Страницы: 1 2
1.2. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ
Земельные угодья — часть поверхности земли, обладающая определенными естественно – историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета. Земельные угодья делятся на сельскохозяйственные (пашня, залежь, сенокос, пастбище, многолетние насаждения) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, дороги, застроенные территории, овраги, пески). В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
По состоянию на 1 января 2014 года сельскохозяйственные угодья, находящиеся на всех категориях земель, составили 3834 тыс. га или 22,7 % от всего земельного фонда республики.
На долю несельскохозяйственных угодий приходится 13023,3 тыс. га или 77,3 % от земельного фонда республики.
Несельскохозяйственные земли — лесные угодья, занимают 8667,2 тыс. га (51,4 %). Такие угодья как лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, занимают 450,1 тыс.га или (2,7 %) от земельного фонда. Под водой 228,1 тыс.га угодий (1,3%), под болотами 1026,4 тыс.га (6,1%) угодий, под дорогами и застройкой – 51,4 тыс.га угодий (0,3%), под нарушенными землями 5,4 тыс. га (0,1 %). Прочие земли в республике занимают площадь 2597,8 тыс.га (15,4%).
Данные о распределении земель по сельскохозяйственным угодьям в земельном фонде республики приведены в таблице 10.
Таблица 10 — Наличие сельскохозяйственных угодий в земельном фонде республики на 1 января 2014 года (тыс.га)
|
№ п/п |
Категорий земель |
Сельскохозяйственные угодья | |||||
| Всего | в том числе | ||||||
| пашни | залежи | многолет. насажд. | сенокосов | Пастбищ | |||
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 2657,4 | 135,5 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2405,5 |
| 2 | Земли населенных пунктов | 25 | 4,8 | 0,6 | 0,5 | 0,2 | 18,9 |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. | 5,1 | 0 | 0 | 0 | 0,2 | 4,9 |
| 4 | Земли особо охраняемых территории и объектов | 47,2 | 0 | 0 | 0 | 0,2 | 47,0 |
| 5 | Земли лесного фонда | 138,0 | 0,3 | 0 | 0,2 | 11,7 | 125,8 |
| 6 | Земли водного фонда | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7 | Земли запаса | 961,3 | 92,4 | 63,9 | 0 | 9,4 | 795,6 |
| Всего по республике | 3834,0 | 233,0 | 125,9 | 0,9 | 76,5 | 3397,7 | |
1.2.1. Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране, перевод их из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.
По состоянию на 1 января 2014 года общая площадь сельскохозяйственных угодий в земельном фонде республики составляет 3834,0 тыс. га земель.
Большая часть сельскохозяйственных угодий — 2657,4 тыс. га, или 69,3% относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий.
По состоянию на 1 января 2014 года общая площадь пашни в земельном фонде составляет 233,0 тыс. га земель. Из них в категории земель сельскохозяйственного назначения площадь пашни составила 135,5 тыс. га, или 58,1 % от всей пашни земельного фонда республики.
На 1 января 2014 года общая площадь залежи в земельном фонде республики составляет 125,9 тыс. га земель. Залежь – земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не используется для посева сельскохозяйственных культур. В категории земель сельскохозяйственного назначения залежь составляет 61,4 тыс. га или 48,7 % от всех залежей земельного фонда республики.
Кормовые угодья — сенокосы и пастбища, в целом по республике на 1 января 2014 года занимают 3474,2 тыс. га земель. Из них в категории земель сельскохозяйственного назначения 2460,3 тыс. га или 70,8 % от всех кормовых угодий земельного фонда республики. Остальные площади кормовых угодий находятся на землях запаса 805 тыс.га, или 23,2% и на землях лесного фонда 137,5 тыс.га, или 4%.
На 1 января 2014 года общая площадь многолетних насаждений составляет 0,9 тыс. га. Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Основная часть многолетних насаждений находится в категории земель населенных пунктов на садовых земельных участках граждан 0,5 тыс. га, или 55,5 %.
Таблица 11 — Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения на 1 января 2013 года (тыс.га)
| Годы | Общая площадь сельскохозяйственных угодий | пашня | залежь | мн.нас | сенокосы | пастбища |
| 2009 г. | 2661,3 | 135,6 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2409,3 |
| 2010 г. | 2661,3 | 135,6 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2409,3 |
| 2011 г. | 2661,0 | 135,5 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2409,1 |
| 2012 г | 2660,4 | 135,5 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2408,5 |
| 2013 | 2657,4 | 135,5 | 61,4 | 0,2 | 54,8 | 2405,5 |
| 2013 к 2012 (+,-) | -3 | 0 | 0 | 0 | 0 | -3 |
Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, которыми к началу 2014 года используется 1080,8 тыс. га, или 28,2 % всех сельскохозяйственных угодий, имеющихся в Республике Тыва. Из них большая часть – 596,3 тыс. га (15,6 %) используется сельскохозяйственными предприятиями. Гражданами используется 484,5 тыс. га (12,6 %) сельскохозяйственных угодий.
Данные об использовании сельскохозяйственных угодий различными предприятиями, организациями и гражданами представлены в таблицах 12, 13.
