Содержание
Введение
1. Местный бюджет, основные понятия
2. Анализ формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации на примере города Москва
Заключение
Список литературы
Введение
После реорганизации местного самоуправления в Российской Федерации была рационализирована бюджетная структура Российской Федерации, распределены обязанности между различными уровнями власти, законодательно закреплены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов по уровням бюджетной системы.
Однако в настоящее время не все сферы деятельности местных органов власти законодательно урегулированы, ощущается острая нехватка финансовых средств на исполнение отдельных полномочий, а местные бюджеты исполняются с дефицитом в связи с низкими налоговыми поступлениями. В связи с уменьшением доли собственных доходов в структуре доходов местных бюджетов процессы разграничения учетных обязательств на уровнях бюджетной системы не завершены в полной мере.
В настоящее время необходимо решить задачи по разработке и применению надежных методов планирования и исполнения доходов и расходов бюджета в целях эффективного использования государственных средств и повышения их эффективности в среднесрочной перспективе на основе принципов прозрачности, устойчивости и эффективности и в соответствии с лучшими мировыми практиками.
Цель настоящей работы изучение формирования и исполнение местных бюджетов.
Задачи:
- Рассмотреть местный бюджет, основные понятия.
- Провести анализ формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации
1. Местный бюджет, основные понятия
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс) под бюджетом муниципального образования понимается форма создания и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
При этом бюджетная система Российской Федерации базируется на экономических отношениях и государственной структуре Российской Федерации, которые регулируются законодательством Российской Федерации, общим федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их функциях (рис. 1).
Рис.1. Экономическая сущность местных бюджетов
Государственные органы используют бюджеты муниципальных образований как экономический инструмент решения социально-экономических проблем, поскольку они вовлечены во все этапы производственного процесса территории. Кроме того, с помощью местных бюджетов государство имеет возможность влиять на производственные процессы, контролировать ход бизнес-процессов и гарантировать своевременное поступление средств в администрацию.
Развитию местных бюджетов способствуют региональные органы власти и государственной власти посредством следующих видов деятельности (рис.2.).
Рис.2. Мероприятия по содействию развития местных бюджетов
Местные бюджеты выполняют общегосударственные экономические и социальные задачи, распределяя средства на развитие и содержание социальной инфраструктуры страны. Они состоят из неналоговых и неналоговых поступлений, включая ассигнования, полученные на осуществление определенных государственных полномочий.
Основные задачи, которые выполняет местный бюджет (рис.1).
Рис.3. –Задачи, выполняемые местным бюджетом
В основу распределения денежных ресурсов госбюджета по частям бюджетной системы РФ заложен принцип самостоятельности городских бюджетов и их финансовая поддержка государством.
Формирование, утверждение и исполнение бюджетов
Формирование муниципальных бюджетов и концентрация средств в рамках этих бюджетов дает муниципалитетам возможность продемонстрировать свою финансово-экономическую самостоятельность в использовании средств на социальное и экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют муниципалитетам обеспечивать планомерное развитие образовательных учреждений для оказания медицинской помощи, выращивания жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов корректируются уровни экономического и социального развития территорий. С этой целью разрабатываются и осуществляются региональные программы экономического и социального развития муниципалитетов, направленные на благоустройство сел и городов, развитие дорожной сети и возрождение культурных памятников, используя при необходимости межбюджетные связи. Бюджетные средства любого уровня формируются налоговыми и неналоговыми доходами. Неналоговыми формами доходов являются (рис.4).
Рис.4. Неналоговые формы доходов местных бюджетов
Налоговые доходы включают (таблица 1).
Основной целью использования средств местного бюджета является покрытие расходов, связанных с содержанием населения.
Расходы местного бюджета зависят от плана и направления экономического и социального развития определенного региона страны. В соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации ряд функциональных статей расходов финансируется исключительно за счет средств муниципального бюджета.
Следует отметить, что основное внимание при использовании бюджетных средств уделяется расходам, обеспечивающим безопасность и благополучие населения общества. Значительная часть всех расходов расходуется в основном на социальные и культурные мероприятия.
Часто концепция муниципального бюджета используется в связи с концепцией консолидированного муниципального бюджета, представляющего собой совокупность бюджетов всех уровней данного региона, используемых для анализа, прогнозирования и расчетов, в которую входят муниципальный бюджет и бюджеты учреждений.
