Административные процедуры 

Понятие и виды административных процедур в РФ п зарубежных странах

Административная процедура — порядок деятельности административных органов по рассмотрению и разрешению административных дел, который делится на ряд процессуальных стадий и завершается принятием управленческого или юрисдикционного решения. 

Административные процедуры делятся на регулятивно-управленческие, посредством которых органом исполнительной власти (его должностным лицом) реализуются установленные дня него полномочия, и правоохранительные (юрисдикционные), посредством которых обеспечивается подчинение физических и юридических лиц общеобязательным правилам поведения и деятельности. 

Регулятивно-управленческие процедуры: 

• процедура принятия актов управления. Акт управления — подзаконное решение, принятое органом исполнительной власти с соблюдением установленной процедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный документ, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт — это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45); 
• процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан; 
• процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путем обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека); 
• лицензионно-разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; процедура выдачи лицензии на перевозку опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности); 
• регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации); 
• процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; 
• сертификационные административные процедуры (например, процедура обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром); 
• иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение; 
• процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей. 

Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры:

• процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, процедура осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов); 
• процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (например, процедура составления протокола об административном правонарушении); 
• процедура рассмотрения дела об административном правонарушении; 
• процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях; 
• процедуры исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (например, процедура исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа). 

Участники административной процедуры. Участники административной процедуры — это субъекты процедурных правоотношений, наделенные соответствующим административно-правовым статусом. В регулятивно-управленческих процедурах их участниками являются представители и должностные лица органов публичной власти, с одной стороны, и граждане (организации граждан) — с другой. К числу участников юрисдикционных процедур относятся должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законный представитель и защитник, иные процессуальные лица (например, эксперт, свидетель). 

Одной из первых попыток законодательного закрепления института административных процедур стало принятие в 1946 г. в США Закона об административной процедуре. Закон об административной процедуре подробно регламентирует все виды административной деятельности: нормотворчество, исполнительную, правоприменительную, правоохранительную деятельность (административную юстицию).  

Практически все действия административных учреждений и их должностных лиц охватываются нормами административно-процессуального права. Урегулированы все стадии административного процесса: расследование и сбор информации, подготовка проекта нормативного или индивидуального акта, рассмотрение его в открытом заседании, принятие решения по нему, обнародование, обжалование его в вышестоящие органы и суд. 

Концептуально важной чертой административного процесса зарубежных стран, в том числе США, является установление ограниченного перечня принципов административно-процессуальной деятельности уполномоченных органов. В частности, основами административной процедуры США следует признать гласность и доступность процесса для населения. 

Практическая реализация данного принципа осуществляется посредством широкого информирования граждан о работе администрации, проведения общедоступных заседаний, пропаганды правовых знаний и т. п. Активная нормотворческая деятельность в области установления административных процедур наблюдается и в отдельных штатах. 

Германская модель регулирования административных процедур связана с применением Закона об административно-процессуальной деятельности 1976 г. (Закон об административных процедурах), являющегося важной вехой в истории становления административно-процессуального законодательства Германии. 

Административная процедура по вышеуказанному закону представляет собой деятельность органов власти, носящую внешний характер и направленную на проверку предпосылок дела, подготовку и издание административного акта или заключение публично-правового договора. 

Граждане, желающие воспрепятствовать действиям административного органа или получить в официальном ведомстве какое-либо разрешение или льготу, участвуют в судебных спорах в качестве сторон. У них имеются все процессуальные права, которые предусмотрены законом для спорящих сторон в судебном процессе. 

Необходимо отметить, что вид и объем прав граждан на участие в административной процедуре зависит от того, какие задачи выполняет данный административный орган, является ли требуемое решение относительно простым или многоступенчатым, какие общественные и частные интересы при этом затрагиваются. Административный орган должен реагировать гибко и сам выбирать подходящую в данном случае форму действий. 

Отказ от предписаний относительно формы и требование простоты и целесообразности административной процедуры позволяют добиться того, что для граждан облегчается доступ к администрации, а административная процедура ускоряется. 

Бесспорно, что дальнейшее развитие административных процедур в Российской Федерации возможно исключительно с учетом позитивных результатов административных реформ в зарубежных странах, создавших новые административные реалии и возможности для человека и гражданина. 

Органы исполнительной власти, публичные органы и организации, реализующие административные процедуры

Предусмотренные Законом административные процедуры применяются в деятельности:  

• Президента РФ, государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих деятельность главы государства, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту;  
• аппаратов палат Парламента, Центральной избирательной комиссии;  
• аппаратов Конституционного Совета, Верховного Суда и иных судов РФ;  
• Правительства, Канцелярии Премьер-Министра, центральных исполнительных органов РФ;  
• аппаратов местных представительных органов РФ;  
• местных исполнительных органов РФ;  

Действие административных процедур не распространяется на:  

• рассмотрение обращений граждан и иных дел, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством;  
• подготовку нормативных правовых актов, процедура подготовки которых предусмотрена иными законодательными актами;  
• стратегический, бюджетный и экономический виды планирования, порядок осуществления которых устанавливается законодательством РФ. 