Таблица 12 — Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями (тыс.га)
| № п.п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | Сельскохозяйственные угодья | |||||
| всего
|
в том числе: | ||||||
| пашня | залежь | многолетних насаждений | сенокосы | пастбища | |||
| 1 | Хозяйственные товарищества и общества | 21,8 | 6,9 | 1 | 0 | 0,9 | 13 |
| 2 | Производственные кооперативы | 76 | 4,8 | 0,3 | 0 | 1,1 | 69,8 |
| 3 | Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия | 460,9 | 8,5 | 1,0 | 0 | 7,0 | 444,4
|
| 4 | Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения | 1 | 0,6 | 0 | 0 | 0,1 | 0,3 |
| 5 | Подсобные хозяйства | 9,2 | 0,4 | 0,2 | 0 | 0,2 | 8,4 |
| 6 | Прочие предприятия, организации и учреждения | 27,4 | 1,8 | 0 | 0 | 1,0 | 24,6 |
| 7 | Общинно-родовые хозяйства | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8 | Казачьи общества | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9 | Итого земель | 596,3 | 23 | 2,5 | 0 | 10,3 | 560,5 |
Таблица 13 — Использование сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан (тыс.га)
| № п.п | Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю | сельскохозяйственные угодья | |||||
| всего | в том числе: | ||||||
| пашня | залежь | многолетних насаждений | сенокосы | пастбища | |||
| 1 | Крестьянские (фермерские) хозяйства | 51,4 | 5,6 | 1,9 | 0 | 2 | 41,9 |
| 2 | Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство | 10,9 | 0,2 | 0 | 0 | 0,1 | 10,6 |
| 3 | Граждане, имеющие личные подсобные хозяйства | 134,5 | 7,0 | 2,4 | 0 | 4,9 | 120,2 |
| 4 | Граждане, имеющие служебные наделы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5 | Граждане и их коллективы по садоводству | 0,8 | 0,1 | 0 | 0,7 | 0 | 0 |
| 6 | Граждане и их коллективы по огородничеству | 0,2 | 0,2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 7 | Граждане и их коллективы по дачному хозяйству | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8 | Граждане, имеющие земельные участки для индивидуального жилищного строительства | 4 | 2,6 | 0 | 0 | 0 | 1,4 |
| 9 | Граждане и их коллективы по животноводству | 0,5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0,5 |
| 10 | Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом скота | 282,2 | 5,0 | 0,9 | 0 | 13,6 | 262,7 |
| 11 | Граждане, занимающиеся северным оленеводством и промыслом | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 12 | Собственники земельных участков | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 13 | Собственники земельных долей | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 14 | Итого использовалось земель гражданами | 484,5 | 20,7 | 5,2 | 0,7 | 20,6 | 437,3 |
| 15 | из них земли, ликвидированных крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, по которым вопрос прекращения прав на землю не решен | 1,6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1,6 |
1.2.2. Земли застройки
В земли застройки включаются территории под зданиями, строениями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. По данным государственного учета, на 1 января 2014 года земли застройки занимают 22,6 тыс. га, или 0,13 % от общей площади республики.
Площадь земель застройки в категории земель населенных пунктов составляет 12,2 тыс. га земель. Это земли жилой и общественно-деловой зоны. На землях сельскохозяйственного назначения застроены 7,0 тыс.га площадей, используемых для размещения объектов по переработке сельскохозяйственной продукции, животноводческих ферм, машинно-тракторных парков. На землях промышленности и иного специального назначения находятся 1,2 тыс.га. Это земельные участки, занятые под производственные базы, ЛЭП и т.д. На землях особо охраняемых территорий и объектов площади застроенных территорий занимают 0,3 тыс. га — это здания, строения лечебных учреждений и учреждений отдыха. На землях лесного фонда площади застроенных территорий составляют 0,6 тыс.га. На этих землях расположены предприятия переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также иные объекты необходимые для ведения хозяйственной деятельности леспромхозов.
1.2.3. Земли под дорогами
Дороги, расположенные в полосах отвода автомобильных дорог, полевые дороги, улицы, проезды, переулки, площади составляют 28,8 тыс. га, или 0,2 % от общей площади республики. Площади земель данного угодья в отчетном году не изменились. Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель сельскохозяйственного назначения – 15,2 тыс.га. В населенных пунктах под дорогами занято 1,8 тыс. га, на землях промышленности 5,7 тыс. га, на землях особо охраняемых территорий и объектов 0,1 тыс. га, на землях лесного фонда 2,8 тыс. га, на землях запаса 3,2 тыс. га.
1.2.4. Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
По данным государственного земельного учета на 1 января 2014 года леса и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, занимают 807,7 тыс. га или 4,8 % от общей площади всех земель республики. При этом лесные земли занимают 361,1тыс. га (2,2%). Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд занимают 460,1 тыс.га. (2,6%). Наибольшее количество лесов и лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, находится на категории земель особо охраняемых территорий и объектов и земель сельскохозяйственного назначения.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда в целях своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Объектами государственного мониторинга являются все земли, независимо от форм собственности, их целевого назначения и разрешенного использования.
В перечень задач государственного мониторинга земель входят: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Мониторинг земель включает в себя:
− систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель;
− выявление происходящих в них изменений;
− оценку и анализ происходящих изменений земель;
− выработку рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
− разработку прогнозов качественного состояния земель на определенный период времени.
В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель подразделяется на федеральный, региональный и локальный. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о мониторинге земель, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846, а также в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
2.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
В течение отчетного периода специалистами осуществлялся мониторинг использования земель на территории Республики Тыва.
Одним из этапов организации федерального статистического наблюдения за земельными ресурсами является сбор необходимой информации.
