Реферат на тему «Контроль за экологически опасными веществами и отходами при перемещении их по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом: правовой аспект»

Оглавление

1. Введение
2. Историко-правовое развитие и правовой статус стран-участниц Евразийского экономического союза
3. Понятие экологически опасных веществ и отходов и их классификация в ЕАЭС
4. Правовое регулирование обращения с стран – участниц Евразийского экономического союза с экологически опасными вещества и отходами
5. Таможенное оформление и контроль перемещения экологически опасных веществ и отходов по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом
6. Заключение
7. Список литературы

Введение

Актуальность выбора темы данной работы заключается в том, что так как в последнее время большинство государств в мире (в особенности развитые страны) осознали степень опасности обращения с экологически опасными веществами и отходами, а также возможные последствия их захоронения, они стали принимать ужесточение меры по регулированию данной деятельности, в следствие чего стоимость переработки, уничтожения либо захоронения этой категории товаров в значительной степени возросла, и обращение с ними оказалось невыгодным для бизнеса. Как ответная реакция на подобные законодательные изменения, возникли попытки предпринимателей вывозить опасные отходы за границу, в государства, где регулирование данной деятельности менее жестко, а также значительно ниже стоимость ее осуществления. Поэтому для того, чтобы избежать превращения развивающихся стран в полигоны для обращения с экологически опасными веществами и отходами, их перемещения и хранения, а также для предотвращения негативных экономических и экологических последствий их контрабанды, такие государства приняли ряд правовых актов (как национальных, так и международных), касающихся регулирования трансграничных перевозок таких веществ отходов.

Данная тема является относительно новой для международно-правовой практики, и требует детального исследования. Для наиболее эффективного правового регулирования в исследуемой области необходимо подробное изучение ее текущего состояния, выявление пробелов законодательства и проблем, возникающих на практике, в том числе с учетом международного опыта.

Предметом данной работы является правовое регулирование и контроль за перемещением экологически опасных веществ и отходов.

Объектом – правовое регулирование и контроль за перемещением экологически опасных веществ и отходов по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом.

Целью данной работы является выявление особенностей контроля за экологически опасными вещества и отходами при перемещении их по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

–рассмотреть историко-правовое развитие и правовой статус стран-участниц Евразийского экономического союза;

–раскрыть понятие экологически опасных веществ и отходов и рассмотреть их классификацию в ЕАЭС;

–рассмотреть правовое регулирование обращения с стран – участниц Евразийского экономического союза с экологически опасными вещества и отходами;

–определить особенности таможенного оформления и контроля перемещения экологически опасных веществ и отходов по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом.

В качестве теоретической базы исследования были использованы работы российских и зарубежных ученых в области таможенного, экологического и международного права. Ряд исследователей коснулись данной темы в рамках изучения международного и экологического права, например М. М. Бринчук, Р. М. Валеев. Также свои научные работы данной теме посвятили Е. Л. Власова, К. Н. Роговец, С. Н. Ляпустин, Н. С. Барей.

Нормативно-правовой базой исследования выступили: Конституция РФ, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (далее – Базельская конвенция), Решение Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования», а также иные международные акты, законы и подзаконные акты государств-членов ЕАЭС по тематике исследования.

Методологические основы исследования: диалектический метод научного познания явлений в сфере таможенного регулирования трансграничных перевозок товаров, анализ и синтез исследуемой информации, сравнительный и системный подходы к ее изучению.

Научная новизна данного исследования обусловлена тем, что до сих пор механизмы таможенного регулирования трансграничного перемещения экологически опасных веществ и отходов имеет ряд недостатков и находится в процессе разработки.

Цель и задачи определили структуру данной работы, которая состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка литературы.

1. Историко-правовое развитие и правовой статус стран-участниц Евразийского экономического союза

В последнее время на постсоветском пространстве достаточно интенсивно развиваются интеграционные процессы. Одним из первых этапов явилось подписание 6 октября 2007 г. Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В 2010 году эти три страны — Россия, Белоруссия и Казахстан — объединились в Таможенный союз, в рамках которого было решено применять единый таможенный тариф, единые меры нетарифного регулирования, унифицированные таможенные правила, а также обеспечить единство управления таможенными службами и отменить таможенный контроль на внутренних таможенных границах. В 2015 году Таможенный союз был преобразован в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и включил в себя ещё две страны: Армению и Киргизию.

Таким образом, пять вышеуказанных стран на данный момент образуют Единую таможенную территорию. На Единой таможенной территории не существует таможенного контроля на внутренних границах, товары собственного производства и иностранные товары, выпущенные в свободное обращение в одной из стран — участниц ЕАЭС, перемещаются внутри ЕАЭС беспошлинно и беспрепятственно.

«Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, которая обладает международной правосубъектностью, созданная в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов»[1].

