Реферат на тему ««АТЭС» как цивилизационный политический проект»

Содержание

1. Введение
2. «Стержневое государство» АТЭС. Особенности конкуренции за «стержневой проектный статус»
3. Ценностные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС»
4. Институциональные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС»
5. «Возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта АТЭС
6. Альтернативные региональные проекты цивилизационного уровня
7. Заключение
8. Список литературы

Введение

Форум  Межправительственной организации «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) был создан в 1989 году по инициативе австралийского премьер-министра Хоука. Россия вступила в АТЭС в 1998 году и в 2012 году было её первое и пока единственное председательство.. Целью организации провозглашено содействие экономическому росту и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона на базе принципов эффективной конкуренции. До недавнего времени членами АТЭС являлись 18 стран: Австралия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Южная Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили и Япония. С ноября 1997 г. членами АТЭС стали также Россия, Перу и Вьетнам.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе производится почти половина мирового валового национального продукта. Сегодня АТЭС играет достаточно серьёзную роль в мировой экономической системе. По итогам прошлого года 64% мирового ВВП приходилось на совместный ВВП экономик АТЭС, а доля экономик АТЭС в мировом товарообороте составила 48%.

Среди причин создания АТЭС прежде всего следует назвать динамичное развитие экономики этого региона и рост экономической взаимозависимости находившихся в нем стран, а также общий интерес в поддержании подобной динамики. Кроме того, учитывая, что процессы либерализации на региональном уровне протекают гораздо быстрее, чем на многостороннем, деловые круги Азиатско-Тихоокеанского региона нуждались в создании определенных рамок сотрудничества в вопросах торговли, конкуренции и инвестиций, которые позволили бы им эффективно функционировать в соответствии с действующими законами и правилами и обеспечивать предсказуемость действий властей.

В настоящее время АТЭС представляет собой что-то вроде наднационального клуба, координирующего экономическую политику стран-участниц. В его рамках активно проходит диалог об экономических вопросах, проводятся совещания министров иностранных дел, экономики и торговли, а в промежутках между ними – регулярные заседания старших должностных лиц, на которых рассматриваются практические вопросы деятельности организаций, утверждается ее бюджет.

Предмет исследования – международные экономические отношения.

Объект изучения – Межправительственная организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС).

Цель написания данной работы заключается в рассмотрении сущности «АТЭС» как цивилизационного политического проекта.

Поставленная цель исследования определила следующий ряд задач:

1. Рассмотреть сущность «стержневого государства» АТЭС. Выявить особенности конкуренции за «стержневой проектный статус» в АТЭС.
2. Раскрыть ценностные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС».
3. Выявить институциональные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС».
4. Проанализировать «возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта.
5. Выявить альтернативные региональные проекты цивилизационного уровня.

Данные задачи будут решены посредством анализа научной литературы и статистических данных по теме исследования.

«Стержневое государство» АТЭС. Особенности конкуренции за «стержневой проектный статус»

Форум АТЭС был создан в 1989 году по инициативе австралийского премьер-министра Хоука. Россия вступила в АТЭС в 1998 году и в 2012 году было её первое и пока единственное председательство. Сегодня АТЭС играет достаточно серьёзную роль в мировой экономической системе. По итогам 2017 г. года 64% мирового ВВП приходилось на совместный ВВП экономик АТЭС, а доля экономик АТЭС в мировом товарообороте составила 48%.

Рисунок 1 – ВВП и доля стран АТР в глобальной экономике в 2000-2017 гг. Источник: Российский центр исследований АТЭС

Ключевые особенности АТЭС по сравнению с другими международными организациями заключаются в следующем:

Во-первых, это организация клубного типа. Решения, принимаемые в АТЭС, не имеют обязательного характера, но тем не менее, важно отметить, они принимаются методом консенсуса. Высокая вероятность выполнения договоренностей экономик связана с ежегодно формируемой отчетностью о достижениях экономик АТЭС и имиджевой составляющей. Результаты работы стран на техническом уровне обсуждаются в рамках саммитов в конце года [9].