В порядке информационного взаимодействия с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и муниципальными образованиями Республики Тыва осуществляется обмен информацией, с целью актуализации сведений о состоянии и использовании земель, анализа сводных данных по республике (сведения о земельных участках, о переводе земельных участков из одной категории в другую, изменении вида разрешенного использования земельных участков).
Сведения, полученные от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и органов местного самоуправления республики, используются для составления годового земельного статистического отчета и доклада о состоянии и использовании земель в Республике Тыва.
Результаты осуществления мониторинга земель можно применить для оперативной информации о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и в его отдельных категориях.
В целях ведения государственного мониторинга земель о состоянии земель в Республике Тыва на 2013 год Управлением направлены запросы в следующие органы государственной власти и организации о предоставлении сведений «О состоянии земель по развитию и распространению негативных процессов в разрезе категорий земель» на территорию Республики Тыва по состоянию на 01.01.2014 год:
— Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва;
— Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва;
— Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва;
— ФГБУ Государственной станции агрохимической службы «Тувинская»;
— ГУ «Тувинский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
Из выше перечисленных организаций представило информацию о состоянии земель по развитию и распространению негативных процессов в разрезе земель сельскохозяйственного назначения ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Тувинская».
Мониторинг состояния земель по развитию и распространению негативных процессов в разрезе земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2014 года приведен в таблице 14. В данной таблице приведен мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, по другим категориям изучение негативных процессов не проводилось.
Таблица 14 — Мониторинг состояния земель по развитию и распространению негативных процессов в разрезе земель сельскохозяйственного назначения по Республике Тыва
|
№№ пп |
Характеристики земель по категориям |
Наблюдаемый процесс |
Степень развития процесса |
Площадь |
Источники информации * |
| 1. | Земли сельскохозяйственного назначения | Радиоактивное загрязнение (годовая эффективная доза — мЗв) | Всего, подвергшихся радиоактивному загрязнению | 0 | |
| 1-5 | 0 | ||||
| 5-20 | 0 | ||||
| 20-50 | 0 | ||||
| > 50 | 0 | ||||
| Загрязнение химическими веществами и соединениями, из них:
— тяжелыми металлами
— диоксинами и диоксиноподобными токсантами
— нефтью и нефтепродуктами
— средствами химизации с/х |
0 | ||||
| 0 | |||||
| 0 | |||||
| Всего загрязненных | 0 | ||||
| Умеренно опасная | 0 | ||||
| Высоко опасная | 0 | ||||
| Чрезвычайно опасная | 0 | ||||
| Всего загрязненных | 0 | ||||
| Умеренно опасная | 0 | ||||
| Высоко опасная | 0 | ||||
| Чрезвычайно опасная | 0 | ||||
| Всего загрязненных | 0 | ||||
| Умеренно опасная | 0 | ||||
| Высоко опасная | 0 | ||||
| Чрезвычайно опасная | 0 | ||||
| Всего загрязненных | 0 | ||||
| Умеренно опасная | 0 | ||||
| Высоко опасная | 0 | ||||
| Чрезвычайно опасная | 0 | ||||
| Эрозия:
водная, ветровая |
Всего эродированных | 199,0 | |||
| слабая; | 163,2 | ||||
| средняя; | 28,5 | ||||
| сильная; | 5,0 | ||||
| очень сильная | 2,3 | ||||
| Подтопление | Всего подтопленных | 0 | |||
| Слабая | 0 | ||||
| Средняя | 0 | ||||
| Сильная | 0 | ||||
| Опустынивание | Всего опустыненных | 1496,0 | |||
| Слабая | 510 | ||||
| Средняя | 806 | ||||
| Сильная | 180 | ||||
| Очень сильная | — | ||||
| Захламление | Всего захламленных | 0 | |||
| Слабая | 0 | ||||
| Средняя | 0 | ||||
| Сильная | 0 |
Земельный фонд Республики Тыва составляет 16860,4 тыс.га, 64,5% площади занято землями лесного фонда, земельный запас составляет 10,7 %, земли водного фонда 0,6%. Значительные изменения в структуре земельного фонда произошли за последние 19 лет. Эрозия, опустынивание земель, привели к деградации почв, показатель почвенного плодородия по агрохимическим показателям по типам почв в республике очень низкий 0,53%. Реформирование сельского хозяйства с 1991 года, перевод его на самоокупаемость, без финансовой поддержки привело, к исключению из оборота 387,1 тыс.га площади пашни сократилось на 92%. В 2013 году планировалось засеять 34,4 тыс.гектара, фактически занято посевами 33,1 тыс.га. Посевные площади не увеличиваются, так как цены на сельскохозяйственную продукцию низкие, не окупаются затраты на их выращивание. Переход с планового ведения сельского хозяйства к рыночному уменьшил ценность сельскохозяйственных угодий. Выходят из строя и списываются мелиоративные системы, резко сокращаются площади орошаемых земель с 48,7 до 22,0 тыс.га.
В регионе сельскохозяйственными угодьями занято всего 19,9 % земли от общей площади в составе которых преобладают пастбища -71,4 %, сенокосы занимают -1,6 %.
Площадь сельскохозяйственных угодий на 01.01.2013 года составляет 2657,4 тыс.га, в том числе пашни 135,5 тыс.га. В почвах земель сельскохозяйственных назначения определяются: агрохимические, экологические, радиологические показатели.
