1.2 Понятие, принципы, правовая природа приемной семьи
Одними из принципов семейного законодательства назван приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии. Приемная семья является одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его сущность отчетливо проявляется при выборе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности такой возможности — в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1 ст. 152 Семейного кодекса РФ).
Порядок создания приемной семьи, осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 152 Семейного кодекса РФ).
Приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих воспитывать ребенка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства. Лица (лицо), заключившие договор, именуются родителями-воспитателями.
Приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия (п. 4 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 423 от 18 мая 2009 г.)
Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (ч. 1 ст. 153 Семейного кодекса РФ).
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям, осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом и договором (ч. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ «Опека и попечительство над детьми».
При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними (п. 5 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 423 от 18 мая 2009 г.)
Требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом РФ, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом РФ (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ).
Согласно части ст. 10 Федерального закона № 48-ФЗ, в целях получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.
Согласно ст. 146 Семейного кодекса РФ не могут быть назначены опекунами (попечителями):
— лица, лишенные родительских прав;
— лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
— лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
— лица, ограниченные в родительских правах;
— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
— граждане, имеющие на момент образования приемной семьи, судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (часть 2 статьи 35 Гражданского кодекса РФ в отношении опекунов (попечителей));
— лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может взять ребенка в приемную семью, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 г.:
— туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2, 5 групп диспансерного учета;
— заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
— злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
— наркомания, токсикомания, алкоголизм;
— инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
— психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
— все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.
Согласно ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Несовершеннолетние признаются оставшимися без попечения родителей (ч. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ) в случаях:
— смерти родителей;
— лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах;
— признания родителей недееспособными, болезни родителей;
— длительного отсутствия родителей;
— уклонения родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, предоставляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию;
— в других случаях отсутствия родительского попечения.
На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, родители дали письменное согласие (заявление по форме) на усыновление.
В случае ограничения родительских прав, либо осуждения родителей, договор о приемной семье заключается на срок, не превышающий действие ограничения в правах или окончания отбывания наказания. В целях своевременного продления либо расторжения договора необходимо не менее двух раз в год запрашивать из исправительных учреждений информацию о дате окончания срока заключения родителя (ей) несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемные семьи.
Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек. Таким образом, в приемной семье может быть более 8 детей, однако необходимо учитывать наличие соответствующих условий, способность к осуществлению родительских обязанностей.
При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий (п. 6 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье).
При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Передача в приемную семью ребенка, достигшего 10 лет, осуществляется только с его согласия (п. 9 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье). Письменное согласие ребенка должно быть написано им собственноручно в присутствии органа опеки и попечительства, заверено подписью специалиста и печатью отдела опеки и попечительства. Если ребенок не может или не умеет писать, согласие оформляется специалистом органа опеки и попечительства «со слов несовершеннолетнего», заверяется подписью специалиста и печатью органа опеки и попечительства.
Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе, или, учитывая ч. 5 ст. 145 Семейного кодекса РФ, если такая передача отвечает интересам детей.
Разобщение братьев и сестер при передаче на воспитание в приемную семью возможно только при наличии заключения органа опеки и попечительства о целесообразности разделения, основанное на заключении психолога, которое необходимо приобщать к документам для согласования образования приемной семьи.
Приемные родители обязаны:
— воспитывать ребенка (детей);
— заботиться о его здоровье;
— заботиться о его нравственном развитии;
— создавать необходимые условия для получения ребенком образования;
— готовить ребенка к самостоятельной жизни;
— защищать права и интересы ребенка, в том числе в суде.
Ребенок (дети) в приемной семье сохраняют право:
— на алименты;
— на пенсию по случаю утери кормильца, инвалидности;
— на другие социальные выплаты и компенсации;
— собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением;
— на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
— на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками (с согласия приемных родителей).
Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются детям погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа Российской Федерации; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы (ст. 138 Семейного кодекса РФ).
Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (ст.148 Семейного кодекса РФ).
