Реферат на тему «История местного самоуправления»

Оглавление

1. Введение
2. История развития местного самоуправления в России
3. Заключение
4. Список использованной литературы

Введение

Органы местного самоуправления — это организация местного или регионального управления и в то же время форма государственной власти, при которой жители по закону формируют сообщество, относительно независимо принимают решения на своей территории и допускаются к работе в соответствии с законами, под контролем государства. Оно призвано решать вопросы местного значения в рамках действующего законодательства.

Местное самоуправление может осуществляться по различным моделям путем принятия организационных и финансовых решений. Конституционный и обычный законодательный орган уполномочивает местные органы власти издавать законы и выполнять подавляющее большинство задач в области местного (и, возможно, также регионального) управления. Контроль и защита этого управления независимыми судами и разрешение административных споров между самоуправлением и контролирующей государственной администрацией относиться к неотъемлемым элементам правовой ситуации в современной демократическом правовом государстве.

Государство в современной системе направлено на поддержание деятельности местных органов власти. Особенно данный интерес повышается в кризисные периоды.

Цель работы – рассмотреть более подробно историю местного самоуправления в России.

История развития местного самоуправления в России

В постсоветской России происходят значительные изменения в государственной политики, в том числе реформированию подвергались и системы местного самоуправления. Исследование исторических этапов развития местного самоуправления России представлено в трудах И.В. Бабичева и Б.В. Смирнова [1].

6.10. 2003 г. вступил в действие ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». С этого времени он претерпел значительные изменения.

Но в целом до 2014 году все основные положения и базовые концепции данного закона оставались стабильными.

Так, неизменными остаются двухуровневая система и типология муниципальных образований, выбор населением структуры органов местного самоуправления и т.д.

В период с 2014 до 2017 года в данной системе произошли значительные преобразования, в результате которых прежняя система фактически была разрушена и заменена на новую.

Данные преобразования в прессе стали именоваться как «новый этап муниципального строительства».

В СССР местного самоуправления как такового не существовало. На территориях действовали местные управляющие органы, но они имели статус низового органа вертикали власти. Местное самоуправление было возрождено только после распада Советского Союза в 1990-е гг. В результате демократических преобразований в Конституции РФ получило закрепление местное самоуправление в рамках своих полномочий (ст. 12).

В данный период развития системы самоуправления в России на государственном уровне были реализованы две федеральные программы поддержки местного самоуправления.

При Президенте России был образован Совет по местному самоуправлению. Также была создана единая общероссийская организация — Конгресс муниципальных образований Российской Федерации (КМО).

В 90-е годы был издан Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370, в которым были утверждены «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в России». Данное положение способствовало значительному развитию местного самоуправления в стране.

В развитие данного Указа был подготовлен методический материал, в котором анализировались существующие на тот период проблемы местного самоуправления. В том числе было отмечено, что введение местных органов власти в единую вертикаль государственного управления привело к утрате столь важных традиций самоорганизации в решение многих местных вопросов.

Решение проблем местного самоуправления предлагалось решать на основе следующих принципов:

1. Разделение власти на три уровня, каждая из которых является самостоятельной.
2. Каждый уровень имеет свои интересы, которые признаются равноценными. Отстаивание данных интересов должно быть прежде всего направлено на защиту прав и свобод человека.
3. Каждый уровень отстаивая свои интересы не может вторгаться в компетенцию иного уровня власти. Конфликтные ситуации должны решаться через согласительные процедуры или через суд.

Распоряжением Правительства РФ от 31 января 2000 г. № 162-р «Об обеспечении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с Конгрессом муниципальных образований РФ» было предложено федеральным исполнительным органам информировать КМО по вопросам местного самоуправления, учитывать его позицию при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства, включать представителей КМО в состав соответствующих комиссий и т.д.

Однако, осуществлять крупную финансовую поддержку в данный период было невозможно, так как экономическая ситуация в стране находилась в кризисном положение, а федеральный центр был слабым.

Также напряженной оставалась ситуация и в социальной сфере. Некоторые партии стремились к обособлению, проявляя сепаратистский настрой.

В данный период органы местного самоуправления многие проблемы взяли под свое управление, не рассчитывая при этом на финансовую поддержку государства.

В конце 1990-х годов местное самоуправление во многих регионах завоевало доверие.

Государство в данный период было крайне заинтересовано в развитие местного самоуправления. К тому же местная власть была направлена на противодействие сепаратизму.

В 2000-е годы ситуация в стране значительно изменилась, возросла экономическая мощь, усилилась централизация в системе государственного управления. В том числе был преодолён региональный сепаратизм.