Пахотные земли республики, слабощелочные, в основном легкого механического состава, занятые каштановыми почвами, которые занимают 48%, на долю чернозёмных почв приходиться 33%, прочие и аллювиальные почвы составляет 18%. Почвы пашни, почвы земель запаса по механическому составу супесчаные и суглинистые. Процент супесчаных почв в республике составляет 35%, легкосуглинистых 62%, среднесуглинистых 3%. Они подвержены на 47% ветровой и водной эрозии.
Средневзвешенное содержание гумуса основного элемента плодородия и обменного калия в почвах пашни низкое, подвижного фосфора – среднее. По турам обследования степень обеспеченности пахотных и залежных почв гумусом изменилась. Содержание гумуса в почве сократилось с 3.47% до 2.78%. В республике с 1995 года не проводятся агрохимические работы по повышению плодородия почв. К высоко опасным загрязнителям почвы отнесены подвижные формы тяжелых металлов: кадмий, свинец, цинк, мышьяк, к умеренно опасным – никель, медь. Загрязнение почв определяется содержанием подвижных форм тяжелых металлов, превышающих предельно допустимые концентрации . ПДК почв: кадмий-0,5 мг/кг, свинца-6.0 мг/кг, цинка-23 мг/кг, меди-3,0мг/кг, никеля-4,0 мг/кг. Средневзвешенное содержание подвижных форм тяжелых металлов в пахотном слое почвы пашни и залежи, составляет: по свинцу-1,05 кадмию-0,04, никелю-0,82, меди-0.13, цинку-0.95, превышение ПДК по данным элементам нет.
Почвы в республике экологически чистые, на них можно выращивать все сельскохозяйственные культуры. Радиационный гамма фон на поверхности почв, находится в пределах нормы и составляет 10 мкр/час при норме 30 мкр/час.
Посевные площади пашни не загрязнены средствами химизации.
Основной показатель плодородия почв это баланс гумуса в почве. С 1993 по 2013 гг. — отрицательный. Ежегодный дефицит гумуса составляет 845кг/га. Для повышения плодородия почв и получения планируемых урожаев, необходимо вносить органические и минеральные удобрения. Не соблюдение в республике технологии возделывания сельскохозяйственных культур, севооборотов, не внесение органических и минеральных удобрений в полном объёме привели к деградации почв, опустыниванию, резкому снижению их плодородия. Для получения стабильных урожаев сельскохозяйственных культур необходимо проводить агрохимические, почвозащитные, агротехнические, фитосанитарные мероприятия на почвах пашни.
Для изучения состояния этих земель требуется проведение работ по уточнению площади распространения негативных процессов, составления карты, отражающей места расположения и указание негативных процессов. Данные сведения будут являться исходным материалом для разработки прогнозов и рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, основанием для продления мониторинга качественного состояния земель на основе систематического наблюдения и обобщения полученных результатов.
Почвенные, геоботанические и другие обследования на территории республики проводились до 1990 года.
Работы по мониторингу земель за счет средств региональных и местных бюджетов в 2013 году на территории Республики Тыва не выполнялись.
Управление располагает доброкачественным материалом на тему: «Изучение состояния и использования земель на территории Российской Федерации»:
— в соответствии с Государственным контрактом от 05.08.2008 № К-05/60 п. 6.6. исполнителями ФГУП «Госземкадастрсъёмка» — ВИСХАГИ выполнена работа по составлению карты продуктивности земельных угодий основной отрасти, хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в масштаба 1:300000 Тоджинского района Республики Тыва, подверженных воздействию антропогенных факторов при их промышленном освоении, для расчета убытков землепользователей при изъятии, временном занятии, ограничении их прав, а также порче земельных угодий, на площади 1454,73 тыс.га.
2.2. Анализ качественного состояния земель
Изучение земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии. Информация формируется путем проведения следующих видов работ:
— геодезических и картографических;
— почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;
— оценки качества земель.
Поскольку работы по изучению состояния и использования земель в 2013 году не проводились, невозможно определить, какая площадь подвержена тем или иным неблагоприятным факторам, и какие рекомендации следует применить для их устранения.
Мониторинг использования земель по показателям использования земель в разрезе угодий для всех категорий по состоянию на 01.01.2014 года приведен таблице 15. Наиболее используемые по назначению земли категории лесного фонда площадью 10874,6 тыс. га, земли сельскохозяйственного назначения 1336,2 тыс.га и земли особо охраняемых территорий и объектов 655,2 тыс.га.
