Реферат на тему «Государственное управление в области таможенного дела»

Содержание

1. Введение
2. Общие задачи и принципы государственной политики
3. Система органов исполнительной власти и иных органов, организаций и учреждений
4. Краткая оценка нормативно-правовой базы
5. Проблемы в области государственного управления
6. Заключение
7. Список используемой литературы

Введение 

В административно-правовой науке вопросы, связанные с государственным управлением в области таможенного дела, в настоящее время становятся более актуальными, чем прежде, и обосновано это насущной необходимостью анализа управленческих решений по применению таможенного законодательства в контексте современных интеграционных процессов.

Государственное управление в области таможенного дела – это отдельный особый вид государственного управления, предназначенный для исполнения и строгого соблюдения таможенного законодательства посредством осуществления распорядительной деятельности, организационной работы в целях воздействия управляющих на управляемых.

Таможенная политика – это мощный рычаг государственного стимулирования роста отечественного производства, а именно: в секторе производства экспортной продукции и ввоза импортных товаров, тем самым призывая отечественных производителей к конкурентной борьбе.^[1]

В связи с формированием инновационного государства в рамках реализации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 года»^[2], таможенные органы тоже встали на путь инноваций. Это в последние годы нашло своё выражение в таких таможенных инновациях, как запуск систем управления рисками и предварительного информирования, внедрение технологий таможенного контроля, связанных с электронным декларированием и удаленным выпуском товаров, создание центров электронного декларирования.^[3] Значимой инновацией последнего времени явилось, на наш взгляд, внедрение и сертификация корпоративной системы менеджмента качества в региональной системе таможенных органов.

Изучение современного государственного управления в области таможенного дела, является, поэтому важной и актуальной научно-исследовательской и прикладной задачей.

Цель данной работы – дать комплексную характеристика современной таможенной политики России с точки зрения анализа ее целей, задач, способов реализации, результатов и перспектив.

1. Общие задачи и принципы государственной политики

Элементом как внешней, так и внутренней политики государства является таможенная политика, представляющая собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению   фискальных задач государства.

Самыми общими целями государственной таможенной политики являются:

• всемерное стимулирование развития экономики России;
• содействие наиболее полному и выгодному ее вхождению в мировую экономику;
• обеспечение экономической и шире – национальной — безопасности  страны;
• обеспечение налоговых и иных поступлений в бюджет государства; увеличение его доходов;
• создание благоприятных условий для развития рыночной экономики РФ;
• укрепление торгового и платежного баланса страны и другое.^[4]

Иначе говоря, таможенная политика – это комплекс политикоправовых, экономических, организационных и других мер, применяемых государством для защиты как внутренних, так и внешних экономических и интересов страны, решения задач, связанных с обеспечением политических и социально-экономических преобразований в условиях рыночной экономики.

Основные    начала    таможенной    политики    РФ      определяются принципами государственного регулирования  внешнеторговой деятельности государства,    сформулированными еще в  законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в ст. 4. К ним относятся такие принципы, как единство: внешнеторговой политики, как составной части внешней политики страны, системы госрегулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; системы госрегулирования этой деятельности и контроля за внешней торговлей; политики экспортного контроля, таможенной территории РФ и Таможенного Союза. Кроме того при осуществлении таможенной и внешнеторговой политики отдается приоритет экономическим мерам государственного регулирования, обеспечению равенства участников ВЭД. Государство берет на себя обязательства по защите прав и законных интересов участников внешней торговли и исключению неоправданного вмешательства органов государства во внешнеторговую деятельность и нанесению ущерба ее участникам и экономике РФ.

Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется  в деятельности таможенных  органов государства.

В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить «тонкую» настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.

Таможенная политика России в первую очередь должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенные территории страны, а также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития национальной экономики.

2. Система органов исполнительной власти и иных органов, организаций и учреждений

Таможенная политика – это многогранный процесс, включающий в себя отношения между различными структурами, организациями, государственными органами, юридическими и физическими лицами. Таможенные отношения – это субъектно-объектные отношения.

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы,  на  которых распространяется  или  оказывает  воздействие  таможенная  политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в  се  реализации,  относятся:

Органы общей компетенции: Пاрезидент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением  Правительства  РФ ставок  таможенного  тарифа).