Причитающиеся приемному ребенку (детям) выплаты и компенсации перечисляются на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении (п. 26 Положения о приемной семье). Вопрос о перечислении приемным родителям взыскиваемых по решению суда алиментов на ребенка может быть решен судом по заявлению приемных родителей в порядке, предусмотренном ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Алименты, пенсии и пособия, выплачиваемые детям, находящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейным законодательством для опекунов и попечителей (п. 2 ст. 60, ст. 150 Семейного кодекса РФ).
При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещение (п. 4 ст. 154 Семейного кодекса РФ). Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи.
Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.
В таких случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей.
Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью.
Последующее снятие ребенка с регистрационного учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства.
Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в приемной семье (ст. 71 Жилищного кодекса РФ). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении, предоставленном гражданам по договору социального найма до 1 марта 2005 года, остались проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 2, 4 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).
Таким образом, можно сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами различных отраслей права.
2 Создание приемной семьи для несовершеннолетних детей и одиноких пенсионеров
2.1 Приемная семья для несовершеннолетних детей
Среди семейных форм устройства детей особое место занимает приемная семья, которая рассматривается в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодня в России более 700 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети сами по себе уязвимы и нуждаются в заботе и защите, а дети-сироты особенно. Согласно официальной статистики Министерства образования и науки РФ в 2010 году из 103 378 детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи российских граждан передано 75,8 тыс детей, из них 7,8 тыс. — на усыновление, 64,7 тыс. — под опеку (попечительство), в том числе 13,6 тыс. — в приемные семьи, 0,5 тыс. — на патронатное воспитание. Таким образом, из общего количества преданных детей в семьи российских граждан 17,94 % передано в приемные семьи (приложение З), что подтверждает актуальность данной формы определения детей.
Порядок организации приемной семьи состоит в следующем:
Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в комитет по опеке и попечительству по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности стать приемными родителями.
Гражданину, желающему создать приемную семью, необходимо предоставить документы в орган опеки и попечительства.
Все копии документов должны быть заверены в установленном законом порядке:
- копия паспорта – следует представлять копии следующих страниц:
фотография, когда и кем выдан паспорт, место жительства, семейное положение, дети;
- заявление с просьбой дать заключение о возможности гражданина
принять ребенка, оставшегося без попечения родителей в приемную семью (приложение А), гражданин указывает все свои данные (Ф.И.О., дата рождения, место рождения, паспортные данные (номер, когда и кем выдан), место регистрации и фактического проживания, телефон (домашний, рабочий, сотовый), сообщает, что в отношении него отсутствует вступившее в силу решение суда о лишении (ограничении) родительских прав, признании недееспособным или ограничение в дееспособности, в отношении него не производилась отмена усыновления, опеки по его вине, отсутствует непогашенная судимость, он не страдает хроническим алкоголизмом и наркоманией, имеет постоянный источник дохода, способен по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности, сможет обеспечить надлежащие условия по воспитанию, обучению и содержанию подопечного, в конце ставится дата и личная подпись (оформляется заявление в двух экземплярах, один из которых с отметкой о принятии заявления специалистом органа опеки и попечительства возвращается гражданину);
- справка с места работы с указанием должности и размера средней
заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, — иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение) – обязательно указывается должность, которую занимает заявитель, в справке должны стоять: дата, должность, Ф.И.О. и подпись руководителя, печать учреждения, организации, выдавшей справку, заверяющая данные (если кандидат в приемные родители проживает в сельской местности, фактически не работает, но получает доход от подсобного хозяйства, то он предоставляет справку о составе семьи, и имеющимся подсобном хозяйстве за подписью главы сельского поселения (приложение Б);
- выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или
иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, копия финансового лицевого счета с места жительства:
а) право собственности: заявитель представляет копию свидетельства о
государственной регистрации права собственности (в случае совместной собственности – копию свидетельства о государственной регистрации права собственности супруга и свидетельство о браке), либо копию договора о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность (приватизация);
б) наем: в этом случае необходимо предоставить копию договора коммерческого найма жилого помещения (следует учесть: срок, на который заключается договор о приемной семье, не может превышать срок пользования жилым помещением по договору найма;
в) социальный наем: по договорам социального найма предоставляются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда (ст. 49 Жилищного кодекса РФ). В этом случае необходимо предоставить копию договора социального найма жилого помещения, либо ордер;
г) право пользования: члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ст. 31 Жилищного кодекса РФ). В этом случае необходимо предоставить копию свидетельства о государственной регистрации права собственности члена семьи и справку о составе семьи по месту регистрации (прописки) гражданина. Если заявитель не является собственником жилого помещения, в котором планируется совместное проживание с приемным ребенком, а собственником жилого помещения или доли в нем являются его супруг (супруга), родители, дети, иные граждане, то документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, представляется с заявлением собственника (собственников) о согласии на проживание несовершеннолетнего по конкретному адресу.
5) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке), если гражданин разведен, следует предоставить копию свидетельства о расторжении брака;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (приложение Г), выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации – порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации № 41 от 01.02.2005). С целью получения полной информации о наличии безопасных условий для нахождения детей, передаваемых на воспитание в приемную семью, профилактики возврата несовершеннолетних, нужно запрашивать и представлять информацию о состоянии здоровья не только на гражданина, написавшего заявление о возможности быть опекуном, но и на супруга (супругу), если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в законном или гражданском браке. Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, выразившего желание стать опекуном, должно быть оформлено в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина, желающего стать приемным родителем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 332 от 10 сентября 1996 г. «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями», подтверждено не только подписью и печатью каждого из специалистов, осуществляющих медицинский осмотр (один врач должен заполнять свою графу пастой одного цвета, без исправлений, если исправления все же есть, они в обязательном порядке заверяются подписью и печатью врача), но и подписью руководителя медицинского учреждения (с расшифровкой), а также гербовой печатью (гербовая печать, как и печати каждого из специалистов, осуществляющих осмотр, должна быть четкая, читаемая). В графе «Заключение» подчеркивается слово «выявлено» или «не выявлено», что означает наличие или отсутствие заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 542 от 1 мая 1996 г. В медицинском заключении по результатам освидетельствования считается целесообразным наличие вывода о том, имеются ли противопоказания для создания приемной семьи. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение 3 месяцев, поэтому дата проведения обследования в справке должна быть указана;
7) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан (приложение В) – с целью получения полной информации о наличии безопасных условий для нахождения детей, передаваемых на воспитание в приемную семью, нужно запрашивать и представлять информацию не только на гражданина, написавшего заявление о возможности быть опекуном, но и на супруга (супругу), если кандидат состоит в законном или гражданском браке, справка должна быть датирована и оформлена в соответствии с требованиями законодательства. Заявление о предоставлении справок о наличии (судимости) должно содержать следующие сведения: Ф.И.О., в том числе имевшиеся ранее, число и месяц, год рождения, место рождения, гражданство и адрес места жительства (места пребывания) заявителя на территории РФ. Оно может быть подано в орган внутренних дел по месту жительства заявителя в соответствии с инструкцией о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости, утвержденной приказом МВД Российской Федерации № 965 от 1 ноября 2001 г. (с изменениями от 17 ноября 2005 г.). Если гражданин постоянно проживает на территории муниципального образования, справка может быть из ОВД, УВД муниципального образования. Предоставляемые в справке сведения должны быть читаемые, заверены четкой печатью выдавшего органа.
8) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе) – запрос в соответствующий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора Челябинской области;
9) характеристика с места жительства – следует обратить внимание на нравственные и иные личные качества гражданина, выразившего желание стать опекуном, принять ребенка, оставшегося без попечения родителей в приемную семью, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей взаимоотношения с членами семьи (может быть представлена характеристика за подписью соседей (подписи должны быть с расшифровкой, фамилии – читаемые), участкового уполномоченного, главы сельского поселения и т.д.), и характеристика с места работы – за подписью работодателя (указывается должность, фамилия, должность, инициалы, подпись заверяется четкой печатью), освещающая взаимоотношения с коллегами, роль в коллективе, особенности характера, способности;
10) автобиография – составляется в произвольной форме собственноручно, с освещением таких вопросов, как: дата и место рождения, когда, в каких заведениях учился, полученное образование, специальность, с какого времени начал работать самостоятельно, причины перехода с одной работы на другую, состав семьи и краткие сведения (род занятий, где проживают, работают, привлекались ли к уголовной ответственности), о ближайших родственниках (отец, мать, братья, сестры, дети) своих и супруга (супруги), если состоят в браке, другие сведения, которые кандидат считает необходимым отразить, в конце ставится дата заполнения и личная подпись. В автобиографии гражданина, если она написана не собственноручно, подпись необходимо расшифровать (приложение Е);
11) письменное согласие несовершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью Приложение Д), согласие собственников жилого помещения, в котором планируется проживание подопечного – согласие супруга (супруги), родного ребенка (для детей, достигших 10-летнего возраста в присутствии специалиста органа опеки и попечительства с соответствующей пометкой в заявлении), родителей, других членов семьи, собственников жилого помещения оформляется собственноручным заявлением (в заявлении отразить: кем заявитель приходится гражданину, выразившему желание стать опекуном, свое согласие (возражение) на совместное проживание по конкретному адресу, в конце ставится дата и личная подпись), также предоставляется справка о составе семьи;
12) акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную семью (приложение Ж) – обследование проводит уполномоченный специалист органа опеки и попечительства с подробным описанием жилищных материальных и бытовых условий для проживания несовершеннолетнего: указывается дата проведения обследования, Ф.И.О. и должность лица, проводившего обследование, адрес квартиры (дома), обследование которого проведено, этажность (для квартиры), благоустроенность, отражаются санитарные условия, ремонт, общая площадь и площадь каждой комнаты, состав семьи, кто из членов семьи в какой комнате проживает, оборудование комнат мебелью, техникой, созданы ли надлежащие для содержания, воспитания, образования приемного ребенка условия: выделена ли отдельная комната или отдельный уголок для игр и занятий, как он оборудован (акт утверждает руководитель органа опеки и попечительства, составляется в двух экземплярах);
13) анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в приемную семью – форма анкеты в приложении № 3 к Административному регламенту Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора банка о детях, оставшихся без попечения родителей, анкета заполняется одним заявителем, не допускается заполнение одной анкеты супругами (анкета должна быть датирована, подписана гражданином лично);
14) заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) и принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную семью (основание для постановки на учет в качестве гражданина, выразившего стать опекуном) – составляется по результатам обследований гражданина, на наличие жилищных материальных и бытовых условий для проживания несовершеннолетнего, отсутствия медицинских противопоказаний быть опекуном, учитывая нравственные и иные личные качества гражданина, выразившего принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, психолого-педагогическую и эмоциональную готовность, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, согласие членов семьи и собственников жилого помещения на совместное проживание с несовершеннолетним, согласие организации, в которой воспитывался ребенок, на его передачу в приемную семью, интересы несовершеннолетнего и имеющиеся правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью;
15) документ о прохождении подготовки гражданина – заключение организации (например, Государственного учреждения Челябинского областного центра социальной защиты «Семья»), имеющей право проводить обследование и психологическое консультирование с использованием различных психологических методов (метод психодиагностической беседы, психологическое интервью, метод наблюдения, биографический (аналитический) метод и психологических методик (анкета для граждан, решивших принять ребенка на воспитание, тест «Шкала реактивной (ситуативной) и личностной тревожности Г.Д. Спилбергера – Ю.Л. Ханина», тест А. Баса – А. Дарки, методика «Ролевые ожидания и притязания в браке, опросник «Мера заботы», методика измерения родительских установок и реакций) с целью определения психолого-педагогической и эмоциональной готовности граждан, решивших принять ребенка на воспитание, и имеющей право выдавать заключение о возможности быть приемным родителем (родителями), а также документ о прохождении обучения в школе приемного родителя (если гражданин обучался);
16) копия направления на посещение ребенка (если направление выдавалось);
17) заявление гражданина о назначении его опекуном на возмездной основе в отношении конкретного несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей;
18) заявление опекуна с просьбой о заключении договора о приемной семье в отношении подопечного.
На основании представленных кандидатами в приемные родители документов, а также результатов медицинского обследования, обследования жилищно-бытовых условий при положительных результатах психодиагностического обследования органы опеки и попечительства дают кандидатам в приемные родители заключение о возможности быть приемными родителями, предоставляется возможность подбора ребенка.