По нашему мнению, здесь стоит обратить особое внимание на трактовку понятия «международная правосубъектность». Итак, «международная правосубъектность» – это «способность субъекта международного права быть участником международных правоотношений, в частности заключать и выполнять международные договоры»[2].

Международная правосубъектность носит функциональный характер, так как ограничена целями и задачами международной организации, которые закреплены в ее учредительных документах.

Учредительным документом ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014)[3]. Договор состоит из IV глав и XXVIII разделов, а также 33-х приложений. Договором о Евразийском экономическом союзе, а также Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года[4] установлено, что в ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, т. е единой макроэкономической политики.

Если говорить об уполномоченных руководящих наднациональных органах ЕАЭС и Единого пространства, то особо следует выделить работу Евразийской Экономической Комиссии, которая была создана решением президентов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и функционирует на основе Договоров от 18 ноября 2011 г. «О Евразийской экономической комиссии»[5] и «О регламенте работы Евразийской экономической комиссии»[6]. Имеет статус органа управления, подчиненного Высшему Евразийскому экономическому совету.

Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории государств-участников ЕАЭС. Таким образом, Евразийская Экономическая Комиссия контролирует около ста семидесяти функций экономического союза (таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли и т. д).

Согласно Конституции Российской Федерации[7], общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, то применяются правила международного договора.

В соответствии со статьей 33 закона №421-З «О Международных договорах Республики Беларусь» от 23.07.2008 г.,[8] нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан[9], только международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно.

В соответствии со статьей 6 Главы 1 Конституции Республики Армения[10], Международные договоры являются составной частью правовой системы Республики Армения. Если ратифицированными международными договорами устанавливаются иные нормы, чем те, которые предусмотрены законами, то применяются эти нормы.

На основании вышеизложенного, учитывая, что Договор о ЕАЭС подписан и вступил в силу на территории всех стран-участниц, нормы прописанные в этом Договоре, а также приложения к нему, включая решения ЕЭК (которые обязательны для исполнения на территории всех государств-участников ЕАЭС), носят обязательный характер выполнения и непосредственного применения на территории всех стран-участниц ЕАЭС.

2. Понятие экологически опасных веществ и отходов и их классификация в ЕАЭС

Основной нормативно-правовой акт, устанавливающий на данный момент требования к порядку перемещения опасных отходов через границу ЕАЭС (Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 №30 «О мерах нетарифного регулирования»)[11], не даёт определения понятию «опасные отходы», как и иные наднациональные правовые акты.

В Российской Федерации непосредственно термин «опасные отходы» отсутствует, однако существует понятие «отходы производства и потребления» с последующим разделением этих отходов на пять классов опасности. Таким образом, отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

К экологически опасным веществам и отходам относятся химические, радиоактивные и бактериологические запрещенные отходы. Данный вид отходов характеризуется наличием двух обязательных признаков: опасность и запрещенность их производства. Например, к ним относятся сильнодействующие вещества, которые применяются при производстве оружия массового поражения.

Их производство может быть запрещено без наличия соответствующей лицензии, а также может быть ограничено по объему, концентрации, либо требовать осуществления определенных технологических процессов.

Опасные отходы – это любые виды сырья, утратившие свои полезные свойства или ставшие непригодными для производства, а также остатки продуктов или изделий, которые способны вызвать отравление или поражение экологических систем, живых существ и человека. Они могут иметь твердое, жидко, пасто-, паро- и газообразное состояние.

Опасные отходы подразделяются на токсичные, радиоактивные и прочие виды.

Токсичные отходы имеют разные классы опасности, которые определяются согласно Методическим рекомендациям по определению класса токсичности промышленных отходов и Временным классификатором токсичных промышленных отходов.

Для определения радиоактивных веществ и отходов рекомендуется использовать закон «Об использовании атомной энергии» (ст.3 «Радиоактивные материалы)[12].

Следует различать понятия «токсичные отходы» и «токсичные вещества». К первым относятся продукты, сырье и изделия, которые не утилизируются в процессе производства.

Понятие «токсичные вещества» охватывает любые химические вещества органического или неорганического происхождения, которые могут нанести вред экологическим системам, здоровью или жизни людей.

Химические вещества в зависимости от степени опасности делятся на несколько классов. По ГОСТу 12.1.007-76 этих классов четыре: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные и малоопасные. Согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 они подразделяются на высокоопасные, умеренно-опасные и малоопасные. Отдельный вид вредных химических веществ – пестициды, имеет свою специальную классификацию.

Производство, транспортировка, использование, хранение или другие действия с радиоактивными, химическими и бактериологическими отходами, нарушающие установленные правила и нормы, являются уголовно наказуемыми при условии, что эти виды обращений с опасными веществами создали угрозу вреда окружающей среде, жизни или здоровью человека.

