Правовые и социально — психологические аспекты работы с инвалидами (на примере отделения пенсионного фонда Свердловского района г. Перми). ЧАСТЬ 2.

1   2

---

2.2. Условия для комфортного предоставления государственных услуг людям с ограниченными возможностями

 

В отделении Пенсионного фонда РФ по Свердловскому району г. Перми прием граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты с заявлениями о назначении социального обеспечения осуществляется в кабинках, специально оборудованных для приема граждан, которые оборудуются информационными табличками с указанием:

— номера кабинки;

— фамилии, имени, отчества должностного лица.

Рабочее место должностного оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных ПФР и его территориальных органов, принтером и сканером.

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья (включая лиц, использующих кресла-коляски и собак-проводников) обеспечены:

— условия для беспрепятственного доступа в помещение территориального органа ПФР;

— возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположено помещение территориального органа ПФР, а также входа в помещение и выхода из него, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

— возможность сопровождения и самостоятельного передвижения, оказания помощи инвалидам, имеющим стойкие расстройства функции зрения;

— условия по надлежащему размещению оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с учетом ограничений их жизнедеятельности;

— соответствующая помощь работников территориальных органов ПФР, предоставляющих государственные услуги, инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В целях предоставления государственной услуги, консультаций и информирования о ходе предоставления государственной услуги допускается осуществление приема граждан по предварительной записи. Запись на прием проводится при личном обращении гражданина или с использованием средств телефонной связи, а также через сеть «Интернет», в том числе через сайт ПФР и Единый портал.

Для осуществления предварительной записи посредством Единого портала, сайта ПФР, гражданину необходимо указать запрашиваемые системой данные, в том числе:

— фамилия, имя, отчество (последнее при наличии);

— страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

— номер телефона;

— адрес электронной почты (по желанию);

— желаемая дата и время приема.

В случае несоответствия сведений, которые сообщил гражданин при предварительной записи, документам, представленным гражданином при личном приеме, предварительная запись аннулируется.

При осуществлении предварительной записи путем личного обращения гражданину выдается талон-подтверждение, содержащий информацию о дате и времени представления запроса.

При осуществлении предварительной записи по телефону гражданину сообщаются дата и время приема документов, а в случае, если гражданин сообщит адрес электронной почты, на указанный адрес также направляется талон-подтверждение.

При осуществлении предварительной записи через сайт ПФР гражданину обеспечивается возможность распечатать талон-подтверждение, в случае, если гражданин сообщит адрес электронной почты, на указанный адрес также направляется информация о подтверждении предварительной записи с указанием даты, времени и места приема.

Запись граждан на определенную дату заканчивается за сутки до наступления этой даты.

При осуществлении предварительной записи гражданин в обязательном порядке информируется о том, что предварительная запись аннулируется в случае его неявки по истечении 15 минут с назначенного времени приема.

Прием граждан по предварительной записи осуществляется в течение рабочего дня в соответствии с установленным графиком приема граждан.

Ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны при предъявлении ими соответствующих документов обеспечивается возможность подать заявление и другие документы, необходимые для предоставления государственной услуги, без предварительной записи, вне очереди.

Предоставление государственной услуги предусматривает однократное взаимодействие гражданина с должностными лицами.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа.

Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, направленных по почте, осуществляется территориальным органом ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения.

То есть государственным органом предприняты все меры для комфортного обслуживания лиц с ограниченными возможностями.

 

3.МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ

3.1. Критерии предоставления социального обеспечения инвалидам исходя из группы инвалидности

 

Одним из самых незащищенных слоев населения страны, являются люди с инвалидностью. Ежедневно, человек с ограниченными способностями сталкивается с чредой препятствий, не только со стороны здоровья, но и со стороны защиты своих прав. Бюрократические проволочки только усугубляют ощущения одиночества в борьбе за свои права. В нашей статье мы расскажем вам о том, какие льготы положены инвалидам по закону. Какие заболевания дают возможность получить группу инвалидности, а также, в чем отличие и какие особенности у каждой из групп.

