Проблемы сбора, утилизации и переработки ТБО и пути их решения (МО). Часть 2

Страницы 1 2 3

---

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1 Методика анализа системы обращения с твердыми бытовыми отходами

 

Для того, чтобы рассчитать какое количество контейнеров для сбора мусора необходимо установить на обслуживаемом участке(Б_кон), можно воспользоваться следующей формулой (1):

(1)

Где: П_год – накопление ТБО на участке за год, м³;

t – сколько раз вывозят за сутки отходы;

K₁ – коэффициент неравномерности накопления ТБО (1,25);

V – вместимость контейнера, м³.

Для того, чтобы определить, сколько понадобится контейнеров для мусора в определенном районе, необходимо Б_кон умножить на К₂ = 1,05.

К₂ – коэффициент который учитывает находящихся в ремонте и резерве контейнеры.

С использованием указанной выше формулы возможно определить, сколько контейнеров понадобится на определенное количество жителей (и исходя из количества жителей рассчитывается количество контейнеров) (см. табл. 3).

Таблица 3

Количество жителей, которые могут пользоваться одним контейнером

 

Необходимое количество мусоровозов можно определить при помощи следующей формулы (2):

(2)

Где: М – количество мусоровозов, шт.;

П_год – количество вывозимого мусоровозами (за год) ТБО, м³;

П_сут – суточная производительность мусоровоза, м³;

К_исп – коэффициент использования парка мусоровозов (0,7..; 0,8).

Вычислить производительность мусоровоза за сутки можно при помощи следующей формулы (3):

(3)

Где: Р – суточное число рейсов;

Е – сколько отходов максимально можно вывезти за один рейс, м³.

Количество рейсов, которое может совершить за сутки один мусоровоз, можно высчитать с использованием формулы (4):

(4)

Где: Т – продолжительность смены, час;

Т_пз – время, которое тратится на то, чтобы подготовить машину к работе (гаражные работы), час;

Т_о – время нулевого пробега (от гаража до места работы и обратно), час;

Т_пог – время на погрузку (в том числе переезд, маневрирование), час;

Т_раз– время разгрузки, в том числе и маневрирование, час;

Т_прб – время поездки от места погрузки до разгрузки или обратно, час.

Стоит отметить, что необходимо установить строгий контроль за количеством привезенных отходов на предприятиях, которые занимаются обезвреживанием и переработкой ТБО. В частности, обязательно долен вестись учет выполненных рейсов (отметка в путевых листах) и должны быть установлены автовесы.

Организация обращения с ТБО на предприятиях включает в себя:

– организацию сбора и временного хранения ТБО в местах их образования (установка контейнеров в придомовой зоне);

– удаление ТБО (вывоз) с придомовой территории а также территории, принадлежащей малым предприятиям (по договору на вывоз мусора);

– обезвреживание и утилизацию бытовых отходов (захоронение на полигоне ТБО, вывоз на мусоросортировочный или мусоросжигательный завод).

В настоящее время существуют две основные системы сбора и временного хранения ТБО:

Система сменяемых сборников (контейнеров), при которой предусмотрено, что мусор вывозится вместе с контейнерами, а при необходимости, вместо вывезенных контейнеров устанавливаются новые, чистые. Такая система используется, если до места утилизации не более 8 км, а также при:

– организации сбора и временного хранения отходов на различных мероприятиях (сезонные ярмарки, фестивали, спортивные соревнования, и пр.);

– в дачных поселках с небольшим количеством жителей;

– в южной климатической зоне РФ.

При данной системе организации сбора и временного хранения отходов используются контейнеры емкостью 0,75 м³ и контейнерные мусоровозы М-30А.

Система несменяемых сборников (контейнеров), которая подразумевает то, что из несменяемых контейнеров мусор сгружается в мусоровоз, а контейнеры остаются на отведенном для ни х месте. Такая система отличается наибольшей производительностью, т.к. мусоровозы более полно используются. Такую систему сбора и временного хранения применяют в жилых районах повсеместно.