Рисунок 2 – Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества – одна из крупнейших региональных экономических организаций [3].

Во-вторых, АТЭС — это одна из немногих площадок, где происходит открытый диалог между развитыми и развивающимися странами. Можно выделить несколько ключевых групп экономик или блоков, которые участвуют в деятельности АТЭС. Это англосаксонский блок (Австралия, США, Новая Зеландия, Канада) плюс Япония, ведущие азиатские игроки – Япония, Китай, Россия и Корея. Можно также выделить группу азиатских тигров – помимо Кореи сюда входят Гонконг, Тайвань и Сингапур, государства-члены АСЕАН и южноамериканские экономики – Мексика, Перу и Чили. Особняком стоит Папуа — Новая Гвинея, но её деятельность в АТЭС в последние годы активизируется. В следующем году все мероприятия будут проходить под эгидой Папуа — Новая Гвинея и на территории этой страны [13].

Рисунок 3 – Коалиция на переговорных треках [3].

Среди причин создания АТЭС прежде всего следует назвать динамичное развитие экономики этого региона и рост экономической взаимозависимости находившихся в нем стран, а также общий интерес в поддержании подобной динамики. Кроме того, учитывая, что процессы либерализации на региональном уровне протекают гораздо быстрее, чем на многостороннем, деловые круги Азиатско-Тихоокеанского региона нуждались в создании определенных рамок сотрудничества в вопросах торговли, конкуренции и инвестиций, которые позволили бы им эффективно функционировать в соответствии с действующими законами и правилами и обеспечивать предсказуемость действий властей [6].

В настоящее время АТЭС представляет собой что-то вреде наднационального клуба, координирующего экономическую политику стран-участниц. В его рамках активно проходит диалог об экономических вопросах, проводятся совещания министров иностранных дел, экономики и торговли, а в промежутках между ними — регулярные заседания старших должностных лиц, на которых рассматриваются практические вопросы деятельности организаций, утверждается ее бюджет.

Необходимость создания конкурентных рынков является одной из основных целей Осакской программы действий. Для укрепления конкурентной деловой среды в регионе предусматриваются как действия на уровне стран-членов (обзоры политики и законодательства в области конкуренции и правоприменительной практики, разработка и определение направлений технического сотрудничества, достижение соответствующих договоренностей с другими странами АТЭС), так и коллективные действия. [8].

В частности, план предусматривает в области политики конкуренции:

• сбор информации и содействие диалогу начиная с 1996 г. стран-членов по вопросам:
• целей, необходимости, роли и принципов политики в области конкуренции, законодательства и административных процедур каждого члена АТЭС, создание соответствующей базы данных;
• отдельных сфер конкуренции, влияющих на торговые и инвестиционные потоки в регионе;
• технического сотрудничества, включая обмен опытом и программы обучения должностных лиц, занимающихся вопросами конкуренции;
• взаимосвязи торговой и конкурентной политики;
• расширение диалога о конкуренции между странами АТЭС и международными организациями;
• поощрение сотрудничества национальных конкурентных органов (обмен информацией, консультации, уведомления);
• разработка принципов политики и/или законодательства в области конкуренции [12].

В области дерегулирования

• на уровне стран-членов:
• обеспечение транспарентности действующих правил регулирования;
• устранение мер внутреннего регулирования, нарушающих торговлю и инвестирование;
• совместные действия:
• издание ежегодных докладов о действиях стран АТЭС по дерегулированию;
• определение дальнейших действий с учетом этих докладов;
• регулярные встречи для обсуждения соответствующих вопросов с деловыми кругами [5].

При АТЭС функционируют 10 рабочих групп, занимающихся основными направлениями экономического сотрудничества. Проблемы конкурентной политики, включая вопросы совместных действий в области конкурентной политики и защиты от недобросовестной конкуренции в отношении нарушения прав интеллектуальной собственности, находятся в ведении Комитета по торговле и инвестициям. Через механизм рабочих групп АТЭС тесно взаимодействует с другой организацией — Советом по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), который объединяет представителей правительственных, академических и деловых кругов и выступает в роли «экспертной фабрики» АТЭС.