Социальные гарантии и прерогативы для лиц с ограниченными возможностями, согласно нормативам законодательства Российской Федерации, зависят от:

— группы инвалидности;

— условия, из-за которых медкомиссией была присвоена та или иная группа.

В российских законах список льгот для лиц с инвалидностью закреплен. Это означает, что вне зависимости от места проживания человека, льготы не изменяются.

Помимо этого, в некоторых регионах, органы местного управления вводят список дополнительных выплат и льгот. Для различных групп инвалидности существует следующий закрепленный список.

Первая группа инвалидности

Люди получившие первую группу инвалидности страдают от существенных физических ограничений, непоправимых медицинским путем. Нарушения, которые относятся к первой группе — дисфункция опорно-двигательного аппарата, практически полное ограничение подвижности, отсутствие возможности самостоятельно ухаживать за собой, нарушение ориентации в пространстве.

Для данной категории людей действует следующий перечень льгот:

— Прием в детские дошкольные учреждения детей с ограниченными способностями без очереди;

— Бесплатное прохождение реабилитации и медицинское обслуживание;

— Пятидесятипроцентная скидка в сфере ЖКХ при оплате коммунальных услуг;

— Бесплатные путевки (18- 42 дня) в санатории с компенсацией проезда;

— Бесплатное протезирование и предоставление ортопедической обуви;

— Частично компенсированная стоимость проезда в городском транспорте, за исключением служб такси;

— Зачисление в Высшие Учебные Заведения вне конкурса, обучение на бюджете со стипендией, к которой установлена надбавка в размере 50%;

— Установка пандусов в домах проживания людей с ограничениями в движении;

— Муниципальные квартиры выделяются по праву первой очереди;

— Специальные пошлины при совершении сделок купли-продажи;

— Выделение земельного участка под строительство.

Вторая группа инвалидности

Кого относят к инвалидам 2 группы:

Физиологические нарушения, которые относятся ко второй группе инвалидности дисфункции опорно-двигательного аппарата, органов зрения или слуха, нарушения со стороны психики, проблемы с кровообращением, внутренними органами, мышцами, костями, дыхательной системой. Недоразвитие или уродство конечностей. Приобретенное увечье.

Для данной категории людей действует следующий перечень льгот:

— Человек, будучи трудоустроенным, имеет право на льготы в налоговой сфере. Освобождается от выплат подоходного налога, налога на транспортное средство и недвижимость;

— Сокращение рабочих часов, без сокращения заработной платы и ежегодного оплачиваемого отпуска;

— Бесплатное получение медикаментов для обеспечения поддержания здоровья;

— Ежегодные путевки в санатории с компенсацией проезда в обе стороны;

— Пятидесятипроцентная скидка на оплату коммунальных услуг, а именно: электричество, воду, отопление, уборку и вывоз мусора;

— Оплата половины стоимости за уголь или дрова, если человек отапливает свое жилье сам;

— Право на выделение земли под строительство дома в порядке первой очереди;

— Право на получение квартиры;

— Бесплатная медицинская помощь, лечебная физкультура, бесплатная реабилитация;

— Право, обуславливающее получение инвалидами протезов и прочих средств для реабилитации;

— Зачисление без конкурса в Высшие Учебные Заведения, получение стипендии, положенной законодательством Российской федерацией.

Третья группа инвалидности

К третьей группе инвалидности относятся люди, страдающие от нарушений физических и психических функций. Нарушение функции речи, слуха или зрения, психические расстройства, проблемы с опорно-двигательным аппаратом, прочими внутренними органами, мышечной, костной тканью, увечье конечностей.

Третья группа инвалидности дается на один год. По прошествии срока, группу необходимо подтверждать. Для этого нужно пройти медкомиссию повторно. Дети проходят обследования реже, по решению семейного врача.

