ГЛАВА 2. ПРИЧИНЫ И ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ «РЕВОЛЮЦИИ ДОСТОИНСТВА» И ЕЕ МЕСТО В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ УКРАИНЫ
2.1. Причины и новые условия осуществления «революции Достоинства»
Политические революции трактовались раньше как «ненасильственный способ изменения политической системы, который осуществляется в ходе вооруженной борьбы» . Но отметим, что в современном мире происходят революции и без применения оружия, которые получили название «бархатных революций».
«Бархатными» называют революции, повлекших свержение коммунистических режимов в 1989-1991 годах, особенностью которых было то, что они происходили без применения оружия. Общим для «бархатных» (Чехословакия, Болгария, Восточная Германия и др.) и «цветных революций» (Украина, Грузия, Киргизия и тому подобное) является то, что власть была изменена не вооруженным путем, а через протестные действия, то есть по способу смены власти «цветные революции» можно отнести к «бархатным». Однако «цветные революции» отличаются тем, что происходили в условиях посткоммунизма и имели целью демократизации посткоммунистических систем, тогда как целью «бархатных революций» было свержение коммунистических режимов и детоталитаризация общества. Кроме того, революции в Грузии, Украине, Кыргызстане можно выделить в особый тип посткоммунистических революций, ведь они имели целью другие задачи и были порождены иными причинами. Безусловно, если говорить о причинах «цветных революций», то необходимым является учет «демонстрационного эффекта». Его сущность объясняет С. Хантингтон, который считает, что успешная демократизация в одной стране подталкивает к демократизации и другие, ведь опыт одного государства продемонстрировал оппозиции других возможность покончить с предыдущим режимом, показал, как это возможно и, наконец, обнаружил опасности, которых следует избегать, и трудности, которые нужно будет преодолеть.
Следует отметить, что революция в Югославии вдохновила на решительные действия грузинскую оппозицию; опыт революции в Грузии использовали во время «Оранжевой революции» в Украине. Учитывая изложенное выше, приходим к выводу, что особенностью «цветных революций» является то, что они проходили в современном глобализированном мире, в котором преобладают информационно-коммуникационные сети. Можно даже предположить, что речь идет о политических революциях без социальных революций.
Среди основных причин возникновения протестного движения в Украине стали социально-экономические факторы, ведь после распада СССР население страны оказалось в положении того, что больше всего проиграло из бывших союзных республик. Украина утратила роль одного из экономических лидеров, которую имела в Советском Союзе. Однако с 2000 года государство стало демонстрировать некоторый экономический рост, что качественно изменило массовые настроения, особенно в среде среднего класса, которого раньше не было.
В начале 2004 года средняя заработная плата в Украине составляла 103 долл. США, тогда как в Беларуси – 139 долл., Казахстане – 192 долл., России – 249 долл., в Польше и Чехии – более 600 долл. .Следует заметить, что Всемирный банк для постсоветских государств установил границу бедности – 4 долл. США на человека в день (для примера, 14 долл. США – установлен предел в более развитых странах). Заслуживает отдельное внимание размер минимальной стипендии, который до июля 2004 года составлял 34 грн. (соответственно 7 долл. США). С 1 июля 2004 года, согласно Указу Президента Украины от 17 февраля 2004 года «О мероприятиях по усовершенствованию системы высшего образования Украины», минимальные размеры стипендий для высших учебных заведений ІІІ-ІV уровней аккредитации были установлены на уровне 30 процентов, для студентов высших учебных 77заведений I-II уровней аккредитации – 25 %, для учащихся профессионально-технических учебных заведений – 20 % прожиточного минимума. На июнь 2004 года прожиточный минимум составлял 386,73 гривны в месяц (приблизительно 76 долл. США). Приходим к выводу, что на официальном уровне закреплялось, что студент не может получить даже прожиточный минимум.
