СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Состояние туристско-рекреационной сферы в Российской Федерации
1.2. Программно-целевой метод развития туристско-рекреационной сферы в регионах
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика состояния туристско-рекреационной сферы региона
2.2. Оценка развития туристско-рекреационной сферы в Московской области. Проблемы развития туристско-рекреационной сферы
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Предложения по развитию туристско-рекреационной сферы Московской области
3.2. Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Туризм — одна из наиболее динамично развивающихся и самых выгодных отраслей мировой экономики и один из важнейших элементов социально-культурного развития, который способствует повышению уровня и качества жизни. Широта туристических возможностей позволяет использовать его как эффективный инструмент стимулирования социально-экономического роста на макро- и мезоуровне управления.
Функция туризма проявляются преимущественно на территории определенного региона, а его потенциал для развития определяется условиями региона. Поэтому рассмотрение туризма как инструмента социально-экономического развития особенно важно с точки зрения регионального подхода. Для России такой подход очень важен через значительную дифференциацию огромных территорий и регионов из-за характера условий развития туризма.
Необходимо решение конкретных задач, чтобы обеспечить растущее влияние туризма на социально-экономические условия региона. Среди них приоритетными являются оценка местных ресурсов и туристических возможностей, выявление уникальных объектов, представляющих особую ценность, представляющие интерес для туристов, и определения регионов. Задачи, связанные с освоением ресурсов для достижения желаемых социально-экономических результатов, то есть управление туристическими ресурсами, является основным фактором развития туризма.
Цель работы: обобщение оценки развития туристско-рекреационной сферы на региональном уровне на примере Московской области и разработка мероприятий по ее развитию. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— оценить состояние туристско-рекреационной сферы в Российской Федерации;
— рассмотреть программно-целевой метод развития туристско-рекреационной сферы в регионах;
— представить характеристику состояния туристско-рекреационной сферы региона;
— оценить развитие туристско-рекреационной сферы в Московской области. Определить проблемы развития туристско-рекреационной сферы;
— разработать предложения по развитию туристско-рекреационной сферы Московской области;
— определить социально-экономическую эффективность предложенных мероприятий.
Объект исследования: региональные туристические ресурсы.
Предмет исследования: организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления локальными системами в туристско-рекреационной сфере Московской области.
Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы ассоциации туроператоров, Федерального агентства по туризму, Федеральной службы государственной статистики, комитета по туризму Московской области, Правительства Московской области и др.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, списка использованных источников и приложения.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Состояние туристско-рекреационной сферы в Российской Федерации
Пандемия стала вызовом для мировой экономики и большинства ее отраслей. По оценкам ЮНВТО, в январе–августе 2020 г. число международных туристических прибытий в мире сократилось на 700 млн. (на 70,0%) [17].
Введение карантинных ограничений ввиду распространения коронавирусной инфекции оказало значительное негативное воздействие на туристическую отрасль России. По данным Банка России, российская туристическая индустрия оказалась одной из самых пострадавших за период пандемии. По данным мониторинга отраслевых финансовых потоков, объем входящих платежей в отрасли в мае 2020 г. отставал от до коронавирусной «нормы» примерно на 90%, в июне — на 80-90%, к концу июля — на 66%, к концу августа — на 54% [2].
Согласно докладу Всемирного экономического форума (ВЭФ), опубликованному в 2019 году, в рейтинге туристической конкурентоспособности Россия поднялась на 39-е место в мире (после 43-го в 2017, 45-го в 2015 году и 59-го в 2013 году — индекс обновляется раз в два года). Наиболее высокие оценки Россия получила в категории «Здравоохранение и гигиена» (6-е место из 140), «культурные ресурсы и деловые поездки» (18-е место), «инфраструктура воздушного транспорта» (23-е место), «ценовая конкурентоспособность» (27-е) [1].
Первые места в рейтинге распределены между Испанией, Францией, Германией, Японией и США. Испания является лидером рейтинга с 2015 года. До этого первое место принадлежало Швейцарии, которая в 2019 году заняла только 10 место. Россия с итоговым баллом 4,3 находится на одном уровне с такими странами как: Словения, Тайвань (Китай), Чехия, Индонезия и Коста-Рика [1].
Резкое снижение курса рубля в 2014 году положительно повлияло на привлекательность страны как туристической дестинации. Одновременно с этим отмечается отставание России по таким показателям, как: состояние бизнес-среды (92-е место), безопасность туризма (98-е место) и международная открытость (123-е место). Позиция России по оценке бизнес-среды в России снизилась в 2015 году с 46-го на 109-е место. Подобные оценки специалистов в первую очередь связаны с низкой эффективностью правовой базы, уровнем монополизации и огосударствления экономики, тяжести налогового бремени на бизнес.
Самое низкое место в России получает показатель международной открытости, которая оценивается с помощью таких показателей, как легкость получения визы, открытость двусторонних соглашений о воздушном сообщении, количеством действующих региональных торговых соглашений. В 2019 году показатель опустился с 115-го места на 123-е относительно предыдущих данных.
Несмотря на относительно высокое место России в рейтинге, сохраняются определённые диспропорции в развитии отдельных факторов развития сферы туризма и путешествий. С точки зрения составителей рейтинга для развития сферы туризма России следует уделять больше внимания развитию безопасной и дружелюбной среды для путешествий, а также формированию образа России как привлекательного и надежного партнера.
2019 год стал успешным для въездного туризма РФ – с июля введены электронные визы в Калининград для граждан 53 государств, с октября – в Санкт-Петербург, а с 1 января 2021 года туристы из других государств смогут получать электронные визы для поездок во все регионы России. После введения электронных виз в Россию значительно увеличился самостоятельный поток из соседних стран – Литвы, Латвии и Польши [15].
Очень важным событием для гостиничной индустрии в России стало принятие закона о запрете размещения хостелов в жилых домах, вступивший в силу 1 октября 2019 года. Под запрет попали хостелы и мини-отели, расположенные выше второго этажа жилого дома или на втором этаже, но находящиеся над жилым помещением. Вне закона теперь и хостелы на первом этаже, не оборудованные отдельным входом с улицы. Большинство экспертов встретили закон негативно и предрекли налоговые потери для государства в размере 15,5 млрд. рублей за год, а для постояльцев – рост цен на бюджетное размещение [15].