Для данной категории людей действует следующий перечень льгот:

— Компенсация за приобретения медицинских средств ежемесячно;

— Бесплатная путевка в санаторий с оплатой дороги в оба конца;

— Вдвое ниже стоимость коммунальных услуг. Свет, вода, отопление, уборка — со скидкой 50%;

— Если жилье отапливается углем или дровами — компенсация половины стоимости;

— Если человек не имеет собственного жилья, живет на съемной квартире, либо его жилье является непригодным для жизни — у инвалида третьей группы есть право на получение квартиры в первую очередь;

— Право на выделение инвалиду земельного участка под строительство дома, домашнего хозяйства, сада и огорода;

— Если гражданин трудоустроен, то налог сокращается на 500 рублей. Отмена страхового налога, а также налога на автомобиль, если двигатель не мощнее ста лошадиных сил;

— Инвалиды детства полностью освобождаются от налоговых сборов;

— Инвалиды, осуществляющие предпринимательскую деятельность не платят пошлину;

— Если человек не работает, то он имеет право на 50% скидку на покупку лекарств;

— Процедуры по реконструкции, лечебная физкультура и прочая реабилитация возможна, как на льготных, так и на безвозмездных условиях;

— Инвалиды третьей группы, как и прочие инвалиды, поступают в ВУЗы без конкурса, имеют право на стипендию и не оплачивают свое обучение;

— Оплачиваемый отпуск — 30 дней. Инвалид третьей группы имеет право взять 60 дней отпуска, но 30 из них за свой счет;

— Лица с инвалидностью имеют право на сокращенную трудовую неделю, но с соразмерной денежной оплатой деятельности.

Все граждане России с ограничениями в физической либо в психической сфере, имеют право на получение пенсионных выплат, установленных законодательством РФ для каждой из групп инвалидности. Вне зависимости от трудового стажа, пенсия устанавливается согласно каждой категории.

К сожалению, размер денежных выплат инвалидам, предусмотренных государством, недостаточно велик, чтобы покрыть все нужды этой категории граждан. Согласно статистике, не более двадцати процентов граждан с инвалидностью в состоянии работать и обеспечивать себя. Восемьдесят процентов инвалидов полностью зависимы от властей и социальных выплат.

Для инвалидов первой группы положен самый значительный размер выплат. Помимо пенсии — дополнительные выплаты, установленные по закону. Если у инвалида первой группы имеется трудовой стаж, ему положена дополнительная прибавка.

Для инвалидов второй группы, у которых имеется трудовой стаж, предусмотрены пенсионные выплаты. Для инвалидов, у которых нет стажа — материальная помощь.

Средняя пенсия людей, находящихся на третьей группе инвалидности не превышает пяти тысяч.

Законодательство РФ предусматривает право инвалида отказаться от социальных услуг, таких как санаторно-курортное лечение, процедуры реабилитации и еще некоторые льготы. А стоимость их инвалид может получить в виде денежного эквивалента. Для того, чтобы отказаться от услуг в пользу выплат денежных средств, необходимо обратиться в органы социальной защиты, которые располагаются по месту жительства инвалида.

На территории Российской Федерации принято разделять три группы инвалидности, согласно установленной классификации. Законодательно установлены принципы классификации для каждой из перечисленных групп. В законе подробно указаны, как перечень заболеваний, согласно которому человеку присваивают ту или иную группу, так и размер средних социальных выплат для каждой. Для того, чтобы пользоваться своими правами и получать предусмотренную законом помощь, необходимо периодически проверять новости об изменениях в законодательстве. Периодически, льготы для инвалидов пересматриваются. Некоторые из них дополняются.

 

3.2. Реабилитация и абилитация инвалидов

 

Для того чтобы инвалид мог вести полноценную и независимую жизнь была разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА), это означает, что для того чтобы инвалид мог полноценно реализовать себя, включаются все те мероприятия, которые могли бы обеспечить индивидуальную потребность и нести адресную государственную поддержку.

Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов — система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество[1].

Значит, реабилитация необходима для восстановления утраченных функций в связи с инвалидностью, а абилитация это форма обучения инвалида тем навыкам, которые он раньше никогда не умел делать. Такая форма в большей степени необходима детям с отклонениями в развитии в раннем возрасте.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя[2]:

— медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

— профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

— социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

— физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Физкультурно-оздоровительные мероприятия, занятия спортом выделены отдельно от социальной реабилитации и добавлены в индивидуальную программу реабилитации или абилитации, значительно недавно.

Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом[3].