Согласно российскому экологическому законодательству существуют следующие этапы обращения с отходами:

–обезвреживание, которое подразумевает очищение отходов от вредных и опасных примесей;

–утилизация – отдельный вид обезвреживания, который обеспечивает извлечение полезных продуктов из отходов;

–складирование, под которым понимаются действия по временному размещению отходов;

–сбор – накопление отходов в месте их производства или образования;

–хранение – размещение отходов в накопители для последующего захоронения или повторного использования;

–захоронение – размещение отходов в специальных контейнерах на специализированных площадках на постоянной основе;

–транспортировка – перевозка отходов к месту переработки или захоронения;

–уничтожение, которое включает сбор, сортировку, транспортировку и захоронение отходов либо их рекуперацию или рециркуляцию.

Все данные этапы должны производиться с соблюдением правил, описанных в соответствующих регулирующих документах (закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативные акты природоохранных ведомств»)[13].

В законодательстве Республики Киргизия под опасными отходами подразумевают отходы (кроме радиоактивных), содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (токсичность, инфекционность, взрывчатость, воспламеняемость, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами

Что касается трансграничного перемещения экологически опасных отходов, то Законом Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»[14] запрещается ввоз отходов на территорию Республики с целью их захоронения и обезвреживания. Законодательством ЕАЭС, как было отмечено ранее, также устанавливается Перечень опасных отходов, запрещённых к ввозу на таможенную территорию.

В нормативных правовых актах Армении, Казахстана, Беларуси такие понятия также четко определены. В целом, исходя из определений стран-участниц, под опасными отходами понимаются отходы, обладающие установленными законодательством опасными свойствами и способные причинить вред человеку и окружающей среде.

Таким образом, основа отнесения отходов к категории опасных – это опасные свойства, которые законодательно закрепляются на национальном уровне. К опасным свойствам относятся токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, инфекционность и другие. Отмечается, что Республика Казахстан относит к числу таких свойств радиоактивность, в то время как все остальные государства-члены исключают радиоактивные отходы из предмета ведения законодательства об опасных отходах.

Для наибольшего удобства при обращении с отходами, в том числе и их трансграничном перемещении, они подлежат подразделению на классы опасности. Классификацию отходов государства-члены ЕАЭС производят самостоятельно, например, в Беларуси и Армении отходы делятся на четыре класса опасности: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные и малоопасные отходы, в России и Киргизии к ним добавляется пятый класс – неопасные и практически неопасные отходы.

Также существует деление на уровни опасности в соответствии с Базельской конвенцией[15], которое применяется в Казахстане, а также используется и остальными государствами-членами с учетом международного законодательства. Выделяют следующие уровни опасности отходов: зеленый, янтарный и красный.

Итак, очевидным становится, что законодательства стран-участников различаются как в части самого определения опасных отходов, так и в части распределения последних по классам опасности.

В качестве примера, можно сравнить законодательство Российской Федерации и Республики Киргизия в отношении обращения с опасными отходами.

В Российской Федерации отсутствует термин «опасные отходы», но существует понятие «отходы производства и потребления», с последующим разделением на пять классов опасности. Таким образом, отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

В законодательстве Республики Киргизия, под опасными отходами подразумевают отходы (кроме радиоактивных), содержащие в своем составе вещества, которые обладают одним из опасных свойств (токсичность, инфекционность, взрывчатость, воспламеняемость, высокая реакционная способность) и присутствуют в таком количестве и в таком виде, что представляют непосредственную или потенциальную опасность для здоровья людей или окружающей среды как самостоятельно, так и при вступлении в контакт с другими веществами.

Если рассматривать трансграничное перемещение экологически опасных отходов, то Законом Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Киргизской Республике» запрещается ввоз отходов на территорию Республики с целью их захоронения и обезвреживания. Законодательством ЕАЭС, как было отмечено ранее, также устанавливается Перечень опасных отходов, запрещенных к ввозу на таможенную территорию. Если каждая страна дает свое собственное определение понятию и самостоятельно классифицирует отходы по классам опасности, то не стоит говорить о единстве законодательства ЕАЭС.

В Кыргызской Республике действует Классификатор опасных отходов и Перечень опасных отходов, запрещенных к ввозу на территорию ЕАЭС. Результаты исследования показывают, что вышеуказанные перечни не полностью соответствуют друг другу. Одним из самых ярких примеров является классификация отходов, содержащих ртуть, ее соединения, а также отработанных ртутных приборов. Не секрет ни для кого, что ртуть — чрезвычайно опасное химическое вещество, оказывающее токсическое воздействие на организм человека.

Таким образом, в соответствии с Классификатором опасных отходов в Киргизской Республики, к опасным отходам, помимо прочего, относятся ртуть содержащие шлаки, списанные ртуть содержащие термометры, батареи на ртутных элементах, флуоресцентные и другие ртуть содержащие отходы. А в Перечень опасных отходов, запрещенных к ввозу на территорию ЕАЭС, включена ртуть, ее соединения, ртуть содержащие шлаки, а также отработанные ртутные лампы и люминесцентные трубки. Ртутные термометры и батареи на ртутных элементах не включены в международный Перечень. Соответственно, такие опасные отходы могут быть без проблем ввезены на территорию таможенного союза ЕАЭС, а вот законодательство страны — участницы Союза запрещает ввоз таких отходов на свою территорию с целью захоронения и обезвреживания.