Окончание 2019 года ознаменовалось восстановлением железнодорожного сообщения с Крымским полуостровом, которое было прервано на пять лет. Раньше поезда из России в Крым проходили через украинскую территорию, но с 2014 года, после которого Крым вошел в состав России, Украина перекрыла железнодорожное сообщение с регионом. Сейчас в Крым запущены два железнодорожных маршрута: из Москвы в Симферополь и из Санкт-Петербурга в Севастополь. Составы идут в Крым, пересекая Керченский пролив по 19-километровому мосту, соединяющему материковую часть России с полуостровом. Время в пути – 33,5 часа из Москвы и 43,5 часа из Петербурга [15].
Указом от 21 июня 2019 года Президент РФ запретил российским авиакомпаниям совершать полеты в Грузию. Мера была принята «из соображений безопасности» после общественных выступлений в Тбилиси, связанных с приездом российской делегации. После остановки авиасообщения россияне продолжали посещать Грузию на автомобилях. При этом, Грузия в третьем квартале 2019 года не досчиталась более 100 тысяч туристов из РФ [1].
В табл.1 рассмотрим вклад отрасли туризма в экономику РФ в 2017-2019 годах.
Таблица 1
Вклад туризма в экономику России в 2017-2019 гг.
| Показатели | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. |
| Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в валовом внутреннем продукте Российской Федерации, % | 3,9 | 3,9 | 3,9 |
| Объем услуг туристических агентств, туроператоров и прочих услуг по бронированию и сопутствующих им услуг, млрд. руб. | 166,5 | 172,1 | 179,8 |
| в % от общего объема платных услуг | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| Объем услуг санаторно-курортных организаций, млрд. руб. | 112,3 | 124,8 | 127,2 |
| в % от общего объема платных услуг | 1,2 | 1,3 | 1,2 |
| Объем услуг гостиниц и аналогичных услуг по предоставлению временного жилья, млрд. руб. | 219,9 | 255,7 | 247,3 |
| в % от общего объема платных услуг | 2,4 | 2,6 | 2,4 |
| Экспорт услуг по статье «Поездки», млрд. долл. США | 8,9 | 11,5 | 11,0 |
| в % от общего объема экспорта услуг | 15,5 | 17,8 | 17,5 |
| Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. | 314,0 | 353,1 | 355,7 |
| в % от общего объема инвестиций по всем видам деятельности | 2,6 | 2,6 | 2,4 |
| Средняя численность работников, чел. | 1 191 464 | 1 166 350 | 1 179 697 |
| в % от средней численности работников по всем видам деятельности | 3,6 | 3,5 | 3,6 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата работников), руб. | 46 160,3 | 51 580,0 | 54 185,4 |
| в % к среднемесячной начисленной заработной плате работников по всем видам деятельности | 102,8 | 103,4 | 100,5 |
Источник: [16]
Анализируя вклад сферы туризма в экономику Российской Федерации, отметим, что в отличии от европейских стран в России доля валовой добавленной стоимости невелика- всего лишь 3,9%. В тоже время в период 2017-2019 годов отметим увеличение объемов услуг туроператоров почти на 8%, объема услуг санитарно-курортных организаций – на 13,26%, объем услуг коллективных средств размещения – на 12,46%.
При этом, уменьшилась численность работников в сфере туризма на 1% и увеличилась среднемесячная заработная плата увеличилась на 17,38%.
В табл. 2 рассмотрим международный туризм в 1 и 2-м кварталах 2020 года.
Таблица 2
Международный туризм в I и II кварталах 2020 года, в % к аналогичному периоду
| 10, | Международные туристские прибытия по странам назначения | Доходы от международного туризма) | Международные туристские расходы) | |||
| I квартал 2020 г. | II квартал 2020 г. | I квартал 2020 г. | II квартал 2020 г. | I квартал 2020 г. | II квартал 2020 г. | |
| Мир | -27,8 | -95,2 | … | … | … | … |
| Россия | -11,2 | -99,0 | -9,2 | -95,2 | -15,4 | -95,4 |
| страны мира: | ||||||
| Франция | … | … | -18,0 | -72,5 | -13,7 | -69,2 |
| Испания | -25,6 | -99,1 | -23,6 | -99,2 | -8,9 | -97,5 |
| США | -18,3 | -95,8 | -19,7 | -72,9 | -24,8 | -92,6 |
| Китай | -68,4 | -98,1 | -40,9 | … | -27,3 | … |
| Италия | -34,4 | … | -34,8 | -86,0 | -28,8 | -79,2 |
| Турция | -22,2 | -97,9 | -11,3 | -98,7 | -28,3 | -93,8 |
| Мексика | -6,7 | -75,9 | -14,6 | -91,4 | -17,4 | -87,8 |
| Таиланд | -38,0 | -100,0 | -42,9 | … | -34,0 | … |
| Германия | -25,0 | -91,4 | -10,4 | -70,7 | -14,6 | -78,5 |
| Великобритания | -16,1 | … | -30,2 | … | -16,9 | … |
Источник: [16;18]
Как видим из табл. 2 наиболее ощутимо туристический бизнес пострадал во 2-м квартале 2020 года, и, если в 1-м квартале 2020 года доходи от международного туризма составили на 9,2% в России ниже показателя 2019 года, во 2-м квартале 2020 года ситуация существенно ухудшилась – на 95,2% ниже аналогичного периода 2019 года, похожая ситуация была и у Испании, что соответственно повлияло и на значительное уменьшение туристов.
В 1-м квартале 2020 года уменьшение расходов международных туристов в России составило 15,4% против аналогичного периода 2019 года, во втором квартале уже на 95,4% ниже, чем во 2-м квартале 2019 года.
В тоже время в 1-м квартале 2020 года наибольшее снижение доходов от международного туризма отмечено в Китае и Таиланде.
В табл. 3 рассмотрим показатели туризма в России в 1и 2-м кварталах 2020 года.