Анализ формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации на примере города Москва
Анализ формирования и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации начнем с особенностей исполнения бюджета в 2020 году, поскольку текущая ситуация является отправной точкой для бюджетного планирования бюджета на следующие три года.
Пандемия оказала сильнейшее влияние на все стороны общественной жизни и нашего города: на соцсферу, на экономику, а также, как следствие, на городской бюджет. Впервые за долгое время ожидается снижение доходов бюджета Москвы в номинальном выражении: по итогам года прогнозируем сокращение доходов на 3% к уровню прошлого года, а если сравнить с объемом, утвержденным в законе о бюджете на 2020 год, то выпадающие доходы составят более 300 млрд рублей, или 11%».
По итогам первого квартала рост доходов составил 8,3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, то есть темп роста в первом квартале был на уровне предусмотренного в законе о бюджете. Во втором квартале, в период разгара пандемии, доходы упали более чем на четверть.
Благодаря своевременным действиям удалось сохранить экономический потенциал города, предотвратить развитие ситуации по более негативному сценарию. Уже начиная с июля фиксируется восстановительный рост экономики. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы бюджета в третьем квартале увеличиваются на 7% к уровню прошлого года. То есть планируется практически в третьем квартале по темпам достичь докризисного уровня роста доходов.
Правительство столицы 3 ноября одобрило и внесло в Мосгордуму проект закона «О бюджете города Москвы на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов». Доходы столичного бюджета в 2021 году запланированы в объеме 2 трлн 642,74 млрд рублей, расходы — 3 трлн 152,75 млрд, дефицит — 510 млрд рублей. В 2022-2023 годах доходы составят 2 трлн 895 млрд и 3 трлн 161,3 млрд соответственно, расходы — 3 трлн 235,6 млрд и 3 трлн 344,7 млрд, а дефицит — 340,6 млрд и 183,4 млрд рублей.
Объем доходов бюджета города Москвы представлен на рис. 2.
Рис. 5. Доходы бюджета города Москвы, 2015-2019 год, млрд.руб.
Как видно на представленной диаграмме, поступление доходов бюджета города Москвы растет год от года: если в 2015 году их размер составлял почти 1,7 триллиона рублей, то в 2019году доходы Москвы превысили 2,6 триллиона рублей, продемонстрировав прирост в 58%.
Размер доходов по их видам за 2015-2019 годы представлен в табл. 2.
Таблица 2 – Неналоговые доходы бюджета города Москвы за 2015-2019 гг. (млрд руб.)
| Виды доходов бюджета города Москвы | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Налоговые доходы, в т.ч.: | 1 397,5 | 1 403,2 | 1 795,8 | 2 044,3 | 2 281,6 |
| Налог на доходы физических лиц | 691,6 | 632,7 | 819,3 | 938,3 | 1 038,8 |
| Налог на прибыль организаций | 484,7 | 535,9 | 669,9 | 764,0 | 867,2 |
| Прочие налоговые доходы | 221,2 | 234,7 | 306,6 | 341,9 | 375,6 |
| Неналоговые доходы | 195,4 | 175,0 | 254,1 | 255,5 | 276,6 |
| Межбюджетные трансферты | 72,0 | 71,2 | 47,2 | 76,8 | 72,7 |
| Доходы бюджета г. Москвы, итого | 1 665,0 | 1 649,5 | 2 097,0 | 2 376,6 | 2 630,9 |
Основным источником доходов бюджета являются налоговые доходы, которые выросла за исследуемый период более чем на 60%, увеличившись с 1 397,5 миллиарда рублей в 2015 году до 2 281,6 миллиарда рублей в 2019. В структуре данных доходов преобладают поступления налога на доходы физических лиц и налога на прибыль организаций [4]:
— поступления налога на доходы физических лиц выросли на 50%, с 691,6 до 1 038,8 миллиардов рублей;
— поступления налога на прибыль организаций выросли на 79%, с 484,7 до 867,2 миллиардов рублей, при этом только за последний год рост доходов по данному показателю составил 13%.
Продемонстрировали серьезный рост и не налоговые доходы, увеличившись с 195,4 мил- лиардов рублей в 2015 году до 276,6 миллиардов рублей в 2019 (темпы прироста превысили 41%). Вместе с тем практически не изменился размер межбюджетных трансфертов (которые в 2019 году составили 72,7 миллиарда рублей) [8].