Таблица 15 — Мониторинг использования земель. Показатели использования земель в разрезе угодий для всех категорий
| №№
пп |
Категории земель | Характеристика использования земель | |||||||
| Всего, га (тыс. га) | в том числе, га (тыс. га) | ||||||||
| Пашня | Многолетние насаждения
|
Сенокосы и пастбища
|
Земли под древесно-кустарниковой растительностью | Лесные земли,
в т.ч. |
|||||
| покрытые лесом | Не покрытые лесами | Вырубки,
гари |
|||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Земли сельскохозяйственного назначения | 1336,2 | 43,7 | 0,7 | 1028,7 | 68,7 | — | — | — |
| 2. | Земли поселений | 43,3 | 4,8 | 0,5 | 19,1 | 0,3 | 0,6 | — | — |
| 3 | Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения | 19,5 | — | — | 5,1 | — | — | — | — |
| 4. | Земли особо охраняемых территорий и объектов | 655,2 | — | — | 47,2 | 68,3 | 339,9 | 21 | — |
| 5 | Земли лесного фонда | 10874,6 | 0,3 | 0,2 | 137,5 | 4 | 7622,5 | 683,1 | — |
| 6 | Земли водного фонда | 96,3 | — | — | — | — | — | — | — |
| 7 | Земли запаса | — | — | — | — | — | — | — | — |
| Итого земель:
|
13025,1 | 48,8 | 1,4 | 1237,6 | 141,3 | 7963 | 704,1 | — | |
продолжение таблицы
| Характеристика использования земель | Источники получения и наименование (название, масштаб и пр.) отображения информации * | ||||||
| в том числе, тыс. га | |||||||
| Земли под застройкой
|
Земли под водой, в т.ч. | Земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями | Болота
|
Нарушенные земли
|
Прочие земли
|
||
| естественные водоёмы | искусственные водоёмы | ||||||
| 11
|
12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 |
| 6,8 | 7,5 | — | 6,4 | 20,5 | 0,2 | 153 | — |
| 12,2 | 1,3 | — | 1,8 | — | 0,7 | 2 | — |
| 1,2
|
0,1 | — | 5,7 | — | 3,6 | 3,8 | — |
| 0,3
|
17,6 | — | 0,1 | 20,3 | — | 140,5 | — |
| 0,6 | 82,6 | — | 2,8 | 950,5 | — | 1390,5 | — |
| — | 90,5 | — | — | 5,8 | — | — | — |
| — | — | — | — | — | — | — | — |
| 21,1 | 199,6 | — | 16,8 | 997,1 | 4,5 | 1689,8 | |
ГЛАВА 3. ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАБОТЕ В ТУНДРОВОЙ ЗОНЕ
Перед выходом группы в многодневный маршрут начальник партии (отряда) обязан лично проверить обеспеченность ее топоосновой, снаряжением, продовольствием, сигнальными, защитными и спасательными средствами, а также средствами связи, дать все необходимые указания старшему группы о порядке проведения маршрута; установить рабочий и контрольный сроки возвращения и обязательные сроки радиосвязи группы с базой партии, нанести на свою карту линию намеченного маршрута. Контрольный срок возвращения группы из многодневного маршрута должен назначаться исходя из конкретных условий, но во всех случаях контрольный срок возвращения не должен быть более суток. Контрольный срок заносится в специальный журнал, местонахождение которого должны знать работники партии (отряда). Все работники партии (отряда) должны быть проинструктированы руководителем о правилах передвижения в маршрутах применительно к местным условиям.
Запрещается выход в маршрут без снаряжения, предусмотренного для данного района или местности.
В ненаселенных и малонаселенных районах маршрутная группа, помимо обычного запаса продовольствия, должна иметь аварийный запас продуктов, который устанавливается начальником партии (отряда) в зависимости от конкретных условий района и контрольного срока возвращения группы.
При работе в малообжитых районах в составе группы следует иметь проводника, знакомого с местными условиями.
В маршрутах каждый работник должен иметь нож, индивидуальный пакет первой помощи и запасную коробку спичек в непромокаемом чехле.
При проведении маршрутов в районах, где водятся хищные звери, в каждой группе должно быть огнестрельное оружие, боеприпасы и охотничий нож.
В маршрутах каждому работнику рекомендуется иметь яркую одежду, а в особых случаях и специальное сигнальное полотнище, обеспечивающие лучшую взаимную видимость, а в аварийных случаях могущие служить сигналом. Маршрутная группа должна иметь ракетницу с ракетами.
Движение маршрутной группы должно быть компактным, обеспечивающим постоянную видимую или голосовую связь между людьми и возможность взаимной помощи.
При отсутствии кого-либо из участников маршрута, с потерей видимости и голосовой связи, старший группы обязан остановить движение и подождать отставшего. При маршрутах в ненаселенной местности следует отмечать пройденный путь вешками, что облегчит обратный путь (или в случае невозвращения — розыск группы).
При наступлении пурги, снегопада, грозы, густого тумана и т.п. необходимо прервать маршрут, укрыться в безопасном месте и переждать непогоду.
Работа в маршруте должна проводиться только в светлое время суток и должна прекращаться с таким расчетом, чтобы все работники успели вернуться в лагерь до наступления темноты. Отклонения от условий проведения маршрута могут производиться только под личную ответственность старшего группы. Если оказалось необходимым изменить направление маршрута, следует на хорошо заметном месте сделать знак и оставить записку с указанием причины и времени изменения маршрута и направления дальнейшего следования. При проведении маршрутов в местностях, где имеют место яркий солнечный свет, ледяные и снежные покровы, ношение светозащитных очков является обязательным. При маршрутах на морском побережье запрещается располагаться на ночлег в заливной и приливной зонах.
В случаях, когда маршрутная группа состоит из двух человек и один из них оказывается неспособным двигаться, второй должен оказать пострадавшему на месте посильную помощь и принять все меры для вызова спасательной группы, не отходя от товарища. Временное оставление пострадавшего в одиночестве допускается лишь в исключительных случаях при условии, если оставшийся может дожидаться помощь в полной безопасности. Ушедший обязан отметить на карте местонахождение пострадавшего.
