентирование отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени было обусловлено происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти). Именно в этот период нормы Федерального закона «О социальной защите инвалидов» подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым стало понятие «реабилитация инвалидов», расширившее круг основных направлений, произведено перераспределение компетенций в области социальной защиты инвалидов, изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначились пробелы в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.
Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области:
1) разграничения предметов ведения;
2) создания и функционирования организационного механизма;
3) труда и занятости;
4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур;
5) деятельности общественных объединений инвалидов.
В области социальной защиты инвалидов за последние годы в субъектах Российской Федерации сложилась довольно- таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области: — принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов); — установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы; — реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации); — обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; — социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания); — установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.
Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией. 2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).
Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям — все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов. Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны. Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов.
Человек при потере здоровья хочет и даже в некоторых случаях может трудится. Важно лишь правильно определить, какую работу он может выполнять в связи со своей ограниченностью, и создать соответствующие условия для реализации им своих трудовых возможностей.
Работодатель в свою очередь обязан создать необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Поэтому создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации[6] — обязанность работодателя.
Только специалисты МСЭ могут определить для инвалида его трудоустройство в профессиях и должностях. Для это был утвержден Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности[7], в котором содержится 207 профессий и 241 должностей.
Право инвалидов на трудовую деятельность обеспечено ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в статье 21 предписывается вводить квоту на прием на работу инвалида предприятиям в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников.
Если же инвалиду отказали в устройстве на работу, то в соответствии со статьёй 5.42 КоАП РФ, неисполнение работодателем обязанности по созданию или рабочих мест для работы инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.[8]
Так, например, 25 апреля 2016 года Мировой судья судебного участка в границах Башмаковского района Пензенской области, рассмотрел в открытом судебном заседании дело о об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Чернышева Виктора Николаевича.
Глава администрации Кандиевского сельсовета Башмаковского района Пензенской области Чернышев В.Н., осуществляя свою деятельность, являясь должностным лицом, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Чернышев В.Н., в нарушение ч. 3 ст. 25 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»,[9] обязывающей работодателя ежемесячно представлять органам службы занятости населения сведения о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, информацию о наличии вакантных мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в указанные сведения в органы занятости населения- ГКУ ЦЗН Башмаковского района Пензенской области, не представил, что было выявлено при проведении проверки прокуратурой Башмаковского района, совершив тем самым правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.
Смягчающих или отягчающих обстоятельств судом не установлено. На основании изложенного и учитывая, что при рассмотрении дела не установлено совершенным правонарушением причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения[10].
В области обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Тем не менее приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться: организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов; формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов.
Также следует сделать акцент на отношения в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: решения комплекса задач в части оказания первичной медикосанитарной помощи; профилактики вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроля за использованием наркотических средств и алкоголя и борьбы со злоупотреблением ими.
Социальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями выступает в качестве одной из наиболее стремительно развивающихся государственных систем, которая направлена на социальную и экономическую поддержку граждан, по состоянию здоровья не имеющих возможности самостоятельно обслуживать себя.
Говоря о законодательных документах, которые регулируют вопрос назначения социального обеспечения инвалидов, следует упомянуть о законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». По сути, в нем обоснованы положения о том, что трудовая пенсия – это регулярная выплата, производящаяся раз в месяц с целью компенсировать гражданам утраченную заработную плату или иные средства и доходов. Право на пенсию регулируется в соответствии с нормами, а также условиями, которые предусмотрены собственной российским законодательством. Если говорить о трудовой пенсии, которая назначается лицам с ограниченными возможностями здоровья, то здесь необходимо акцентировать внимание на том, что она регулируется и назначается исходя из того, какая группа инвалидности определена у человека. При этом совершенно не имеет значения тот факт, есть ли у человека степень ограничения способности к осуществлению трудовой деятельности.
Итак, социальное обеспечение лиц с ограниченными возможностями в России – это процесс достаточно трудоемкий и, что немаловажно, структурированный и многоэтапный. При подаче заявления на социальное обеспечение важно подтвердить статус инвалида, поскольку сегодня в нашей стране подобные процессы – это исключительно адресная помощь. Для того, чтобы получить помощь от государства, следует предоставить в уполномоченные органы весь набор документов, которые действительно подтверждают, что человек имеет инвалидность и не в состоянии осуществлять трудовую деятельность, чтобы обеспечить себя.
