Реферат на тему «Государственно-частное партнерство»

СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ
2. Сущность государственно-частного партнерства
3. Правовая основа государственно-частного партнерства
4. Элементы проектов государственно-частных партнерства
5. Порядок заключения соглашений
6. Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
8. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Государственно-частное партнерство – тема, которая в последние годы активно обсуждается во всех цивилизованных государствах. Тенденция усиления сотрудничества власти и бизнеса сегодня наблюдается во всем мире. Россия не является исключением, проблема партнерства между государственной властью и частным бизнесом обусловлена тем обстоятельством, что сегодня в России существует объективная необходимость в строительстве новых объектов социальной инфраструктуры, реконструкции и модернизации существующих объектов, а это требует больших капиталовложений. Решение столь сложных задач только за счет бюджетных средств или только за счет частных капиталовложений не всегда возможно, и одним из способов их осуществления является публично-частное партнерство.

Цель настоящей работы – рассмотреть особенности государственно-частного партнерства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Определить сущность государственно-частного партнерства.

2.Рассмотреть особенности реализации государственно-частного партнерства.

3.Выявить преимущества и недостатки государственно-частного партнерства.

Теоретической базой исследования послужили труды отечественных авторов Айрапетян М. С., Бобряшовой С.АВарнавский В.Г., Тощенко В. и др.

В структурном отношении работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.

Сущность государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство подразумевает сотрудничество между государственным учреждением и частной компанией, которое может быть использовано для финансирования, строительства и эксплуатации проектов, таких как сети общественного транспорта, парки и конференц-центры и другие объекты публичной инфрастурктуры[1]. Финансирование проекта в рамках государственно-частного партнерства может позволить завершить проект быстрее или сделать его возможным в первую очередь. Государственно-частные партнерства часто предполагают уступку налоговых или других операционных доходов, защиту от ответственности или частичное право собственности на номинально государственные услуги и собственность частному сектору, коммерческим структурам.

Государственно-частные партнерства позволяют осуществлять крупномасштабные государственные проекты, такие как строительство дорог, мостов или больниц, за счет частного финансирования.

Эти партнерские отношения хорошо работают, когда технологии и инновации частного сектора сочетаются с государственными стимулами для завершения работы в срок и в рамках бюджета.

Риски для частных предприятий включают перерасход средств, технические дефекты и неспособность соответствовать стандартам качества, в то время как для государственных партнеров согласованная плата за пользование может не подкрепляться спросом, например, на платную дорогу или мост.

Государственно-частные партнерства, как правило, имеют конкретный срок действия контрактов. Финансирование частично поступает из частного сектора, но требует платежей от государственного сектора и/или пользователей на протяжении всего срока реализации проекта. Частный партнер участвует в разработке, завершении, реализации и финансировании проекта, в то время как государственный партнер фокусируется на определении и мониторинге соответствия целям. Риски распределяются между государственными и частными партнерами в процессе переговоров, в идеале, хотя и не всегда в соответствии со способностями каждого из них оценивать, контролировать и справляться с ними.

Хотя общественные работы и услуги могут оплачиваться за счет платы из бюджета доходов государственного органа, например, в случае проектов больниц, концессии могут предполагать право на прямые платежи пользователей, например, на платных автомагистралях. В таких случаях, как теневые платежи за пользование автомагистралями, платежи основываются на фактическом использовании услуги. Когда речь идет об очистке сточных вод, оплата производится за счет сборов, взимаемых с пользователей[2].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно заключить, что государственно-частное партнерство должно удовлетворять следующим критериям:

— долгосрочный характер партнерства (более 3 лет);

— распределение рисков и ответственности между партнерами за счет привлечения частного партнера не только к созданию объекта, но и к его последующей эксплуатации или техническому обслуживанию;

— полное ли частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частным партнером.

Правовая основа государственно-частного партнерства

Объем вовлечения частного инвестора в каждом проекте индивидуален. Чаще всего инвестор принимает участие в финансировании проекта, создании/реконструкции объекта инфраструктуры, эксплуатации/обслуживании инфраструктуры.

При этом российское право предоставляет широкий выбор юридических инструментов для проектов государственно-частного партнерства: от соглашений о ГЧП и концессионных соглашений до госконтрактов и совместных предприятий[3].

До 2015 г. реализация ГЧП-проектов происходила либо посредством концессионных соглашений, либо посредством соглашений с субъектами РФ. ГЧП-проектов на федеральном уровне, по сути, не существовало.