При такой системе сбора и временного хранения бытовых отходов используют контейнеры емкостью 0,75м³ и 0,6 м³, или же контейнеры на колесах емкостью 0,3м³. Вывоз мусора при этом можно осуществлять на машинах различных моделей.

В многоэтажных домах применяется система мусоросборников внутри самих домов (мусоропровод), которую также можно отнести к системе несменяемых контейнеров. Однако на локальном уровне от системы мусоропровода зачастую отказываются сами жители дома – просят ТСЖ «заварить» или заблокировать этажные люки для выброса мусора, так как бытовые пищевые отходы в процессе выброса частично налипают на стенки мусоропровода, и остаются там гнить, создавая зловоние в доме, а также способствуют распространению грызунов и насекомых-паразитов, которые могут распространять заразные заболевания.

Также использование мусоропровода не по назначению (выбрасывание крупного мусора, отходов ремонта квартир (цемент, шпатлевка, части рулонов линолеума, обоев, и пр., могут засорить мусоропровод, что также ведет к скоплению между этажами зловонного мусора. Стоит отметить, что за нецелевое использование мусоропроводов предусмотрены штрафы.

Система сбора отходов должна отличаться в частном секторе и в многоквартирном доме. Так, в частном секторе доказана эффективность вывоза мусора в определенные  дни и часы. Граждане заранее осведомленные о прибытии мусоровоза, выгружают свои отходы.

Далее нами будут рассмотрены проблемы, возникающие в процессе захоронения ТБО на полигонах. Так, как уже было сказано выше, основной проблемой скопления мусора на полигонах является то, что земельные участки, отведенные под полигон, сложно обратно вернуть к хозяйственному использованию. Сегодня уже стало очевидно, что земли, пострадавшие от несанкционированного сброса бытовых отходов, должны быть подвержены рекультивации.

Методика оценки социально-экономической эффективности должна базироваться на ряде принципов, которые представлены в Приложении 1.

Показатели эффективности рекультивации земель полигонов с захоронением ТБО представлены на рисунке 6.

 

Рисунок 6. – Показатели эффективности рекультивации земель полигонов захоронения ТБО

При дальности вывоза ТБО больше 20км значительный экономический и экологический эффект может быть получен при внедрении мусороперегрузочных станций и большегрузных транспортных мусоровозов. Для успешного внедрения двухэтапного вывоза отходов требуется поставить на серийное производство оборудование для мусороперегрузочных станций и увеличить выпуск большегрузных транспортных мусоровозов.

Экономическая эффективность двухэтапного вывоза отходов существенно зависит от рационального размещения мусороперегрузочных станций и площадок, конкретных условий обслуживаемого района (города), правильного определения необходимой производительности МПС и маршрутов перевозки ТБО.

На расположение мусороперегрузочных станций и площадок оказывает большое влияние, где размещены места захоронения отходов. В том случае если в ближайшие годы ожидается закрытие действующих объектов захоронения ТБО, целесообразно выбрать площадки для новых объектов еще до решения задачи планирования двухэтапного удаления ТБО.

 

2.2 Нормативное регулирование и субъекты системы обращения с твердыми бытовыми отходами в Московской области

 

Определение «твердые коммунальные отходы» в России закреплено и на законодательном уровне, так это определение приводится в ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: «…отходы образовавшиеся в процессе потребления физлицами… …в целях удовлетворения личных и бытовых нужд…». Также согласно букве данного ФЗ, к ТКО относятся «…отходы, образовавшиеся в процессе деятельности юрлиц, и подобные по составу отходам, образованным… физическими лицами».

Несмотря на законодательное определение сущности ТКО существуют проблемы, связанные с правоотношениями в области обращения с ТКО.

Стоит отметить, что в речи работников коммунальных служб, а также иногда и в документах (локальные приказы, распоряжения), в статьях в СМИ зачастую используется определение ТБО – твердые бытовые отходы, а не ТКО, что еще больше привносит путаницы.