Работники, потерявшие в маршруте ориентировку, должны прекратить дальнейшее движение по маршруту. Рекомендуется при этом разводить дымовые сигнальные костры на высоких или открытых местах, а также подавать сигналы выстрелами, ракетами, голосом и т.д. Для ориентирования заблудившихся работников в определенные часы ночного времени из лагеря, партии (отряда) следует подавать сигналы ракетами. В дневное время в лагере в определенные часы подаются дымовые сигналы. Время подачи сигналов должно быть известно всем работникам партии (отряда). Если работник или группа, с которыми связь отсутствует, не прибыли в установленный срок, начальник партии (отряда) обязан немедленно сообщить об этом начальнику экспедиции и приступить к розыску. Розыски группы, не вернувшейся из однодневного маршрута, должны быть начаты не позднее чем через 12 часов, из многодневного — не позднее чем через 24 часа после истечения контрольного срока возвращения. В состав розыскных отрядов должны входить наиболее опытные работники. Они должны быть снабжены картой, компасом, необходимым спасательным снаряжением, продовольствием, оружием и средствами связи, тщательно проинструктированы о порядке розыска и передвижения в условиях данной местности. Каждый отряд должен проводить розыски по строго подуманному плану, придерживаясь того маршрута, который был задан не вернувшейся группе, и тщательно прочесывать полосу местности шириной 3-4 км. При движении и на временных стоянках розыскного отряда необходимо оставлять записки с указанием направления дальнейшего следования отрад, времени обратного возвращения или места и времени очередной остановки. Прекращать розыск заблудившихся в случае, если не получены бесспорные данные об их гибели, без разрешения вышестоящей организации запрещается.
ГУЖЕВОЙ, ВЬЮЧНЫЙ И ВЕРХОВОЙ ТРАНСПОРТ
Транспортные животные (собаки, олени), предназначенные для использования в геологических партиях, должны быть подвергнуты отбору и ветеринарному осмотру.
Оленьи и собачьи упряжки должны управляться опытными каюрами.
Рабочие, назначенные для ухода за транспортными животными, должны быть обучены правилам обращения с животными и элементарным ветеринарным навыкам.
Каждая геологическая организация, имеющая транспортных животных, должна быть обеспечена ветеринарной аптечной, пополняемой по мере расходования медикаментов.
При подозрении на появление у транспортных животных острозаразных заболеваний (сап, сибирская язва и др.) из ближайшего ветеринарного пункта срочно должен быть вызван специалист.
Подозреваемое в таком заболевании животное до прибытия представителя ветеринарного надзора необходимо изолировать.
При использовании гужевого транспорта всех видов запрещается перегружать повозки и нарты.
ВОДНЫЕ ПЕРЕПРАВЫ
Для переправ через водные преграды (реки, озера и т.д.) экспедиции, партии, отряды должны быть обеспечены переправочными и спасательными средствами.
Все лица до посадки на плавательные средства обязаны надеть индивидуальные спасательные средства — жилеты или пояса.
Ответственность за соблюдение правил безопасности на долговременных или постоянных переправах через реки, озера и другие водные препятствия несет руководитель работ, а на временных переправах — старшее должностное лицо переправляющейся группы.
Переправы вброд, на лодках, плотах и другими способами во всех случаях и особенно в незнакомых местах должны производиться только после тщательной подготовки, включающей: выбор и изучение места переправы; разработку плана переправы; проверку переправочных, охранных и спасательных средств.
Переправы запрещаются:
— с использованием неисправных или ненадежных переправочных средств и в условиях, не гарантирующих безопасность;
— через водные преграды любой ширины в паводки, во время сильного дождя, снега, тумана, ледохода, шуги, при сильном ветре и волнении.
При переправах по воде любым способом особое внимание необходимо уделить лицам, не умеющим плавать. На постоянно действующих переправах должна быть исправная запасная лодка с веслами и комплектом спасательных средств (спасательные круги, пояса и т.п.), веревки и медикаменты.
Разовые и временные переправы должны осуществляться только в дневное время.
ВОДНЫЙ ТРАНСПОРТ
Весельные лодки должны быть устойчивыми, прочными, хорошо проконопаченными и просмоленными и иметь необходимое оснащение.
Запрещается использование подвесных лодочных моторов повышенной мощности, не соответствующей грузоподъемности и остойчивости лодок.
На парусных и моторных лодках должны иметься в запасе исправные гребные весла.
Для заделки возможных пробоин и трещин на лодках всегда должны быть необходимые материалы. Каждый плот должен быть прочно увязан и иметь необходимое оборудование. Каждая лодка, катер, плот и пр. должны быть обеспечены спасательными средствами (круги, пояса, нагрудники) по числу людей. К управлению катерами, моторными и парусными лодками допускаются только лица, имеющие соответствующие права вождения.
При загрузке плавательных средств необходимо строго соблюдать установленные для них нормы грузоподъемности. Во избежание опрокидывания или затопления плавательных средств люди и груз на них должны быть правильно размещены. Запрещается перегружать нос лодки. Высота груза над бортом лодки не должна превышать 20-25 см.
Поднимать с лодки упавшего можно только с кормы или носа лодки. При посадке и высадке людей лодки и другие плавательные средства следует ставить вдоль берега или причала (если позволяет глубина реки, озера и т.п.).
Во время передвижения по незнакомым рекам в особо опасных местах (перекаты, быстротоки и т.п.) лодки и плоты следует спускать на веревках без пассажиров и грузов. Небольшие лодки в районе лесных заломов и порогов рекомендуется перетаскивать по берегу. Передвижение на резиновых (секционных) надувных лодках разрешается только по незасоренным водоемам и рекам со спокойным течением. Использование бессекционных резиновых лодок допускается только для переправ через спокойные водоемы и реки шириной не более 20 м. Резиновые лодки должны быть снабжены комплектом необходимых принадлежностей (весла, насос или меж с шлагами, запасной вентиль, лепестковый клапан, ключ, материалы для ремонта) и спасательными кругами (сиденьями). Прием лодки к борту катера должен производится только при неработающем винте катера и против течения. В ночное время лодка должна иметь световой сигнал, а катер должен быть освещен.