Таблица 3
Туризм в России в I и II кварталах 2020 года
| Показатели | I квартал 2020 г. | II квартал 2020 г. | Прирост I кв. 2020 г. к I кв 2019 г., в % | Прирост II кв. 2020 г. к II кв. 2019 г., в % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек | 12 714,9 | 2 094,9 | -2,2 | -87,9 |
| в том числе: граждан России | 11 353,4 | 1 955,9 | 1,0 | -86,7 |
| иностранных граждан | 1 361,5 | 139,0 | -22,6 | -94,7 |
| Число ночевок в коллективных средствах размещения, тыс. | 41 691,6 | 9 568,7 | -3,6 | -85,6 |
| Доходы коллективных средств размещения от предоставляемых услуг (без НДС, акцизов и аналогичных платежей), млн. руб. | 93 129,4 | 16 382,6 | -6,8 | -87,9 |
| Число въездных туристских поездок, тыс. | 3 798,2 | 66,5 | -11,2 | -99,0 |
| Число выездных туристских поездок, тыс. | 7 002,2 | 116,1 | -9,8 | -99,0 |
| Пассажирооборот, млрд. пасс. км | 111,2 | 30,3 | -4,7 | -78,8 |
| из них по видам транспорта: железнодорожный | 24,4 | 9,5 | -2,1 | -71,4 |
| воздушный (транспортная авиация) | 61,2 | 9,0 | -5,6 | -88,9 |
| Объем услуг туристических агентств, туроператоров и прочих услуг по бронированию и сопутствующих им услуг, млрд. руб. | 32,8 | 2,9 | 2,9 | -93,4 |
| Объем услуг санаторно-курортных организаций, млрд. руб. | 21,5 | 2,3 | -1,1 | -92,6 |
| Объем услуг гостиниц и аналогичных услуг по предоставлению временного жилья, млрд. руб. | 50,1 | 10,1 | -3,0 | -83,7 |
| Экспорт услуг по статье «Поездки»), млрд. долл. США | 1 721,9 | 138,0 | -9,2 | -95,2 |
| в % от общего объема экспорта услуг | 12,8 | 1,8 | — | — |
Источник: [16]
Как видим из табл. 3 в 1-2 квартале 2020 года существенно уменьшилось как численность туристов, особенно иностранных, число поездок особенно во 2-м квартале 2020 года. Из видов транспорта наиболее отрицательное влияние во 2-м квартале было заметно по авиаперевозкам.
Таблица 4
Численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в России и странах Европы в I и II кварталах 2020 г.
| Страны | I квартал 2020 г. | II квартал 2020 г. | Прирост I квартал 2020 г. к I кварталу 2019 г., в % | Прирост II квартал 2020 г. к II кварталу 2019 г., в % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Россия | 12 714,9 | 2 094,9 | -2,2 | -87,9 |
| страны Европы: | ||||
| Австрия | 8 376,4 | 1 745,6 | -17,1 | -81,3 |
| Бельгия | 2 599,7 | 38,7 | -22,4 | -99,2 |
| Германия | 26 777,0 | 13 065,6 | -20,9 | -74,4 |
| Греция | 1 407,9 | 478,6 | -28,5 | -94,2 |
| Испания | 17 131,9 | 1 641,3 | -22,3 | -95,7 |
| Италия | 12 665,5 | 4 293,8 | -37,0 | -88,8 |
| Нидерланды | 6 894,8 | 3 756,4 | -17,1 | -72,0 |
| Норвегия | 2 594,1 | 1 609,5 | -16,9 | -67,8 |
| Польша | 5 551,2 | 1 787,8 | -17,3 | -80,9 |
| Португалия | 3 616,8 | 559,6 | -19,1 | -92,9 |
| Румыния | 1 520,7 | 385,4 | -34,4 | -88,3 |
| Словения | 581,0 | 259,1 | -36,9 | -84,2 |
| Чехия | 3 102,8 | 988,0 | -22,4 | -82,9 |
| Швейцария | 4 023,5 | 1 442,5 | -1,2 | -71,1 |
Источник: [16;18]
Анализируя статистику размещения туристов в 2020 году, отметим, что из перечня стран Россия пострадала в 1-м квартале почти меньше (-2,2% к 1-му кварталу 2019 года) всех после Швейцарии (-1,2% к аналогичному периоду 2019 года). В тоже время во 2-м квартале отрицательная динамика составила 87,9%.
По данным Росстата, число лиц, размещенных в гостиницах и прочих коллективных средствах размещения (далее — КСР) России, в 2019 году составило 76 млн чел. (включая 10,9 млн иностранцев), что на 6,3% выше уровня 2018 года и на 23,5% — 2017 года (рис. 1).
Рис. 1. Основные показатели деятельности коллективных средств размещения в России за 2010-2019 гг.
Источник: [16]
Как видим на рис. 1, с 2010 года по 2019 год постоянно увеличивалось как численность размещенных лиц, так и число ночевок, но в 2020 году эти показатели существенно уменьшились.
Москва заняла первое место по числу размещенных лиц в КСР, на нее пришлось 20,5% совокупного туристического потока, далее следует Краснодарский край — 10,9%, третье место занял Санкт-Петербург, удельный вес которого составил 8,0%, на четвертом и пятом местах расположились Московская область и Республика Крым, на них пришлось 6,6% и 3,1% туристического потока соответственно (табл. 5).
Таблица 5
Основные показатели деятельности коллективных средств размещения в 2019 -2020 году в разрезе субъектов
Российской Федерации
| 2019 год | Число ночевок, тыс. | Численность размещенных лиц, тыс. человек | ||||
| Число ночевок, тыс. | Численность размещенных лиц, тыс. человек | II кв. 2020 г. | Прирост II кв. 2020 г. к II кв. 2019 г., в % | II кв. 2020 г. | Прирост II кв. 2020 г. к II кв. 2019 г., в % | |
| Россия | 283191,0 | 76 041,7 | 9 568,7 | -85,6 | 2 094,9 | -87,9 |
| Центральный федеральный округ | 81 511,1 | 27 092,6 | 3 372,3 | -81,1 | 803,2 | -85,5 |
| Московская область | 17 190,7 | 5 024,7 | 1 176,7 | -62,8 | 233,8 | -73,1 |
| Орловская область | 388,5 | 130,1 | 5,1 | -96,3 | 2,8 | -92,3 |
| г. Москва | 41 892,6 | 15 549,7 | 1 705,2 | -81,5 | 432,7 | -85,9 |
| Северо-Западный федеральный округ | 31 792,3 | 10 585,1 | 1 132,3 | -85,8 | 280,3 | -90,1 |
| Республика Коми | 923,2 | 233,4 | 65,6 | -70,2 | 18,9 | -59,2 |
| г. Санкт-Петербург | 16 041,2 | 6 105,0 | 259,1 | -94,2 | 97,7 | -94,6 |
| Южный федеральный округ | 71 530,0 | 13 352,6 | 1 703,1 | -90,3 | 260,1 | -91,6 |
| Республика Крым | 14 648,8 | 2 379,6 | 315,6 | -89,2 | 31,1 | -92,7 |
| Краснодарский край | 48 539,8 | 8 298,6 | 1 197,1 | -90,5 | 190,6 | -90,6 |
| Северо-Кавказский федеральный округ | 12 093,6 | 1 753,4 | 168,8 | -94,3 | 11,6 | -97,5 |
| Ставропольский край | 8 845,4 | 1 124,2 | 92,5 | -95,9 | 9,7 | -96,6 |
| Приволжский федеральный округ | 37 933,9 | 9 573,1 | 1 136,8 | -87,0 | 300,4 | -87,0 |
| Республика Татарстан | 6 883,3 | 2 335,1 | 289,5 | -82,1 | 98,1 | -83,9 |
| Уральский федеральный округ | 15 911,8 | 4 445,1 | 502,5 | -86,2 | 117,8 | -88,0 |
| Сибирский федеральный округ | 20 515,6 | 5 485,4 | 967,3 | -80,6 | 195,9 | -83,9 |
| Дальневосточный федеральный округ | 11 902,7 | 3 754,5 | 585,7 | -78,9 | 125,6 | -85,6 |
| Чукотский автономный округ | 99,8 | 27,8 | 3,2 | -82,9 | 0,4 | -91,6 |
Источник: [16]
В 2019 году наибольшее число ночевок было в Центральном федеральном округе, в частности в г. Москва и Московская область, наименьшее число ночевок отмечено в Орловской области. В 1-2 кварталах доля г. Москва и Московская область составили более 80% числа ночевок.