Для создания приемной семьи требуются следующие документы:
- Распорядительный акт органа местного самоуправления (далее – постановление, распоряжение) о назначении опекуна или попечителя (постановление, распоряжение должно быть датировано раньше, чем договор о приемной семье, либо же даты должны совпадать), причины отсутствия родительского попечения либо невозможности воспитания своих детей должны быть указаны на основании правоустанавливающих документов (дети, у которых родители лишены родительских прав (ограничены) могут передаваться на воспитание в приемную семью только с момента вступления решения суда о лишении (ограничении) в законную силу). В постановляющей части документа необходимо предусмотреть пункт о защите имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в приемную семью и соответствующем контроле органа опеки и попечительства.
- Договор о приемной семье – согласно п. 2 Правил заключения договора договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного, так и в отношении нескольких подопечных. Не допускается заключение договора через представителя опекуна. В содержании договора указываются сведения о ребенке или детях, передаваемых в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья). В пункте «Обязанности сторон» должен быть включен подпункт по защите имущественных прав передаваемого ребенка, а также по осуществлению контроля за реализацией этих прав, в обязательном порядке принимаются меры к управлению этим имуществом в интересах несовершеннолетнего. В пункте «Сроки действия договора» — дети, родители, которых осуждены, могут передаваться на воспитание в приемную семью только до окончания срока лишения свободы. В целях своевременного продления либо расторжения договора необходимо не менее двух раз в год запрашивать из исправительных учреждений информацию о дате окончания срока заключения родителя несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью. Если в приемную семью передается несовершеннолетний, родитель которого ограничен в родительских правах, то ограничение распространяется, согласно ч. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ на срок до 6 месяцев, если иной срок не определен решением суда, поэтому договор о приемной семье заключается на срок действия ограничения. Согласно ч. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ – если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока (при определении статуса несовершеннолетнего по отношению к родителям (родителю), в отношении которых имелось решение суда об ограничении родительских прав, по истечении срока ограничения и определения оснований для правомерности нахождения ребенка в приемной семье на срок более 6 месяцев. Если в течение срока ограничения, либо отбытия наказания в местах лишения свободы, родитель не выполняет своих обязанностей, органам опеки и попечительства нужно заблаговременно выходить с исковым заявлением в суд на лишение родительских прав.
- Акт приема–передачи несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей – в нем необходимо предусмотреть наличие следующей информации:
1) кто передает – название органа опеки и попечительства (в лице специалиста (Ф.И.О., должность, полное наименование учреждения), либо название учреждения в лице руководителя (специалиста) учреждения (Ф.И.О., должность, полное наименование учреждения);
2) кому передают и кто принимает – приемные родители (приемный родитель) с указанием сведений: дата рождения, паспортные данные, место регистрации и фактического проживания;
3) кого передают – несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей с указанием Ф.И.О., даты рождения, данных свидетельства о рождении ребенка (№, дата, когда и кем выдано), находившегося в учреждении (полное наименование учреждения);
4) основание для передачи детей – ребенок передан на основании «в соответствии с решением органа местного самоуправления (далее – постановление, распоряжение) о назначении опекуна (попечителя)»;
5) дата и время передачи;
6) Ф.И.О. сторон, подписи сторон, печать учреждения.
Дата приема-передачи несовершеннолетнего должна соответствовать дате вступления в силу договора о приемной семье.
После сбора всех документов специалист органа опеки и попечительства формирует личное дело приемной семьи.
На титульном листе прописываются основные данные:
— подопечного: Ф.И.О., дата рождения, данные свидетельства о рождении (паспорта), правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, дети-сироты и т. д.);
— приемных родителей: Ф.И.О., дата рождения, паспортные данные, адрес совместного проживания с приемным ребенком;
— договора о приемной семье: дата образования приемной семьи, № и дата договора, срок договора.
Личное дело состоит из нескольких частей:
— документы подопечного;
— документы гражданина, выразившего желание принять детей, оставшихся без попечения родителей в приемную семью;
-документы приемной семьи:
— копия распорядительного акта о назначении опекуна или попечителя;
— договор о приемной семье,
— акт приема-передачи несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей ;
другие документы:
— материалы переписки (например, запросы по имуществу, жилью ребенка, запросы о родственниках несовершеннолетнего, об условиях проживания, содержания приемного ребенка и т. д.);
— акты проверок условий жизни подопечного;
— ежегодные отчеты опекуна о хранении, об использовании имущества
подопечного и об управлении этим имуществом.