Выше проанализированы так называемые номинальные показатели доходов бюджета города, при этом желательно сравнить их рост с темпом инфляции – с индексом потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики, так как именно это поможет нам выявить, выросли ли реальные до- ходы города (то есть доходы, «очищенные» от инфляции). Данное сравнение приведено в таблице 3.
Таблица 3 – Сравнение темпов роста доходов бюджета города Москвы за 2016-2019 гг. и индекса потребительских цен (%)
| Показатель | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Темпы роста доходов бюджета, к предыдущему году, % | 99,07 | 127,13 | 113,33 | 110,70 |
| Индекс потребительских цен, к предыдущему году, % | 105,39 | 102,51 | 104,26 | 103,04 |
Если анализировать данные таблицы 2, то можно увидеть, что в 2016 году по сравнению с 2015 годом темп роста доходов бюджета города был ниже 100% (то есть доходы города умен шились и в номинальном выражении), а темп инфляции, был более 5%. Однако, впоследствии ситуация существенно изменилась: во всех остальных периодах темп роста доходов сущест венно превышал рост инфляции, что говорит о том, что реальные доходы бюджета Москвы выросли. В целом за исследуемый период ин- декс инфляции составил 116%, что существенно ниже темпа роста доходов бюджета Москвы – 158%.
Перейдем к анализу структуры доходов бюджета города Москвы. Она представлена в табл. 4.
Таблица 4 – Структура доходов бюджета города Москвы за 2015-2019 гг. (%)
| Виды доходов бюджета города Москвы | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год |
| Налоговые доходы, в т.ч.: | 83,9% | 85,1% | 85,6% | 86,0% | 86,7% |
| Налог на доходы физических лиц | 41,5% | 38,4% | 39,1% | 39,5% | 39,5% |
| Налог на прибыль организаций | 29,1% | 32,5% | 31,9% | 32,1% | 33,0% |
| Прочие налоговые доходы | 13,3% | 14,2% | 14,6% | 14,4% | 14,3% |
| Неналоговые доходы | 11,7% | 10,6% | 12,1% | 10,8% | 10,5% |
| Межбюджетные трансферты | 4,3% | 4,3% | 2,3% | 3,2% | 2,8% |
| Доходы бюджета г. Москвы | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета города Москвы занимают налоговые доходы – их доля за исследуемый период постоянно росла и составила 86,7% в 2019 году. Среди налоговых доходов чуть снизился удельный вес налога на доходы физических лиц (с 41,5% в начале периода до 39,5% в конце), вместе с тем он остается ведущим источником до- ходов бюджета города. Выросла доля налога на прибыль организаций (с 29,1% в 2015 году до 33% в 2019). Чуть снизился удельный вес неналоговых доходов (с 11,75 до 10,5%), и существенно – межбюджетных трансфертов, которые играют незначительную роль в доходах бюджета.
Таким образом, доходы бюджета города Москвы за последние 5 лет стабильно росли, опережая уровень инфляции. Вместе с тем, текущая экономическая ситуация, сложившаяся из-за пандемии коронавируса, очень серьезно повлияет на доходы бюджета города: можно прогнозировать существенное снижение поступления налога на прибыль организаций, так как многие компании, несмотря на принимаемые Федерацией и региональными властями меры по поддержке бизнеса не только не получат прибыль, но и разорятся и прекратят бизнес. Повлиял коронавирус и на доходы населения: согласно данным опроса проведенного в начале апреля 2020 года экспертами компании Online Market Intelligence (OMI) и Центра социального проектирования «Платформа», доходы 49% ра- ботающих россиян существенно сократились (49% с начала эпидемии COVID-19 в России, свидетельствуют данные опроса *10+). Соответственно, Москву ждет и снижение другого основного источника доходов бюджета города – налога на доходы физических лиц. Таким образом, достичь запланированных Законом г. Москвы от 27.11.2019 № 33 «О бюджете города Москвы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» доходов бюджета в размере 2 798,7 миллиардов рублей, скорее всего, не удастся. На фоне увеличения расходов для поддержки бизнеса и населения можно прогнози- ровать увеличение дефицита бюджета города по сравнению с предыдущими годами: уже по состоянию на 1 мая 2020 года дефицит бюджета составил 44,7 миллиарда рублей, хотя по итогам 2019 года он был равен 54,1 миллиард рублей