Целью работы в области конкуренции в рамках АТЭС является укрепление конкурентной среды в Азиатско-Тихоокеанском регионе путем проведения эффективной и адекватной политики конкуренции, соответствующего законодательства и правоприменительной практики. Поскольку почти половина стран АТЭС практически не имеет опыта правоприменительной практики по вопросам обеспечения конкуренции, большое значение придается сотрудничеству с развитыми странами АТЭС в этой области, в частности сотрудничеству органов, в компетенции которых находятся вопросы конкуренции. Широко обсуждается вопрос о влиянии законов в области конкуренции на создание зоны свободной торговли и инвестиций [10].

В 1995 г. был проведен анализ законодательства стран АТЭС в области конкуренции, в результате которого было выявлено существенное расхождение в режимах конкуренции — от полного отсутствия законодательства в этой области до всестороннего учета регулирования конкуренции в правовых системах. Многие развивающиеся страны региона высказывают опасение, что введение законодательства в области конкуренции негативно отразится на международной конкурентоспособности их национальных компаний и на их способности конкурировать в сфере привлечения иностранных инвестиций с компаниями тех развивающихся стран региона, которые не приняли такого законодательства. Подобных опасений достаточно много и они касаются разных сторон экономики, поэтому весьма полезна и важна деятельность АТЭС в процессе использования развивающимися странами региона опыта развитых стран, имеющих хорошо отлаженные системы законодательства в области конкуренции  [7].

Ценностные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС»

АТЭС включает страны, очень сильно отличающиеся по уровню экономического развития. Для взаимодействия очень разнородных стран-участниц АТЭС выработаны механизмы, гораздо менее формализованные, чем правила ЕС и НАФТА.

1) Сотрудничество только в экономической сфере.

С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик». Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы. Дело в том, что КНР не признавал самостоятельной государственности Гонконга и Тайваня, поэтому они официально считались не странами, а территориями (Тайвань и в середине 2000-х по-прежнему имеет такой статус).

2) Почти полное отсутствие специального административного аппарата [5].

АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

3) Отказ от принуждения, примат добровольности.

АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли [2].

4) Приоритетное внимание к информационному обмену.

Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

5) Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума.

На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова. Курс на создание АРЕС зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994 и в Манильской программе действий 1996), но вхождение в АРЕС намечено лишь к 2010 для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 для развивающихся стран. Выполнение этого плана отнюдь не бесспорно: в 1995 на Осакском саммите АТЭС уже была названа дата начала формирования зоны свободной торговли (1 января 1997), но это решение не выполнено [5].

Институциональные основания цивилизационного политического проекта «АТЭС»

Институциональная структура Форума носит децентрализованный характер. Условно выделяют два уровня: политический и рабочий.

Политический уровень институциональной структуры АТЭС включает: Встречи лидеров; Встречи министров иностранных дел; Встречи отраслевых министров; Встречи старших должностных лиц; Деловой консультативный совет АТЭС. Главная функция органов политического уровня – принятие политических решений по отдельным вопросам деятельности Форума.

Рабочий уровень – Комитет по торговле и инвестициям; Комитет по бюджету и управлению; Экономический комитет; Комитет по ЭКОТЕК, а также многочисленные подкомитеты/группы экспертов, диалоговые механизмы по отдельным отраслям промышленности, специальные группы, рабочие группы. Деятельность перечисленных органов призвана вести реальную работу по отдельным направлениям на основе утвержденных рабочих программ. Высшим органом являются саммиты глав государств, которые проводятся ежегодно в формате неформальных встреч, начиная с 1993 г. В рамках встреч принимаются основные политические решения [12].

Финансирование АТЭС ведется за счет взносов стран-участниц и средств, выделяемых как правительствами, так и частными компаниями. Главный источник – взносы, которые осуществляют участвующие экономики в совокупном объеме в 3,3 млн долл. ежегодно (эта сумма предоставляется с 1999 г.), с 2009 г. объем взно сов был расширен до 5 млн долл. в общей сумме. Эти средства предназначены для финансирования Секретариата и инвестиционных проектов в рамках ЭКОТЕК. Другим источником финансирования являются средства, выделяемые Японией в рамках нескольких фондов в объеме от 1,6 млн до 4,6 млн долл. на проекты по торговой и инвестиционной либерализации и содействия торговле. [5].