Специальные государственные органы, которые также принимают участие в разработке и реализации таможенной политики:

• Министерство промышленности и торговли РФ и институт уполномоченных Минторгав регионах в функции которых входят:

1. государственное регулирование ВЭД (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных  интересов);
2. координация действий российских участников ВЭД (اразработка мер по совершенствованию внешнеэкономической  политики);
3. оценка состояния и прогноз ВЭД;
4. создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

• Министерство обороны РФ (Минобороны России)
• Министерство финансов РФ (Минфин Росии)
• Министерство образования и науки (Минобрнауки России)
• Министерство транспорта РФ (Минтрас России)
• Министерство иностранных дел РФ (МИД России)
• Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России)
• Федеральная служба по техническому и  экспортному контролю (контроль лицензирования и  аудиторские  проверки)

• Министерство внутренних дел РФ (МВД России).^[5]

Подавляющий объем работ по разработке, а, главное, по реализации таможенной политики возложен на Федеральную таможенную службу Российской Федерации – ФТС РФ.

ФТС РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством

Российской  Федерации  осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного  законодательства  Таможенного  союза  и  законодательства  Российской    Федерации    о    таможенном    деле.^[6]

 Комплексный   характер таможенного   дела    предопределяет многоаспектность   функций таможенных   органов РФ.   Основные из   них закреплены   в федеральном   законе от   27.11.2010 №   311-ФЗ «О   таможенном регулировании   в Российской   Федерации». Среди   функций таможенных   органов в   области международного   сотрудничества, можно   выделить: способствование   развитию внешней   торговли РФ   в целом   и ее   субъектов; обеспечение   соблюдения запретов   и ограничений   в отношении   товаров, ввозимых   в Россию   и вывозимых   из нее;   обеспечение выполнения   международных таможенных   обязательств РФ;   сотрудничество с   иностранными таможенными   органами.

Таможенные  органы обеспечивают   на таможенной   территории России и Таможенного    союза решение   следующих  основных    задач:

• содействие реализации единой торговой  политики таможенного   союза;
• обеспечение исполнения таможенного законодательства   таможенного союза   и иного   законодательства государств  — членов   таможенного союза,   контроль за   исполнением, которого   возложен  на    таможенные  органы;
• совершение таможенных операций и   проведение таможенного   контроля, в   том числе   в рамках   оказания  взаимной    административной  помощи;
• ведение таможенной статистики и другое.^[7]

Законодательством государств — членов таможенного союза  могут  быть  установлены  и  иные  задачи,  решаемые  таможенными  органами.

Система  таможенных  органов,  их  права,  обязанности  и  ответственность,  а  также условия  прохождения  службы  в  таможенных  органах  определяются  законодательством  государств  —  членов  Евразийского экономического союза .³⁹

Таким образом, таможенную политику в РФ осуществляет Правительство РФ, а реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти. Также, федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по формированию государственной политике и нормативно – правовому регулированию.

Что касается  отношений в области таможенного дела, то они регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательство РФ.^[8]

3. Краткая оценка нормативно-правовой базы

На территории РФ действует единое таможенное законодательство, которое включает в себя Конституцию РФ, международные договоры и соглашения, федеральные законы, а также подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) и ряда иных федеральных органов исполнительной власти.

Таможенным законодательством регулируется круг отношений:

• по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• таможенному оформлению;
• таможенному контролю;
• обжалованию актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• установлению и применению таможенных процедур;
• установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Таможенное законодательство включает в себя:

1) международно-правовые договоры и соглашения, ратифицированные или подписанные Россией, которые регулируют отношения в области таможенного права и способствуют развитию международного сотрудничества;

2) внутреннее таможенное законодательство;

3) другие федеральные законы.

К международно-правовым договорам и соглашениям, ратифицированным или подписанным Россией, относят:

а) Конвенцию о создании совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950 г.);

б) Таможенную конвенцию о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств (Нью-Йорк, 4 июня 1954 г.);

в) Конвенцию о международных смешанных перевозках грузов (Женева, 24 мая 1980 г.);

г) Конвенцию о создании международного союза публикации таможенных тарифов (Брюссель, 5 июля 1890 г.);

д) Конвенцию о создании Совета таможенного сотрудничества (Женева, 9 октября 1990 г.);

е) Конвенцию о таможенном режиме, применяемом к контейнерам, переданным в пути, используемым для международных перевозок (Женева, 21 января 1994 г.);

ж) ТК ТС и принятые в соответствии с ним международные соглашения государств — членов ТС;

з) соглашения и протоколы Правительств государств — членов ТС;

и) решения Комиссии ТС.