Социальная защита представляет собой меры, которые предусматриваются законом. Они имеют гарантированное исполнение, а основная направленность заключается на обеспечение наиболее благоприятных и комфортных условий, которые необходимы не только для преодоления ограничений жизненных условий при инвалидности, но и их компенсации. Человек, который имеет ограничения по здоровью, всегда ощущает риск гораздо сильнее, поэтому он нуждается в защите собственных прав и свобод, а также в том, чтобы принимать такое же активное и полноценное участие в социальной жизни, что и все остальные члены общества. Говоря о социальной поддержке инвалидов, нельзя не акцентировать внимание на том, что она является цельной системой, которая предусматривает гарантии социального характера. При этом исключением являются все виды пенсионных выплат, на которые может претендовать инвалид. Также социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья выражается в законодательной форме, поэтому также подкрепляется со стороны законодательной и правовой системы. Обращаясь за помощью, инвалид может оперировать понятиями и собственными правами, что позволит ему быстрее добиться желаемого результата по преодолению жизненных трудностей. Таким образом, система социального обеспечения инвалидов сегодня развита достаточно хорошо. Тем не менее, не все люди осведомлены о собственных правах, поэтому большинство инвалидов сегодня испытывают сильное эмоциональное напряжение и социальный дискомфорт. Им довольно сложно адаптироваться к окружающим условиям, а при заявлении на социальное обеспечение и помощь они могут попросту не сориентироваться во всех возможностях. В связи с этим, необходимо развитие информационно-технической базы, а также создания более обширной «доступной среды».
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ С ОТДЕЛЕНИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СВЕРРДЛОВСКОГО РАЙОНА г. ПЕРМИ
2.1. Нормативно-правовая база работы с инвалидами
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Свердловского района г. Перми в своей работе использует нормативно – правовые акты, касающиеся работы с инвалидами, т.е. Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы РФ, такие как: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) «О страховых пенсиях»; Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и другие.
Внутренним документом, регламентирующим деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации, является «Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению», утвержденный Постановлением правительства Пенсионного фонда Российской Федерации № 16п от 23 января 2019 года.
Основной деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации, как и отделения по Свердловскому району г. Перми является пенсионное, т.е. материальное обеспечение инвалидов.
Согласно статье 27 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации[11].
Инвалидов необходимо обеспечивать материально, ведь у многих нет самостоятельного заработка, так как инвалидность привела к нетрудоспособности, некоторые являются одиноко проживающими или же пенсионерами. Исходя из этого, государство должно помогать такой категории граждан материально, с помощью льгот и других компенсаций.
Инвалиды, которым в установленном порядке присвоили группу инвалидности, имеют право на получение выплаты одного из видов пенсии по инвалидности:
— социальную пенсию по инвалидности;
— страховую пенсию по инвалидности;
— пенсию по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности.
Отдельные категории инвалидов могут получать:
— две пенсии одновременно;
— ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий.
Если за инвалидом осуществляется уход неработающим трудоспособным гражданином, то он вправе обратиться за осуществлением ежемесячной или компенсационной выплаты.
Так осуществляется не только социальное, но и пенсионное обеспечение инвалидов, которое определено Конституцией. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, согласно статье 39 КРФ[12].
В России есть несколько видов материальной помощи инвалидам. Один из таких видов — ежемесячная денежная выплата, такую выплату может получить физическое лицо, которое признали нетрудоспособным.
Ежемесячные денежные выплаты — это дополнительная выплата, которая положена различным незащищенным категориям населения, в обмен на отказ от положенных им по закону льгот.
В ежемесячную денежную выплату входят такие льготы как, бесплатный проезд, бесплатные зубные протезы, бесплатное пользование городским телефоном и прочее.
Отказаться можно от всего пакета в целом, или от отдельных частей. Ежегодно меняется размер ежемесячной денежной выплаты. Каждый год 1 апреля производится индексация и перерасчет денежных начислений.
Если инвалид имеет право одновременно на ежемесячную денежную выплату и на другую выплату по-другому основанию, например, выплата гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина, но наиболее высокую.
Данная выплата начисляется только на основании предоставленного заявления в Пенсионный Фонд по адресу регистрации либо проживания.
Эта социальная выплата назначается:
— ветеранам (Великой Отечественной войны, боевых действий и т. д.);
— инвалидам, включая детей-инвалидов;
— бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания;
— лицам, пострадавшим в результате воздействия радиации.