Для детей-инвалидов добавлен раздел «Психолого-педагогическая реабилитация», куда входят заключения о возможном отсутствии или наличии противопоказаний для обучения по программам бакалавриата и программам специалитета в образовательных организациях высшего образования.

В Федеральном перечне реабилитационных мероприятий[4] указаны все услуги, мероприятия и технические средства, предоставляемые инвалиду. Такие к примеру мероприятия, включающие лекарственное обеспечение при возможном лечении заболевания, ставшего основной причиной инвалидности, предоставлении технических средств в виде трости, костыли, поручни, слуховые аппараты, собаки проводники и т.д., к услугам относятся ремонт средств технической реабилитации, содержание и ветеринарное собак-проводников, содержание и ремонт протезно-ортопедические изделия, всё это предоставляется реализацией выплат ежегодной денежной компенсации.

Так же, как и у реабилитации, абилитация имеет свою индивидуальную программу. Программа абилитации будет установлена такая же, как и для программ реабилитации. Таким образом, работу над составление программы абилитации будет проводиться в бюро МСЭ.

Реабилитационные мероприятия начинаются с первых дней заболевания или получения травмы и проводятся непрерывно при условии построения программы. Абилитационные мероприятия могут начинаться с проведения обследования состояния в отклонении развития.

Программа индивидуальной реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, это значит он вправе отказаться от той или иной формы, объема и вида реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.^[5]

Если человек с инвалидностью отказывается от индивидуальной программы реабилитации целиком или только от ее отдельных частей, то такое решение освобождает организации и государственные органы от обязанности участвовать в ее реализации и принимать какие-либо меры для их осуществления.

Бюро медико-социальной экспертизы обязаны направлять выписки из индивидуальных программ абилитации инвалидов в государственные учреждения, которые предоставляют необходимые услуги или средства реабилитации и абилитации. Исполнители будут отчитываться о проведенных мероприятиях перед федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. В свою очередь федеральные учреждения медико-социальной экспертизы будут обмениваться сведениями с органами службы занятости в целях содействия занятости инвалидов[6].

Можно сделать вывод что услуги, которые предоставляют учреждения при проведении реабилитации и абилитации инвалидов, удовлетворяют главную потребность в компенсации нарушенных или же утраченных функций организма, восстановление, способностей человека к выполнению различны видов деятельности.

 

3.3. Предложения по решению социально-психологических проблем инвалидов

 

Потребности инвалидов никаким образом не отличаются от потребностей обычного здорового человека, они так же нуждаются в труде, в образовании, в жилье, в комфортном проживании, в общении, в безопасности, в медицинской помощи и прочее, отличие лишь только в способе их удовлетворения.

Инвалиды в большей степени нуждаются как в лечении, так и в предоставление лекарственных средств, в этом заключается их основная потребность. Для удовлетворения потребности установлен набор социальных услуг.

Особое внимание хотелось бы уделить такой проблеме как установление инвалидности по новым стандартам и причины лишения инвалидности граждан, с такими заболеваниями, с которыми без поддержки со стороны государства справиться будет не так просто.

Хоть и ранее действовавший приказ «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», был отменен из-за большого количества жалоб на результаты его применения, особенно при установлении инвалидности у детей, новый приказ повторяет некоторые положения старого.

Согласно новому законодательству инвалидность устанавливается на основе степени утраты той или иной функции организма, это может быть, как нарушение двигательной способности, так и утрата зрения. Будут учитывается способность инвалида самостоятельно ориентироваться, без посторонней помощи передвигаться, контролировать свое поведение и умению работать, общаться и обучаться в кругу других лиц. Именно по этим двум критериям – степени нарушений функций организма и степени ограничений в жизнедеятельности – пациенту будет присваиваться группа инвалидности. Поставленный диагноз в этом случае не будет играть никакой роли так же, как и потеря трудоспособности, но эти два фактора, были основными и определяющими для МСЭ, которая раннее на этих факторах устанавливала инвалидность.

Такое установление инвалидности будет назначаться исключительно субъективно исходя из собственного понимания экспертов, а возможно из указаний вышестоящих органов.