Вышеуказанный пример показывает явное несоответствие законодательства только одной категории товаров и в рамках одного из государств-членов с законодательством ЕАЭС. А в состав ЕАЭС, в данный момент, входят пять стран, что делает унификацию законодательства процессом еще более сложным, но в то же время гораздо более важным. ЕАЭС представляет собой единое экономическое пространство, а значит, если на территорию одной из стран-участниц попадают опасные отходы, дальше они могут свободно перемещаться и по территории других стран-участниц ЕАЭС

3. Правовое регулирование обращения с стран – участниц Евразийского экономического союза с экологически опасными вещества и отходами

Несомненно, в нормативно-правовом регулировании обращения с стран-участниц Евразийского экономического союза с экологически опасными вещества и отходами большое значение имеет Базельская конвенция[16], как международная основа правового регулирования перемещения отходов и экологически опасных веществ через государственные и таможенные границы. Конвенция содержит в себе основные понятия, перечни опасных отходов, их компонентов и опасных свойств, а также устанавливает правила и требования к их перемещению через границы. Положения данной конвенции дополняются и расширяются национальным и наднациональным законодательством с учетом экологических требований, экономических условий и иных особенностей государств и международных организаций.

Выделяется также и еще один важный международный правовой акт — Резолюция Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации»[17]. Перечни опасных отходов и их характеристик, отмеченных в Резолюции, идентичны Базельской конвенции. Главной особенностью Резолюции является классификация отходов на красный, янтарный и зелёный списки контроля, в соответствии с уровнем их опасности.

Перемещение опасных отходов через таможенную границу ЕАЭС осуществляется на основании Решения Коллегии ЕЭК «О мерах нетарифного регулирования» № 30. Решение содержит Приложение № 1, включающее перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию ЕАЭС и вывозу с нее, Приложение № 2, включающее перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза и вывоза и Приложение № 7 «Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов»[18].

Здесь стоит обратить внимание на то, что опасные отходы, не запрещенные к трансграничному перемещению, разрешается ввозить либо вывозить на основании надлежащим образом оформленной лицензии или заключения, составленного по установленной форме. Данные документы должны быть переданы таможенному органу страны-участницы после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС.

В «Положении о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с таможенной территории ЕАЭС опасных отходов» содержится перечень документов, необходимых для получения лицензий и заключений, а также указаны случаи, при которых заявителю может быть отказано в их получении[19].

В Параграфе 2.3 «Национальное законодательство государств-членов ЕАЭС о трансграничном перемещении опасных отходов» рассматриваются основные правила стран-участниц, установленные в отношении перемещения опасных отходов через таможенную границу[20].

Если говорить о законодательстве Российской Федерации, то первое и основное правило трансграничного перемещения отходов в России указано в статье 17 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[21], а именно: ввоз отходов на территорию Российской Федерации с целью их захоронения и обезвреживания запрещается.

Главным нормативным правовым актом, на основании которого осуществляется ввоз отходов на территорию России, и вывоз их с такой территории, является Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 года № 442 «О трансграничном перемещении отходов»[22], лицензии на ввоз или вывоз отходов выдаются Министерством промышленности и торговли России (Минпромторг России) на основании разрешения Росприроднадзора либо его территориальных органов.

В Республике Беларусь трансграничное перемещение опасных отходов производится в соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 года № 271-З «Об обращении с отходами»[23], а именно — статьей 27 «Ввоз и (или) вывоз отходов». Законодательно разрешается ввоз отходов на территорию государства только с одной целью – их использование в качестве вторичного сырья. Полностью запрещен ввоз отходов для их захоронения, обезвреживания либо хранения.

При перемещении опасных отходов через государственную границу Беларуси при торговле со странами-участницами ЕАЭС требуется разрешительный документ (заключение), выдаваемый Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды РБ). В свою очередь, при перемещении опасных отходов через таможенную границу ЕАЭС необходима лицензия, которая выдается Министерством торговли Республики Беларусь.

В Республике Казахстан порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июля 2007 года № 594 «Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов»[24]. Для того чтобы произвести перевозку опасных отходов через государственную границу Казахстана, лицу необходимо получить заключение от Министерства окружающей среды и водных ресурсов, предоставив предварительно необходимые документы.

Основное правило трансграничного перемещения опасных отходов в Республики Киргизии установлено в статье 12 Закона Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления»[25]: ввоз отходов на территорию государства с целью их размещения запрещается. Государственное регулирование перемещения указанных товаров через государственную границу возлагается на Правительство Республики.