Внутреннее таможенное законодательство представлено:

а) Законом о таможенном регулировании;

б) принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативно-правовыми актами РФ.

В число других федеральных законов входят:

а) указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) нормативные акты ФТС России.

В отношении первой группы необходимо подтвердить первостепенность этих правовых основ, которая заключается в принципе соотношения российского законодательства в целом и международных правовых систем, участником которых является Россия. Указанный принцип закреплен в п. 2 ст. 2 Закона о таможенном регулировании. Однако основополагающая норма для главенства международного права над российским, в случае если Россия ратифицировала эти международные нормы, — положения ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что общепризнанные нормы и принципы международного права являются частью российской правовой системы, и если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются нормы международного права.

В ст. 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Данные принципы неразрывно связаны с таможенным делом.

Положениями п. 1 ст. 74 Конституции РФ принцип единства экономического пространства получил продолжение в запрете на территории РФ устанавливать таможенные границы, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела занимает Закон о таможенном регулировании в ред. от 06.12.2011. Он устанавливает особенности таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства ТС и содержит положения, отражающие отсылочные нормы ТК ТС, согласно которым регулирование ряда правоотношений либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативно-правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств — членов ТС. Законом определена иерархия нормативно-правовых актов РФ в сфере таможенного регулирования, а также сформулированы общие принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Отдельная глава Закона о таможенном регулировании посвящена системе таможенных органов. Определены принципы их деятельности, функции, обязанности, правомочия и ответственность, включены положения, касающиеся применения физической силы и спецсредств, обеспечения деятельности таможенных органов и размещения объектов таможенных органов. Закон включает в себя нормы, регулирующие взаимоотношения таможенных органов и участников ВЭД, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Он определяет условия (основания) включения в реестры и исключения (либо приостановления деятельности) из них таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения (СВХ), владельцев таможенных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли.

Целями принятия Закона о таможенном регулировании являются:

• обеспечение выполнения Россией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
• обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;
• совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
• обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации; лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
• создание условий для развития ВЭД, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Закон о таможенном тарифе (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 239-Ф3) определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов ВЭД, тарифные льготы и преференции.

Основными целями данного закона являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;
• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территорию РФ;
• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;
• защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
• обеспечение условий для эффективной интеграции экономики страны в мировое хозяйствование.

Важную роль в формировании таможенного законодательства в Российской Федерации играют Налоговый кодекс РФ (НК РФ) в общей части и в главах, предусматривающих взимание налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизов, а также Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс РФ. Этими законами регулируются отношения, связанные с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Немаловажное значение для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности имеют:

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (в ред. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ);

— Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в ред. от 11 июля 2011 г.);

— Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в ред. от 6 декабря 2011 г. № 409-ФЗ) и другие законы в области ВЭД.

Большую группу составляют подзаконные акты, так или иначе затрагивающие внешнеторговую деятельность. К таким актам можно отнести постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 500 (в ред. от 6 марта 2011 г. с изменениями, вступившими в силу с 14 апреля 2012 г.) «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации» и др.

22 августа 2012 г. вступил в силу Протокол от 16 декабря 2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». Помимо обязательств, взятых на себя Россией при вступлении в ВТО, с даты присоединения к этой организации начал действовать ряд документов, обусловленных указанной процедурой.

Особо выделим Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (подписан 19 мая 2011 г. в Минске). В соответствии с данным документом, со дня присоединения любой из стран — членов ТС к ВТО положения Марракешского соглашения о создании Всемирной торговой организации (далее — Соглашение) становятся частью правовой системы ТС. С момента присоединения России к ВТО ставки Единого таможенного тарифа ТС не могут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров (исключения из этого правила предусмотрены Соглашением).

Каждая вновь присоединившаяся к ВТО сторона должна стремиться к формированию такого объема обязательств, который максимально соответствовал бы обязательствам страны ТС, первой вступившей в ВТО. Кроме того, Договор предусматривает принятие Сторонами мер по приведению правовой системы ТС в соответствие с Соглашением. До этого момента положения Соглашения будут иметь приоритет над международными договорами ТС и решениями его органов.