На втором месте по посещаемости Южный федеральный округ, в частности Краснодарский край и Крым, наименьшее число ночевок отмечено в Калмыкии.
В Приволжском федеральном округе наибольшей популярностью пользуется Татарстан и Башкортостан, наименьшей – Мордовия.
По данным Росстата, число ночевок в КСР в январе-сентябре 2020 г. составило 122,5 млн., сократившись на 43,5% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Количество размещенных лиц в КСР также снизилось на 43,7% по сравнению с январем-сентябрем 2019 г., и в 2020 году составило 30,5 млн. человек. При этом численность граждан России, размещенных в КСР, упала на 39,3% в годовом выражении, иностранцев — на 70,4%.
Пятое ежегодное исследование самых привлекательных и перспективных регионов для туристов в России провели Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» и журнал «Отдых в России» [1].
В 2019 году рейтинг вновь возглавила Москва (114,7 баллов), которую посетили 20,9 млн. туристов. Столица России стала одновременно столицей культурно-познавательного, делового и событийного туризма. Санкт-Петербург поднялся в рейтинге с четвертого на второе место, в том числе, благодаря проведению Генассамблеи Всемирной туристской организации ООН (UNWTO) и введению электронных виз для граждан 53 стран. Третье место заняла Московская область (111,4 балла) [1].
В топ-5 вошли также Краснодарский край (110,2) и Крым (103,6). В десятке лучших оказались Алтайский край, Приморский край, республики Татарстан и Башкортостан, а также Свердловская область.
В двадцатку вошли Нижегородская область, Ставропольский край, Иркутская, Челябинская, Ростовская, Новосибирская, Ленинградская, Тверская, Тюменская и Самарская области.
Аутсайдерами рейтинга в 2019 году стали республики Калмыкия (17,6 баллов), Ингушетия (13,7) и Тыва (11,6), Чукотский автономный округ (11,4), Еврейская автономная область (11,1) и Ненецкий автономный округ (9,8) – они заняли места с 80 по 85 [1].
При составлении рейтинга учитывался ряд критериев. Среди них – уровень развития гостиничного бизнеса и инфраструктуры (число гостиниц в регионе), значимость туристической отрасли для экономики региона (доля жителей, занятых в сфере гостеприимства, число турфирм), доходность в сфере туризма (выручка отелей, общепита).
Регионы также оценивались по таким критериям, как популярность у туристов, приезжающих на несколько дней (количество туристов в гостиницах, число ночевок), востребованность у иностранцев, туристская уникальность (количество объектов из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО), криминогенная обстановка.
Также во внимание принималось число поисковых запросов об отдыхе в регионе в интернете и количество публикаций и сообщений в СМИ.
Общий поток внутренних туристов в России по итогам 2020 года, по экспертной оценке, АТОР, сократился на 35-40% – с 68 млн. поездок в 2019 г. примерно до 40 млн. в 2020 г. На взлете был преимущественно пляжный туризм и отдых на курортах Юга России [1].
Из-за закрытия многих зарубежных направлений, как летом, так и в осенне-зимнем сезоне, наблюдался повышенный спрос на объекты и курорты премиального класса в России, с соответствующим ростом цен на них. Этот сегмент бронировали заранее, здесь не было низкой глубины продаж.
При этом доля организованного туризма (туристов, отправленных через туроператоров) в 2020 году выросла примерно на 1% по сравнению с 2019 г. и составила 21% по внутреннему рынку. Увеличилась на 8-10% и количество возвратных туристов, отдыхающих в России (благодаря открытию новых возможностей отдыха в стране). При этом большая часть прироста возвратных туристов пришлась на Краснодарский край [1].
Больше всего пострадал в 2020 году внутренний экскурсионный туризм. Из-за закрытия большого количества культурно-исторических объектов фиксировалось снижение спроса на культурно-познавательные поездки на 40-60% по сравнению с 2019 годом.
На Новый год большинство туристов выбрали размещение в Краснодарском крае, Крыму, также популярностью пользуется Поволжье (прежде всего Казань – из-за отсутствия серьезных ограничений).
Всего с января по сентябрь 2020 г. иностранцы совершили 326,8 тыс. визитов в Россию с туристическими целями (практически все — в первом квартале). В аналогичный период прошлого, 2019 года, это количество достигало 4,3 млн.
Таким образом, въездной туризм в Россию в годовом выражении по итогам трех кварталов 2020 года сократился на 92,4% [15].
Так как в IV квартале иностранных туристов в РФ тоже нет и не будет, то спад въездного туризма по итогам 2020 года составил -93,6%. Россия потеряла 4,77 млн. иностранных туристов в 2020 году.
После локдауна весной и летом выездном туристическом рынке вся активность туроператоров сосредоточилась на 5 основных открытых в августе-сентябре туристических направлениях. Это Турция, Объединенный Арабские Эмираты (ОАЭ), Куба, Мальдивы и Танзания (Занзибар) [15].