Тем не мене, в предыдущие годы (2015- 2018) бюджет был исполнен с профицитом, та- ким образом, совокупный профицит бюджета Москвы за период 2015-2019 годов равен 268,4 миллиарда рублей. Москва всегда планировала свой бюджет, исходя из «пессимистичной ситуации», планируя существенный дефицит бюджета (например, на 2018 год дефицит бюджета по плану должен был составить почти 223 миллиарда рублей, в реальности же – профицит в 61,5 миллиард рублей; в 2019 году – дефицит планировался на уровне 276 миллиардов рублей, реальный – существенно меньше). Таким образом, запланированный бюджет на 2020 год – 351,3 миллиарда рублей, также составлен по «пессимистичному сценарию», который, скорее всего в этот раз будет реализован. Однако, благодаря профициту бюджета в последние несколько лет, не считая 2019 года, долг города существенно снизился (с 161,7 миллиардов рублей по состоянию на 1 января 2015 года до 30 миллиардов по состоянию на 1 января 2020), то Москва имеет определенные резервы для покрытия данного дефицита за счет увеличения долга. Если предусмотренные федеральным и региональным правительством меры поддержки бизнеса и населения сработают, то после снятия ограничений возможно развитие экономики города и, соответственно, восстановление доходов города.
Для оценки расходов бюджета г. Москвы представляет интерес сопоставительный анализ с расходами региональных бюджетов за 2019 год по ключевым позициям (табл.5).
Таблица 5— Сопоставления расходов региональных бюджетов
| № | Оцениваемый Показатель | Российская Федерация | г. Москва | Примечание |
| 1 | Все расходы региональных бюджетов | 11,8 трлн. руб. | 2,3 трлн. (19,4% от общего объема по стране) | При доле населения г. Москвы 8,5% от населения страны, траты бюджета на одного жителя столицы в 2,3 раза больше, чем в среднем по России. |
| 2 | Расходы на благоустройство | 462 млрд руб. | 257 млрд руб. (55% от общего объема по стране) | Расходы на благоустройство в г. Москве в 16 раз превышают расходы на благоустройство в Санкт-Петербурге, в 3,83 раза больше, чем все расходы регионального бюджета Тверской области, и больше, чем сумма бюджетов Калужской, Тверской и Ярославской области Центрального Федерального округа. |
| 3 | Расходы на общественный транспорт (автобусы, метро, речной транспорт, трамваи, троллейбусы и т.д.). | 560 млрд руб. | 391 млрд. руб. (70% от общего объема по стране) | Расходы на общественный транспорт в г. Москве в 6, 86 раза больше, чем у идущего на втором месте по этому показателю г. Санкт Петербург. |
| 4 | Расходы на дорожное хозяйство (строительство и реконструкция новых дорог, мостов и т.п.) | 1052 млрд руб. | 153 млрд. руб. (15% от общего объема по стране) | Расходы на дорожное хозяйство в г. Москве в 1, 80 раза больше, чем у идущей на втором месте по этому показателю Московской области. |
| 5 | Расходы на жилищное хозяйство (включая расходы на муниципальное жилье) | 304 млрд. руб. | 161 млрд. руб. (53% от общего объема по стране) | Расходы на жилищное хозяйство в 3, 89 раза больше, чем в г. Санкт Петербург. |
Таким образом, и по расходам региональных бюджетов г. Москва также существенно выделяется на фоне других субъектов Российской Федерации.
Заключение
Местный бюджет — это централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и иных доходов, установленных национальным законодательством, и предназначенный для финансового обеспечения выполнения задач и функций местных государственных органов, подчиненных (подведомственных) им государственными организациями, а также для реализации направлений государственной политики на территории административно-территориальной единицы.