4. Проблемы в области государственного управления

 За последние годы в таможенном деле России произошли кардинальные изменения, обусловленные, с одной стороны, постоянным повышением требований к     работе таможенных органов, а, с другой, внедрением в таможенную практику достижений научно-технического прогресса, новых технологий менеджмента, системы оценки качества. Еще одним фактором, требующим внедрение инноваций, является необходимость соответствовать основным международным стандартам в деле организации таможенного дела.

 Направлений, по которым происходит модернизация таможенной политики и таможенного дела в РФ немало. Рассмотреть некоторые из них.

Очевидными и результативными новациями    стало внедрение и теперь уже постоянное расширение практики   электронного декларирования,  технологии удаленного выпуска,   обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора, обеспечение возможности  выпуска  товаров  до  подачи  таможенной  декларации,  применение  новых  технологий  уплаты  таможенных  платежей.

Упрощение  اтаможенных формальностей при перемещении  اтоваров чеاрез таможенную границу Таможенного союза и сокращение  اвремени на проведение таможенных операций требуют  اадекватных мер по развитию и  совершенствованию   اтаможенного  контроля   اпосле  выпуска.

В рамках Таможенного союза проведена работа, связанная с формированием единых подходов к управлению рисками и унификации национальных систем управления  اрисками. Проведена  اработа по унификации стоимостных индикаторов риска, а также индикаторов рисков, охватывающих  товары,     اперемещаемые  физическими  лицами  для  личного пользования.^[9]

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы  Российской  Федерации  с  бизнес-сообществом.

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федеاрации, повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг проводится работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации  информационно-программных  средств, включая  инфраструктуру,  обеспечивающую  безотказное  функционирование всех компонентов Единой автоматизированной  информационной системы таможенных   органов. Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков. Реализация таких мер позволяет не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские комплексы, но и содействовать  развитию  транзитного  потенциала  Российской  Федерации^[10].

Поменялись основания для внесения изменений в предварительное решение о классификации товара. В действующей редакции Таможенного кодекса внесение изменений в предварительное решение производилось в случае, если таможенным органом или заявителем выявлены ошибки при принятии предварительного решения, либо таможенным органом приняты решения или разъяснения о классификации отдельных видов товаров.

 В новом ТК ЕАЭС принятие таможенным органом решения или разъяснения о классификации отдельных видов товаров стало основанием для отзыва предварительного решения, а ошибки при принятии предварительного решения разделены на технические ошибки, не влияющие на сведения о коде товара, и ошибки, влияющие на сведения о коде товара.  اВ случае если ошибка не влияет на сведения о коде товара, таможенный орган принимает решение о внесении изменений в предварительное решение.^[11][12]

Такое решение вступает в силу со дня принятия предварительного решения. Если выявлены ошибки, которые влияют на сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД, таможенный орган принимает решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товара. Но сделать он это должен не позднее десяти рабочих дней с момента прекращения действия предварительного решения. А новое предварительное решение он принимает на основании сведений, представленных  اзаявителем при подаче заявления о принятии предварительного решения, действие которого прекращено.

 Новое предварительное решение о классификации товара вступает в силу с даты его принятия. В соответствии с главой три ТК ЕАЭС кاроме решений о классификации, принимаемых таможенными органами ا самостоятельно в случае выявления неверной классификации  اтоваров при их декларировании, предварительных решений о классификации товаров,  решений  и  разъяснений  таможенных  органов  государств-  членов  ЕАЭС  о  классификации  отдельных  видов  товаров,   اрешений  и  разъяснений  ЕЭК  о  классификации  отдельных  видов  товаров,  добавлено  решение  о  классификации  товаров,  перемещаемых  чеاрез  таможенную  границу  ЕАЭС  в  несобранном  или  разобранном  виде.  Порядок  принятия  таких  решений  по-прежнему  регламентируется  национальным  законодательством.  Но  перечень  товаров,  в  отношении  которых  اпринимаются  указанные  решения,  определяется           اЕЭК.^[13]

Массовое внедрение электронного декларирования началось в 2008 году после издания Приказа ФТС РФ № 52 от 24.01.2008 г. «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет»^[14]. Приказ разрешил использование открытой сети Интернет при передаче данных в ведомственную сеть таможенных органов, а также установил  требования,  которые  необходимо  выполнить  при  подключении  декларанта  к  таможенной  сети,  исходя  из  условий  безопасности.   Добиться существенного ускорения операций в пунктах пропуска и сокращения сроков выпуска товаров позволило внедрение электронного декларирования.   Поначалу нововведением пользовались немногие, так как эта процедура была достаточно затратной. Однако впоследствии она получилось  широкое распространение.  С 1  января 2014 года электронное декларирование товаров носит обязательный   характер.^[15]

Данная технология осуществляется во всех таможенных органах. Ее реализация исключает участие должностного лица в регистрации декларации на товары, что увеличивает прозрачность и позволяет значительно сократить сроки таможенных операций. В среднем автоматическая регистрация декларации занимает 20-40 секунд. Внедрение автоматической регистрации деклараций и их автоматического выпуска позволило создать центры электронного декларирования (ЦЭД). Их главными качествами признают доступность, скорость и прозрачность.