Однако 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О  государственно-частном  партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – «ФЗ о ГЧП), закрепляющий возможность заключения ГЧП-проектов на федеральном уровне.

В настоящее время государственно-частное партнерство  регулируется тремя группами законодательных актов:

1) ФЗ№ 224 от 13 июля 2015 года;

2) Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях»;

3) законы субъектов о государственно-частном партнерстве, которые не противоречат ФЗ о государственно-частном партнерстве.

Федеральный закон о  государственно-частном партнерстве, принятый в 2015 году  содержит  ряд  нововведений,  вносящих  определенность  в  процедуры заключения и реализации ГЧП-проектов:

ГЧП-проекты могут быть заключены как по инициативе публичного, так и частного партнера.

ГЧП-проекты могут быть заключены только ограниченным составом участников.

ГЧП-проекты могут быть заключены только  в  отношении  определенных объектов.

ГЧП-проекты могут быть заключены только в соответствии с определенной процедурой.

Основополагающим принципом ГЧП-сотрудничества признается принцип «справедливого распределения рисков и обязанностей».

Федеральный закон № 224-ФЗ определяет следующие стороны ГЧП-проектов:

Публичный партнер:

РФ в  лице  Правительства  РФ  или  уполномоченного  органа  исполнительной власти;

Субъект РФ в лице исполнительного органа субъекта РФ или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ;

Муниципальное образование РФ в лице главы муниципального образования или уполномоченного органа местного самоуправления.

Частный партнер   —   все организационно-правовые формы юридических лиц, предусмотренных российским законодательством, кроме[4]:

Государственных и муниципальных унитарных предприятий;

Государственных и муниципальных учреждений;

Публично-правовых компаний и иных  юридических лиц, созданных  в  РФ  на основе специальных федеральных законов;

Хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, находящихся под контролем публично-правовых образований;

Дочерних хозяйственных обществ, находящихся под контролем указанных выше организаций;

Некоммерческих организаций в форме фондов, созданных публично-правовыми образованиями;

Некоммерческих организаций, созданных указанными выше организациями.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время сформирована вся необходимая нормативно-правовая база для реализации государственно-частного партнерства.

Элементы проектов государственно-частных партнерства

Проекты государственно-частного партнерства обладают обязательными и факультативными элементами.

Согласно ст. 6 ФЗ о частно-государственном партнерстве, ГЧП-проекты должны отвечать следующим обязательным критериям:

• ГЧП-проект должен относиться  к  строительству  или  реконструкции  объекта частным партнером;
• частный партнер должен полностью или частично финансировать ГЧП-проект,
• частный партнер должен эксплуатировать или технически обслуживать объект;
• у частного партнера должно  возникнуть  право  собственности  на  объект  ГЧП — проекта при обременении объекта.

Факультативные элементы ГЧП-проектов содержатся в ст. 6  ФЗ о ГЧП:

• требование о проектировании объекта ГЧП-проекта частным партнером.
• требование о полном   или    частичном    финансировании эксплуатации и технического обслуживания частным партнером.
• требовании об обеспечении публичным партнером частичного финансирования создания объекта ГЧП-проекта.
• требование о передаче   объекта   ГЧП-проекта   в   собственность  публичного партнера по истечении срока соглашения.

Объекты ГЧП-проектов (ст. 7)

Ст. 7 ФЗ о ГЧП предусмотрены возможные объекты ГЧП-проектов. Большинство из них встречается в ФЗ о концессионных соглашениях, хотя есть и определенные различия. Объектами ГЧП-проектов могут быть:

• частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных
• дорог, объекты, предназначенные для  взимания  платы  (в  том  числе  пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
• транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;
• объекты железнодорожного транспорта;
• объекты трубопроводного транспорта;
• морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, (прим. данные объекты не предусмотрены в ФЗ о концессионных соглашениях) в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
• морские суда и речные суда, суда смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
• воздушные суда, (прим. данные  объекты  не  предусмотрены  в  ФЗ  о концессионных   соглашениях)   аэродромы,   аэропорты,   технические   средства   и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;
• объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
• гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
• подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;
• объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;

Объекты ГЧП-проектов (ст. 7)

• объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения
• объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
• объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
• мелиоративные системы и объекты  их  инженерной  инфраструктуры,  за исключением государственных мелиоративных систем;
• объекты производства, первичной и  (или)  последующей  (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о развитии сельского хозяйства перечень и определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации;
• объекты охотничьей инфраструктуры;
• имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности.