Суммарно, по прогнозу АТОР, основанному на агрегированных данных туристических властей указанных стран, статистике Погранслужбы ФСБ РФ Турция и сведениях о загрузке авиарейсов, до конца 2020 года в эти открытые страны приехали 2,153 млн. туристов из России.
На первом месте – Турция. В эту страну по итогам всего 2020 года из России приехали на отдых 1,6 млн. человек (в 2019 – 6,9 млн.), падение составило -77% год к прошлому году.
ОАЭ посетили по итогам 2020 года около 385 тыс. россиян (в 2019 – 997 тыс., спад -61,4%), Кубу – 75, 5 тыс. чел (в 2019 – 178 тыс., спад составил -67,5%), Мальдивы – 58-60 тыс. человек (в 2019 — 83,4 тыс., снижение турпотока на 38%) [15].
А вот в Танзании, куда в 2020 году на Занзибар летали чартеры из 9 городов России, по итогам 2020 года прибыло 34, 3 тыс. туристов из России. Это в 5,3 раза больше, чем было на этом направлении в 2019 (по данным Погранслужбы ФСБ РФ – 6,4 тыс.) [15].
Если же выводить общий рейтинг зарубежных направления у российских туристов с начала 2020 года по всем направлениям (в том числе и закрытым сейчас для граждан России), то здесь, с учетом чрезвычайно удачных итогов I квартала (около 600 тыс. только организованных туристов), на второе место после Турции вышел Таиланд с 505 тыс. туристов, на третьем расположился ОАЭ, на 4-м месте оказался Вьетнам с 190 тыс. туристов из РФ в первом квартале, и на пятом – Куба.
Если соотносить итоговый организованный туристический поток за весь 2020 год (с учетом I квартала) – то есть 2, 753 млн. туристов с количеством туристов, отправленных туроператорами на отдых в 2019 году (12,2 млн.), общий спад выездного организованного турпотока из России по итогам 2020 года составил -77,5%.
Как и прогнозировали ранее в АТОР, рынок в целом «держит удар» в пандемию.
«Это произошло, в том числе, и благодаря мерам поддержки отрасли со стороны государства, но, в основном, за счет высокого уровня адаптации организованного турбизнеса к вызовам 2020 года. Прогнозы начала года о массовых банкротствах турфирм из-за пандемии не сбылись», – констатировала Майя Ломидзе [1].
Так, количество юридических лиц-туроператоров сократилось с марта 2020 года на 278 компаний или всего на 6% (в марте 2020 г. в Едином федеральном реестре туроператоров была 4571 компания, а в декабре 2020 г. – 4293). При этом из 278 компаний, прекративших работу или ликвидировавших юрлицо, 107 работали в сфере выездного туризма (сокращение на 20%) [7].
По оценкам АТОР [1], снижение доходности туроператоров по итогам 2020 года в среднем по всем видам туризма составило более 60% по сравнению с 2019 годом.
Самый серьезный удар пандемии пришелся на туристическую розницу. Так, по экспертным оценкам туроператоров, количество их розничных партнеров – турагентств, прекративших работу после марта 2020 г, составило в 2020 году около 5-6 тыс. по всей стране.
Таким образом, в РФ прекратили работу около 30% от общего количества турагентств по сравнению с февралем 2020 г. По предварительной оценке, наибольшее снижение количества работающих агентств фиксируется в Москве, регионах ЦФО, регионах Дальнего Востока.
Еще около 3 тыс. (около 18%) турагентств либо совсем отказались от офиса и перешли в полностью удаленный режим работы, либо в 3-4 раза сократили офисные площади, иногда даже деля расходы по аренде с другими агентствами-конкурентами или предприятиями нетуристической сферы.
В целом, количество специалистов, оставшихся без работы в сфере туризма или сменивших вид деятельности на другой, составляет сейчас более 50 тыс. человек, и около 50% из этого количества приходится на сферу туризма.
По оценкам АТОР, около 40% туристов, которые планировали путешествие в 2020 году и (это еще около 40%), характерно принятие решение в последний момент (у туроператоров низкая глубина продаж – в среднем покупку тура совершают за 3 недели до вылета) [1].
Наиболее стабильный по объему спроса сегмент в период пандемии – премиальный. Его доля в общем спросе как внутри страны, так и за рубежом, с 2020 году составляет около 20% и, вероятно, будет расти.
Также на рынке туроператоры наблюдают две противоположные тенденции: растет количество коротких и частых поездок (мотив: «надо поехать, пока все не закрыли») и увеличивается продолжительность основной отпускной поездки – до 14 дней и более (мотив: «взять от жизни все»).
В 2020 году, по наблюдениям туроператоров, растет в спросе и новый вид отдыха: bleisure (business+leisure) или jleisure (job+leisure): это удаленная работа «без отрыва от отдыха». В связи с этим популярны длительные туры в Сочи и прочие направления.
Таким образом, до пандемии сфера туризма в России активно развивалась, хотя доля туризма в валовом добавленном продукте страны составляла около 4%, в тоже время стабильно увеличивались доходы от туристической деятельности, увеличивалась численность иностранных туристов. Пандемия внесла существенные коррективы в деятельность всех стран мира, в том числе и России, наиболее существенно пострадала сфера услуг, в частности – туризм. Значительное влияние на туризм отмечено во 2-м квартале 2020 года, общее снижение доходов от туризма против 2019 года составило более 60%, значительно уменьшилось количество турфирм, многие перешли на удаленную работу.
1.2. Программно-целевой метод развития туристско-рекреационной сферы в регионах
Программно-целевой метод — это метод решения больших и сложных проблем путем разработки и внедрения системы контрмер, ориентированных на цели, а достижение обеспечивает решение проблемы [13].
Основными особенностями и особенностями этого метода являются:
— он относится к проблемно-ориентированной категории и используется, когда он не дает желаемого результата в процессе естественного функционирования системы, а наоборот имеет тенденцию к ухудшению;
— предназначен для сосредоточения деятельности программы на основных целях. Система целей программы должна определяться исходя из потенциальных ресурсов, учитывая характер решаемой проблемы и ее ограничения (социальные, экологические, экономические и т.д.);
— определяет более высокий уровень конкретности, количественной (а в некоторых случаях и качественной) определенности в установлении целей программы;
— содержит обзор набора задач, которые образуют многоуровневую иерархическую целевую систему. Он охватывает все целевые элементы, учитывает различные заинтересованные стороны и должен быть достигнут для решения проблем программы;
— подходит для поиска эффективных и экономичных вариантов решения проблем.