В личное дело включается подлинники документов (медицинское заключение, справка об отсутствии судимости и др.), повторно выданные документы (дубликаты), копии документов, заверенных печатью отдела опеки и попечительства, либо управлением социальной защиты населения муниципального района (городского округа), в том числе в случае, установленном законом, — нотариально заверенные копии документов.
Согласно п. 10 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных
на каждого подопечного, передаваемого под опеку или попечительство, орган опеки и попечительства или организация для детей-сирот передают опекунам из личного дела подопечного документы (при их наличии).
Документы передаются лично опекуну под роспись о получении в течение 3дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. При прекращении опеки или попечительства опекун передает указанные документы в орган опеки и попечительства.
Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – Правил осуществления проверок), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 423 от 18 мая 2009 г.)
Проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства:
Плановые:
— на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки в виде посещения подопечного:
— 1 раз в течение первого месяца после принятия решения о назначении опекуна;
— 1 раз в три месяца в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна;
— 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения о назначении опекуна.
Внеплановые:
— на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки при поступлении от юридических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, а также в случае выявления при проведении плановых проверок фактов, которые могут повлечь ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна. Осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояние его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье подопечного.
Оформление акта проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного обеспечения сохранности и имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (в 2-х экземплярах).
Оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечение сохранности его имущества, оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (1 экземпляр акта направляется опекуну, может оспорен в судебном порядке).[1]
В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту жительства при получении личного дела подопечного обязан в течении 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных, законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:
а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;
в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
Если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому, нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней:
а) принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных на него обязанностей либо от отстранении его от их исполнения (направляется опекуну);
б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);
в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В случае возникновения конфликтных ситуаций и иных ситуаций, влияющих на психологический климат в семье подопечного, в личном деле должны быть:
— карта индивидуальной работы с приемным родителем;
— карта индивидуальной работы с подопечным.
В ходе работы ставятся отметки о проделанной работе, по итогам работы готовится заключение о целесообразности нахождения в приемной семье, либо продолжения работы с приемной семьей.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
В случае прекращения деятельности приемной семьи или выбытия ребенка из семьи, в течение 7 дней, после прекращения деятельности приемной семьи или выбытия ребенка, управление социальной защиты населения муниципального района, городского округа направляет в Министерство социальных отношений письмо с объяснением обстоятельств, которые привели к вышеуказанным фактам.
В случае возврата ребенка по причинам конфликтных ситуаций в приемной семье, необходимо предоставить копии документов, подтверждающих принятие мер в отношении сохранения данной семьи, в том числе заключения психологов.
В случае возврата ребенка по причине ухудшения состояния здоровья приемного родителя, не позволяющего создавать необходимые условия для воспитания, содержания и ухода за приемным ребенком, при его личном заявлении о досрочном расторжении договора о приемной семье, необходимо предоставить справки лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья приемного родителя на момент образования приемной семьи, а также по результатам обследования, наблюдения у специалистов, при возникших проблемах со здоровьем.
В случае смерти ребенка, необходимо предоставить копии протоколов медико-психолого-педагогической комиссии, справок лечебно-профилактического учреждения о состоянии ребенка с указанием группы здоровья, отклонений в развитии, проводимого лечения, наблюдения у специалистов, объяснительной приемного родителя (приемных родителей) с выяснением обстоятельств, которые привели к смерти ребенка, а также заключение патологоанатома.
В изменения места жительства подопечного договор расторгается, и органом опеки и попечительства по его новому месту жительства заключается договор (п.3 Правил заключения договора).
При отстранении приемного родителя от исполнения своих обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения, нарушения прав и законных интересов ребенка, необходимо предоставить письмо с объяснением обстоятельств, которые привели к вышеуказанным фактам, с приложением копий документов, подтверждающих принятие мер для недопущения возникновения подобной ситуации, копии актов обследования, плана работы и информации о проделанной работе согласно плану.