Реферат на тему «Антимонопольные требования к торгам»

Содержание

Введение

Основные антимонопольные требования к торгам

Анализ жалоб и нарушений антимонопольных требований при проведении торгов

Заключение

Список литературы

Введение

Гражданское законодательство России определяет возможность заключения договоров путем осуществления торгов. Суть торгов сводится к заранее установленным условиям осуществления обязательств, по которым участники торгов на принципах состязательности и равноправия предлагают свои условия.

Организатор торгов осуществляет выявление победителя среди таких участников и заключает с ним сделку на предложенных и заранее определенных условиях. Часть 4 статьи 447 ГК РФ устанавливает основные виды торгов и относит к ним аукцион и конкурс, которые могут быть как открытые, так и закрытые. Но также уточняется, что законодательно могут устанавливаться и иные виды, и формы торгов.

Учитывая, что удовлетворение государственных и муниципальных нужд неизбежно связано с расходованием бюджетных средств, Законом 44-ФЗ установлены дополнительные виды торгов, которые позволяют заказчикам максимально эффективно осуществлять государственные и муниципальные закупки. Естественно, что не все закупки возможно осуществлять путем проведения торгов, в таких случаях закупка производится у единственного поставщика напрямую.

Цель работы – изучить антимонопольные требования к торгам.

Задачи:

— изучить основные антимонопольные требования к торгам;

— проанализировать жалобы и нарушения антимонопольных требований при проведении торгов.

Структура работы. Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1.Основные антимонопольные требования к торгам

Основными принципами проведения торгов является их доступность, открытость и прозрачность при определении результатов. Соблюдение антимонопольных правил обеспечивает соблюдение указанных принципов и делает торги конкурентными. Рассмотрим антимонопольные требования к торгам более детально.

Действия, ограничивающие конкуренцию Федеральный закон «О защите конкуренции»[1]№ 135-ФЗ от 26.07.2006 в пункте 1 ст. 17 предусматривает 4 основные вида действий, влекущих нарушение антимонопольных требований: сговор организаторов торгов или госзаказчиков с лицами, принимающими участие в проводимых торгах и госзакупках с целью ограничения конкуренции и создания каких-либо преимуществ; создание для лиц, участвующих в торгах и госзакупках преимуществ, в том числе путем предоставления информации; наличие нарушений в процессе выявления победителя проводимой процедуры; участие организаторов торгов, госзаказчиков, их работников в проводимой процедуре.

Сговор или координация действий заказчиков и участников торгов является наиболее опасной формой нарушения конкуренции. Можно выделить следующие виды достигнутых соглашений: заранее определяется участник, указывающий наименьшую цену; часть участников представляет намеренно завышенные заявки; часть потенциальных участников отказывается от представления своих предложений или отзывает уже поданные предложения.

Такие соглашения могут устанавливать выплату компенсаций лицам, отказавшимся от участия в закупках или намеренно проигравшим торги. В качестве примера приведем установление соглашения, направленного на оформление контракта по итогам закупки с определенным лицом[2].

Электронные аукционы, получившие распространение в последнее время, имеют специфические проявления сговора: действия, направленные на резкое снижение цены госконтракта лицами, заранее намеревающимися не заключать госконтракт.

При этом, третий участник сговора подает предложение о цене немного ниже последнего предложения добросовестного участника; осуществление снижения цены закупки одним из участников, при отсутствии действий прочих участвующих в аукционе лиц.

Указанные выше требования универсальны и распространяют свое действие на любые торги, в том числе на: закупки, проводимые для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках 44-ФЗ[3] конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок и предложений); торги, организуемые в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ; закупочные процедуры, осуществляемые госкорпорациями, субъектами естественных монополий и их дочерними предприятиями в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

Частные случаи ограничения конкуренции при госзакупках В Федеральном законе «О защите конкуренции» для случаев проведения торгов: органами госвласти, местного самоуправления гос. внебюджетными фондами; в целях обеспечения гос. и муниципальных нужд установлены следующие дополнительные запреты:

1. запрет на непредусмотренное законодательством ограничение доступа к участию в запросе котировок, запросе предложений, торгах (пункт 2 ст. 17);
2. запрет на включение в состав лотов закупки товаров, работ и услуг функционально и технологически не связанных с товарами, работами и услугами, являющимися предметом закупки (пункт 3 ст. 17).

Последствия нарушения антимонопольных правил Пункт 4 ст. 17 указанного выше закона предусматривает возможность признания контрактов, оформленных по результатам закупок, произведенных с нарушением антимонопольных требований, недействительными. Такое решение может быть принято судебным органам по искам: участников закупок, чьи права были нарушены; антимонопольного органа.

В случае признания контрактов недействительными госзаказчик проводит повторные торги для определения лица, которое будет осуществлять поставку товаров, работ или услуг. Кроме того, КоАП РФ содержит следующие составы нарушений антимонопольных требований: ст. 14.31 – злоупотребление доминирующим положением; ст. 14.32 – заключение соглашения, приведшего к ограничению конкуренции; ст. 14.33 – недобросовестная конкуренция.

Таким образом, обеспечение соблюдения антимонопольных требований является гарантом осуществления действительно конкурентных торгов и закупок.