«Возможности» и «ограничения» пространственного расширения проекта АТЭС

Площадка АТЭС может быть интересна с точки зрения продвижения интересов национальных компаний в регионе. Во-первых, в рамках АТЭС, проводится большое количество семинаров и диалогов, исследований и опросов как представителей властных структур экономик, так и представителей бизнеса. Формируются базы данных, информационные ресурсы, которые позволяют с большей легкостью получить информацию о регулировании экономик АТЭС, о том, каким образом функционирует бизнес в экономиках АТЭС, как встраиваться в международную торговлю, международное экономическое сотрудничество бизнесу из экономик АТЭС.

Рисунок – Региональная интеграция в АТР [3].

Во-вторых, АТЭС зачастую является площадкой для апробирования тех или иных решений, и в случае успеха рекомендательные решения АТЭС в дальнейшем переносятся на другие площадки, например, на площадку ВТО, и там уже принимают обязательный характер. Можно отметить достаточно серьезный уровень взаимодействия форума АТЭС с Большой двадцаткой, ОЭСР, рядом других форумов и организаций.

В-третьих, одни из наиболее обсуждаемых региональных интеграционных инициатив были сформированы именно в Азиатско-Тихоокеанском регионе или с участием экономик АТЭС. Это и Транстихоокеанское партнерство, и Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство, и Тихоокеанский альянс. Несмотря на то, что в последние полгода наблюдается некоторое замедление этих процессов, тем не менее Азиатско-Тихоокеанский регион остается ключевым в плане развития региональной торгово-экономической интеграции. Поэтому, формируя и развивая наши инициативы, в том числе, ЕАЭС, проект Большой Евразии, проект по сопряжению ЕАЭС с китайской инициативой Шелкового пути, нужно учитывать происходящие интеграционные процессы в АТР и включаться в них. [8].

Залог успеха работы в АТЭС – это планомерная работа, а не точечные проекты и инициативы. Это не только внимание к участию в саммитах, но и полноценное участие на техническом уровне в течение всего года.

Безусловно, в 2012 году были сформированы интересные инициативы, достигнуты позитивные результаты, но нельзя на этом останавливаться, нужно продолжать. Необходима преемственность.

Российская внешнеэкономическая стратегия должна иметь комплексный характер. На сегодняшний день повестка многих международных организаций (и АТЭС, и ВТО, и Большой двадцатки, и ОЭСР, и ряда других организаций) пересекается. Тем не менее, с российской стороны продвигаются совершенно отдельные, разнонаправленные проекты. Этого не должно быть. Необходимо обеспечивать координацию действий на этих международных площадках. Так, например, те проекты, которые эффективно были реализованы на площадке БРИКС или АСЕАН, могут иметь потенциал реализации на площадке АТЭС.

Как это ни печально, но заинтересованность России в работе в АТЭС сегодня стала гораздо меньше. Тем не менее, на сегодняшний день работа по всем начатым трекам продолжаются – инициативы, которые Россия выдвигает сегодня, зачастую берут начало именно из председательства 2012 года. [4].

Из актуальных инициатив 2016-2017 годов, прежде всего, – это, конечно, работа по регионально-экономической интеграции. Основное достижение заключается в признании интересов ЕАЭС, как одного из ключевых блоков, опыт которого необходимо учитывать в дальнейшем развитии интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ЕАЭС развивается, определенные достижения уже имеются, и Россия может поделиться своим положительным опытом и с экономиками АТЭС. И хотя сегодня ведется работа на двустороннем треке (с Китаем, Кореей, Сингапуром, подписано и вступило в силу соглашение с Вьетнамом), комплексная работа со всеми экономиками одновременно имеет важное значение [6].