Что касается Республики Армения, то ее основной нормативный правовой акт в сфере обращения с отходами — Закон Республики Армения «Об отходах»[26]. Он возлагает установление порядка такого перемещения на Правительство Республики, а представление предложений по выдаче лицензий на перевозку и заключение межправительственных договоров на нее – на Министерство охраны природы Республики Армения.

Основные проблемы правового регулирования перевозок опасных отходов через таможенную границу ЕАЭС, а также проблемы возникающие в практике Российской Федерации при таких перевозках связаны с недостаточной унификацией национальных законодательств стран участниц. В число таких проблем входит отнесение веществ к опасным отходам на основе различающихся в некоторых государствах опасных свойств, а также противоречия национальных классификаторов опасных отходов с перечнями таковых, установленных законодательством ЕАЭС.

Ещё одним минусом является недостаточное на данный момент урегулирование перемещения опасных отходов по территории ЕАЭС, т. е. между странами-участницами. Однако последняя проблема уже находится на стадии ее разрешения, таким образом, автор предполагает, в скором времени все направления трансграничного перемещения отходов в ЕАЭС будут достаточно четко регламентированы.

Помимо некоторых проблем, которые можно выявить при изучении законодательства ЕАЭС, также существуют вопросы, возникающие непосредственно при перемещении товаров через таможенную границу.

В первую очередь данные проблемы касаются отнесения определенного товара к категории продуктов либо к категории опасных отходов. Основная проблема здесь состоит в разных подходах государств-членов ЕАЭС при трактовке наднационального законодательства.

Помимо этого, вопросы у лиц, осуществляющих трансграничную перевозку, возникают и с некоторыми товарами с истекающим или истекшим сроком годности. Так лекарства и некоторые химические вещества после истечении их срока годности становятся опасными отходами. В то время как одни лица осуществляют перевозки таких товаров в связи со своей неосведомленностью о запретах и ограничениях, другие используют пробелы в законодательстве с целью получения выгоды.

4. Таможенное оформление и контроль перемещения экологически опасных веществ и отходов по территории субъектов ЕАЭС железнодорожным транспортом

С появлением Евразийского экономического союза порядок оформления и контроля товаров между странами-участницами объединения значительно упростился. В объединение вошли Россия, Казахстан, Кыргызстан, Армения и Беларусь. С 2010 года импортерам, которые везут грузы из Европы, Китая и других стран, не входящих в ЕАЭС, уже не нужно проходить несколько длительных процедур таможенного оформления на каждой границе. В рамках ЕАЭС достаточно сделать это один раз, однако и здесь существуют некоторые нюансы, которые будут рассмотрены ниже[27].

Итак, несмотря на то, что ЕАЭС считается единым экономическим пространством, границы так и остались международными, а это значит, что несмотря на упрощенную схему таможенного оформления и контроля, как такового «свободного перемещения грузов не происходит.

Проблемы могут возникнуть, в частности, при провозе продукции опасных грузов из территории России в другие страны ЕАЭС и наоборот.

По факту, любые товары, которые запрещены к свободному обороту в России, могут вызвать проблемы у перевозчика. При отсутствии разрешительных документов или попытке обмана груз могут задержать на границе. Владелец в этом случае понесет административную или уголовную ответственность.

Достаточно большой интерес вызывает правовое регулирование обращения отходов и опасных веществ, их транспортировки, переработки и уничтожения, которые являются достаточно значимой сферой правового регулирования в большинстве стран мирового сообщества. В каждом из государств, входящих в ЕАЭС, есть свои нормативные правовые акты, регулирующие обращение отходов. В России – это федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Республике Казахстан — Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 № 212-111 и постановление Правительства Республики Казахстан от 11.07.2007 №594 «Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов», в Республике Беларусь — Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-3 «Об обращении с отходами», в Республике Армении — Закон Республики Армении от 24.11.2004 «Об отходах», в Киргизии — законы Кыргызской Республики от 13.11.2001 № 89 «Об отходах производства и потребления» и от 08.05.2009 № 151 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике»[28].

Трансграничное перемещение отходов в ЕАЭС также регулируется и на международном уровне. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» установлен перечень опасных отходов, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС». Данное решение разработано в соответствии с требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

С момента начала действия раздела 2.3 «Опасные отходы» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования»[29], появился ряд сложностей в силу отсутствия унификации нормативно-правовых актов ЕАЭС с Российским законодательством, а также низкой информированностью граждан в части внесения изменений в законодательство России.

Таким образом, появилось большое количество обращений в суд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с заявлениями о признании незаконным решения того или иного таможенного органа.

Таможенный контроль перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС железнодорожным транспортом, осуществляется с момента прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС до выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при ввозе), при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, а также с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, и до пересечения таможенной границы ЕАЭС в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу (ЖДПП)[30].

