Реферат на тему «Место ФЦП в социальной защите населения»

Оглавление

Введение

1.Понятие федеральных целевых программ

2. Федеральные целевые программы, направленные на обеспечение качества жизни малоимущих категорий граждан в субъектах РФ

3. Применение программно-целевого подхода в социальной работе по поддержке лиц пожилого возраста на примере Республики Мордовия

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии с законодательством РФ федеральная целевая программа (ФЦП) — это «комплекс мероприятий», реализуемых федеральными органами исполнительной власти (государственными заказчиками) для «обеспечения эффективного решения системных проблем». Кроме того, данные мероприятия обычно имеют различную отраслевую и ведомственную природу, поэтому у большинства ФЦП есть несколько государственных заказчиков, что требует эффективных механизмов координации и кооперации между ними.

Федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Федеральные целевые социальные программы используются как форма и инструмент социальной защиты при необходимости решения конкретной социальной проблемы. Они представляют собой совокупность мероприятий, действий, ресурсов, увязанных по срокам реализации и направленных на достижение цели, решение проблемы программно-целевым способом.

Цель работы- указать место федеральных целевых программ в социальной защите населения.

Задачи работы:

-дать понятие федеральных-целевых программ;

-рассмотреть федерально-целевые программы, направленные на обеспечение качества жизни малоимущих категорий граждан в субъектах РФ;

-показать применение программно-целевого подхода в социальной работе по поддержке лиц пожилого возраста на примере Республики Мордовия.

1.Понятие федеральных целевых программ

Федеральные целевые программы являются эффективным инструментом реализации государственной социальной и экономической политики, особенно при решении долгосрочных задач и реализации крупномасштабных проектов (10).

Такой подход применяется для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать финансовые ресурсы для достижения конкретных целей в установленные сроки.

Первые федеральные целевые программы были сформированы в России в 1993 году, и их число с каждым годом увеличивалось. Это привело к тому, что объем необходимых инвестиций значительно превысил имеющиеся у государства ресурсы на их осуществление.

По отдельным программам финансирование составляло лишь мизерную часть от декларируемого объема вложений. В настоящее время система мер государственной инвестиционной политики направлена на выделение приоритетных направлений использования инвестиций, исключающее распыление государственных средств.

Итак, Федеральная целевая программа — это увязанные по ресурсам и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.

Целевая программа может содержать несколько подпрограмм, что очень удобно при решении крупномасштабных проблем: такое деление помогает найти решение для всех аспектов, требующих внимания.

Целевая программа содержит (11):

1) технико-экономическое обоснование;

2) прогноз результатов реализации программы;

3) наименование заказчика программы;

4) распределение объемов и источников финансирования;

5) другие документы, необходимые для утверждения.

Федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

2. Федеральные целевые программы, направленные на обеспечение качества жизни малоимущих категорий граждан в субъектах РФ

Приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, определенным в «Стратегии национальной безопасности России», является постоянное повышение уровня и качества жизни населения (6). Задача стала особенно актуальной после 2014 г., когда начали отмечаться признаки ухудшения качества жизни россиян. Особенно остро проблема стоит для малоимущих категорий граждан в дотационных регионах Российской Федерации. В таких условиях важнейшая роль по обеспечению качества жизни малоимущих групп населения России принадлежит государству, и зависит от эффективности действующей системы социального обеспечения и защиты.

В Российской Федерации для разработки и реализации государственной социальной политики в отношении малоимущих граждан используются различные базовые инструменты: правовые, программно-целевые, экономические (финансовые, налоговые, бюджетные), административные, информационные (9, c.78).

Меры поддержки малоимущих граждан регламентируются ФЗ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (5).

Регионам предоставляются полномочия по коррекции стандартных мер поддержки малоимущих категорий граждан. Конкретная форма социальной помощи зависит от субъекта Российской Федерации. Каждый регион сам выбирает приемлемый для него вид помощи: это единовременные и ежемесячные выплаты, социальные услуги, натуральная помощь. Отмечается высокая степень дифференциации социального обеспечения малоимущих граждан по субъектам России. Разница в размере выплат малоимущим семьям в разных регионах может достигать 10 раз. Сохраняются отличия и по размеру выплат: в одних регионах это фиксированная сумма, в других — максимальный размер выплат неограничен, в-третьих — сумма меняется каждый год и устанавливается исходя из бюджета региона.

 Общенациональные приоритеты государственной политики поддержки малоимущих групп населения заключаются в следующем:

-поддержание минимального приемлемого уровня жизни малоимущих граждан;

-адресного использования бюджетных средств для социальной поддержки конкретных лиц или группы лиц;

-адресная социальная помощь нуждающимся малоимущим гражданам;

-создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг для малоимущих граждан (5).

В целях реализации государственной социальной политики в отношении малоимущих групп населения Правительством РФ разрабатываются государственные программы. Согласно «Перечню государственных программ Российской Федерации» в 2019 г. будут реализовываться 44 программы, имеющие социальную направленность (1).