Второй блок вопросов – это развитие человеческого капитала. Здесь хотелось бы отметить работу, которая ведется в области сотрудничества по высшему образованию. Например, ежегодно во Владивостоке проходит конференция по высшему образованию. В этом году она будет посвящена вопросу признания дипломов и квалификаций в регионе АТЭС. Также ведется работа по направлению обеспечения культуры профилактики в охране труда. На площадке ВНОТ (Всероссийская неделя охраны труда) в этом году была проведена пробная конференция АТЭС по данной тематике и в следующем году планируется проведение мероприятия высокого уровня, то есть на уровне министров и замминистров. Большое значение имеет работа АТЭС по поддержке инновационных конкурентоспособных МСП и стимулированию включения их в международную торговлю. Основным из направлений работы является формирование информационной базы данных (APEC MarketPlace), которая дает полную информацию малым и средним предприятиям, необходимую для выхода на рынки экономик АТЭС. Россия активно в этом участвует, предлагает свои направления и свои разработки.

Третий блок вопросов, которые активно продвигаются Россией в АТЭС – это проведение структурных реформ и обеспечение инновационного роста. В этом году Россией было выдвинуто несколько инициатив и проектов, которые были успешно приняты и поддержаны экономиками АТЭС.

Во-первых, – инициативы по развитию инновационных кластеров и технологических рынков будущего. Они развиваются совместно с НИУ-ВШЭ, планируется подключение АСИ и РВК. Также мы активно привлекаем бизнес к этим направлениям.

Во-вторых, – комплексная инициатива развития удалённых регионов экономик АТЭС. Это связано с задачей по продвижению интересов российского Дальнего Востока, тем не менее, инициатива  была поддержана и Китаем, и Индонезией, и рядом других стран, у которых есть свои интересные наработки по развитию удалённых регионов. Уже в августе этого года будет проведена соответствующая конференция уровня старших должностных лиц по данной проблематике. По результатам данной работы планируется сформировать комплексный стратегический план АТЭС по этому вопросу.

В-третьих, – это сотрудничество в области государственных закупок. Здесь речь не о либерализации рынков, потому что вопрос этот достаточно чувствительный не только для России, но и для многих экономик АТЭС. Здесь речь идёт о повышении конкурентноспособности рынка государственных закупок, и России есть чем поделиться. Можно говорить об участии малых и средних предприятий, электронных закупках, обеспечении транспарентности системы государственных закупок, о борьбе с коррупцией. [3].

В последние годы, на экономику всё большее влияние оказывают политические процессы. После избрания Д. Трампа в США риторика на площадке АТЭС несколько поменялась. Тем не менее, – это одна из немногих площадок для многосторонней дискуссии вне политики. Ключевой лозунг форума – мы обсуждаем только экономическое сотрудничество и к политическим вопросам, в т.ч., связанным с санкционным давлением, которое имеет место сейчас, мы не обращаемся. Поэтому АТЭС – это одна из немногих площадок, где Россия на сегодняшний день имеет возможность сотрудничать на равноправных условиях.

Азиатско-Тихоокеанский регион – это реализации «разворота на Восток». Крупнейшие наши партнеры, с которыми Россия обсуждает те или иные интеграционные инициативы, – это члены АТЭС. Здесь и многие государства-члены АСЕАН, здесь и Китай, и Корея, и Япония, и ряд других приоритетных для нас стран. Регион АТЭС обладает высоким потенциалом экономического роста и является источником роста для мировой экономики, связанные с этим возможности России нельзя упускать. Понимая, что «разворот на Восток» — главный вектор движения российской экономики, мы должны обратить пристальное внимание на процессы, происходящие в АТЭС, как одной из ключевых региональных площадок, и принять самое активное участие в выработке формирующихся там правил осуществления международного экономического сотрудничества. Разворот на Восток невозможен без полноценного участия в АТЭС.  [4].

Альтернативные региональные проекты цивилизационного уровня

Форум АТЭС является одним из ярких примеров регионализации. Это самое большое региональное объединение в мире, показатели которого говорят сами за себя: на долю участников форума приходится 40% населения Земли (2,6 млрд. человек), 60% мирового ВВП и 50% мировой торговли.