Отталкивать лодку от катера следует шестом с рогатиной, упирая ее в нос лодки.
ПЕРЕНОСКА ТЯЖЕСТЕЙ
При переноске тяжестей вручную по ровной и горизонтальной поверхности предельная норма на каждого рабочего не должна превышать:
10 кг — для подростков женского пола от 16 до 18 лет;
16 кг — для подростков мужского пола от 16 до 18 лет;
20 кг — для женщин старше 18 лет;
50 кг — для мужчин старше 18 лет.
Подъем грузов до 50 кг по наклонным трапам или лестницам допускается на высоту не более 3 м по вертикали.
Для подъема и перемещения грузов более 50 кг и длинномерных грузов (рельсы, балки и т.д.) должны применяться механизмы и приспособления. Переноска вручную баллонов со сжатым газом, кислот, щелочи в стеклянной посуде запрещается.
При переноске грузов в маршруте допустимая нагрузка для мужчины не более 25 кг, для женщины не более 15 кг, в высокогорных районах соответственно 16 кг и 10 кг.
ПЕРЕПРАВЫ ПО ЛЬДУ
Перед переправой по льду следует внимательно осмотреть данный участок водоема и определить общую пригодность его для переправы.
Обследование ледяного покрова при выборе места переправы должно производиться двумя работниками, передвигающимися в веревочной связке на расстоянии 10 м друг от друга, с шестами. Первый из них по мере продвижения должен проверять прочность льда пешней с петлей, диаметр которой должен быть не менее 25 см, чтобы в случае необходимости можно было легко высвободить из нее руку.
Пробное удаление от берега и пробные переходы одного человека с целью определения прочности льда запрещаются.
Место переправы по льду должно удовлетворять следующим основным требованиям:
— иметь удобные и пологие спуски на лед, не требующие больших работ по расчистке снега;
— иметь хорошее сопряжение льда с берегом;
— иметь ровный и надежный по прочности ледяной покров без полыней и трещин.
Запрещается передвижение на автомобилях, тракторах и других видах транспорта по льду необследованной трассы.
В случаях, когда лед у берегов ненадежен, зависает, имеет трещины и разломы, между берегом и льдом должен быть оборудован бревенчатый настил. Спуск на лед должен иметь уклоны не более 11-12° для гусеничного транспорта и 5-6° для колесного.
Переправы по льду при появлении наледной воды, торосов, промоин, трещин по заберегам запрещается.
Трасса переправы по льду должна пролегать выше открытых участков воды (полыньи, разводья). Трасса переправы должна быть обозначена вешками или другими знаками в 3 м от оси трассы и в 30 м друг от друга. На переправах по льду допускается одновременно движение только в одну сторону. При переправах по льду различных видов транспорта толщина льда должна соответствовать данным таблице 16.
Таблица 16 – Данные для передвижения транспорта в тундровой зоне.
| Наименование груза | Вес, т | Толщина льда, безопасная для передвижения при t воздуха -1 до -25°С, см |
Предельное расстояние до кромки льда, м |
||
| Морской лед | Речной лед | Морской лед | Речной лед | ||
| Человек в походном снаряжении | 0,1 | 8 | 7 | 5-3 | 4-2 |
| Нарты груженые с упряжкой собак | 0,8 | 14-13 | 13-12 | 11 | 10 |
| Автомашина с грузом | 3,5 | 38-30 | 34-25 | 19 | 16 |
| Трактор гусеничный | 8,4 | 60-47 | 52-39 | 25 | 22 |
| Автомашина 5-тонная с грузом | 10,0 | 64-50 | 56-42 | 26 | 24 |
| Сверхтяжелый груз | 40,0 | 124-96 | 109-80 | 38 | 38 |
Примечание. Данные в таблице составлены для осеннего льда. Весенний лед слабее осеннего в 1,5-2,5 раза.
ЛИЧНАЯ ГИГИЕНА
Соблюдать правила личной гигиены:
— регулярно умываться, мыть ноги, чистить зубы, сбривать волосяной покров с лица,
— регулярно мыться в бане;
— регулярно стирать постельное белье и одежду. Постельное белье и нижнюю одежду после сушки проглаживать;
— для предотвращения появления трещин на пальцах рук и губах использовать специальные кремы и гигиенические помады;
— защищать лицо и глаза от солнечных ожогов с помощью марлевых масок, защитных кремов и солнцезащитных очков.
Постоянно контролировать свою защищенность от общего переохлаждения, обморожения лица, рук и ног, ознобления верхних дыхательных путей и легких. Помнить, что ветер, высокая влажность, дождь со снегом увеличивают во много раз поражающее воздействие низких температур.
Соблюдать режим труда и отдыха. Отдыхать в палатке или домике с полноценным обогревом, просушивать мокрую одежду и обувь.
Мелкие травмы и легкие недомогания купировать сразу после появления всеми имеющимися медицинскими средствами.
ПОГРУЗОЧНО-РАЗГРУЗОЧНЫЕ РАБОТЫ
Погрузка и разгрузка грузов должны выполняться в соответствии с правилами и инструкциями по технике безопасности при производстве погрузочно-разгрузочных работ.