События в Украине конца 2013 – начала 2014 года стали важными в мировом медиапространстве. Неоднозначность понимания причин Майдана породили различные взгляды относительно него. Без преувеличения можно утверждать, что Евромайдан – самый масштабный протест за все годы независимости Украины, который никто не мог спрогнозировать или предвидеть. В течение последних лет в государстве царили протестные настроения, однако, должен был сработать механизм, который запускается благодаря какому-то событию. Таким событием, которое сформировало Евромайдан, стал разгон студенческой демонстрации в поддержку евроинтеграционного курса Украины в ночь на 30 ноября 2013 года. Приставку «евро», по нашему мнению, целесообразнее употреблять относительно событий 30 ноября, поскольку после этой даты протест уже приобрел формы сопротивления.
«Революция Достоинства» – период в истории Украины, который длился с 21 ноября 2013 года до 22 февраля 2014 года. Как утверждает
А. Шеховцов, Майдан – национальная и европейская революция, благодаря которой гражданское общество хочет выстроить действительно независимую украинскую и европейскую нацию. Украинцы понимают, что для достижения этой независимости им необходимо провести полное переформатирование политической системы.
Для характеристики причин «революции Достоинства», считаем, необходимым является анализ факторов, которые заложили фундамент для нее за последние годы, чтобы этот протест стал возможным. Первой причиной «революции Достоинства» считаем политический кризис. К причинам противостояния в Украине стоит отнести также цель деятельности. Януковича, которая предусматривала построение постсоветской «суперпрезидентской республики». Для этого режима характерна концентрация у главы государства властных полномочий и маргинализация политической оппозиции, в которой во время выборов почти не было возможности одержать победу. Возвращением в 2010 году к Конституции 1996 года в Украине восстановили президентско-парламентскую республику, то есть сконцентрировали власть главы государства. Хоть и сомнительный способ, однако можно говорить, что это было нужно для обеспечения управляемости процессов в Украине и для проведения необходимых реформ. Ведь все помнят, какие возникли конфликты после принятия изменений в Конституцию Украины в 2004 году, которые вступили в силу в 2006 году, между главой государства и премьер времен президентства. Ющенко, снизив дееспособность украинского государства и приведя к политическому кризису. По экономическим показателями после Украины в Европе была только Молдова, то есть мы были одной из беднейших стран, поэтому отход от демократии сказывался еще и на постепенном ухудшении социально-экономической ситуации. Кроме того, в Украине происходили процессы, которые нарушали стабильность жизни среднего класса и сдвигали на грань выживания граждан, которые были менее обеспеченными. К таким процессам можно отнести: коррупционное и фискальное давление со стороны органов государственной власти, который осложнял гражданам решать свои проблемы; такие услуги, как социальное, медицинское обеспечение, охрана порядка, предоставление образования, которые были в Украине формально гарантированные государством, постепенно начали становиться менее доступными. Украина в 2013 году заняла 144-е место из 177 стран мира по уровню восприятия коррупции в государственном секторе. Украину эксперты относят к государствам с так называемым «кумовскому капитализму», для которых характерными являются взяточничество, наличие коррупционных связей между государственным и частным секторами, отсутствие конкуренции и механизмов регулирования, а также передача по заниженным ценам государственных активов в собственность частному сектору . Коррупционные схемы в государственном управлении могут привести к таким негативным последствиям, как: ухудшение инвестиционного климата; усиление давления на национальную валюту; разрыв в доходах различных слоев населения; неэффективность расходования бюджетных средств; дестимулирование предпринимательской деятельности; недополучение средств государственным бюджетом; развитие теневой экономики; повышение цен на продукцию и услуги за счет коррупционной составляющей, заложенной в их стоимость; чрезмерное вмешательство контролирующих органов в работу предприятий частного сектора.
Коррупция сводила на нет все реформаторские импульсы. Олигархический капитал был заинтересован провести выгодные для него решения, на пути к которым никаких препятствий не существовало. Под влиянием коррупции происходила приватизация государственных органов власти, их распределение между региональными и семейными кланами.