Именно поэтому на сегодняшний день стать инвалидам и пройти освидетельствование стало значительно труднее, также трудно и специалистам, которые проводят такую экспертизу и должны четко определить степень выраженности стойких расстройств функций организма.

С этой проблемой и связано то, что инвалиды лишаются всякого права на материальную поддержку и другие различные социальные услуги, в которых они всё же нуждаются, и теперь должны самостоятельно на свой счет обеспечивать себя лекарственными средствами, ведь болезнь, с которой их раньше признавали инвалидами осталась, хоть и считается не такой значимой чтобы была установлена инвалидность.

Прежде чем лишать гражданина инвалидности следует смотреть всё же на диагноз и характер заболевания, а не на то как человек ведет себя в обществе и ориентируется в нём, так же следует смотреть и на материальное положение, ведь не многие могут обеспечить себя теми необходимыми лекарствами за свой счет, и не у всех есть поддержка со стороны родных и близких.

Для этого необходимо всё-таки ввести независимую медико-социальную экспертизу, так как при прохождении комиссии многие теряют инвалидность и считают это не правильным, каждый такой случай должен быть рассмотрен еще раз.

Хотелось бы чтобы особое внимание государственные органы, работодатели и общественные организации, уделили проблеме трудоустройства инвалидов. Для этого необходимо стимулировать работников и инвесторов на вложения для создания более доступных рабочих мест для инвалидов. Создать систему профессионального образования для того чтобы инвалиды могли быть конкурентоспособными на рынке труда, и могли осуществлять ту деятельность, которая наиболее востребована на данный момент.

Для органов службы занятости будет не легко подобрать работу для инвалида. Есть определенная ограниченность наличием свободных мест, но и в первую очередь ограниченность в труде рекомендациями врачей МСЭ. Трудоустроен инвалид должен таким образом, чтобы не было тех производственных, физических и сенсорных нагрузок, режима и условия труда, которые смогли бы ухудшить его положение или состояние здоровья.

Когда стоит вопрос о приеме на работу инвалида, многие работодатели побаиваются тех требований, которые возложат на них для создания особых условий труда, например, оборудовать рабочее место специализированным технических оборудованием. Возможно в таком случае поможет Приказ «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности»[7], данный закон представляет совокупность требований технического и технологического характера. Работодатель обязан осуществить оснащение рабочих мест индивидуально для конкретного лица, а также для группы инвалидов, имеющих одинаковые нарушения функций и ограничения жизнедеятельности, при этом такое освещение не должно мешать другим работникам выполнять свои трудовые обязанности и ущемлять и трудовые права.

Но для того чтобы оборудовать место работы всем необходимым, необходимо не только некоторое время, но и возможно дополнительные денежные средства. Поэтому работодателю необходимо заранее позаботиться о том, что на его предприятия могут работать люди и с ограниченными возможностями.

Главная задача — это обеспечить инвалидам возможность реального трудоустройства на постоянное место работы, и соответственно оборудованное с учётом их определенных потребностей. Для этого необходимо вернуть налоговые льготы для предприятий, реализующих профессиональную деятельность инвалидов.

Еще одна проблема — выдача путевок на санаторно-курортное лечение, а именно предоставление, такой услуги и бесконечные очереди тех, кто желает получить такую услугу со стороны государства. Средства для предоставления путёвок выделяются из федерального бюджета, и эта сумма будет рассчитываться на тех инвалидов, кто не отказался от социального пакета. Но проблема в том, что те, кто отказывается от социального пакета и им выплачивается стоимость путёвки, уменьшают число средств на санаторно-курортное лечение.

Проблема длительного ожидания путевок объясняется не только этим. ФЗ «О государственной социальной помощи»[8], инвалидам установлен период предоставления социальных услуг- календарный год, но не устанавливается обязанность и гарантию ежегодного предоставления путевки.

Недоработка в законодательстве приводит к тому, что граждане обращаются в суд с требованием о том, чтобы им предоставили путевку, на которую имеют полное право. Конечно суд примет решение в отказе о выдаче путевке тем самым ущемляя право на ее получение. Обосновывая отказ тем, что нет достаточных средств на предоставления путевки именно в этот период.       По этой причине, а именно долгого ожидания своей очереди, приводит к тому, что граждане решают все же отказаться от предоставленного набора социальных услуг в пользу стоимости этих услуг.