После пересечения таможенной границы ЕАЭС товары и транспортные средства, ввезенные перевозчиком, должны быть доставлены на железнодорожную станцию, на территории которой находится ЖДПП. Внутренними таможнями таможенный контроль осуществляется на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, принимает следующие документы:

1) железнодорожную накладную (далее — накладная);

2) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

3) поездную передаточную ведомость (натурный лист) (в двух экземплярах) (далее — передаточная ведомость).

После проставления штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию (далее — документы, представленные при прибытии), следующих сведений:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, о маркировке и видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (гармонизированная система) или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России) не менее чем на уровне первых четырех знаков

Также при транспортировке опасных грузов железнодорожным транспортом нужно соблюдать специальные правила и нормы. Эти правила касаются самого груза, сопроводительной документации, персонала, железнодорожного транспорта и так далее. Основные правила следующие:

При перевозке необходимо соблюдать температурный режим внутри контейнера или вагона, поскольку многие вещества очень чувствительны к перепаду температур.

Также следует избегать контакта опасных веществ с другими материалами, чтобы избежать утечки, окисления, взрыва и так далее.

При транспортировке нужно придерживаться специальных скоростных режимов, которые зависят от каждого конкретного участка железной дороги.

Поезд с вагонами не должен пересекать крупные населённые пункты, больницы, санаторно-курортные учреждения и так далее[31].

Перевозка опасных веществ по ж/д регламентируется СМГС.

Транспортировка должна осуществляться в специальной упаковке:

Все опасные грузы должны быть плотно и надёжно упакованы, чтобы избежать утечки и просыпания опасного вещества.

Стена ящика должна быть выше упакованного груза хотя бы на 5 сантиметров. Можно перевозить несколько различных опасных грузов в одной упаковке в пределах одного места, если такие вещества допускают совместную транспортировку.

Также существует ряд специальных требований, которые применяются в зависимости от конкретного типа груза. Например, в случае транспортировки легковоспламеняющихся или ядовитых веществ тара должна быть герметичной. Другой пример: если перевозится какое-либо опасное вещество в стеклянной таре, то необходимо поместить тару в специальные деревянные, пластиковые или металлические ящики (вес каждого ящика — не более 50 килограмм); свободное пространство между стеклянной тарой и ящиком необходимо заполнить негорючими впитывающими материалами.

Вагоны и локомотив должны также соответствовать специальным требованиями: Вагоны должны быть исправными; перед погрузкой товаров необходимо пройти специальную экспертизу, чтобы удостовериться в исправности вагона. На вагонах должны быть специальные приспособления для крепления груза (если в них есть необходимость). Перед отправкой на все вагоны необходимо нанести специальную маркировку, которая будет соответствовать перевозимому грузу.

Локомотив должен соответствовать всем государственным нормам. Тепловоз или электровоз должен быть оборудован техникой для тушения пожара в случае возгорания.

Для осуществления перевозки опасных грузов понадобятся следующие документы:

1. Лицензия. Для получения лицензии необходимо обратиться в Управление государственного железнодорожного надзора Ространснадзора и предоставить следующие документы — заявление, уставные документы транспортной компании, договор, который подтверждает право собственности на железнодорожный состав (договор купли-продажи, договор аренды и так далее), приказ о назначении ответственного лица и некоторые другие. Разрешение Министерства транспорта РФ.
2. Накладная. Этот документ заполняется самой транспортной компанией, а содержит накладная основную информацию о грузе. Правила заполнения ТТН вот здесь. В накладной необходимо обязательно отразить тот факт, что груз является опасным. Также необходимо указать следующую информацию — код опасности груза, номер ООН, название груза, номер аварийной карточки и так далее.

Разрешение руководства станции. Также перед транспортировкой необходимо получить разрешение руководства станции, где будет осуществляться разгрузка и погрузка товаров. Чтобы получить разрешение, нужно написать заявление, приложить к нему документы (копия накладной, разрешение Министерства транспорта и так далее) и отправить их начальнику станции.

Разрешение необходимо получить хотя бы за 1 день перед погрузкой и прибытием железнодорожного транспорта на станцию. Свидетельство о техническом состоянии вагона (оформляется в случае аренды и/или покупки старого вагона), удостоверение о производстве ремонта (оформляется в случае ремонта вагона) или акт технической экспертизы нового вагона (оформляется в случае покупки или аренды нового вагона).

Чтобы получить один или несколько таких документов, необходимо обратиться к начальнику станции, где будет производиться погрузка опасных веществ, чтобы он назначил проведение независимой экспертизы для получения этих документов[32].

Документы, которые подтверждают личность и юридический статус людей, которые будут осуществлять сопровождение груза: паспорт, удостоверение сопровождающего лица и так далее.

Разрешение МВД, если осуществляется перевозка особо опасного груза. Чтобы получить его, нужно обратиться в отделение МВД и предоставить следующие документы — заявление, документы на груз, лицензия на груз, разрешение Министерства транспорта РФ и некоторые другие бумаги.