Ю. Шведа отмечает, что серьезное обострение ситуации, тотальная коррупция, планомерное сворачивание демократических прав и свобод, невозможность решения имеющихся проблем законными методами и демократическими процедурами – факторы, которые подтолкнули людей к революционным выступлениям.
Международная неправительственная организация «Freedom House», которая занимается исследованию показателя индекса свободы, учитывая при этом избирательный процесс, гражданское общество, свободу СМИ, государственное и местное управление, независимость судебной системы, верховенство права и коррупции, по результатам исследования в 2010 году, исключила Украину из категории свободных государств. Это связано с централизацией власти, подавлением свободы слова в Украине, запугиванием неправительственных организаций, пренебрежением принципами верховенства права, распространением коррупции, несвободным судопроизводством, политическими репрессиями и искажением и фальсификацией выборов.
Исследовательская организация The Economist Intelligence Unit» устанавливает рейтинг индекса демократии, который основывается на таких факторах: избирательный процесс и плюрализм, гражданские права и свободы, функционирование правительства, участие в политической жизни граждан и их политическая культура и зависит от показателей экономического развития страны, социальной обеспеченности, уровня коррупции, социального неравенства, политической культуры и политических отношений, общего показателя свободного пользования Интернетом, демографии (среднего возраста). Есть четыре режимы индекса демократии: 1) полная демократия (8-10 баллов); 2) дефектная демократия (6-7,9 балла); 3) гибридные режимы (4-5,9 балла); 4) авторитарные режимы – 4 балла и ниже. В 2011 году Украина имела «гибридный режим», опустившись с 67-го на 79-е место; в 2010-м Украину считали страной с «проблемной демократией».
Международная организация «Reporters Without Borders» определяет индекс свободы прессы, позиция страны в рейтинге зависит от таких показателей, как свобода журналистов и СМИ, законодательство в сфере СМИ, степень финансовой зависимости СМИ от правительственных и неправительственных организаций, меры власти по созданию комфортных условий для работы прессы и тому подобное. Например, за год правления. Януковича (2010 г.) уровень свободы прессы оценили 131-м местом, тогда как еще в 2009 году Украина в рейтинге занимала 89-е место.
Все это свидетельствует о том, что Украина потеряла показатели, которые имела до 2010 года. Стоит заметить, что в Украине еще с 2011 года наблюдался рост политической напряженности, поскольку индексы конфликтного потенциала общества находились на уровне 4,2 по 5-балльной шкале. Например, во время «Оранжевой революции» этот показатель составлял 4,4–4,5, а массовые протесты начинаются, когда он достигает 4,6. Поэтому политологи и социологи отмечали, что Украина давно была на грани.
В частности, характерными чертами Верховной Рады в 2013 году были:
— ПУ и КМУ фактически вручную осуществляли управление большинством;
— миграция депутатов из фракций, по спискам которых они были избраны;
— борьба с оппонентами (например, через лишение депутатского мандата П. Балоги, А. Домбровского, С. Власенко).
Следует заметить, что Евромайдан хоть и возник спонтанно, однако нельзя утверждать, что неожиданно, ведь в стране росла социальная напряженность. Кроме того, произошло это неожиданно для всех: для власти, и для оппозиции и для самих граждан.
Большую роль для возникновения Евромайдана сыграли социальные сети как средство коммуникации, что уже стало характерной чертой XXI века (например, во время «арабской весны»). Придя к власти на пост Президента Украины в 2010 году, В. Янукович быстрыми темпами выстроил единую вертикаль власти. В течение четырехлетнего правления он способствовал понижению как своей легитимности, так и легитимности Украинской Республики. Судебные процессы над оппозиционными лидерами Ю. Тимошенко и Ю. Луценко являются не чем иным, как демонстрацией украинскому политическому классу способности применять репрессии в отношении оппозиционных сил, независимо от их статуса в стране и от того, какой будет реакция внешних политиков.