Участниками отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, являются: 

• организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, заинтересованные в приобретении, удостоверении, регистрации или сохранении определенных правомочий; 
• федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные совершать управленческие действия по предоставлению, удостоверению, регистрации или приостановлению (прекращению) определенных правомочий организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц; 
• должностные лица, уполномоченные от имени или по поручению органов государственной власти или местного самоуправления совершать действия, указанные в подпункте «б» настоящего пункта. 

В отношениях, регулируемых законодательством об административных процедурах, участвуют также эксперты, свидетели, переводчики и другие лица, содействующие правильному разрешению административных дел. 

Процедура регистрации коммерческих и некоммерческих юридических лиц 

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации и принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций. Необходимые документы:

• заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее — заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов; 
• учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах; 
• решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах; 
• сведения об учредителях в двух экземплярах; 
• документ об уплате государственной пошлины; 
• сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией; 
• при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование; 
• выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя — иностранного лица. 

Государственная регистрация коммерческой организации осуществляется по месту ее нахождения. До подачи документов для государственной регистрации собственник имущества, учредители (участники создаваемой коммерческой организации) должны: 

1. Согласовать с регистрирующим органом наименование организации. 
2. Определить предполагаемое место размещения.
3. Принять решение о создании организации и подготовить ее Устав (учредительный договор — для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора). 
4. Сформировать уставный фонд, открыть временный счет при внесении денежного вклада или провести оценку неденежного вклада. 

Для государственной регистрации представляются: 

1. Заявление о государственной регистрации. 
2. Устав (учредительный договор) — для коммерческой организации, действующей только на основании такого договора) в двух экземплярах, без нотариального засвидетельствования, его электронная копия.
3. Выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации.
4. Копия документа, удостоверяющего личность для учредителей, являющихся иностранными физическими лицами.
5. Оригинал, либо копия платежного документа, подтверждающего уплату госпошлины. 

Особенности регистрации юридических лиц с иностранным элементом

Ситуации, когда в качестве учредителя организации выступает иностранец, присущи некоторые особенности.  Немаловажным моментом является его статус: таковым может быть и физическое, и юридическое лицо. Коротко остановимся на процедурных вопросах. 

Физическое лицо 

Иностранный учредитель заполняет форму Р11001. Там он указывает адрес своего места жительства в другом государстве. При этом регистрация иностранных  лиц проводится после подачи в орган ФНС следующих бумаг: 

• любой документ, подтверждающий личность учредителя-иностранца; 
• документ, способный подтвердить место жительства за рубежом; 
• учредитель-иностранец, проживающий в России, представляет справку о временной регистрации. 

Юридическое лицо 

Регистрация иностранных юридических лиц похожа. В данном случае в дополнение к стандартному пакету бумаг  в  налоговую службу подаётся выписка из реестра страны регистрации юрлица-учредителя. 

Продажа доли в ООО гражданину другой страны 

Регулирует подобные сделки Федеральный Закон N 14-ФЗ от 08.02.1998. Он предусматривает, что учредитель, принявший решение продать принадлежащую ему долю в уставном капитале организации, должен уведомить о своём намерении других участников ООО. Если на протяжении 30 суток с момента отправления своим партнёрам  письменного уведомления ответ не поступит, либо  они не выразят желание купить его долю, он может заключить договор с третьими лицами, в том числе подданными других государств. Экономике нашей страны это выгодно, поскольку при такой сделке предполагается привлечение иностранного капитала8. 

Поэтому сама процедура продажи доли в ООО иностранцу максимально упрощена, и выполняется по тому же алгоритму, что и в случае, когда покупателем является россиянин. Единственное отличие – документы нужно перевести на русский язык, после чего потребуется их нотариально заверить. Тем, кого эта тема заинтересовала, рекомендуем ознакомиться со статьёй «Продажа доли в ООО нерезиденту». 

Представительство зарубежной компании в России 

Представительством называется обособленное подразделение юридического лица, находящееся не по месту его расположения, наделённое правом выполнять функции данного юрлица (либо только их определённую часть) и  его представительства. Работает такая структурная единица на основе положений, утверждённых учредившей её зарубежной организацией. 

Отметим: несмотря на то, что расположено представительство в России, подчиняется оно законам страны местонахождения головного предприятия. Касается это следующих аспектов: 

• процедуры создания; 
• перечня прав и обязанностей; 
• схемы функционирования и завершения деятельности; 
• объёма полномочий руководства и правил его назначения. 

