Реферат на тему «Интеграционные инструменты органов государственной власти в отношении мигрантов»

Содержание

1. Структура аппарата управления по вопросам миграции

1.1.Роль миграции

1.2.Функции аппарата

2. Социальная адаптация мигрантов

2.1.Предоставление социальной помощи различным категориям мигрантов

2.2. Социальная помощь детям мигрантов

2.3. Виды социальной помощи для вынужденных переселенцев и беженцев

2.4. Неправительственные организации

3. Права и обязанности мигрантов в РФ

3.1. Права мигрантов

3.2. Обязанности мигрантов

Заключение

Список использованной литературы

Структура аппарата управления по вопросам миграции

    Система управления миграцией, в несколько упрощенном виде, представляет собой силы и средства властного воздействия со стороны государства на сферу миграции, можно добавить, – в целях упорядочения миграции. Следует учитывать относительность такого упорядочения, т.к. эталон порядка в конкретном государстве зависит от многих параметров, например, от определенной идеологии. Силы – это те, кто осуществляет властное воздействие, т.е. органы власти, должностные лица, а также околовластные структуры и их составляющие. Средства – это то, с помощью чего осуществляется властное воздействие, их можно подразделить, например на: организационные (например конференции по вопросам миграции или указания должностных лиц подчиненным и т.д.), правовые (весь комплекс источников миграционного права), материально-финансовые (металлоискатели на государственной границе, центры временного размещения нелегальных мигрантов, денежные средства соответствующих бюджетов и т.д.), информационные (например официальные сайты органов государственной власти с информацией по оказанию государственных услуг в сфере миграции или базы данных) и другие. Как силы, так и средства управления миграцией можно подразделить на уровни организации и функционирования. Как уже отмечалось выше при рассмотрении основных понятий систему управления миграцией следует рассматривать во взаимосвязи с понятием «миграционная картина», которая представляет собой часть общей картины жизнедеятельности людей. Если рассмотреть жизнедеятельность всех людей в мире как систему, то одним из системообразующих элементов ее совершенно явно будет являться государство. Исходя из этого все отношения в мире, можно поделить на надгосударственные (или международные или межгосударственные) и внутригосударственные (или государственные). Если транслировать данный тезис на рассматриваемый вопрос о системе управления миграцией, то можно также выделить надгосударственный и внутригосударственный уровни управления. Продолжая данную мысль, следует вспомнить конституционные основы построения власти в Российской Федерации. Как известно, власть в нашей стране разделена на государственную и муниципальную, государственная разделена на федеральную и региональную (субъектов федерации). Муниципальная власть также может характеризоваться многоуровневостью, однако исходя из рассматриваемой нами проблематики, это не имеет принципиального значения. Т.о., исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что система управления миграцией применительно к нашей стране включает следующие уровни: международный, федеральный, региональный, местный.[1]

1.1. Роль миграции

Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительной степени компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 — 145,6 миллиона человек.

Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.[2]

Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.[3]

5 апреля 2016 года указом президента России Владимира Путина служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.2. Функции

Функции ГУВМ МВД — реализация государственной политики в сфере миграции (эмиграции, иммиграции), в том числе противодействия незаконной миграции, гражданства, регистрации физических лиц, беженцев и иных категорий мигрантов, предусмотренных законодательством.

Основными задачами являются также правоприменение нормативно-правовых актов в сфере регистрационного учёта, выдачи и замены основных документов, удостоверяющих личность гражданина России, в том числе за пределами территории РФ, приобретения гражданства РФ и отказа от него, контроля за пребыванием на территории стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

Функции и услуги ГУВМ МВД России:

• Оформление загранпаспорта
• Регистрационный учет
• Предоставление статуса вынужденного переселенца
• Оформление свидетельства участника Государственной программы переселения соотечественников
• Выдача паспорта гражданина Российской Федерации
• Лицензирование деятельности по трудоустройству граждан РФ за границей
• Выдача разрешения на временное проживание
• Выдача вида на жительство
• Предоставление адресно-справочной информации
• Осуществление миграционного учета
• Оформление, продление срока действия и восстановление визы
• Оформление приглашения на въезд в РФ
• Признание беженцем и предоставление временного убежища в РФ
• Оформление разрешения на работу иностранным гражданам[4]

Социальная адаптация мигрантов 

2.1. Предоставление социальной помощи различным категориям мигрантов

В зависимости от своего статуса иностранные граждане имеют возможность воспользоваться некоторыми видами медицинской и социальной помощи. Граждане Азербайджана, Армении, Киргизии, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины имеют право безвизового въезда на территорию РФ. Они самостоятельно могут уведомлять ФМС о прибытии, а также подавать заявление о выдаче разрешения на работу.