Для транспортировки может использоваться специальное сопровождение. В случае перевозки некоторых опасных веществ, например, в случае транспортировки газов, сопровождение является обязательным условием перевозки. Сопровождение осуществляется в соответствии с определенным правилами: Всем сопровождающим лицам должно быть не менее 21 года, а их соответствующий рабочий стаж должен составлять не менее 3 лет. Перед транспортировкой сопровождающие лица должны пройти медицинский осмотр. Каждому сопровождающему лицу должно быть выдано удостоверение. Все сопровождающие лица должны пройти специальные обучающие курсы по программам, которые регулируются государственным органами.

 Также сопровождающие лица должны проходить переаттестацию хотя бы 1 раз в 5 лет для подтверждения своей квалификации. Все сопровождающие лица должны быть одеты в специальную защитную форму. Также им необходимо выдать специальные материалы и оборудование, чтобы в случае аварии они могли минимизировать вред, нанесённый окружающей среде и другим участникам аварии. Перед транспортировкой сопровождающие лица должны быть надлежащим образом проинструктированы относительно своего груза и техники безопасности. Также сопровождающим лицам нужно напомнить, что они должны делать в случае возникновения аварии.

Заключение

На сегодняшний день созданы правовые основы для стратегического партнерства в области рационального природопользования и охраны окружающей среды стран-участниц ЕАЭС.

Принципиально важно, что в Договором ЕАЭС уже закреплены такие принципы как «экологическая политика», «гармонизация регулирования экологических аспектов», «снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека» и многое др. Очевидно, что странам, входящим в ЕАЭС, многое еще предстоит сделать в целях гармонизации и унификации формирующегося права ЕАЭС с международно-правовыми нормами, а также разработать механизмы реализации этих норм на национальном уровне.

Для обеспечения экологической безопасности и эффективной борьбы с экологическими правонарушениями, важно принятие соответствующих нормативно-правовых актов, как на национальном уровне, так и выработка единых международных стандартов.

По результатам проведенного исследования нами были сделаны следующие выводы:

— Россия является главной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей природной среды на планете и занимает особое место в глобальных экологических процессах;

— Для обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, Российская Федерация активно осуществляет работу по гармонизации внутреннего и международного законодательства;

— Россия, совместно со странами –участницами ЕАЭС, приложила большие усилия для разработки современной и эффективной нормативной базы по вопросам рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

— Нормы Договора ЕАЭС обязательны к выполнению для всех стран-участниц ЕАЭС, без исключения;

— Учитывая отсутствие границ между странами-участницами ЕАЭС, попадание товара на территорию одной из стран влечет за собой неконтролируемое перемещение товара по территории всего ЕАЭС. Поэтому, несоответствие законодательства на уровне хотя бы одного товара и даже одной станы –участницы, может повлечь за собой необратимые последствия для всех стран-участниц ЕАЭС.

— Правовое обеспечение экологической безопасности при перемещении отходов в ЕАЭС сформировано не полностью и безусловно требует доработок. Причем требует доработок, как в сфере унификации внутригосударственных законов, так и в правотворчестве ЕЭК.

Достаточно большой интерес вызывает правовое регулирование обращения отходов и опасных веществ, их транспортировки, переработки и уничтожения, которые являются достаточно значимой сферой правового регулирования в большинстве стран мирового сообщества. В каждом из государств, входящих в ЕАЭС, есть свои нормативные правовые акты, регулирующие обращение отходов. В России – это федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Республике Казахстан — Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 № 212-111 и постановление Правительства Республики Казахстан от 11.07.2007 №594 «Об утверждении Правил ввоза, вывоза и транзита отходов», в Республике Беларусь — Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-3 «Об обращении с отходами», в Республике Армении — Закон Республики Армении от 24.11.2004 «Об отходах», в Киргизии — законы Кыргызской Республики от 13.11.2001 № 89 «Об отходах производства и потребления» и от 08.05.2009 № 151 «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике».