В основе схемы целевой программы лежит система программных действий, мероприятий для достижения этих целей и ослабление или устранение проблемы из совокупности систематизированных целей и задач для ее решения. Это переход к решению проблемы.
Логика методов, представлена формулой «цели-методы-средства», позволяет органично совместить принципы цели, ресурсной безопасности и системного подхода. То есть он описывает взаимосвязи и взаимодействия, которые являются уникальными для решения основных комплексов управления проблемами и такими процессами.
В распространенной форме программа, представляющая интерес, планируется, координируется по содержанию, координируется в пространстве и времени и обеспечивается ресурсами для различных мероприятий, направленных на решение насущных проблем. Она не может быть предоставлена без труда и концентрации ресурсов для достижения этой цели [13].
Используя программный подход в туристической отрасли, мы учитываем такие особенности, как систематичность, многофункциональность, неоднородность ресурсных баз, различия в условиях и методах реализации управленческих решений для отдельных элементов и систем в целом, возможность привлечения заинтересованных сторон, законы и меры контроля для местной промышленности, туристов и т.д.), необходимость координации многих различных компаний, декомпозиция, анализ деятельности, возможность интеграции, влияние способности туризма интегрироваться.
Современное использование программно-целевого подхода в области туризма отображается в разработке многих федеральных и региональных программ, наполнении их новым содержанием и совершенствовании методологического обеспечения.
В России отрасли сферы туризма были включены в перечень наиболее пострадавших отраслей, что означало предоставление им приоритетной поддержки. Среди мер поддержки, которыми могли/могут воспользоваться организации в сфере туризма и путешествий, следует отметить:
Меры поддержки малого и среднего бизнеса в наиболее пострадавших отраслях:
- Кредиты и субсидии на неотложные нужды, включая заработную плату работников: Субсидии на заработную плату МСП и ИП, по данным ФНС, были предоставлены в апреле 1,09 млн. организаций и ИП на сумму 45,8 млрд. руб. (охват, по оценкам Института «Центр развития» НИУ ВШЭ, составил 3,8 млн. чел.), в мае – 1,08 млн. организаций и ИП на сумму 44,6 млрд. руб. (охват – 3,7 млн. чел.);
- Льготы и отсрочки: Предоставление отсрочки по уплате налогов (за исключением НДС) на 6 мес. (по оценкам Минэкономразвития РФ, отсрочка будет предоставлена на сумму до 64 млрд. руб. в МСП с 3,3 млн. занятых);
- Отсрочка на 6 месяцев по страховым взносам (по оценкам Минэкономразвития РФ, отсрочка будет предоставлена на сумму 92 млрд. руб. 570 тыс. МСП с 3 млн. занятых);
- Освобождение от уплаты налогов и взносов за второй квартал 2020 г.;
- Списание кредита для организаций наиболее пострадавших отраслей при условии сохранения занятости (с 1 июня 2020 г.). [15]
Для малого и среднего бизнеса всех отраслей:
- Кредиты: Расширена программа льготного кредитования под 8,5% (упрощены требования к заемщику, не учитываются задолженности по налогам, сборам, заработной плате, открыта возможность рефинансирования кредитов на оборотные и инвестиционные идеи) – 8,6 тыс. получателей;
- Льготы и отсрочки: Страховые взносы на сумму зарплаты, превышающую МРОТ, снижены вдвое – с 30 до 15% (В 2020 г. высвобождается 350 млрд. руб.);
- Срок уплаты ранее начисленных административных штрафов увеличен с 60 до 180 дней;
- Перенос платежей за аренду объектов государственного или муниципального имущества с 2020-го на 2021 г.;[15]
- Поддержка микрофинансовых организаций и региональных гарантийных организаций.
Меры для всех предприятий (включая МСП):
— Кредиты под 2% на 6 мес. при условии сохранения определенных уровней занятости:
Кредиты для юридических лиц и ИП, которые имеют наемных работников на различные цели (в том числе и выплату зарплаты).
Субсидии на дезинфекцию и профилактику МСП, входящих в перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции или в перечень объектов туристской индустрии (включающих гостиницы, горнолыжные трассы, пляжи), предоставляются едино разово (с 15 июля по 15 августа 2020 г.) в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии в размере 15 000 руб. на организацию или ИП и 6500 руб. на работника [8].
Отдельные меры поддержки предусмотрены туроператорам и авиакомпаниям, туризму и гостиничной сфере, предприятиям культуры и досуга:
— 23,4 млрд. руб. авиакомпаниям на возмещение убытков от полетов; освобождение туроператоров от уплаты взносов в резервный фонд Ассоциации «Турпомощь» в 2020 г.;[6]
— 3,5 млрд руб. на возмещение затрат туроператоров, связанных с невозвратными тарифами по авиаперевозкам, а также с организацией вывоза туристов из иностранных государств, в которых сложилась неблагоприятная эпидемиологическая обстановка;
— 1,5 млрд. руб. на возмещение затрат авиакомпаний, занимающихся возвращением граждан Российской Федерации из-за границы; [6]
— Возврат или перенос по оплаченным путевкам для туристов;
— Разработан порядок возмещения выплаты процентов по кредитам для предприятий в туристической и гостиничной сфере;
— Отсрочка по налоговым платежам на 6 мес. в туристической и гостиничной сфере и др. [8].
В июле 2020 г. Правительством РФ было принято решение о субсидиях по поддержке внутреннего туризма. В августе стартовала специальная программа по поддержке внутреннего туризма, в поездки по ней можно отправиться в августе-декабре 2020 г. Турист сможет получить возврат средств в размере от 5 до 15 тыс. руб. в зависимости от стоимости путевки. Тур или проживание должны составлять не менее 5 дней и 4 ночей. В программу включены как пакетные туры (перелет и проживание), так и отдельное проживание в отеле для тех, кто добирается самостоятельно. [9]
Финансирование программы кэшбэка составит 15 млрд. руб. В программе стимулирования доступных туристических поездок по России примут участие 1100 туроператоров и 2550 гостиниц, еще часть заявок находятся на рассмотрении. Будет просубсидировано до 2 млн. туров. Это новая мера, предложенная Правительством Российской Федерации, очень важна. В случае ее полной реализации она поможет отдохнуть как минимум 2 млн. россиян, которые были вынуждены из-за ограничений, связанных с коронавирусом, отказаться от поездок (или даже больше, поскольку иногда маленькие дети отдыхают с родителями бесплатно). Купить тур с кэшбэком можно будет онлайн в течение 21-28 августа 2020 г. [9].