Следует отметить, что В. Янукович длительный период постоянно декларировал приверженность Украины к Евроинтеграционному курсу. 21 ноября 2013 года Председатель Кабинета Министров Украины всего за неделю до запланированного подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом объявил, что подписания не будет, по крайней мере в течение недели на предстоящем саммите в Вильнюсе. После этого состоялся спонтанный народный протест по всей Украине, который развернулся в хорошо организованную национальную революцию, что в конечном счете сосредоточилась в столице Украины. Эту революцию назвали Евромайданом. Поскольку для начала «цветной революции» необходимым условием является «спорное событие», заметим, что для «революции Достоинства» таких событий было два: заключение лидеров оппозиции (Ю. Тимошенко и В. Луценко) и отказ от подписания нормативно-правового акта (Соглашения об ассоциации с ЕС). Кроме того, по результатам социологических исследований, проведенных в конце 2013 года, был выявлен высокий уровень недоверия в главных институтов политической системы. Больше всего население не доверяет Верховной Раде Украины (45,1 %), Президенту Украины (45 %) и судам (44,9 %). Наибольшие показатели недоверия к милиции (70 %).
На майдан Независимости первыми вышли студенты Киево-Могилянской академии и Киевского национального университета
им. Т. Шевченко, которых поддержали студенты из разных высших учебных заведений. Основными их лозунгами были: «Молодежь нации за Евроинтеграцию», «Украина – это Европа». Студенты вооружились барабанами, ведрами, деревянными палками, национальной и европейской символикой и пообещали не расходиться до 29 ноября.
В отличие от 2004 г., в 2013 году на Евромайдан вышли люди мобильные, люди из соцсетей, молодежь, которая на 90 % имеет высшее образование. 24 и 29 ноября состоялись митинги, в которых приняли участие около 150 тыс. человек, где выдвигались такие требования к власти: отставка правительства М. Азарова, проведения 27 ноября сессии за путь к евроинтеграции; освобождение Ю. Тимошенко, а также подписание Соглашения об ассоциации Украины и Евросоюза, при неподписании какой – импичмент В. Януковичу. При невыполнении первоочередных требований – роспуск Верховной Рады и перевыборы. Евромайдан поддержали и другие города Украины: Львов, Тернополь, Ивано-Франковск, Хмельницкий, Луцк, Ровно, Винница, Ужгород и другие города Украины. Кроме того, во многих государствах мира украинская диаспора вышла на улицы, чтобы поддержать Украину, в частности в Чехии, Италии, Латвии, Литве, США, Канаде, Венгрии, Германии, Франции, Великобритании, Австрии, Грузии, Польше, Швеции, Норвегии.
Начальник ГУМВД Украины в Киеве В. Коряк в ночь на 30 ноября 2013 года отдал приказ на силовой разгон студентов в Киеве. Так, около 4 часов утра 300 бойцов «Беркута», которые были вооружены спецсредствами, применив силу, вытеснили человек с Майдана, в результате чего 35 человек обратились в больницы.
Таким образом, кровавый разгон студентов на Майдане изменил первоочередное требование митингующих о подписании Ассоциации с ЕС на борьбу против власти Януковича. Днем 30 ноября на Михайловской площади в Киеве собрались тысячи людей, поскольку ночные события возмутили общественность. После этого активисты подали заявку на проведение митингов в центре Киева. Именно это событие является началом «революции Достоинства».
2.2. Особенности реализации революционного движения событий в Украине в 2013-2014 гг.
Евромайдан возник как мирная, долговременная акция массового протеста с целью соблюдения курса на евроинтеграцию Украины, сохранения и укрепления ее независимости и направления на путь правового демократического государства. Движущей силой протеста были граждане самых разных социальных слоев и географии. По результатам социологических опросов, проведенных Фондом «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива в декабре 2013 года (в это время Майдан еще не был структурированным и непрофессионализировался), протестующие были представлены жителями Киева и приезжими в соотношении 50:50.