В отношении  некоторых  объектов  ГЧП-проекты  возможны  только  посредством концессионных соглашений, в частности:

• метрополитен;
• объекты производственной и инженерной инфраструктур;
• объекты по производству, передаче и распределению тепловой энергии;
• системы коммунальной инфраструктуры и  иные  объекты  коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;
• объекты социального обслуживания населения.

Право частной собственности на объект соглашения

В ФЗ о ГЧП не предусмотрено, что право собственности автоматически переходит к публичному партнеру. Из этого следует, что изначально право собственности на созданный объект передается частному партнеру.

Однако, если  финансовые  затраты  публичного  партнера  больше,  чем  частного, право собственности автоматически переходит к публичному партнеру.

Порядок заключения соглашений

Законодательством предусмотрено два вида соглашений о партнерстве между государственной властью и бизнесом: по инициативе частного партнера и по инициативе публичного партнера.

Рисунок 1 Организационно-правовые формы государственно-частного партнерства

В случае инициативы публичного партнера проводится конкурс на право заключения ГЧП-проекта.

В случае инициативы частного партнера – подается заявление о реализации ГЧП-проекта и банковская гарантия, при этом проведение конкурса не требуется[5].

Инициатива о реализации ГЧП-проекта от частного партнера:

• описание проекта и обоснование его актуальности;
• цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей и задач, которые
• предусмотрены документами стратегического планирования;
• сведения о публичном партнере;
• проект соглашения, включающий в себя существенные условия
• срок реализации проекта или порядок определения такого срока;
• оценку возможности получения  сторонами  соглашения  дохода  от  реализации проекта;
• прогнозируемый объем финансирования  проекта,  в  том  числе  прогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и объем частного финансирования, в том числе необходимый объем собственных средств частного партнера и (или) необходимый объем заемного финансирования, а также планируемый срок погашения кредитов и займов в случае, если предусматривается заемное финансирование;
• описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;
• сведения об эффективности проекта  и  обоснование  его  сравнительного преимущества;
• иные определенные Правительством Российской Федерации сведения.

Порядок контроля над исполнением ГЧП-проектов устанавливается Правительством РФ.

Несмотря на то, что механизм контроля над проектами ГЧП еще детально не разработан, само по себе законодательное закрепление контроля – одно из нововведений ФЗ о ГЧП, так как ФЗ о концессионных соглашениях не предусматривает контроля над исполнением соглашений.

К соглашениям, заключенным до вступления в силу ФЗ о ГЧП, будут применяться положения законов субъектов РФ и муниципальных образований о ГЧП. Такие соглашения действуют до окончания срока их действия на условиях, на которых они были заключены.

Преимущества и недостатки государственно-частного партнерства

Партнерство между частными компаниями и правительствами дает преимущества обеим сторонам. Технологии и инновации частного сектора, например, могут помочь повысить операционную эффективность предоставления государственных услуг. Государственный сектор, со своей стороны, создает стимулы для того, чтобы частный сектор осуществлял проекты в установленные сроки и в рамках бюджета[6]. Кроме того, диверсификация экономики делает страну более конкурентоспособной в плане упрощения инфраструктуры и увеличения объемов строительства, оборудования, вспомогательных услуг и других видов бизнеса.

Однако, у государственно-частного партнерства есть и недостатки.

Частный партнер может столкнуться с особыми рисками, связанными с участием в государственно-частном партнерстве.

Физическая инфраструктура, такая как автомобильные или железные дороги, связана со строительными рисками. Если продукт не поставляется вовремя, превышает сметную стоимость или имеет технические дефекты, частный партнер, как правило, берет на себя эту нагрузку. Кроме того, частный партнер сталкивается с риском доступности, если он не может предоставить обещанные услуги.

Компания может не соответствовать требованиям безопасности или другим соответствующим стандартам качества, например, при эксплуатации тюрьмы, больницы или школы. Риск спроса возникает в тех случаях, когда число пользователей услуги или инфраструктуры меньше, чем ожидалось, например, платных дорог, мостов или туннелей. Однако этот риск может быть перенесен на государственного партнера, если он согласен платить минимальную плату независимо от спроса.

Государственно-частные партнерства также создают риски с точки зрения общественности и налогоплательщиков. Партнерство частных операторов с правительством может оградить их от ответственности перед пользователями государственной службы за то, что они срезают слишком много углов, оказывают некачественные услуги или даже нарушают гражданские или конституционные права людей. В то же время частный партнер может иметь возможность повышать плату за услуги, тарифы и сборы для потребителей, находящихся в неволе, которые могут быть вынуждены платить за свои услуги в соответствии с законом или географической естественной монополией.