С появлением в стране центров электронного декларирования жизнь участников внешнеэкономической деятельности значительно облегчилась. Электронное декларирование основано на использовании единых информационных центров, которые используют централизованные базы данных результатов осуществления таможенных операций, ранее проведенных проверочных мероприятий, содержат информацию об участниках ВЭД. Внедрение подобных технологий не только  сокращает  время  таможенных  операций,  освобождает  таможенный  контроль  от  бумажно-бюрократической  волокиты,  но  и  сводит  к  нулю  коррупционную  составляющую  в  таможенных  органах,  поскольку  минимизирует человеческий  фактор.^[16]

Неразрывно с информационными технологиями связан такой аспект таможенных операций как сокращение перечня документов и сведений при прохождении таможенного контроля.

Так, сегодня значительно сокращен перечень документов, представляемых при декларировании товаров. Приказом Минфина РФ от 13.09.2016 № 154-н установлено, что при декларировании товаров в электронной форме в таможенные органы могут не представляться заключения Минсельхоза России, заполненные по единой форме в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК от 16.05.2012 № 45, на ввоз незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов), в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза.

 Введение обязательного электронного декларирования дало возможность перейти к технологии автоматического выпуска в отношении товаров, по которым в автоматическом режиме не выявлены риски. Осуществление автоматического выпуска товаров без участия должностных лиц таможни стало возможным благодаря разработанной в ФТС России технологии автоматического совершения таможенных операций по выпуску отдельных  категорий  товаров.  Она  предполагает  тесное  взаимодействие  информационных  систем, используемых  таможенными  органами  и  применяемых  при  совершении  таможенных  операций  по  выпуску  товаров.  Автоматический  выпуск  —  это  одно  из  направлений  ускорения  совершения  таможенных  операций.

Так как решение о его выпуске принимается компьютером, а, значит, занимает гораздо меньше времени, что в свою очередь, в немалой степени может способствовать решению главной задачи – улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в стране.

Первый в России автоматический выпуск ЭДТ осуществлен в июне 2015 года на Стабнинском таможенном посту Смоленской таможни. С момента регистрации декларации до выпуска товаров прошло меньше двух минут. А по состоянию на 7 февраля 2019 года в регионе деятельности  Центрального таможенного  управления  (ЦТУ)  уже  185  ЭДТ  прошли  алгоритм  автоматического  выпуска  товаров.^[17]

Реализация данной технологии предполагается в отношении наименее рисковых поставок, которые не требуют дополнительной проверки документов на бумажных носителях. Это, в свою очередь, позволит таможенным органам уделить особое  внимание  поставкам,  в  отношении  которых  выявлены  риски.^[18]

Внедрение электронного декларирования ускорило развитие процессов удаленной уплаты таможенных платежей. С 2001 года в таможенных органах активно применяются способы уплаты таможенных платежей, основанные на применении специализированных микропроцессорных банковских карт (таможенных платежных карт). Заинтересованность участников ВЭД в использования этого инструмента платежа, широкое применение в банковской сфере технологий интернет-платежей, использования мобильных устройств оплаты создали объективные предпосылки для дальнейшего расширения в таможенной сфере современных высокотехнологичных способов и  средств  платежа,  предусмотренных  Федеральными  законами  «О  таможенном  регулировании  в  Российской  Федерации»  и  «О  национальной  платежной    системе».^[19]

Удаленная уплата таможенных платежей дает возможность плательщику осуществить уплату таможенных платежей, применяя электронный терминал, непосредственно со своего рабочего места. При этом необходимо указать в декларации на товары, поданной в электронном виде, специальный признак удаленной уплаты таможенных платежей. На сегодняшний день действующими являются две платежные системы: ООО «Таможенная карта» — Таможенная карта и ООО «Мультисервисная платежная система» — карта Раунд. Для получения доступа к данным системам необходимо наличие таможенной карты, которая выпущена кредитными организациями. Чтобы получить ее, плательщик должен открыть специальный счет в банке и пополнить его^[20].