Россия также подключилась к процессу регионализации. В настоящий момент Россия состоит в пяти крупных региональных объединениях:

• Шанхайская организация сотрудничества (1996 г.);
• Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (Россия присоединилась в 1998 г.);
• Черноморское экономическое сотрудничество (1998 г.);
• Договор о создании таможенного союза (2010 г.);
• Договор о зоне свободной торговли (страны СНГ, 2011 г.). [8].

Время, когда АТЭС как формат взаимодействия стран Азиатско-Тихоокеанского региона был серьезным форумом, где принимались ключевые решения, проходит, считают российские эксперты.

АТЭС как формат взаимодействия стран Азиатско-Тихоокеанского региона теряет свою значимость, ему на смену приходят другие объединения и форматы сотрудничества, которые во многом определяются противостоянием США и Китая, при этом в число потенциальных партнеров России в регионе входят Вьетнам и другие страны АСЕАН, считают российские эксперты.

Как отмечает Фененко, реализация заявленных целей АТЭС — в частности, создания к 2020 году зоны свободной торговли по всему Тихому океану — оказалась под вопросом после азиатского финансового кризиса 1997 года, который «резко ослабил позиции двух ключевых союзников США на Тихом океане — Японии и Южной Кореи», и в результате «американцы вместо АТЭС стали выстраивать более реальную конфигурацию в виде ТТП» [12].

Переломным моментом, по мнению Фененко, стал саммит АТЭС 2011 года в Гонолулу. «Там (президент США Барак) Обама четко сказал, что наша цель — это ТТП. Американцы отказались от прежней доктрины — (дескать), да, мы признаем наличие двух интеграционных проектов как таковых, и теперь наша задача это всячески сдерживать Китай», — считает Фененко.

«АТЭС остается… как скорлупа, но реальное наполнение, реальное содержание переходит либо к ТТП, либо к формату контактов Китая с Россией и АСЕАН», — уверен Фененко.

С этим мнением согласился и другой участник круглого стола, руководитель Центра изучения Вьетнама и АСЕАН Института Дальнего Востока РАН Владимир Мазырин, который отметил «бесперспективность дальнейшей дискуссии в рамках АТЭС» и «создание под американской эгидой проекта ТТП, где бы американцы могли решать свои задачи», в том числе не только экономические, но и политические, уверен он [1].

Руководитель группы исследований мировой экономики Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Александр Апокин также предполагает, что «глобальных инициатив… в рамках АТЭС подниматься не будет». Как полагает аналитик, отчасти это обусловлено тем, что ряд ключевых для игроков региона вопросов — таких, как проблема новых торговых маршрутов для Китая — «в рамках АТЭС… поставить невозможно» именно потому, что «этот формат четко предполагает вовлечение США».

Как считает Фененко, создание ТТП стало возможным отчасти именно в результате изменения баланса влияния США и Китая в АТР. «Китай, наверное, передавил в Южно-Китайском море, слишком сильно начал натиск на Вьетнам и Филиппины, (они) испугались и сразу побежали искать покровителя в лице США. Американцы решили этим воспользоваться и на фоне этого страха перед Китаем вовлекли Южную Корею и несколько потерявшуюся Японию. Эта конъюнктура рубежа 2011-2012 годов резко сыграла на руку американцам», — утверждает эксперт. [9].

Через Южно-Китайское море проходит почти треть мирового морского грузопотока, а шельф расположенных там островов богат нефтью. На различные территории в этом районе, помимо Китая, претендуют входящие в АСЕАН Бруней, Вьетнам, Малайзия и Филиппины. В ходе состоявшейся в июле 2011 года на Бали встречи глав МИД КНР и стран АСЕАН были утверждены основные принципы Кодекса поведения в Южно-Китайском море, предполагающие отказ от применения силы.

В то же время заведующий сектором общих проблем АТР Института мировой экономики и международных отношений РАН Александр Федоровский призывает «не переоценивать противостояние США и Китая». «Они соперники, они конкурируют, но они и партнеры», — объясняет он.