Однако, чтобы представительство начало работать, потребуется  пройти аккредитацию, то есть получить у российских властей разрешение. А уже аккредитованные подразделения зарубежной фирмы ставятся на учёт в ФНС для контроля отчислений, совершаемых ими в бюджет России. 

Открытие счета в банке для иностранной организации 

Иностранные компании и счета в России отнюдь не взаимоисключающие понятия. Однако сразу необходимо сказать, что открывать расчетный счет зарубежным предприятиям разрешается исключительно в уполномоченных банках (п. 1 ст. 13 №173-ФЗ «О валютном регулировании…»). 

Для того чтобы выполнить эту процедуру, нерезиденту необходимо предоставить такие бумаги: 

1. Заявление. 
2. Устав. 
3. Учредительный договор. 
4. Свидетельство о регистрации. 
5. Доверенность на лицо, которому будут предоставлены полномочия открыть от имени нерезидента счёт в определённом банке, подписывать платёжные документы и т.д. 
6. Копия документа о назначении бухгалтера. 
7. Банковская карточка с оригинальной подписью уполномоченного лица. 
8. Документ из органа ФНС о присвоении КИА, а также ИНН. 
9. Подписанный договор с банком. 

Бумаги под номерами 2,3 и 4 должны быть переведены аттестованным переводчиком и легализованы с помощью апостиля. Документ №5 предоставляется в нотариально заверенном переводе, а № 6 – и в оригинале, и в нотариально заверенном переводе. 

Особенности регистрации кредитных организации

Кредитная организация как юридические лицо считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 12 Закона о банках и банковской деятельности решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Документы на проведение регистрационных действий передаются через территориальные учреждения Банка России. 

Внесение соответствующих сведений в единый государственный реестр юридических лиц на основании решения Банка России производится органом, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, а также вести единый реестр юридических лиц. 

Сам Банк России в целях осуществления контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций. 

Порядок государственной регистрации кредитных организаций определяется Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом специальных положений Закона о банках и банковской деятельности и принятых в соответствии с ним актов Банка России. 

Кредитная организация обязана информировать Банк России об изменении сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц (п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), за исключением сведений о полученных лицензиях. Банк России, в свою очередь, передает соответствующую информацию в налоговый орган. 

В таком же порядке вносятся изменения в учредительные документы кредитной организации (ч. 3 и 4 ст. 10 Закона о банках и банковской деятельности). 

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о банках и банковской деятельности принятие решения о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций или об отказе в этом производится в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления всех необходимых документов (их перечень дан в ст. 14). Такой же срок установлен для государственной регистрации кредитной организации, создаваемой путем реорганизации (ч. 6 ст. 23 Закона о банках и банковской деятельности). 

Основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций исчерпывающим образом перечислены в ст. 16 Закона о банках и банковской деятельности. Данные основания касаются несоответствия кандидатов, предлагаемых на руководящие должности в кредитную организацию, квалификационным требованиям, несоответствия документов, поданных в Банк России, требованиям законодательства, а также неудовлетворительного финансового положения учредителей кредитной организации. 

Аккредитация филиалов и представительств иностранных юридических лиц

Создание филиала или представительства иностранной компании происходит в соответствии с законодательством страны инкорпорации головной организации. Однако ведение предпринимательской деятельности на территории РФ юридическим лицом, зарегистрированным в иностранном государстве, возможно только после аккредитации его обособленного подразделения. 

Филиалы и представительства имеют как ряд общих черт, так и ряд существенных различий. Выбор формы обособленного подразделения зависит от количества передаваемых ему функций и определяется российским законодательством. 

Представительство вправе осуществлять исключительно представительские функции головной организации: не ведет коммерческую (предпринимательскую) деятельность, выступает от имени и по поручению представляемой им компании, не наделяется правами юридического лица. Основные задачи, которые может осуществлять представительство на территории России: продвижение товаров и услуг иностранной компании, распространение о ней информации, поиск партнеров, заключение соглашений и контрактов, разрешении конфликтных ситуаций и подобные функции. Руководители представительств действуют на основании доверенности. 

Филиал обладает большей свободой действий и независимостью по сравнению с представительством и имеет право заниматься любой хозяйственной деятельностью, соответствующей коммерческим целям иностранного юридического лица, если иное не вытекает из учредительных документов юридического лица или самого филиала. Некоторые виды лицензий могут быть предоставлены только филиалу иностранной организации. 

Необходимо обратить внимание, что с 1 января 2015 года действует новый порядок аккредитации представительств и филиалов иностранных компаний. Согласно новым положениям, функции аккредитации, а также ведения государственного реестра аккредитованных филиалов и представительств иностранных юридических лиц (далее — Реестр) осуществляются территориальным органом Федеральной налоговой службы. На Торгово-промышленную палату возлагается обязанность по осуществлению персональной аккредитации сотрудников иностранных филиалов и представительств. 