Подобное дело было рассмотрено судом Алтайского края. Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в Шелаболихинский районный суд Алтайского края в интересах ФИО с иском к Государственному учреждению — Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации с требованием о возложении обязанности на ответчика предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Являясь инвалидом 2-й группы по общему заболеванию. Согласно ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение набора социальных услуг, в состав которого включается, при наличии медицинских показаний, путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. 13 февраля 2014 года ФИО1 в установленном порядке обратилась в Филиал № 1 ГУ — Алтайское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, но путевка не была ей предоставлена в связи с недостаточностью денежных средств, перечисленных Фонду из федерального бюджета. Данные мотивы отказа, по мнению прокурора, не уважительны, не соответствуют положениям ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, право заявителя на получение санаторно-курортного лечения не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. До настоящего времени путевка заявителю так и не была предоставлена, хотя имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Кроме того, Закон не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Удовлетворение иска истца судом нарушило бы принцип равенства остальных граждан, стоящих на учете за получением путевок на санаторно-курортное лечение за 2014 год по аналогичному заболеванию.

Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

В иске прокурору Шелаболихинского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Государственному учреждению — Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно–курортное лечение за 2014 год отказать[9].

Всё-таки нужно конкретно закрепить на законодательном уровне период предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, а также отдельно выделять средства исключительно на путевки и отдельно средства на отказ от них, чтобы те, кто отказывался от набора социальных услуг не могли таким образом ограничивать других в предоставлении им путевок на лечение, ведь в ожидании своей путевки бывают инвалиды, с такими заболеваниями которым такое лечение необходимо и пошло бы на пользу.

Так же следует повысить информированность инвалидов. Около 85% инвалидов из-за не информированности о своих права не обжаловали отказ МСЭ в установлении инвалидности. Гражданин также не имеет представления, как и на каких условиях будет проводиться экспертиза, что предполагается делать во время процедуры освидетельствования, какие конкретно нужны документы. Уровень информированности населения о возможности получения услуг МСЭ очень низок. Мало информации в общем доступе для инвалидов.

Сами сотрудники МСЭ как минимум должны проводить беседы о порядке прохождения освидетельствования.

В ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[10], теперь нет такого определения как «трудная жизненная ситуация», ранее именно по такой формулировке предоставлялось социальное облуживание гражданам, под которым понималось ситуация, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Обычно под этим подразумевались инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнью, безнадзорность, мало обеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.

Но законодательство решило, что такое понятие не показывает истинного положения гражданина, на сегодняшний день закрепилось понятие как получатель социальных услуг, а именно гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, но такое понятие делает перечень оснований получения помощи более однозначным.

В стране предпринимаются все необходимые меры по улучшению и изменению профессионального и социального статуса инвалида, формирование на ровне с другими гражданами возможностей и условий. Правительство страны использует программно-целевой подход к решению проблем людей с ограниченными возможностями здоровья, тем самым обеспечивая привлечение региональных ресурсов и активизируя деятельность органов управления субъектов РФ.

Действующее в настоящий момент законодательство не представляет собой застывшей структуры. Как на уровне федерации, так и на уровне Пермского края разрабатываются целевые программы, направленные на защиту инвалидов (как категории граждан, в настоящий момент особо нуждающихся в социальной поддержке государства).

Предполагается оказание поддержки инвалидам не только в виде целевых денежных выплат и адресного предоставления каких-либо льгот имущественного характера, но и создание для инвалидов социальной инфраструктуры, удобной для проживания (оборудование жилых домов средствами, удобными для перемещения инвалидов, т.е. специальными подъездными дорожками, подъемниками; создание реабилитационных комплексов, оборудованных специальными спортивными тренажерами, бассейнами; адаптация средств индивидуального, городского и междугородного пассажирского общественного транспорта, связи и информатики; расширение производства вспомогательных технических средств и бытового оборудования).