Социальная и политическая структура протестующих также свидетельствует о том, что этот конфликт не был конфликтом власти и оппозиции, а был конфликтом общества и политического класса, что и объясняет низкую поддержку участниками Майдана лидеров оппозиции.
19 января 2014 года после «Веча» на Майдане, на улице Грушевского произошли многочисленные столкновения протестующих и силовиков. Силовики использовали резиновые пули, дубинки, водометы, свето-шумовые гранаты, камни, коктейли Молотова. Протестующие, в свою очередь, использовали рогатки, камни, петарды. После 19 января 2014 года, когда были убиты первые протестующие, стало понятно, что независимо от формы в Украине убивают и калечат как участников насильственных, так и мирных протестов. Для многих силовые действия не имели альтернативы, потому что ненасильственные оказались недейственными. Поэтому такие методы, как захват помещений, погромы, уничтожение имущества, применяли или пытались использовать почти всей территории страны.
В. Кличко (мэр Киева) в этот день встречался с В. Януковичем, в результате чего была достигнута договоренность об очередном «круглом столе», который состоялся 20 января, как было запланировано. Однако противостояния не утихали. С 20 на 21 января под утро началась атака спецподразделений на баррикады протестующих. Утром между силовиками и протестующими встали священники, благодаря которым перемирие длилось почти сутки. 22 января 2014 года назвали «Кровавым Днем Соборности». Около восьми часов утра «Беркут» неожиданно перешел в наступление, в результате которого появились первые жертвы. Отметим, что митинги в поддержку «революции Достоинства» проходили во всех областях, кроме Донецкой и АР Крым.
22-27 января были захвачены 10 облгосадминистраций – преимущественно все западноукраинские. Черкасскую ОГА милиция отбила у протестующих. Отдельно отметим, что двери Закарпатской ОГА власть открыла для протестующих без штурма.
Главными призывами на площадях были лозунги: «Зэка вон!», «Молодежь нации за Евроинтеграцию!» и тому подобное. Также звучали лозунги национального характера, в частности: «Украина – превыше всего!» «Слава Украине! – Героям Слава!», «Слава нации – Смерть врагам!». Отметим, что протесты в Украине поддерживал весь мир, за исключением России. 22 января встреча оппозиции с В. Януковичем оказалась безрезультатной, оппозиция дала Президенту Украины сутки на размышление, после чего пригрозила вести Майдан на штурм.
25 января после переговоров Януковича и оппозиции, власть заявила о следующем:
— лидеры оппозиции должны обеспечить полный уход людей с улицы Грушевского и прекращение любых противоправных действий;
— ВРУ – принять закон об амнистии, при условии полного освобождения всех захваченных зданий в Украине;
— согласовать политическое решение о возвращении Конституции Украины 2004 года;
— изменить законы, которые были приняты 16 января 2014 года.
Но заметим, что озвученные оппозицией результаты переговоров на Майдане протестующие встретили смехом и криками. Предложения от власти оппозиционеры не приняли, протестующие утвердились в решении о расширении Майдана и продолжении борьбы.
С 27 января по 17 февраля длилось перемирие. За это время власть решила увеличить численность спецподразделений «Беркут» и «Грифон» в 6 раз – до 30 тысяч человек. 28 января 2014 года Премьер-министр Украины
Н. Азаров и его правительство ушло в отставку, чтобы создать дополнительные возможности для общественно-политического компромисса, мирного урегулирования конфликта и сохранения единства и целостности Украины.
29 января 2014 года вне очереди собрана ВРУ приняла Закон Украины «Об амнистии», согласно которому, амнистия распространится лишь на мирных митингующих при условии освобождения ими захваченных административных зданий.
16 февраля 2014 года согласно Закону «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний» протестующие освободили административные здания, блокируя их извне и частично разобрали баррикады на улице Грушевского. Генпрокурор пообещал, что закроют 108 дел и в течение месяца освободят 268 человек.