Также на законодательном уровне не закреплено понятие «собственника ТКО», в ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лишь сказано, что право собственности на мусор определяется гражданским законодательством.

Опираясь на нормы ст.136 ГК РФ, можно утверждать, что в качестве собственника отходов признается лицо, которому принадлежит на праве собственности вещь, от использования которой были получены отходы.

Также необходимо отметить, что нормы статьи 236 ГК РФ позволяют собственнику отказаться от права собственности, что не влечет прекращения его прав и обязанностей в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Иными словами, отходы останутся в собственности их «владельца», пока их не приобретет кто-либо другой.

Относительно выброшенного в местах общего пользования мусора — обычно сложно определить его владельца, поэтому согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001, собственником таких отходов назначаются юридические лица, ответственные за территории, где были выброшены эти отходы [15].

Принадлежность ТКО, находящегося в контейнерах и баках, предназначенных для его складирования определяется в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.01.2019г. №12-47/928, а также в «Письме Аппарата Правительства РФ от 24.12.2019 №П9-68084». Положения, содержащиеся в данном документе устанавливают, что контейнеры могут приобретаться:

• собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО,
• органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством,
• организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами,
• потребителями,
• региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора [14].

Управление процедурами сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемого мусора с учетом сезонных изменений выполняется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269 «Об определении нормативов накопления ТКО» [11]. С помощью нормативов, прописанных в данном документе, можно рассчитать размер тарифа – ставку за сбор, вывоз и утилизацию 1м³ отходов.

Стоит отметить, что каждый субъект Российской Федерации определяет свою норму накопления ТБО, и, соответственно, в крупных городах тарифы на сбор ТБО выше, чем в небольших городах и поселках.

Кроме того, в Постановлении определены среднесуточного и среднегодового накопления ТКО на 1 человека, однако исследователи считают, что эти нормы несправедливы, так как расчетной единицей является 1 проживающий на 1м² общей площади.

Нормативы устанавливаются после проведения непрерывных замеров в течение недели в разное время года, производимые на территориях, где проживают:

– 2% и более граждан в поселениях с численностью до 300000 чел.;

– 1% и более – от 300000 до 500 000 чел.;

– 0,5% и более – более 500 000 чел.

В 2021г. норматив был рассчитан, руководствуясь региональными приказами «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории…», и в среднем составлял 2-2,5 м³ на 1 человека в год.

Получается, что в данном вопросе действует уравнительный принцип оплаты за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Так, в ст.5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» сказано, что учет нужно производить или расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (по количеству ТБО или объему контейнеров), или непосредственно измерять массу ТКО на месте [13].

Действительно, можно согласиться с тем, что существующая в настоящая время система оплаты вывоза мусора является несправедливой. Тарифы установлены для граждан без учета того, что количество мусора может существенно отличаться в различных домохозяйствах. Для устранения данной несправедливости будет целесообразным установить в месте сбора мусора специальную систему подсчета объема отходов.

Таким  образом, при выносе мусора граждане будут иметь возможность зафиксировать его объем. Подсчет должен производиться в течение всего месяца, после чего каждому гражданину должен быть выписать персональный счет. Если граждане будут уклоняться от этих действий, они будут оштрафованы.

В настоящее время сбор средств за вывоз мусора осуществляется региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами.

С потребителями заключается договор по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. №1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008г. №641».

Также можно отметить следующую недоработку законодательства, связанного с ТКО: в ст. 1 №89-ФЗ в обязанность «регионального оператора» вменяется только заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, однако согласно п.2 ст.24.7 того же закона по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор также обязуется принимать ТКО, обеспечивать их вывоз, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Относительно утилизации отходов I и II классов опасности в настоящее время в РФ в сфере управления отходами функционирует федеральный региональный оператор – ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