Таким образом, процедура внесения в Реестр сведений о филиале/представительстве осуществляется в два этапа: 

1. Заверение ТПП сведений о численности иностранных граждан, являющихся работниками иностранного филиала/представительства. Сведения заверяются даже в том случае, когда иностранных работников нанимать не планируется. Сведения необходимы для персональной аккредитации иностранных специалистов, которую осуществляет также ТПП. 
2. Подача в ФНС заявления о внесении сведений о филиале/представительстве в Реестр вместе с заверенными ТПП сведениями о численности иностранных работников. 

Обратиться в налоговую службу с заявлением об аккредитации необходимо в течение 12 месяцев после того, как было принято решение об открытии филиала или представительства в России. 

После аккредитации (внесения сведений в Реестр) требуется постановка на учет в налоговой инспекции по месту нахождения в качестве налогоплательщика с присвоением ИНН, регистрация в качестве страхователя Пенсионном Фонде РФ и внебюджетных фондах, изготовление печати. После прохождения этих процедур филиал или представительство может полноценно выполнять свои функции на территории России, а также открывать расчетные счета (как рублевые, так и валютные) в банках Российской Федерации. 

Филиалы и представительства аккредитуются на неограниченный срок, в отличие от ранее действовавшего порядке. 

Государственная пошлина за аккредитацию как филиала, так и представительства, составляет 120 тыс. рублей за каждое обособленное подразделение. 

Срок рассмотрения документов регистрирующим органом составляет 25 рабочих дней с момента представления полного комплекта документов. Ещё 5 рабочих дней отводится на выдачу документа об аккредитации. 

Для государственной аккредитации иностранного представительства или филиала и их последующей постановки на налоговый учет нашим специалистам потребуются следующие документы: 

1. Выписка из торгового реестра страны регистрации или сертификат об инкорпорации. 
2. Устав юридического лица или заменяющий его документ. 
3. Справка из налогового органа иностранного государства по месту нахождения головной организации, подтверждающая статус налогоплательщика. 
4. Рекомендательное письмо иностранного банка, обслуживающего юридическое лицо, с подтверждением его платежеспособности (сроком выдачи не позднее 6-ти месяцев). 
5. Рекомендательные письма российских деловых партнеров (не менее 2-х). 
6. Договор аренды/субаренды или гарантийное письмо от собственника о намерении заключить договор аренды с филиалом (представительством). 
7. Решение иностранного юридического лица о создании филиала, представительства на территории Российской Федерации. 
8. Генеральная доверенность о наделении лица (руководителя подразделения) правом создавать на территории РФ иностранное обособленное подразделение. 

Документы, выданные в иностранном государстве, должны быть надлежащим образом легализованы либо заверены апостилем (для стран-участниц Гаагской Конвенции 1961 года), причем дата проставления апостиля не должна превышать одного года. 

Внесение изменений в Реестр 

Иностранная организация должна уведомлять ФНС России об изменении некоторых сведений в отношении нее или ее структурного подразделения. К таким сведениям, в частности, относятся: сведения об иностранном юридическом лице; сведения об обслуживающем организацию банке в стране регистрации; сведения о наименовании филиала или представительства, адресе его места нахождения, видах экономической деятельности, осуществляемых в Российской Федерации, руководителе (главе филиала или представительства), численности иностранных граждан, являющихся работниками подразделения. 

Заявление для внесения изменений в сведения о филиале или представительстве необходимо предоставлять в ФНС России в срок не позднее 15 календарных дней со дня изменения соответствующих сведений. 

Закрытие филиала, представительства 

Действие аккредитации иностранного филиала или представительства прекращается в случаях, если: 

• иностранная компания приняла решение о прекращении деятельности своего обособленного подразделения; 
• сама иностранная компания прекратила свою деятельность; 
• регистрирующий орган (ФНС России) приняла соответствующее решение. 

В случае принятия решения головной организацией документы необходимо предоставить в ФНС России не позднее 15 календарных дней с момента принятия указанного решения. 

По инициативе ФНС аккредитация может быть прекращена в следующих случаях: 

• Если филиал или представительство в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия решения, не представляли налоговую отчетность; или с ними не может быть осуществлена связь по адресу места осуществления ими деятельности на территории Российской Федерации; или в указанный период они не осуществляли операции хотя бы по одному банковскому счету, открытому в банке или другой кредитной организации Российской Федерации; 
• Если деятельность филиала, представительства противоречит законодательству Российской Федерации, создает угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации18. 

Если аккредитация прекращается по инициативе налогового органа, то филиалу или представительству не выдается документ, свидетельствующий о прекращении аккредитации.