Наконец, как и в любой другой ситуации, когда права собственности и права на принятие решений разделены, государственно-частные партнерства могут создавать сложные проблемы с принципиальными агентами. Это может облегчить коррумпированные сделки, подкуп политических дружков и общий поиск ренты, ослабляя связь между частными сторонами, принимающими важные решения по проекту, от которого они выигрывают, и подотчетностью перед налогоплательщиками, которые оплачивают хотя бы часть счета и которые могут остаться в мешке с точки зрения конечной ответственности за результат проекта[7].

Государственно-частные партнерства, как правило, встречаются в транспортной инфраструктуре, такой как автомагистрали, аэропорты, железные дороги, мосты и туннели. Примерами муниципальной и экологической инфраструктуры являются объекты водоснабжения и канализации. К общественно-бытовым объектам относятся школьные здания, тюрьмы, студенческие общежития, а также развлекательные или спортивные объекты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:

Государственно-частное партнерство является контрактом между государственным органом и частной организацией с целью предоставления определенной общественной пользы, либо актива, либо услуги. Государственно-частные партнерства, как правило, носят долгосрочный характер и предполагают участие крупных корпораций с частной стороны. Ключевым элементом таких контрактов является то, что частная сторона должна взять на себя значительную часть риска, поскольку оговоренное в контракте вознаграждение, которое получает частная сторона за свое участие, как правило, зависит от результатов деятельности.

Государственно-частное партнерство дает ряд преимуществ. Оно обеспечивает лучшие инфраструктурные решения по сравнению с инициативами, которые являются полностью государственными или полностью частными. Каждый участник делает то, что он делает лучше всего.

Они приводят к более быстрому завершению проектов и сокращению задержек в осуществлении инфраструктурных проектов за счет включения времени до их завершения в качестве показателя эффективности и, следовательно, прибыли.

Окупаемость инвестиций государственно-частного партнерства может быть выше, чем у проектов с традиционной, полностью частной или полностью государственной реализацией. Инновационные подходы к проектированию и финансированию становятся доступными при совместной работе двух субъектов.

Риски полностью оцениваются на ранней стадии для определения обоснованности проекта. В этом смысле частный партнер может служить проверкой на соответствие нереалистичным государственным обещаниям или ожиданиям.

Среди недостатков государственно-частного сотрудничества следует выделить то, что каждое государственно-частное партнерство сопряжено с рисками для частного участника, который разумно рассчитывает на компенсацию за принятие этих рисков. Это может увеличить государственные расходы.

При наличии лишь ограниченного числа частных организаций, способных завершить проект, например, построить высокоскоростную железнодорожную систему, относительно небольшое число участников может означать меньшую конкуренцию и, следовательно, менее рентабельное партнерство.

Прибыль проектов может варьироваться в зависимости от предполагаемого риска, уровня конкуренции, а также сложности и масштабов проекта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ ( в ред. от 26.07.2019 N 238-ФЗ)//СПС КонсультантПлюс, 2020.
2. Айрапетян М. С. Зарубежный опыт государственно-частного партнерства / Аналитическая записка Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ. [Электронный ресурс] режим доступа: http://wbase.duma.gov.ru:80801aw? d&nd= 981605628&mark=r981605004 (дата обращения 13.10.2020)
3. Агроскин В. Переходные меры и рецепты реформирования. [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.prompolit.ru (дата обращения 13.10.2020).
4. Бобряшова С. А. Теоретические подходы к понятию государственно-частного партнерства // Научный потенциал студенчества в XXI веке: мат-лы III Междунар. науч. студенческой конф. Т. 3. Экономика. — Ставрополь: СевКавГТУ, 2019 – 38 с.
5. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство // Экспертный канал «Открытая экономика». [Электронный ресурс] режим доступа: http://www.opec.ru/article_ doc.asp? d_no=50578 (дата обращения 13.10.2020).
6. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство. М., ИМЭМО РАН, 200: в 2-х томах. Т. 1.
7. Варнавский В. Г. Альянс на неопределенный срок // ФельдПочта.-2014. № 29. -С. 3-7.
8. Государственно-частное партнерство: проблемы, тенденции, перспективы : мат-лы Круглого стола Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. — М., 2018. – 174 с.
9. Тощенко В. Государственно-частное партнерство: роль, формы и сферы использования // Вестник Института экономики РАН.- 2016. -№ 1. С. 77-88.
10. Фильченков В. А., Погребова Е. С. Понятие «государственно-частное партнерство» и подходы к его определению // Сервис plus. 2017. № 1. С. 47-50.