При использовании таможенной карты фактическим поступлением денежных средств на счет таможенного органа будет считаться наличие чека, подписанного плательщиком и должностным лицом таможенного органа. В качестве электронного терминала при уплате таможенных платежей применяются как аппаратные средства, так и программные средства, устанавливаемые оператором таможенных платежей на рабочем месте плательщика, в том числе на основе сервисов личного кабинета.

Для удобства плательщиков компанией «Альта-Софт» была разработана программа «Альта-ГТД», которая позволяет производить удаленную уплату таможенных платежей с рабочего места декларанта с использованием таможенных карт операторов платежных систем. Для этого декларанту необходимо подключить услугу «Таможенные платежи», в которой все операции автоматизированы, что позволяет практически исключить ошибки.^[21]

Значительно расширилась практика применения технологий автоматической регистрации ДТ и автоматического выпуска товаров.  В автоматическом режиме зарегистрировано более 520 тысяч ДТ, что почти  в 5 раз превышает показатель 2018 года (около 110 тысяч ДТ). При этом каждая 3-я электронная декларация на экспортируемые товары регистрируется без участия должных лиц таможенных органов.

Автоматическая регистрация ДТ применяется на всех таможенных постах, правомочных регистрировать ЭДТ, в отношении таможенных процедур экспорта, выпуска для внутреннего потребления и свободной таможенной зоны. Автоматически выпущено порядка 29 тысяч ДТ (в 2018 году – 1 550 ДТ).

Была проведена работа по разработке функциональных требований и доработке программных средств в целях обеспечения введения с 1 апреля 2017 года в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 1 декабря 2015 г. № 158^[22] обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом.  

В ФТС России разработан Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме, который утвержден приказом Минфина России от 30 августа 2016 г. № 144н . Порядок вступил в силу 20 марта 2017 года.

ФТС России была продолжена работа по совершенствованию и развитию применяемой субъектно-ориентированной модели СУР, основанной на распределении участников внешнеэкономической деятельности по категориям уровня риска в зависимости от оценки вероятности нарушения ими таможенного законодательства.

По итогам реализации СУР для целей устранения возможного перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС с нарушением права ЕАЭС или законодательства Российской Федерации утверждено и актуализировано  38 203 профиля рисков, из них 654 – общероссийских, 3 440 – региональных и зональных, 34 109 – целевых^[23] (в 2018 году утверждено 35 140 профилей рисков,  из        них    445          общероссийских,          3 761 региональных      и зональных,  30 934 целевых).^[24]

Одним из направлений деятельности таможенных органов является контроль страны происхождения товаров, а также выявление и пресечение необоснованного предоставления тарифных преференций. В последние годы ФТС России проводила работу по созданию и внедрению электронной системы верификации происхождения товаров в таможенных органах. Использование электронной системы верификации сертификатов  о происхождении товаров позволит таможенным органам оперативно (в режиме онлайн) осуществлять проверку фактов выдачи сертификатов о происхождении товаров, а также проверку достоверности, содержащейся в них информации.

В экспериментальном режиме таможенные органы начали использовать электронную систему верификации сертификатов о происхождении товаров, выдаваемых уполномоченными органами Республики Индонезии, Республики Корея, Республики Узбекистан и Республики Парагвай.^[25]

 Внедрение и практическое применение различных информационных технологий в таможенном деле обладает рядом преимуществ: сокращение сроков осуществление таможенных операций; снижение издержек не только участников внешнеэкономической деятельности, но и таможенных органов; минимизация человеческого фактора, позволяющая снизить коррупционную составляющую таможенной деятельности.

 Следует отметить также ряд недостатков, возникающих в результате применения информационных технологий в таможенном деле, к которым можно отнести технические сбои в системе и обеспечение информационной безопасности.