2.Анализ жалоб и нарушений антимонопольных требований при проведении торгов

Проведем небольшой анализ жалоб и нарушения антимонопольных требований при проведении торгов на примере ФАС России. Итак, в 2018 году ФАС России рассмотрела 69 жалоб на действия организаторов торгов при отборе региональных операторов по обращению с ТКО. Жалобы поступили на конкурсные процедуры, проходившие в 27 субъектах Российской Федерации.

 При выявлении ряда грубых нарушений Правил обращения с отходами и отраслевого законодательства ФАС России выдавала предписания об отмене торгов или внесении изменений в конкурсную документацию. Всего было выдано 25 предписаний, в том числе отменивших 11 торгов.

 В числе наиболее распространенных и грубых нарушений, выявленных на торгах по отбору региональных операторов:

 — Установление в конкурсной документации минимального размера стоимости услуг оператора. Конкретизация цены не позволяет потенциальным участникам конкурса предложить свои услуги по меньшей стоимости, а организатору получить наилучшее предложение по цене[4];

 — Включение в проект соглашения обязанности регионального оператора по строительству объектов по обращению с ТКО, что нарушает права таких организаций, поскольку законодательно за ними закреплены обязанности исключительно по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Осуществление строительства объектов обращения с ТКО не входит в круг их обязательств, определенных законом;

 — Отказ организациям в допуске к торгам по непредусмотренным законодательством основаниям. Подобные действия организаторов ограничивает конкуренцию на торгах и не позволяют получить выгодное предложение на лучших условиях;

 — Недостаток сведений в конкурсной документации, требуемых в соответствии с законодательством, приводит к невозможности потенциальных участников конкурса сформировать заявку, осуществить расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора и сделать конкурентное предложение.

С 2020 года все регионы РФ должны перейти на новую систему утилизации мусора, основываясь на территориальных схемах обращения с отходами и работе региональных операторов.

По итогам 2018 года в отдельных субъектах Российской Федерации:

— не завершены процедуры отбора регионального оператора (Краснодарский край, Красноярский край, Магаданская область, г. Москва, Ульяновская область);

— по отдельным зонам деятельности расторгнуты соглашения по обращению с ТКО (Владимирская область, Еврейская автономная область, Забайкальский край, Курганская область, Ненецкий АО, Омская область, Приморский край, Республика Марий Эл, Хабаровский край);

— в отдельных зонах перенесены сроки начала деятельность региональных операторов (Амурская область, Архангельская область, Воронежская область, Кемеровская область, Краснодарский край, Ленинградская область, Республика Бурятия, Республика Саха, Рязанская область, Самарская область, г. Санкт-Петербург, Саратовская область, Томская область, ХМАО).

В общей сложности 26 субъектов Российской Федерации до настоящего времени полностью или в части отдельных зон не перешли на новую систему обращения с ТКО.

Закон об отходах производства:

— ч.3 ст.29.1. Соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.

— ч.4 ст.29.1 Предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации — в орган местного самоуправления не позднее 1 июля 2018 года.

— ч.6 ст.29.1 Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности, вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации, либо с юридическим лицом, которому в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации, а при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения — с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

— ч.7 чт.29.1 В случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации право, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не может быть реализовано, субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами.

Можно отметить, что механизмы торгов, в общем одинаковы. Как правило торговые процедуры проводятся в форме конкурсов или аукционов. Основополагающие принципы их проведения одинаковы для любых тендеров.

Однако, у каждой процедуры, будь то продажа арестованного имущества или имущества банкрота, закупка услуг или работ государственным органом власти или субъектом естественных монополий, имеется много различных нюансов, присущих только тому или иному способу, в зависимости от основания проведения торгов.

Заключение

Необходимо отметить, что сами торги не являются сделкой, так как представляют собой сложный юридический состав, включающий в себя последовательный ряд юридически значимых действий. Так проведение торгов включает в себя: опубликование извещения о проведении торгов, подачу заявок на участие в них, определение победителя и заключения с ним договора.

Таким образом, торги представляют собой гражданско-правовой институт — способ заключения гражданско-правового договора, а также как определенный юридический факт, влекущий возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений.

В целях заключения любых договоров, направленных на продажу имущества, а также прав, можно применять торги, за исключением случаев, когда природа договора не совместима с сущностью торгов, это, к примеру, договор дарения, издательский договора, договор о совместной деятельности.

Основной задачей торгов является выявление лица, предлагающего наилучшие условия заключения договора для заказчика, который оказывается победителем торгов.

При проведении торгов возникают правоотношения между заказчиком и участниками. Таким образом, у заказчика возникает обязанность провести торги, выявить победителя, подписать протокол по итогам торгов, а у участников возникает обязанность подписать протокол торгов, причем только у одного из них — победителя.

ГК РФ не устанавливаются специальные правила к торгам, в соответствии со сферами деятельности. Между тем в настоящее время существуют различи между общими правилами проведения торгов, установленными ГК РФ и правилами, определенными Законом о контрактной системе.

Список литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019)// Российская газета. № 162. 27.07.2006
2. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 07.01.2019)//Российская газета. № 80. 12.04.2013.
3. Фоминых О.М. Признания недействительными торгов и заключенных на них договоров: автореферат. М.: 2014.