Обычный мусор (отходы 3-5 классов опасности) граждане могут вывозить самостоятельно, с учетом требований по транспортированию отходов – ст.16 ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Наличие паспорта отходов – документа, удостоверяющего принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащего сведения об их составе (ст. 1 № 89-ФЗ). Данный паспорт отходов необходим, поскольку в нем указывается предварительная сортировка отходов по классам опасности, в случае же, если её не будет, полигон не примет отходы;
2. Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
3. Соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах (при перевозке любых видов отходов должны соблюдаться правила и нормы санитарной гигиены);
4. Наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Также следует выделить следующие требования:

– отходы допускается транспортировать только на объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 №89-ФЗ);

– для транспортировки отходов с высоким классом опасности необходимо иметь лицензию (пп. «в» п.3 Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности»);

– за размещение мусора на полигоне необходимо уплатить определенную денежную сумму (согласно п. 1 ст. 23 № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду).

 

2.3 Анализ показателей обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Московской области

 

В Московской области по данным на конец 2021г. ежегодно образуется порядка 9,3 млн. т. отходов производства и потребления (см. табл. 4).

Таблица 4.

Среднегодовое количество отходов производства и потребления в Московской области (рассчитано на конец 2021г.)

 

Общее количество ТКО по данным 2021года составляет порядка 4,010 млн т, из них:

– 4 класс опасности — 2,511 млн т;

–5 класс опасности — 1,499 млн т.

Морфологический состав ТБО в Московской области можно увидеть на рисунке 2.

 

Рисунок 2. – Морфологический состав ТБО в Московской области

Данные рисунка 2 позволяют сделать вывод, что подавляющее большинство отходов относится к группе «пищевые отходы». На втором месте по количеству находятся бумага и картон. Также значительную долю отходов составляют полимерные материалы.

Количество образующихся в Московской области за 2021г. отходов, которые не относятся к ТКО, составляет 5,425 млн т/год, из них:

–1 класс — 2,7 тыс. т;

– 2 класс — 5,6 тыс. т;

–3 класс — 88 тыс. т;

–4 класс — 2 273 тыс. т;

–5 класс — 3 056 тыс. т.

По данным Министерства здравоохранения Московской области, количество образовавшихся за 2021г. медицинских отходов составило 103,48 тыс. т. из них:

–класс, А — 96,6 тыс. т;

–класс Б — 6,4 тыс. т;

–класс В — 0,4 тыс. т;

– класс Г — 0,08 тыс. т.

Стоит отметить, что такое количество медицинских отходов связано со значительно возросшим потребление медицинских средств индивидуальной защиты, и иных медицинских предметов (шприцы, ампулы, катетеры, и пр.) в связи с пандемией новой коронавирусной инфекцией. В Министерстве отметили, что потребление медицинских инструментов с 52019г. возросло на 28%.

Порядок сбора, временного хранения, обеззараживания, обезвреживания, транспортирования, учета медицинских отходов определяется СанПиН 2.1.7.2790–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами». Контроль (надзор) за их соблюдением проводит Роспотребнадзор.

Порядок сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов определен «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469). Фактическое количество образования биологических отходов в Московской области за 2021г. составило 18,5 тыс. т/год. Значения целевых показателей обращения с ТКО на период до 2030 г. в целом по Московской области представлены в таблице 5.

 

Таблица 5

Значения целевых показателей обращения с ТКО на период до 2030 г.

В 2021г. доля захороненных отходов от общего количества образованных отходов составила 68%. Планируется, что к 2030 году показатель сократится до 17%.

Раздельный сбор отходов на территории Московской области на сегодняшний день реализуется по двухконтейнерной системе (см. рис. 4).

 

Рисунок 4. – Раздельный сбор отходов на территории МО

 

Необходимо приведение всех контейнерных площадок в соответствие с требованиями:

– СанПиН 2.1.2.2645–10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,

– СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно целевым показателям проекта по внедрению раздельного накопления, учитывается:

– количество контейнерных площадок на территории многоквартирных домов, оборудованных контейнерами для раздельного накопления согласно разработанному Стандарту РСО;

– масса отходов, направленных на переработку;

–внедрение раздельного накопления в государственных бюджетных учреждениях, с заключением договоров на раздельное накопление и вывоз отходов на переработку.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами представлен в таблице 6.