Обеспечение в современных условиях занятости инвалидов должно осуществляться путем создания большего количества рабочих мест, специально оборудованных для осуществления трудовой деятельности инвалидом, увеличение доли квотирования рабочих мест на предприятии, предназначенных для приема на работу инвалидов. Дальнейшее совершенствование должно происходить и в системе социальной защиты.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании проведенного исследования хочется сказать, что в Российской Федерации проблемы, связанные с удовлетворением жизненных потребностей инвалидов, безусловно, есть.

Наше социальное государство старается обеспечить всем гражданам, без исключения, достойный уровень жизни и реализацию прав, не зависимо от того есть у человека какие-либо ограничения, либо нет. Все граждане перед законом равны и имеют одинаковые права на защиту и обладают равным пользованием своих прав без всякой дискриминации.

В России в последние десять лет наблюдается значительное число увеличения численности инвалидов. Такой рост инвалидов требует значительного изменения и преобразования социальной политики в отношении к такой наиболее социально незащищенной категории лиц.

Помочь инвалидам преодолеть свое тяжелое положение, удовлетворить их потребности, приспособиться к новой среде жизнедеятельности и сделать ее более доступной прямая обязанность государства в сфере социальной деятельности.

Главным гарантом прав и свобод инвалидов является Конвенция о правах инвалидов[11], именно в ней закреплены основные положения, понятия, меры по реализации доступности прав инвалидов.

В Конвенции определено понятие инвалидности, к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Порядок и условия признания лица инвалидом определены Постановление Правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом»[12].

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Инвалидов необходимо обеспечивать материально, ведь многие из них являются нетрудоспособными в связи с теми последствиями, которые привели к инвалидности. Поэтому существует ряд выплат, положенных инвалидам, такие как пенсия по инвалидности, различного рода льготы, компенсационные выплаты, ЕДВ.

Социальная пенсия для инвалидов полагается нетрудоспособным гражданам, которые ранее никогда не работали и в связи с этим не имели страхового стажа. Страховая пенсия по инвалидности выплачивается только если у инвалида имеется страховой стаж, продолжительность которого не будет иметь значения, и независимо от того по какой причине наступила инвалидность и время ее наступления. Государственная пенсия по инвалидности назначается только определенным лицам, например, военнослужащим, участникам ВОВ, гражданам из числа космонавтов и др. Ежемесячные денежные выплаты — это дополнительная выплата, которая положена различным незащищенным категориям населения, в обмен на отказ от положенных им по закону льгот.

Реабилитация инвалидов — система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов — система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности[13]. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:

— медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

— профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

— социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

— физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Для того чтобы удовлетворить основные жизненные потребности на законодательном уровне закреплены различные НПА, которые регулируют права и предоставляют те услуги, в которых инвалиды нуждаются больше всего.

Право на труд реализуется мерами введения квот на различных предприятиях, а также предоставлением определенных условий труда. Обучение и воспитание детей идет в соответствии с ИПРА, создаются специальные условия для обучения с использованием учебно-методических материалов, специальных образовательных программ, предоставление услуг помощника и т. д. При этом предусмотрена возможность обучения детей-инвалидов совместно с другими обучающимися, так и в специальных отдельных классах, так же возможность обучения на дому. Инвалиды, а также семьи, которые имеют детей-инвалидов и нуждаются в улучшении своих жилищных условий, после того как встанут на учет, будут обеспечиваться жилыми помещениями, которые должны удовлетворять потребности инвалида. Также инвалидам полагаются льготы на оплату жилья и капитального ремонта. Потребность в доступности решается путем программы «Доступная среда», которая обеспечивает беспрепятственный доступ к информации, связи, транспорту, другим объектам и услугам, предоставляемым населению, как в городах, так и в сельских местностях. По программам реабилитации и абилитации осуществляются меры по обеспечению инвалидов санаторно-курортным лечением, лекарственными средствами, а также различными техническими средствами.

Проведя исследование, хочется отметить о наличие недостатков в действующем законодательстве, особенно в плане финансирования и обеспечения доступа и возможности участвовать инвалидам во всех сферах жизни. Законодательство нуждается в конкретике отдельных положений в сфере признания, освидетельствование и установления гражданина инвалидом, получения санаторно-курортных путевок, обеспечения доступности для трудоустройства и получения образования.