Следующий вид выплат, это социальная пенсия. Назначается данная пенсия нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации. То есть такая пенсия полагается гражданам с инвалидностью, которые никогда не работали и не имели страхового стажа.
Согласно статье 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на социальную пенсию по инвалидности имеют[13]:
1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;
2) дети-инвалиды.
Социальная пенсия по инвалидности устанавливается бессрочно или на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом.
Страховая пенсия по инвалидности, еще один вид денежной выплаты.
Условия назначения страховой пенсии по инвалидности определены статьёй 9 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы[14].
То есть такой вид пенсии в отличии от социальной, которая положена инвалидам в связи с нетрудоспособностью, назначается если имеется страховой стаж, его продолжительность не имеет значения, причина инвалидности также не учитывается и временя ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет.
Если инвалид, который получает страховую пенсию имеет страховой стаж не менее 15 лет (с учетом переходных положений новой пенсионной формулы), а сумму баллов – не менее 30 (также с учетом переходных положений), этот вид пенсии выплачивается женщинам до 55 лет и мужчинам до 60 лет либо до досрочного назначения страховой пенсии по старости, после чего назначается страховая пенсия по старости[15].
Если инвалид, который получает страховую пенсию имеет страховой стаж менее 15 лет (с учетом переходных положений новой пенсионной формулы) или необходимая сумма баллов отсутствует (так же с учетом переходных положений), этот вид пенсии выплачивается женщинам до 60 лет и мужчинам до 65 лет, после чего назначается социальная пенсия по старости.
Выплачивает страховая пенсия по инвалидности ежемесячно, так же, как и социальная. Есть право выбора той организации, которая непосредственно будет перечислять пенсию и выбора способа ее получения, это может быть, как на дому, в кассе организации или на лицевой счет в банке. Право получать пенсия за инвалида может и его доверенное лицо. В этом случае инвалид ежегодно подтверждает свой факт регистрации по тому месту где получает пенсию.
Так же существует такой вид пенсии как государственная пенсия по инвалидности, но право на такую пенсию имеют лишь определенные лица.
Право на получение государственной пенсии по инвалидности имеют[16]:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
6) граждане из числа космонавтов;
7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8) нетрудоспособные граждане.
Факт оплачиваемой трудовой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.
Условия назначения государственной пенсии по инвалидности, является факт наступление инвалидности в период прохождения военной службы по призыву, признание гражданина инвалидом (с последствиями чернобыльской катастрофы или с последствиями других радиационных или техногенных катастроф) и установление группы инвалидности, признание гражданина инвалидом любой их трех групп, независимо от причины инвалидности награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», космонавты ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги.
Данный вид пенсии по инвалидности выплачивается ежемесячно.
Получение компенсаций, пенсий и других денежных выплат одного вида не лишает инвалида права на получение других видов выплат, если у них есть для этого основания и то не противоречит закону.
Есть группа граждан кто по состоянию здоровья не может самостоятельно вести быт и ухаживать за собой, таким людям как правило кто-то помогает. Гражданин, осуществляющий уход за инвалидом, имеет право на получение ежемесячной выплаты или компенсационной, если он является неработающим трудоспособным гражданином.
Компенсационная выплата устанавливается неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от факта совместного проживания и от того, является ли он членом его семьи.
К нетрудоспособным гражданам, за которыми осуществляется уход, относятся:
— инвалиды 1 группы, за исключением инвалидов с детства 1 группы;
— престарелые граждане, нуждающиеся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе;
— граждане, достигшие 80 лет.
Ежемесячная выплата устанавливается неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства 1 группы.
Компенсационная ежемесячная выплата по уходу устанавливается одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина, ребенка-инвалида и инвалида с детства I группы на период ухода за ними и выплачивается ежемесячно.
Выплата назначается с того месяца, в котором гражданин, осуществляющий уход, обратился с заявлением и всеми необходимыми документами в орган, предоставляющую выплату гражданину, но не ранее через тот день, когда возникло право на данную выплату.
При наступлении обстоятельств, которые влекут за собой прекращение осуществления компенсационной ежемесячной выплаты, гражданин, осуществляющий уход, обязан известить об этом в течение пяти дней орган, осуществляющий выплату пенсии гражданину, за которым осуществляется уход.
Бывают случаи, когда гражданин осуществляющий уход за инвалидом устраивается на работу и не извещает об этом обстоятельстве в орган, который выплачивает компенсацию, в этом случае орган имеет право подать в суд для возмещения переплаченной суммы.
1 2