Все остальные иностранные граждане должны въезжать на основании визы, соответственно, все действия по уведомлению о прибытии и оформлению документов на работу должна подавать приглашающая сторона.

Пункт 5 статьи 16 Закона «О правом положении иностранных граждан» регламентирует общие положения предоставления медицинской и социальной помощи иностранному гражданину в период его нахождения на территории РФ: «Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации». Соответственно, все вопросы по предоставлению медицинской и социальной помощи должны решаться принимающей стороной.

Однако, если иностранный гражданин въезжал в Россию в поисках временной работы, заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), то он имеет определенные права и обязанности работника, в том числе:

— на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным ТК РФ

и государственными стандартами организации и безопасности труда;

— гарантированную оплату труда;

— полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

— возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей;

— на отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает Вашей жизни и здоровью;

— на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

— ежегодный оплачиваемый отпуск;

— продление срока временного пребывания в органах миграционного учета на период действия разрешения на работу;

— на медицинское страхование и обслуживание;

— на условия проживания, соответствующие санитарным нормам;

— на правовую защиту в судебных органах РФ.

Как видно из вышеприведенного списка, медицинское страхование и обслуживание, а также предоставление жилого помещения входит в компетенцию работодателя. Согласно п.3 Положения о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (утвержденного. Постановлением Правительства РФ Предоставление социальной защиты трудовым мигрантам 18 от 24 марта 2003 г. №167) (с изменениями от 23 января 2007 г.), гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя следующих обязательств:

а) предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в размере не ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина по окончании срока его пребывания в Российской Федерации;

б) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом;

в) обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации страховым медицинским полисом, оформленным в установленном порядке, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, или предоставление иностранному гражданину при необходимости денежных средств для получения им медицинской помощи;

г) жилищное обеспечение приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в г. Москве – 10 кв. м. от общей площади жилья);

Соответственно, при заключении трудового договора, работодатель обязан подать на иностранного работника сведения в Фонд Социального Страхования Российской Федерации и застраховать по программе

Обязательного Медицинского страхования (ОМС).[5]

2.2. Социальная помощь детям мигрантов

В этом направлении предлагаются немногочисленные виды помощи, тем не менее, мигранты могут претендовать на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей на основании «Правил назначения и выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей»: В соответствии с настоящими Правилами гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий:

а) пособие по беременности и родам;

б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

в) единовременное пособие при рождении ребенка;

г) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

е) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ж) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Государственные пособия назначаются и выплачиваются, помимо граждан Российской Федерации, следующим категориям мигрантов:

— гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

— постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, т.е. это относится исключительно к мигрантам, имеющим вид на жительство а также беженцам (застрахованным по программе социального страхования);

— временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2.3. Виды социальной помощи для вынужденных переселенцев и беженцев

Международное и национальное законодательство рассматривает беженцев и вынужденных переселенцев как особую группу мигрантов, предоставляя им иные права и возможности их реализации. Эти права приведены в законе РФ «О беженцах» и «Законе о вынужденных переселенцах».

Следует отметить, что отдельные виды социальной помощи –медицинское обслуживание, социальные выплаты на детей, помощь в устройстве в детские дошкольные учреждения, посещение школы ребенком – производятся наравне с гражданами РФ для признанных беженцев.