Доходами местного бюджета являются налоговые и неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по правилам, установленным федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
Расходы местного бюджета — средства для финансовой поддержки решения вопросов местного значения. Муниципальный бюджет является основой для реализации муниципальной политики. Основными требованиями к расходам областного бюджета и бюджетам поселений являются бережливость и максимальная доходность. Бюджетные расходы формируются в контексте муниципальных программ. Бюджетная политика включает в себя определение соотношения между доходной и расходной частями бюджета. Возможны три различных варианта: сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам. Это самое оптимальное состояние бюджета. Дефицитный бюджет- расходы бюджета превышают доходы. Профицитный бюджет – доходы бюджета превышают расходы. Закон о бюджете г. Москвы на 2020 год предусматривает рекордное увеличение финансирования социальной сферы — расходы на госпрограммы образования увеличиваются на 25,8%, здравоохранения — на 30,4%, спорта — на 63,7%, соцподдержки жителей — на 18,4% в 2020 году. Доходы бюджета в 2020 году составят 2,79 триллиона рублей, в 2021 году — 3,06 триллиона рублей, в 2022 году — 3,35 триллиона рублей, расходы бюджета в следующем году составят 3,15 триллиона рублей, в 2021 году — 3,27 триллиона рублей, в 2022 году — 3,37 триллиона рублей.
Пандемия оказала сильнейшее влияние на все стороны общественной жизни и нашего города: на соцсферу, на экономику, а также, как следствие, на городской бюджет. Впервые за долгое время ожидается снижение доходов бюджета Москвы в номинальном выражении: по итогам года прогнозируем сокращение доходов на 3% к уровню прошлого года, а если сравнить с объемом, утвержденным в законе о бюджете на 2020 год, то выпадающие доходы составят более 300 млрд рублей, или 11%».
По итогам первого квартала рост доходов составил 8,3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, то есть темп роста в первом квартале был на уровне предусмотренного в законе о бюджете. Во втором квартале, в период разгара пандемии, доходы упали более чем на четверть.
Благодаря своевременным действиям удалось сохранить экономический потенциал города, предотвратить развитие ситуации по более негативному сценарию. Уже начиная с июля фиксируется восстановительный рост экономики. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы бюджета в третьем квартале увеличиваются на 7% к уровню прошлого года. То есть планируется практически в третьем квартале по темпам достичь докризисного уровня роста доходов.
Правительство столицы 3 ноября одобрило и внесло в Мосгордуму проект закона «О бюджете города Москвы на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов». Доходы столичного бюджета в 2021 году запланированы в объеме 2 трлн 642,74 млрд рублей, расходы — 3 трлн 152,75 млрд, дефицит — 510 млрд рублей. В 2022-2023 годах доходы составят 2 трлн 895 млрд и 3 трлн 161,3 млрд соответственно, расходы — 3 трлн 235,6 млрд и 3 трлн 344,7 млрд, а дефицит — 340,6 млрд и 183,4 млрд рублей.
Список литературы
- О бюджете города Москвы на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Закон г. Москвы от 29.11.2017 № 47
- О бюджете города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. Закон го- рода Москвы от 21.11.2018г. № 30 (в ред. Закона г. Москвы от 13.03.2019 № 9)
- О бюджете города Москвы на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. Закон г. Москвы от 27.11.2019 № 33
- Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Бюджет города Москвы и рост эффективности государственных финансов. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. – № 2. – С. 72-95.
- Мерзликина Ю.В. Анализ налоговых и неналоговых доходов бюджета города Москвы за период 2010-2015 годов. // Вестник Науки и Творчества. – 2016. № 4 (4). – С. 120-124.
- Починок Н.Б. Анализ налоговых доходов бюджета города Москвы. // Вестник Екатерининского института. – 2019. № 3 (47). – С. 43-47.
- Шинкарева О.В., Майорова Е.А. Торговый сбор: преимущества и недостатки. // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. 2017. № 6. С. 130-138.
- Информационный портал «Открытый бюджет города Москвы». Электронный ресурс+. URL: https://budget.mos.ru (дата обращения: 21.11.2020).
- Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 01.06.2020).
- Половина работающих россиян сообщи- ли о сокращении доходов из-за вируса. Электронный ресурс. URL: https://www.rbc.ru/economics/13/04/2020/5e945 64d9a7947a04d067f93 (дата обращения: 21.11.2020)
Прикрепленные файлы: |
|
|---|---|
|
Администрация сайта не рекомендует использовать бесплатные работы для сдачи преподавателю. Эти работы могут не пройти проверку на уникальность. Узнайте стоимость уникальной работы, заполните форму ниже: Узнать стоимость |
|
Скачать файлы: |
|
|
|