Трансграничное перемещение отходов в ЕАЭС также регулируется и на международном уровне. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» установлен перечень опасных отходов, запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС». Данное решение разработано в соответствии с требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Список литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (изм. 19.07.2019) http://konstitucija.ru/ (дата обращения: 05.11.2019).
2. Конституция республики Казахстан. (Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изм. и доп. по состоянию на 23.03.2019 г.) https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029 (дата обращения: 05.11.2019).
3. Конституция Республики Армения. Принята референдумом РА 5 июля 1995 года (с изм. от 6 декабря 2015 года) http://www.concourt.am/russian/constitutions/ (дата обращения: 05.11.2019).
4. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 25.11.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации – 26.10.2016 – № 43 — Ст. 5969.
5. ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I — IV класса опасности. Основные требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст);
6. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.02.2017). // Собрание законодательства Российской Федерации- 29.12.2014 — № 40- Ст. 5310.
7. «Договор о Евразийской экономической комиссии» (Подп. в г. Москве 18.11.2011) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121990/ (дата обращения: 05.11.2019).
8. Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215314/ (дата обращения: 05.11.2019).
9. Закон республики Беларусь от 20 июля 2007 г. N 271-З. «Об обращении с отходами». (в ред. от. 15.07.2015 N 288-З) https://belzakon.net (дата обращения: 05.11.2019).
10. Закон республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З. О международных договорах Республики Беларусь». Принят Палатой представителей 24 июня 2008 года (изм. от 11 мая 2018 г.) (дата обращения: 05.11.2019).
11. Закон Кыргызской Республики Об отходах производства и потребления. (с изм. и доп. на 12.04.2019 г.) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/924 (дата обращения: 05.11.2019).
12. Общий Технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике. (В ред. Закона Кыргызской Республики от 01.03.2012 г. №11) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202693(дата обращения: 05.11.2019).
13. Закон Республики Армения от 21 декабря 2004 года №ЗР-159 «Об отходах» (в ред. от 22.05.2018) https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=99878 (дата обращения: 05.11.2019).
14. Концепция о коллективной экологической безопасности (одобренная Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г.) — http://docs.cntd.ru/document/901901210 (дата обращения: 05.11.2019).
15. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 «О трансграничном перемещении отходов» (ред. от 20 марта 2018 г.) https://base.garant.ru/12131827/ (дата обращения: 05.11.2019).
16. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11.07.2007 № 594 «Об утверждении правил ввоза, вывоза и транзита отходов» (в ред. от 31 декабря 2013) http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300001535 (дата обращения: 05.11.2019).
17. Приложение N 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. N 30 «Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории евразийского экономического союза опасных отходов» — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178556/0c71ffb3346f371ec26e357cd93e1848c47c23bc/ (дата обращения: 05.11.2019).
18. Распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 1567-р Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами — http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12079110/ (дата обращения: 05.11.2019).
19. Резолюция ОЭСР «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации» 1992 г.;
20. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (ред. от 09.07.2019) «О мерах нетарифного регулирования». // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_178556/ (дата обращения: 05.11.2019).
21. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 98 (ред. от 06.12.2018) «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172827/ (дата обращения: 05.11.2019).
22. Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов» (подписано 12 апреля 1996 г. в г. Москва) — http://docs.cntd.ru/document/1902182 (дата обращения: 05.11.2019).
23. Соглашение «О трансграничном перемещении опасных отходов по таможенной территории Евразийского экономического союза» от 09.08.2019. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_331381/(дата обращения: 05.11.2019).
24. Соглашение стран СНГ от 23.12.1993 «О межгосударственных перевозках опасных и разрядных грузов» — http://docs.cntd.ru/document/1900565 (дата обращения: 05.11.2019).
25. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изм. и доп. от 2 июля 2013г.) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8450/ (дата обращения: 05.11.2019).
26. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ (изм. от 26.07.2019 N 232-ФЗ) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/ ) (дата обращения: 05.11.2019).
27. Алимов А.А. Перспективы участия России в международном сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды в рамках развития евразийской экономической интеграции. М. А. Ермолина. / Евразийский юридический журнал. – 2016. — № 1 (92). — С. 180.
28. Веселова, М. П, Мозжегорова О. А. — Совершенствование мер государственного контроля при трансграничном перемещении опасных отходов / Веселова, М. П, Мозжегорова О. А.// Научный журнал Novaum.ru. 2018. — №11.
29. Власова Е.Л. Контроль за экологически опасными веществами и отходами при их перемещении по территории субъектов Единого экономического пространства // Экологические правонарушения и юридическая ответственность: состояние и эффективность охраны окружающей среды в России. Правовые институты и методы охраны окружающей среды в России, странах СНГ и европейского союза: состояние и эффективность: сб. науч. статей. 2016. С. 53-56.
30. Ганина Д.К. Современное состояние проблемы перемещения отходов на территории ЕАЭС / Д.К. Ганина, Е.Л. Власова // Сетевой журнал. – 2017. — № 3. – 15 с.
31. Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика, 2017. № 3. С. 98-101
32. Павлова А.И., Митина С.П. Проблемы осуществления таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу ЖД транспортом // в сборнике: Юность и Знания — Гарантия Успеха — 2016 Сборник научных трудов 3-й Международной молодежной научной конференции. Ответственный редактор Горохов А.А., 2016. С. 233-235.
33. Расторгуева М.В., Степанов Е.А. Особенности таможенного контроля товаров, попадающих под категорию опасных отходов // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 15(35). URL: https://sibac.info/journal/student/35/115804 (дата обращения: 05.11.2019).
34. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях ЕАЭС. –Саратов: ИЦ «Наука», 2017.–163с
35. Общероссийская общественная организация Деловая Россия — https://deloros.ru/
36. Евразийское движение Российской Федерации URL: www.eurasian-movement.ru (дата обращения 04.11.2019).