Преобладающей задачей государственных органов в поддержке инвалидов является реализация, формирование, создание и осуществление доступной среды для их свободного участия в жизнедеятельности. Именно доступность среды, которая включает в себя транспорт, сфера образования, здравоохранение и лекарственное обеспечение, жилье и достойное проживание, работу и комфортные условия труда, культуру и спорт, каналы связи и коммуникации, служат условием независимой и достойной жизни людей с какими-либо отклонениями или ограничениями по здоровью, и определяет их некую степень включенности в жизнь общества.

Практической значимостью данной работы является ее использование в качестве методических материалов для таких специальностей, как право и организация социального обеспечения.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативно-правовые акты

 

1. Конвенция о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006, документ вступил в силу для России 25.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2013. — № 6. – Ст. 468.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ – 2014. — № 31. – Ст. 4398.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 24.04.2020)//Собрание законодательства РФ. – 2005. — N 1 (часть 1). – Ст. 14.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020)//Собрание законодательства РФ. — 2002. —  N 1 (часть 1). —  Ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020)// Собрание законодательства РФ. – 2002. — N 1 (часть 1). — Ст. 3.
6. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 24.04.2020)//Собрание законодательства РФ. – 1996. — N 17. — Ст. 1915.
7. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ(ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2014. — № 49 (часть VI). – Ст. 6928.
8. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2013. — N 52 (часть I). —  Ст. 6965.
9. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2013. — N 52 (часть I). — Ст. 7007.
10. О ратификации Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. — N 19. — Ст. 2280.
11. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020)// Собрание законодательства РФ. – 2012. — N 53 (часть 1). — Ст. 7598.
12. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 24.04.2020) //Собрание законодательства РФ. — 2011. —  N 48. — Ст. 6724.
13. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2007. — N 50. — Ст. 6242.
14. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2007. — N 1 (часть 1). — Ст. 18.
15. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 51. — Ст. 4831.
16. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1999. — N 29. — Ст. 3699.
17. О ветеранах: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1995. — N 3. — Ст. 168.
18. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1995. — N 48. — Ст. 4563.
19. О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы: Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2013 N 175 (ред. от 07.03.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. — N 9. — Ст. 938.
20. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 01.07.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. — N 14. — Ст. 1098.
21. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 (ред. от 30.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2006. — N 9. — Ст. 1018.
22. О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: Постановление Правительства РФ от 29.12.2004 N 864 (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2005. — N 1 (часть 2). — Ст. 109.
23. О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1449 // Собрание законодательства РФ. – 1996. — N 51. — ст. 5806.
24. О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 03.04.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2006. — N 4. — Ст. 453.
25. Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности: Приказ Минтруда России от 04.08.2014 N 515 // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. – 2014. — N 9.
26. Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных: Приказ Минтруда России от 11.07.2013 N 303н // Российская газета. – 2013. — N 199.
27. Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности: Приказ Минтруда России от 19.11.2013 N 685н // Российская газета. – 2014. — N 83.
28. О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления: Приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н (ред. 17.06.2013) // Российская газета. – 2011. — N 17.
29. О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение: Приказ Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 (ред. от 15.12.2014) // Российская газета. – 2004. —  N 283.
30. Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.// Утвержден Постановлением правительства Пенсионного фонда Российской Федерации № 16п от 23 января 2019 года.

 

Литература

 

31. Больницкая А. Н. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены Выпуск№ 4 (122) / 2014– 119 — 127 с.

32.Латфуллин Г. А., Никитин А. С., Серебренников С.С.: Теория менеджмента. Учебник для вузов. Стандарт 3-го поколения Издательство: Питер, 2014 г. Серия: Учебник для ВУЗов– 179 с.

33.Шабунова А., Фахрадова Л., Морев М., Кондакова Н., Калачикова О., Шматова Ю. Проблемы социальной консолидации. Инвалиды в региональном сообществе Правообладатель: ИСЭРТ РАН Дата выхода на ЛитРес: 29 июня 2015

---

1   2