Таким образом, программа кэшбэка может быть частично использована россиянами для позднего летнего отдыха (сдвиг отдыха на конец августа-сентябрь 2020 года). Однако, видимо, большая часть программы кэшбэка будет связана с туристические поездками, не связанными с летним отдыхом, тем более что поездку по программе кэшбека можно совершить до 20 декабря 2020 г. [9].
Для стимулирования внутренних туристических потоков Правительство России выделило 15 млрд. руб. на реализацию программы по возвращению гражданам части расходов за покупку туров по России и бронирование билетов (туристический кэшбэк). В рамках первого этапа программы, который длился с 21 по 28 августа 2020 г., максимальный объем кэшбэка за поездки по России составил 15 тыс. руб. при расходах на реализацию тура от 75 тыс. руб. При покупке тура стоимостью от 50 тыс. руб. до 74,9 тыс. руб. возврат средств составил 10 тыс. руб., от 25 тыс. руб. до 49,9 тыс. руб. — 5 тыс. руб. Обязательным условием программы стало использование карты платежной системы МИР при оплате тура. По сообщениям главы Ростуризма З.В. Догузовой, в рамках первого этапа программой воспользовались 60 тыс. граждан России, потратив на туры и размещения около 1,4 млрд. руб. Самыми популярными направлениями в рамках программы кэшбэка стали Краснодарский край, Крым и Ставрополье.
Кроме того, было принято решение о проведении второго этапа программы, который продлился с 15 октября 2020 г. до 5 декабря 2020 г. По оценкам Ростуризма, на втором этапе наблюдался повышенный спрос на короткие поездки [15]. При этом условия возврата части стоимости тура существенно изменились. Была пересмотрена продолжительность путешествия, и сняты ограничения по минимальной стоимости путевки. Минимальная продолжительность тура или проживания в гостинице по новым условиям программы сокращена с 4-х до 2-х ночей, минимальная стоимость путевки больше не ограничивается (ранее действовало ограничение 25 тыс. руб.). Максимальный возврат составил 20% стоимости тура, но не более 20 тыс. руб. Кроме того, был расширен список участников проекта. Во второй волне туристического кэшбека участвовали не только отели и туроператоры, но и туристические агрегаторы. По оценкам Ростуризма [15], по итогам второго этапа программой воспользовались около 300 тыс. человек, а сумма возвращенных денежных средств достигла 1,2 млрд. руб. Несмотря на карантинные ограничения и закрытие границ, российская туристическая отрасль смогла предложить гражданам ряд новых отечественных туристических направлений. Например, впервые были запущены чартерные рейсы из Москвы и Санкт-Петербурга в республики Алтай и Хакасия, перелеты в Республику Бурятия с дальнейшим трансфером туристов на Байкал, а также в города-курорты на Балтийском море — Светлогорск, Зеленоградск, Янтарный.
По сравнению с октябрем 2020 года в ноябре 2020 года продажи туров по России выросли на 60%. В сравнении с ноябрем 2019 года — вообще на 190%, то есть почти в три раза. В тройке лидеров по выбранным туристами направлениям отдыха оказались курорты Краснодарского края — Адлер, Сочи и Красная Поляна [15]. Предпочтения по направлениям организованных российских туристов, которые приобрели туры по программе кэшбэка: — рис. 2.
Рис. 2. Структура туров по программе кэшбэка, %
Источник: [15]
По программе кэшбэка наибольшим спросом пользовался Адлер (60%).
Средний чек за туры, приобретенные по программе кэшбэка, составил чуть больше 29 000 рублей, а средняя сумма возврата — чуть менее 6000 рублей.
Самый дешевый тур, приобретенный по программе кэшбэка, стоил 5 679 рублей. За эти деньги двое туристов отправились на четыре ночи в Санкт-Петербург в отель 3* без питания [15].
Самый дорогой тур, приобретенный по программе кэшбэка, стоил 141 654 рублей. За эти деньги двое взрослых и один ребенок улетят на 5 ночей в Адлер в отель 4* с питанием завтраки и ужины и встретят там Новый год.
Рис. 3. Выбор коллективных средств размещения
по программе кэшбэка, %
Источник:[15]
По программе кэшбэк наибольшим спросом пользовались отели 3*.
Около 20% туров по акции были забронированы с захватом новогодних праздников.
Средняя глубина бронирования составила 17 дней от даты бронирования до даты заезда.
Рис. 4. Предпочтения туристов по продолжительности туров, забронированных по программе кэшбэка, %
Источник: [15]
По программе кэшбэка наибольшим спросом пользовались туры продолжительностью 4-5 и 6-7 ночей.
Программа Ростуризма, безусловно, принесла положительные результаты. В любом случае от программы кэшбэка выиграли все — и туристы, вернувшие 20% средств в виде кэшбэка, и туротрасль, получившая поддержку, и российские регионы.
В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2019 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Ростуризму предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию следующих мер государственной поддержки развития туристской отрасли Российской Федерации.
Субсидии на со финансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров;
Федеральному агентству по туризму — главному распорядителю бюджетных средств в рамках подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 (далее — Программа), в федеральном бюджете на 2020 год предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам 25 субъектов Российской Федерации субсидий в общем объеме 5 593 300,0 тыс. рублей на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров (далее – объекты), в том числе 759 954,9 тыс. рублей в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»(Приложение 1) [15].
Своевременно заключены соглашения о предоставлении в 2020 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий в рамках подпрограммы «Туризм» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» по строительству (реконструкции) 47 объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав 26 инвестиционных проектов по созданию в 25 субъектах Российской Федерации туристских кластеров на сумму 5 593 299,9 тыс. рублей (100 % от бюджетных ассигнований), в том числе:
— 25 соглашений о предоставлении в 2020 году субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по строительству (реконструкции) 44 объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав 26 инвестиционных проектов по созданию в 25 субъектах Российской Федерации туристских кластеров на сумму 4 833 345,0 тыс. рублей (Алтайский край, Архангельская область, Вологодская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Карачаево-Черкесская Республика, Кемеровская область, Краснодарский край, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Оренбургская область, Приморский край, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Тверская область, Хабаровский край, Чувашская Республика, Ярославская область);[15]
— 7 дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении в 2019 году субсидии с 7 субъектами Российской Федерации (Вологодская область, Приморский край, Псковская область, Республика Алтай, Тверская область, Хабаровский край, Чувашская Республика) на со финансирование строительства (реконструкции) 11 объектов обеспечивающей инфраструктуры, предоставленных в 2020 году в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета», на сумму 759 954,9 тыс. рублей [15].