В настоящее время в качестве перспектив взаимовлияния информационных технологий и механизмов таможенного контроля в условиях евразийской экономической интеграции специалистами выделяются следующие направления: дальнейшее сокращение сроков и сужение сферы таможенного контроля; автоматизация таможенных операций и увеличение доли таможенных услуг, предоставляемых в электронном виде; оптимизация внутриведомственного и межведомственного информационного взаимодействия таможенных органов в рамках реализации функций по контролю и надзору; снижение коррупционных рисков в таможенном администрировании; внедрение механизма «единого окна» в административную деятельность таможенных органов.^[26] Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступление в силу которого планируется в 2020 году, также предусматривает оптимизацию таможенных операций с учетом развития информационных технологий в системе таможенного регулирования.^[27]

Таким образом, использование современных информационных технологий при электронном декларировании, автоматической регистрации таможенных деклараций, автоматическом выпуске и удаленной уплате таможенных платежей позволяет значительно облегчить совершение таможенных операций. При этом не следует забывать и о возможных рисках, которые возникают в связи с применением единых баз данных. Особое внимание необходимо уделять повышению уровня защищенности информации. В целом внедрение информационных технологий положительно отражается на скорости и качестве таможенных операций, закономерно упрощает взаимодействие между таможенными органами и бизнесом, способствует совершенствованию таможенного администрирования.

Заключение

Итак, таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние гарантирующее уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным  внешним  и  внутренним  угрозам  и  воздействиям.

Проблема таможенной политики современной России заключается в позиционирование Таможенного союза. Она применятся в международной торговой системе, и нацелена на расширение торговли и улучшение доступа на внешние рынки. Для решения данной проблемы торговая политика Таможенного союза ведет переговоры о заключении соглашений свободной торговли путем расширения зоны преференциальной торговли. Соглашение о свободной торговле основывается, прежде всего, на достижение значимого экономического эффекта и используется для расширения экономики, а именно: доступа на зарубежные рынки и привлечение передовых технологий.

Также для эффективной таможенной политики необходимо применение мер нетарифного регулирования и тарифных квот с ВТО.

Совершенствование таможенной политики имеет большую важность в России. Таможенная политика — это основной рычаг, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мероприятий, направленных на согласование и реализацию различных внутриполитических и внешнеполитических интересов государства, через уполномоченные органы таможенного дела. Все это показывает, насколько таможенная политика Российской Федерации тесно связана с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности.

Список используемой литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11.04.2017 г. [Электронный ресурс]:          Таможенный       портал «Альта-Софт»//URL: https://www.alta.ru/
2. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 N 114-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15264/
3. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 N 164-ФЗ [Электронный ресурс]: Справочно — правовая система «КонсультантПлюс»// URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/
4. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14.04.1998 N 63-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс ] //URL: http://base.garant.ru/12111284/
5. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 N 165-ФЗ [Электронный ресурс]       //       URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45398/
6. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311 – ФЗ (ред. от 13.07.2015) [Электронный ресурс]: Справочно — правовая система «КонсультантПлюс» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107181/
7. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N      44-ФЗ         [Электронный     ресурс]       // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
8. Распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. N 1125-р о плане мероприятий («дорожной карте»)
9. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства Российской Федерации №      2575 –       р       от      28     декабря      2019 г.//URL:http://www.customs.ru/index.php?id=17220&Itemid=2375&option=com_content &view=article
10. Воробьева Н.В., Васильева В.Н. Таможенная политика России на современном этапе ее развития // КАНТ,  Выпуск№ 3 (9) / 2017 //  http://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennaya-politika-rossii (дата обращения 23.09.19).
11. Гербер Р.В. Государственная таможенная политика России и пути ее совершенствования//Сибирская финансовая школа. 2016. № 4 (87). С. 6-9.
12. Ермилов И.С., Игнатьева Г.В. Передовые информационные технологии в таможенном деле // Информационная безопасность регионов, 2016. — № 1(22)
13. Жабаровский А.С. О некоторых аспектах функционирования центров электронного декларирования – Академический вестник ростовского филиала российской таможенной академии, 2016. — № 3(24).
14. Инновационная деятельность в России: стратегические направления и механизмы: коллективная монография. – М.: Издательство «Научный консультант», 2015
15. Останин В.А. Совершенствование таможенной политики как условие эффективного экономического равновесия // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2017. – № 2.
16. Текущие материалы Таможенной статистики. [Электронный ресурс]. Официальный сайт   ФТС          России. http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=13858&Itemid=2095 (дата обращения 20.02.20).
17. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. – СПб., 2016. – С. 25-31;
18. Халипов С.В. Таможенное регулирование и Таможенное дело (правовой анализ ключевых понятий) / С.В. Халипов // Таможенное дело. – 2017. –№ 4.