За последние годы наметилась тенденция усиления федеральной власти на всех уровнях государственности, в том числе и на уровне муниципалитетов, так например порядок избрания глав регионов стали распространять и в отношении глав муниципалитетов. Да и партия, которая занимает ведущее положение в управлении государством, также активно влияет на уровень муниципалитетов.

Все это привело к тому, что существующая власть в стране не стала относиться к местному самоуправлению, как к самостоятельному уровню власти, хотя для того, чтобы придать видимость, что как будто имеется местное самоуправление, изредка в высших кругах власти поднимается вопрос о важности и необходимости местного самоуправления.

Такое фактическое положение дел с местным самоуправлением является следствием невыполнения положений 131-го закона, так как их выполнение было затруднено некоторыми проблемами. И в результате этого цели, которые преследовались принятием этого закона, были не достигнуты. Рассмотрим эти цели более подробно.

Первая цель заключалась в том, чтобы усовершенствовать законодательную базу, на которую должно опираться местное самоуправление, а также разграничить полномочия и обязанности каждого уровня публичной власти.

После того, как был принят 131-ый закон, были проведена работа по изменениям и дополнениям в различные правовые документы. Решались многие вопросы в отношении местного самоуправления, но в основном эти вопросы были связанны с изменениями в Земельном, Градостроительном, Бюджетном, Жилищном, Налоговом и других кодексах РФ. Но все эти изменения не коснулись создания стабильной законодательной базы местного самоуправления, так как этого не произошло.

Вторая цель заключалась в том, чтобы объёмы полномочий муниципалитетов соответствовали их экономической базе. Но до сих пор этот вопрос так и не остался решенным, в настоящий момент муниципалитеты не могут формировать и осуществлять свою муниципальную бюджетную и финансовую политики.

Третья цель заключается в том, чтобы муниципалитеты имели свою автономность, то есть имели бы возможность самим формировать свои структуры. Но этого так и не произошло, так как выборность глав муниципалитетов не стала соблюдаться, так как по причине усиления федеральной власти в практику стало входить назначение этих глав.

Анализ процесса реализации Федерального закона № 131-ФЗ в отношении местного самоуправления показал, что местное самоуправление в результате действия этого закона стало характеризоваться следующими негативными проявлениями:

— все больше стало вопросов местного значения, под которые нет финансового обеспечения;

— доходы местных бюджетов все больше финансируются за счет государственных трансфертов;

— все меньше роль населения в формировании органов местного самоуправления;

— деятельность органов местного самоуправления все больше контролируется государством.

К тому же субъекты Федерации все больше стараются регулировать деятельность местного самоуправления, что является нарушением конституционных прав местного самоуправления, и все это вызывает определённые противоречия. Поэтому Президент России в своем Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г., а также на заседании Совета при Президенте России по развитию местного самоуправления говорил о недопустимости активного вмешательства в деятельность местного самоуправления.

Но, даже то, что говорил Президент России, не было реализовано, и причина, наверное, кроется в том, что многие руководители субъектов РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, да и другие представители различных уровней власти не желают изменять существующий порядок административно-командного управления.

Но были разработаны новые этапы муниципальной реформы, которые нашли отражения в новых правовых документах, с которыми согласился и сам Президент России. И как понимать противоречивость действий публичной власти непонятно.

Новый этап муниципальной реформы нашел свое отражение в следующих законах:

— № 136-ФЗ от 27.05.2014 г. «О внесении изменений в статью 263 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

— № 8-ФЗ от 03.02.2015 г. «О внесении изменений в статьи 32 и 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ;

— № 62-ФЗ от 03.04.2017 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Заключение

Так, система местного самоуправления в России за весь период своего существования претерпела значительные изменения.

В СССР местного самоуправления как такового не существовало. На территориях действовали местные управляющие органы, но они имели статус низового органа вертикали власти. Местное самоуправление было возрождено только после распада СССР.

После мероприятий «нового этапа» исчезла автономная система публичной власти. После упразднения Министерства регионального развития в системе федеральных органов исполнительной власти не осталось структуры, комплексно и системно отвечающей за состояние и развитие местного самоуправления в России.

Поэтому мы можем сделать вывод, что в современной России реального местного самоуправления не существует, есть только нижний уровень государственной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г. (изм. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в РФ» // Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 04.11.2016) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
5. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. N 1317 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (с изменениями и дополнениями)
6. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23.
7. Лебедева А.Д. Местное самоуправление в РФ / А.Д. Лебедева // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. 2017. № 73-74 (1-2). С. 47-50.
8. Макогон Т.И. Местное народовластие: Констелляция формы и содержания / Т.И. Макогон //Вестник Томского государственного университета. История. -2013. -№5 (25) С. 87
9. Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.