- Субсидии на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма;
- Субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов;
- Субсидии российским кредитным организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным по льготной ставке инвесторам для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристских кластеров, приобретения технических средств, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма (в настоящее время проект правил предоставления указанной субсидии внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации) [15].
Всего, в период с апреля по октябрь 2020 г. правительством было предложено 11 основных мер поддержки федерального уровня, причем 9 мер из этих 11 направлены на поддержку только малых и средних предприятий в сфере туризма. Таким образом, крупные компании были лишены доступа ко многим из инструментам поддержки бизнеса [15].
По оценке турбизнеса, наиболее эффективными мерами правительственной поддержки оказались постановление об отсрочке обязательств по турам, приобретенным до закрытия границ, а также программа возврат части средств за покупку туров по России (кешбэк в первой и второй волнах, причем вторая акция оказалась наиболее успешной благодаря расширенным условиям программы).
Также турбизнес пользовался и субсидиями на зарплаты туристическим компаниям в размере 1 МРОТ на сотрудника – этой мерой воспользовались, по оценкам АТОР, около 3% туроператоров и турагентских компаний. При этом отсрочки и рассрочки налоговых и арендных платежей не возымели эффекта для предприятий турбизнеса, оказавшись нерабочими инструментами [1].
На региональном уровне турбизнес в ряде субъектов Федерации был также поддержан. На этом фоне особенно выделяются беспрецедентные меры поддержки турбизнеса в Санкт-Петербурге, где благодаря отмене ряда региональных налогов туристический (в основном гостиничный) бизнес сможет получить льготы в размере 3,6 млрд. рублей [1].
Туроператоры в этом году особо отмечают активную роль Ростуризма в отстаивании интересов отрасли и туристов. «Начиная с 2000-х годов в России еще не было столь успешной туристической администрации с таким высоким уровнем взаимодействия с бизнесом», – отметила исполнительный директор АТОР [1].
В частности, помимо акции с кешбэком, еще ряд программ, инициированных при поддержке Ростуризма, внесли значительный вклад и в рост внутреннего организованного турпотока, и в расширение географии организованного туризма.
Это, прежде всего, поддержанные ведомством чартерные программы туроператоров. Здесь отметим чартеры в Калининград (туроператор «Библио-Глобус», около 30 тыс. туристов), в Бурятию (туроператор TUI, около 1,5 тыс. туристов, на Алтай (туроператор PEGAS Touristik, около 4,3 тыс. туристов), в Хакасию (туроператор ANEX Tour, около 1,2 тыс. туристов) [1].
Помимо финансовой поддержки отрасли в настоящее время ведется разработка национального проекта в сфере туризма. Предполагается, что национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» будет включать три федеральных проекта, ориентированных на создание качественных и разнообразных туристических продуктов, повышение доступности туристических продуктов, а также повышение качества государственного управления и снятие административных барьеров в отрасли.
Таким образом, для развития туризма в регионах Росси во время пандемии был применен программно –целевой метод, в частности финансовая поддержка отрасли. Так, программа кэшбека позволила увеличить внутренний туризм в России, всего участие в программе приняли около 300 тыс. человек. По сравнению с октябрем 2020 года в ноябре 2020 года продажи туров по России выросли на 60%. В сравнении с ноябрем 2019 года — вообще на 190%, то есть почти в три раза. этапа программой воспользовались около 300 тыс. человек, а сумма возвращенных денежных средств достигла 1,2 млрд. руб. Несмотря на карантинные ограничения и закрытие границ, российская туристическая отрасль смогла предложить гражданам ряд новых отечественных туристических направлений. Например, впервые были запущены чартерные рейсы из Москвы и Санкт-Петербурга в республики Алтай и Хакасия, перелеты в Республику Бурятия с дальнейшим трансфером туристов на Байкал, а также в города-курорты на Балтийском море — Светлогорск, Зеленоградск, Янтарный.
Выводы по главе
По результатам исследования развития туристско-рекреационной сферы на региональном уровне можем сделать следующие выводы.
До пандемии сфера туризма в России активно развивалась, хотя доля туризма в валовом добавленном продукте страны составляла около 4%, в тоже время стабильно увеличивались доходы от туристической деятельности, увеличивалась численность иностранных туристов. Пандемия внесла существенные коррективы в деятельность всех стран мира, в том числе и России, наиболее существенно пострадала сфера услуг, в частности –туризм. Значительное влияние на туризм отмечено во 2-м квартале 2020 года, общее снижение доходов от туризма против 2019 года составило более 60%, значительно уменьшилось количество турфирм, многие перешли на удаленную работу.
Для развития туризма в регионах Росси во время пандемии был применен программно –целевой метод, в частности финансовая поддержка отрасли. Так, программа кэшбека позволила увеличить внутренний туризм в России, всего участие в программе приняли около 300 тыс. человек. По сравнению с октябрем 2020 года в ноябре 2020 года продажи туров по России выросли на 60%. В сравнении с ноябрем 2019 года — вообще на 190%, то есть почти в три раза. этапа программой воспользовались около 300 тыс. человек, а сумма возвращенных денежных средств достигла 1,2 млрд. руб. Несмотря на карантинные ограничения и закрытие границ, российская туристическая отрасль смогла предложить гражданам ряд новых отечественных туристических направлений. Например, впервые были запущены чартерные рейсы из Москвы и Санкт-Петербурга в республики Алтай и Хакасия, перелеты в Республику Бурятия с дальнейшим трансфером туристов на Байкал, а также в города-курорты на Балтийском море — Светлогорск, Зеленоградск, Янтарный.
Также, были утверждены Правительством РФ инвестиционные проекты развития туристической отрасли в регионах, наиболее эффективными мерами правительственной поддержки оказались постановление об отсрочке обязательств по турам, приобретенным до закрытия границ.