Вынужденные переселенцы рассматриваются в данном случае как граждане РФ и получают эту помощь на общих основаниях как граждане РФ.[6]

Вынужденный переселенец имеет право:

— самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

— при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

— на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Закон предусматривает получение ссуды, таким правом обладают только вынужденные переселенцы, оно не распространяется на беженцев. Ссуды выдаются из федерального бюджета по ежеквартальным лимитам. За разрешением необходимо обращаться в территориальный орган миграционной службы. Она выдается один раз на 10 лет. Ссуда может быть использована на:

— приобретение готового жилья;

— строительство индивидуального жилого дома в форме перечислений по индивидуальному графику за выполненный объем работ;

— приобретение квартиры при участии в достройке многоквартирного дома высокой степени технической готовности (не менее 70 процентов);

— ремонт жилья, приобретаемого заемщиком за счет личных средств.

Ссуда предоставляется при наличии одного из следующих видов гарантий ее возврата:

— не менее двух поручителей из числа физических и (или) юридических лиц;

— договора залога приобретаемого жилья.

2.4. Неправительственные организации

 Комитет «Гражданское содействие» — региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам. Похожие ведомства, комитета, волонтерские организации как правило решает следующий круг вопросов:

1) консультации по всему кругу вопросов, интересующих беженцев и мигрантов, и особенно – по вопросам получения статуса беженца или временного убежища в России, они помогают им вступить в процедуру обращения за убежищем и пройти ее. Для помощи вынужденным мигрантам в решении их проблем сотрудники Комитета находятся в постоянном взаимодействии с различными государственными структурами, международными и неправительственными организациями.

— Происходит оказание правовой помощи.

— Оказывается гуманитарная поддержка:

— В Комитете посетители приемной могут получить медицинскую помощь. Также на базе таких организаций с беженцами и другими группами мигрантов работают психологи.

— В таких Центрах занимаются дети, оказавшиеся вне школы или нуждающиеся в помощи в обучении, адаптации к новым условиям жизни и психологической реабилитации.

— С помощью СМИ происходит информирование о беженцах — кто они, откуда приезжают в Россию и почему вынуждены оставаться. Таким образом с помощью таких общественных организаций складывается реальная картина происходящего.

Права и обязанности мигрантов

3.1. Права мигрантов

Иностранные граждане, законно находящиеся в Российской Федерации, могут пользоваться в Российской Федерации теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, принадлежат «каждому».

Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

• Иностранные граждане имеют право на свободное передвижение в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации
• Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдумах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.[7]
• иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
• Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).[8]

3.2. Обязанности мигрантов

Обязанности иностранных граждан в Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане не только пользуются правами наравне с гражданами Российской Федераций, но и несут наравне с ними соответствующие обязанности.

  На них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации. Они не должны наносить ущерба интересам России, законным интересам граждан и других лиц.

  К числу специальных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации следует отнести:

  — обязанность иностранного гражданина в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту его пребывания. В случае перемены места пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан также в трехдневный срок зарегистрироваться по новому месту жительства;

  — обязанность временно проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту проживания;

  — обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен;

  — обязанность выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы;

  — при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

  Кроме названных, иностранный гражданин обязан исполнить имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан Российской Федерации и других лиц, государственных и муниципальных органов, коммерческих и иных организаций; выполнить обязательства по уплате налогов.[9]

А также иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

Высококвалифицированные специалисты и члены их семей освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для их постановки на миграционный учет по месту пребывания на срок, не превышающий 90 дней со дня их въезда на территорию Российской Федерации.

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, многофункциональный центр, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.[10]

Заключение

Отношение федеральных и городских властей к проблемам мигрантов на протяжении последних двадцати лет менялось от частичного признания необходимости оказывать государственную помощь мигрантам к фактическому отказу от решения этой проблемы.

Законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», обязывающие государство оказывать поддержку вынужденным мигрантам, не действуют. Миграционная служба сейчас скорее препятствует обращению за убежищем, другие ведомства – реализации других прав.

При этом антимигрантские законы работают в полную силу. Поэтому активная гражданская позиция и организация помощи как социальной, правовой и интеграционной необходима.

Список использованной литературы

1. Основы миграционных правоотношений. Учебно-научное пособие (проект) В. Дурнев Litres, 2017
2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г.)
3. Указ президента России от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
4. Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5.04.2016.
5. С. Глазунова «СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ мигрантам, находящимся на территории Российской Федерации и некоторым категориям российских граждан» тематический справочник. Санкт – Петербург 2009.
6. Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах»
7. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
8. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 328-ФЗ
9. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
10. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 05.04.2016) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»