18-20 февраля в центре Киева противостояние вновь возобновились (на улице Грушевского, Европейской площади, майдане Независимости и в Мариинском парке), произошли самые кровавые события за всю историю независимости Украины. Все началось с того, что митингующие пришли к ВРУ, где должна была состояться сессия по рассмотрению изменений в Конституцию Украины. Протестующие прошли мирным шествием без традиционного для Майдана оружия (камней, коктейлей Молотова, палок, дубинок, и т. п). Спецподразделения, в свою очередь, использовали против протестующих водометы, газ, огнестрельное оружие. Все эти действия привели к новому силовому противостоянию между повстанцами и силовиками. Уже днем было известно, что во время противостояний было убито три человека, семеро при смерти и ранено около ста человек. Кроме этого, вечером был отключен оппозиционный «5 канал» по всей Украине, а в 20 часов спецподразделения начали штурмовать Майдан со стороны Европейской площади на улице Институтской с использованием бронетехники.
В результате стычек протестующих с силовиками в Киеве погибли более 100 человек, ранены около 1500 и около 100 пропали без вести. Было остановлено метро, выставлены посты вокруг Киева, началась широкая пропагандистская кампания по поддержке «антитеррористической операции». С. Лещенко сообщил, что чиновников одного из госбанков предупредили в КМУ, чтобы те не выходили в среду на работу, поскольку на утро среды готовились к «жесткой зачистке» Евромайдана. Подписано соглашение между Президентом Украины. Януковичем и политической оппозицией 21 февраля 2014 года декларировало возвращение к системе сдержек и противовесов, присущее парламентско-президентской форме государственного правления, и предусматривала проведение выборов Президента Украины в 2014 году.
22 февраля 2014 года Янукович самоустранился с поста Президента и покинул территорию Украины, в результате чего возник конституционный кризис, решение которого легло на ВРУ. Этот самый легитимный орган принял ряд решений и актов для преодоления кризиса, среди которых:
— восстановление Конституции Украины в редакции 2004 года, решение от 30 сентября 2010 года № 20-рп/2010 Конституционного Суда Украины вышло за пределы своих полномочий при его принятии, в результате чего было чрезмерно сконцентрирована власть в руках Президента Украины. Этим решением КСУ признал ЗУ «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 года № 2222–IV неконституционным. Но в результативной части решение не имеет никакого указания на полномочия положений Конституции Украины от 28 июня 1996 года, то есть она является неопределенной, что противоречит принципу верховенства права. Кроме того, согласно ст. 147-153 Конституции Украины в редакции 2004 года, КСУ не имело права проверять на конституционность отдельные части или положения КУ ли вносить изменения в нее;
— 22 февраля 2014 года, в соответствии с требованиями Конституции Украины, был назначен председатель Верховной Рады Украины;
— ВРУ признала, что В. Янукович как Президент Украины самоустранился от выполнения своих обязанностей, и возложила обязанности Президента на Председателя ВРУ.
Так, 22 февраля 2014 года ВРУ приняла Постановление «О самоустранении Президента Украины от выполнения конституционных полномочий и назначении внеочередных выборов Президента Украины», а на следующий день – Постановление «О возложении на Председателя ВРУ исполнение обязанностей Президента Украины в соответствии со статьей 112 Конституции Украины». Поэтому возложение на Голову ВРУ О. Турчинова обязанностей Президента Украины является конституционным и легитимным. Подтверждением этого стало объявление о выборах Президента Украины, назначенных на 25 мая 2014 года.
Отметим, что непрерывность власти в Украине, благодаря решениям, которые вовремя приняла ВРУ является чрезвычайно важной. Именно благодаря ВРУ было остановлено кровопролитие на Майдане. КМУ продолжал свою работу и сложил свои полномочия 27 февраля 2014 года, то есть в Украине не было вооруженного захвата власти.
Однако, уход В. Януковича не считался в мировой практике легитимным и было очевидно, что власть в Украине захватили вооруженным путем и в результате продуктивной работы высшего законодательного органа.