ПЕРЕНОСКА ТЯЖЕСТЕЙ
При переноске тяжестей вручную по ровной и горизонтальной поверхности предельная норма не должна превышать:
15 кг — для женщин
50 кг — для мужчин
МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ
В полевом лагере должна быть аптечка первой помощи, пополняемая медикаментами по мере расходования и с учетом сроков их годности. Все штатные сотрудники должны уметь оказывать первую медицинскую помощь.
ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Соблюдать правила пожарной безопасности и иметь в наличии достаточное количество средств пожаротушения. Пожар является следствием несоблюдения правил безопасности эксплуатации средств освещения, обогрева, горюче-смазочных материалов, легковоспламеняющихся жидкостей и газов. Изготовление домиков и палаток должно осуществляться из несгораемых или трудносгораемых материалов. Для курения необходимо организовать специальное место. Регулярно проверять печи для приготовления пищи, чистить дымоходы и обеспечивать защиту от шаровых молний и грозовых разрядов атмосферного электричества.
ОХРАНА ЛАГЕРЯ
В малонаселенных районах нельзя оставлять в лагере полевого подразделения одного работника. В районах, где водятся опасные для человека хищные звери, у работников-дежурных в полевом лагере (базе) должны быть огнестрельное оружие, боеприпасы и охотничий нож.
ВЫХОД ИЗ ЛАГЕРЯ
Выход работников полевых подразделений на объекты работ, в маршруты, на охоту (рыбалку и т.п.) должны проводиться по согласованию с руководителем работ и регистрироваться в специальном журнале. Самовольный уход работников с полевой базы запрещается.
АВАРИЙНЫЙ ЗАПАС
В полевом лагере должны быть аварийно-спасательные и сигнальные средства для организации поисково-спасательных работ, если маршрутная группа, с которой отсутствует связь, не прибыла на базу в установленный срок.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Формирование государственной земельной политики в Республике Тыва требует применения системного подхода, методологической основой которого должна стать стратегия развития земельных отношений, разработанная Правительством республики. Она определяет цели, задачи и приоритеты развития земельных отношений в республике, а также стратегию органов исполнительной власти Республики Тыва, направленную на создание благоприятных условий, обеспечивающих эффективное управление земельными ресурсами и их использование, развитие земельных отношений во взаимодействии с иными уполномоченными в сфере регулирования земельных отношений органами власти на основе принципов земельного законодательства при соблюдении требований устойчивого, непрерывного, рационального, платного пользования землями, повышения доходов от их использования, а также сохранения их ресурсно-экономического, рекреационного и экологического потенциала.
Земельные отношения, сформированные в соответствии с идеологическими и политическими принципами государственного устройства, не только представляют собой совокупность правовых, экономических, социальных, природно-ресурсных и экологических отношений, возникающих между обществом и его членами в процессе распределения, использования и управления земельными ресурсами, но и определяют облик социально-экономической системы общества.
Основными направлениями развития земельных отношений на современном этапе являются создание условий для вовлечения земли в экономический оборот как объекта права и как особого объекта производства в сельском хозяйстве; создание условий использования земли как средства обеспечения заемного финансирования капитала хозяйствующих субъектов и увеличения объема инвестиций в реальный сектор экономики республики.
Целью государственного учета земель, как по угодьям, так и по категориям является получение сведений о земле, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель. Реализация положений настоящей стратегии позволит провести ряд комплексных мероприятий в сфере регулирования земельных отношений.
Реализация государственной стратегии при достаточном финансировании мероприятий и применении программно-целевого метода позволит:
— оптимизировать процесс разграничения государственной собственности на землю;
— сформировать собственность Республики Тыва на земельные участки;
— усовершенствовать институциональные основы регулирования земельных отношений;
— увеличить оборот земельных участков;
— оценить экономический потенциал земельных ресурсов в Республике Тыва;
— обеспечить увеличение поступлений налоговых и неналоговых платежей от использования земель на территории республики в бюджеты всех уровней;
— совершенствовать правовые основы регулирования земельных отношений;
Принятие эффективных управленческих решений по соблюдению земельного законодательства зависит в первую очередь от наличия точных научно обоснованных данных о качественном состоянии земель и происходящих в них изменениях. Источником получения таких данных является мониторинг земель. Мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель для своевременного выявления различных изменений, их оценки, а также предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг – преимущественно техническая и информационно-аналитическая работа, связанная с применением технических средств контроля за состоянием земель, взятием проб почв и проведением почвенно-геоботанических обследований, анализов и измерений химического и биологического состава почв, их физического состояния. Можно сказать, что мониторинг это одновременно мера предупредительного, текущего и последующего контроля. Мониторинг имеют право осуществлять только государственные органы управления земельным фондом РФ, порядок осуществления устанавливается Правительством РФ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Земельный кодекс Российской Федерации.http://www.zemkodeks.ru.
- Краткий курс по земельному праву: учеб. пособие/ Г.С. Антосевич. – М. Издательство «Окей-книга», 2008. – 123 с.
- Мониторинг земель.http://www.moskomzem.ru/monitoring-zemel.
- Мониторинг земель.www.glossary.ru.
- Техника безопасности при работе в тундровой зоне — http://geolmarshrut.ru/biblioteka/catalog.php?ELEMENT_ID=1118
- Росреестр Республики Тыва http://www.rosreestr17.ru
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва «ДОКЛАД о состоянии и использовании земель в Республике Тыва в 2013 году»
Страницы: 1 2