«Полагать, что кто-то создаст дееспособные интеграционные группировки сейчас в АТР без США, без кооперации с ними, это наивно», — подчеркнул он.

Как считает Федоровский, в текущих условиях России будет достаточно сложно бороться с США и Китаем по степени экономического влияния на страны АТР. Он отметил, что «в торговле этих стран Россия занимает 1-2%, а то и меньше 1%», и «всерьез рассчитывать, что мы с таким багажом экономических отношений сможем влиять на правила (интеграционных процессов в регионе), конечно, трудно».

Чтобы «набрать экономический авторитет» в регионе, по мнению Федоровского, России нужен «перечень успешных историй с этими странами», создать который поможет наращивание объема экономических взаимоотношений с государствами АТР. Прежде всего, он видит перспективы для участия России в проектах, связанных с обеспечением энергетической и продовольственной безопасности своих партнеров.

В то же время, Апокин уверен, что «выходить с повесткой только в случае набора определенного экономического веса» для России будет неверно. «России есть что предложить странами АТЭС — это, в первую очередь, инфраструктура безопасности альтернативная, где можно экономическим весом не мериться. А во-вторых, это альтернативная транспортная система. Повестка не должна, учитывая наш вес, быть экономической», — уверен он.

Фененко также полагает, что присутствие России на рынках стран Юго-Восточной и Восточной Азии в регионе не стоит недооценивать. «Россия там присутствует колоссально. Я напомню, что все ракетостроение и спутникостроение этих стран завязано, прежде всего, на Россию», — подчеркнул он. [8].

В частности, Россия участвует в реализации подобных проектов в Южной Корее, Таиланде, Малайзии и Индонезии, напомнил Фененко.

По мнению ряда экспертов, одним из партнеров России в АТР могли бы стать Вьетнам и другие страны АСЕАН, с которым страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в мае подписали соглашение о создании зоны свободной торговли.

«Для России, опираясь на эту зону свободной торговли, есть смысл идти к более широким экономическим контактам в формате свободной торговли с другими странами Восточной Азии. В Азии наиболее доступным партнером для нас могла бы стать АСЕАН. Вьетнам является членом этой ассоциации, начинал он с позиции младшего участника, но сегодня он там один из самых влиятельных членов, действительно крупная экономика, одна из крупнейших экономик этого объединения», — также считает Мазырин.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) объединяет Сингапур, Индонезию, Малайзию, Таиланд, Филиппины, Бруней, Камбоджу, Лаос, Вьетнам и Мьянму. На территории этих десяти стран живут в общей сложности около 600 миллионов человек, их совокупный ВВП составляет около 3,5 триллиона долларов. Организация намерена добиться региональной интеграции уровня Европейского союза.  [6].

АТЭС как формат взаимодействия стран Азиатско-Тихоокеанского региона теряет свою значимость, ему на смену приходят другие объединения и форматы сотрудничества, которые во многом определяются противостоянием США и Китая, при этом в число потенциальных партнеров России в регионе входят Вьетнам и другие страны АСЕАН, считают российские эксперты.

Как отмечает Фененко, реализация заявленных целей АТЭС — в частности, создания к 2020 году зоны свободной торговли по всему Тихому океану — оказалась под вопросом после азиатского финансового кризиса 1997 года, который «резко ослабил позиции двух ключевых союзников США на Тихом океане — Японии и Южной Кореи», и в результате «американцы вместо АТЭС стали выстраивать более реальную конфигурацию в виде ТТП». [3].

Заключение

Хотя АТЭС является самым молодым из «тройки» крупнейших экономических интеграционных блоков, он уже стал важным средством содействия торговле и экономическому сотрудничеству в регионе. Экономическая зона АТЭС является самой динамично развивающейся в масштабах планеты, ей предсказывают роль главного лидера мировой экономики 21 в.

Вхождение России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона является важным фактором подъема российской экономики: позволяет обеспечить дополнительную поддержку развитию Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, создает возможности расширения доступа к инвестиционным ресурсам региона, в перспективе может содействовать продвижению российского экспорта на рынки Азиатско-Тихоокеанских стран.