 

Таблица 6.

Перечень объектов, включенных в территориальную схему обращения с отходами

 

Стоит отметить также то, что Московская область одной из первых в стране начала реализовывать проекты по ликвидации экологического ущерба. Так, впервые в Государственную программу РФ «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 гг. были включены мероприятия по рекультивации полигонов ТБО. Общая сумма средств из федерального, регионального и местных бюджетов составила более 1,8 млрд. руб.

Так, с 2012 по 2020г. в Подмосковье было закрыто 16 полигонов, по сути, свалок, которые отравляли жизнь огромному количеству людей (см. рис. 5).

 

Рисунок 5. – Закрытие полигонов ТБО в Московской области

Также на сегодняшний день функционирует Региональная программа «Экология и окружающая среда Подмосковья» на 2017-2026 гг», утвержденная Постановлением Правительства МО от 25 октября 2016 г. №795/39.

Далее, для того, чтобы подробнее рассмотреть процесс совершенствования обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Московской области, проанализируем пути рекультивации полигона захоронения ТБО на примере полигона «Парфеново», рекультивация которого была полностью завершена в 2020г.

Полигон ТБО «Парфеново» располагается по адресу: Россия, Московская область, Сергиево-Посадский р-н, село Парфеново, территория Полигон ТБО Парфеново. Для того чтобы восстановить окружающую среду и устранить экологический ущерб, причинённый этой земле, необходимо провести достаточно масштабный объём работ. Внешний вид Полигона ТБО «Парфеново» до рекультивации можно увидеть на рисунке 6).

 

Рисунок 6. – Внешний вид Полигона ТБО «Парфеново» до рекультивации

Рекультивация рассматриваемого полигона ТКО осуществлялась в рамках реализуемого во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года» федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология».

Основной проблемой при проведении процесса рекультивации полигона захоронения ТБО «Парфеново» заключалась в том, что в толще захоронения образовалось значительное количество газа в процессе разложения и гниения отходов, поэтому наиболее трудоемким процессом был именно процесс дегазации полигона.

Основная техническая концепция системы дегазации полигона (сбор и отведение биогаза) состоит, в том, чтобы благодаря газокомпрессорной станции (ГКС) откачать свалочный газ с полигона ТБО «Парфеново» и направить его на БТЭС для выработки тепло- и электроэнергии и на обезвреживание в факел. Схема процессов системы обезвреживания свалочных газов представлена на рисунке 7.

Рисунок 7. – Схема обезвреживания свалочных газов

Данная система может максимально откачать 2500 м3/час, минимально 300 м3/час свалочного газа, следовательно, обладает достаточной гибкостью, чтобы справляться с отклонениями (погодными, биологическими) газопродуктивности.

Выводы по 2-й главе:

По результатам проведенного анализа в рамках второй главы данной выпускной квалификационной работы, нами было выявлено следующее:

1. Существуют научные, экспериментально подтвержденные методы определения необходимого количества контейнеров для сбора ТБО, необходимых мест размещения, переработки или захоронения ТБО (мусоропереоабатывающие заводы, подигоны для захоронения, и пр.).
2. Тенденции последнего времени показывают, что как во всем мире, так и в РФ, стремятся сократить количество полигонов для захоронения ТБО, свалок, и пр., за счет увеличения заводов по переработке, сортировки, вторичного использования отходов.
3. В Московской Области на сегодняшний день действует целевая программа по сокращению полигонов ТБО и их рекультивации.
4. В РФ существует ряд проблем нормативно-правового регулирования процесса организации сбора, утилизации и переработки ТБО:

–само определение термина «твердые коммунальные отходы» и его значения на законодательном уровне прописаны недостаточно;

– нет законодательного определения собственника ТБО, поэтому если надо определить ответственность за неправильную утилизацию отходов, то отталкиваются от определения собственника в ГК РФ;

– существуют иные непроработки нормативного регулирования обращения с ТБО.

---

Страницы 1 2 3