Все без исключения пункты согласованной странами АТЭС программы совместных действий в области конкурентной политики и защиты прав интеллектуальной собственности приняты и Россией, работа в этих направлениях не требует от наших представителей длительной адаптации и согласований (антимонопольные органы России практически реализуют все перечисленные в Осакской программе пункты совместных действий в области конкурентной политики). Разработан индивидуальный план действий Российской Федерации по либерализации торговли и инвестиций в рамках АТЭС, включающий раздел по конкурентной политике.

Общая концепция российской политики в АТЭС может содержать самые разнообразные мероприятия, интересные и для России, и для других участников. Например, Россия могла бы поддержать призыв участников АТЭС к расширению производственного и научно-технического сотрудничества, прежде всего, кооперации, что отвечает международным тенденциям в этой области.

Интерес у партнеров по АТЭС могли бы вызвать инициативы осуществления крупных инвестиционных проектов в энергетике и миграции рабочей силы, поскольку у некоторых стран существует избыток рабочей силы и недостаток энергетических ресурсов.

Нельзя не согласиться с мнениями многих экспертов, что перспективной областью сотрудничества является сельское хозяйство, ведь ряд стран АТЭС испытывают недостаток продовольствия.

В условиях участия в АТЭС высокоразвитых стран с одной стороны и развивающихся стран с переходной экономикой – с другой, членов АТЭС могли бы заинтересовать предложения о взаимодействии в области передачи технологий, естественно, на коммерческой основе.

Важным и полезным мероприятием стало бы также создание базы данных о возможных контрактах и региональной электронной системы поиска деловых партнеров на пространстве АТЭС, в том числе ориентирующихся на развитие производственных кооперационных связей.

Компетентное и квалифицированное участие представителей России в работе Комитета АТЭС по торговле и инвестициям будет способствовать взаимному сближению позиций сторон, ускорению интеграции России в экономическую и научно-техническую систему Азиатско-Тихоокеанского региона.

Список литературы

1. Анушевская А. Что представляет собой АТЭС и каковы его цели? [Электронный ресурс]. – URL: https://aif.ru/dontknows/file/1378326
2. АТЭС — сотрудничество вне политики // http://2035.media/2017/08/07/apec/
3. АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество История создания форума АТЭС. Информационно-аналитические материалы [Электронный ресурс]. – URL:https://xn--90ab5f.xn--p1ai/common/upload/files/veb/analytics/apec20120906_1.pdf
4. 2012 Leaders’ Declaration [Электронный ресурс]. – URL: http://apec.org/MeetingPapers/Leaders-Declarations/20..
5. Ершов Ю.А. Роль Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в экономической политике России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2011. – № 7.– С. 61-71. Начало. Окончание см. №9, 2011г.
6. Конкурентная политика в рамках АТЭС [Электронный ресурс]. – URL: http://lib4all.ru/base/B2354/B2354Part89-326.php
7. Костюнина Г.М. АТЭС: институциональная структура, направления деятельности и достижения АТЭС [Электронный ресурс]. – URL: file:///C:/Users/LENOVO-NB/Downloads/ates-institutsionalnaya-struktura-napravleniya-deyatelnosti-i-dostijeniya.pdf
8. Латов Ю. Азиатско-Тихоокеанский форум экономического сотрудничества // https://www.krugosvet.ru/node/38967.
9. Приоритеты АТЭС [Электронный ресурс]. – URL: http://rus.apec2012.ru/docs/about/priorities.html
10. Сабельников Л. Участие России в АТЭС: преимущества, состояние, перспективы [Электронный ресурс]. – http://ru.apircenter.org/archives/2170
11. Саришвили Г. Н. АТЭС в системе внешнеэкономических интересов России // Российский внешнеэкономический вестник. – 2011. – № 3. – С. 28 – 43.
12. Федоровский А. Эволюция АТЭС и перспективы развития региональных интеграционных процессов // Мировая экономика и международные отношения. – 2012. – № 1. – С. 40 – 50.
13. Эксперты: АТЭС как формат взаимодействия стран АТР уходит в прошлое // https://ria.ru/20151116/1322277105.html