К этому нужно добавить региональные и муниципальные программы. В итоге, получается, что государство имеет в своем арсенале инструментов сильный программно-целевой подход к решению проблем качества жизни малоимущих граждан. Государственные социальные программы в сфере поддержке малоимущих граждан можно разделить по ряду направлений. Прежде всего, это программы, которые гарантируют малоимущим гражданам минимальные материальные ресурсы и условия жизни, так же, как и всем другим категориям россиян. Например, это программа «Социальная поддержка граждан» (2).

Следующая группа программ, обеспечивает малоимущим гражданам возможность получения минимальных жилищных условий (получить социальное жилье). Одной из самых масштабных является федеральная целевая программа «Молодая семья», рассчитанная на период 2015–2020 гг. (3).

Не трудно заметить, что все группы государственных программ решают проблему выживания граждан, но не их развития. Они не дают возможность малоимущим гражданам выйти из зоны социального риска и подняться в социальный класс с более высокими доходами и качеством жизни. Эффективность социальной политики в отношении качества жизни малоимущих граждан в немалой зависит от реализации социально-экономической стратегии развития государства, которая позволяет выделять ресурсы на социальные проекты.

 В условиях дефицита ресурсов, по мнению автора, общие направления роста эффективности государственной системы обеспечения качества жизни малоимущих граждан следующие: повышение эффективности системы управления, разработка объективных критериев для мониторинга социальных категорий граждан, расширение ресурсной базы реализации программ за счет некоммерческих организаций.

Резервы для оптимизации государственной системы обеспечения качества жизни малоимущих граждан находятся в следующих направлениях:

Во-первых, требуется пересмотр критериев оценки малоимущих семей и правил выделения социальной помощи. Среди малоимущих граждан высока доля лиц, которые в реальности к ним не относятся, но получают социальную поддержку. С другой стороны, среди объективно малоимущих граждан часть не имеют доступа к программам социальной помощи и государство не влияет на качество их жизни. Среди малоимущих слоев населения распространена не занятость, частичная занятость и неофициальная занятость, которая не учитывается государственной статистикой, что дает возможность манипулировать информацией и вводить органы государственной власти в заблуждение. Решить данную проблему возможно за счет повышения качества работы органов власти в регионах, усиления между ними координации, введения регулярного мониторинга качества жизни граждан на основе реальных наблюдений и бесед с ними.

В-вторых, система обеспечения качества жизни малоимущих граждан должна мотивировать их к стремлению изменить свою жизнь, повысить ее качество. В этой связи пассивный характер государственных программ социальной поддержки малоимущих граждан способствует росту иждивенчества и закрепляет граждан в исходных социальных условиях. Решить обозначенную проблему возможно за счет перехода к социальной поддержке на условиях заключения социального контракта на социальную адаптацию трудоспособных, но незанятых граждан. Программа адаптации позволит им получить профессиональные навыки, пройти переобучение, получить занятость.

В-третьих, необходимо создавать благоприятные институциональные условия для подключения к процессу управления качеством жизни малоимущих граждан в субъектах Российской Федерации некоммерческих организаций, осуществляющих социальную защиту населения на нерегулярной и бессистемной основе. Привлечение НКО к поддержке малоимущих граждан позволит ослабить государственный монополизм в социальной сфере, дебюрократизировать процесс распределения ресурсов, компенсировать консерватизм, формализм, инертность в работе государственных социальных служб.

3. Применение программно — целевого подхода в социальной работе по поддержке лиц пожилого возраста на примере Республики Мордовия

Программно-целевой подход к решению проблем пожилых людей, следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения.

Социальные программы и проекты имеют огромное значение в системе социальной защиты лиц пожилого возраста, как в РФ, так и в РМ. Данные статистики усиливают необходимость пересмотрения существующих или создание новых социальных программ и проектов, направленных на решение социальных проблем пожилых граждан.

Всего в России проживало на 1 января 2016 г. 32870 тыс. людей пожилого возраста, что составляет 23,8 % от общей численности населения страны (1, c. 200). Из них численность лиц в возрасте 55-59 лет в стране составляет 8590 тыс. человек, в возрасте 60-64 года –4407 тыс. человек, в возрасте 65-69 лет –7609 тыс. человек и старше 70 лет –12264 тыс. человек. Из указанного общего числа пожилых людей в России 21 млн. человек –горожане. При этом старение населения сильнее выражено у сельских жителей (среди сельских жителей пожилые люди составляют 22,0 %, среди жителей городов –20,2 %). Во многих муниципальных образованиях (особенно в Центральном и Северо-Западном федеральных округах) показатель численности сельского населения в возрасте старше трудоспособного значительно выше средних показателей по региону и стране в целом. Число людей в возрасте старше 85 лет в городах за период с 1989 по 2015 г. увеличилось более чем в 1,5 раз, а в сельской местности –в 1,46 раза. Число пожилых женщин составляет 20934 человека, мужчин –8175 человек. Среди пожилых людей в России семейные составляют 59 %, одинокие –13 %, остальные проживают совместно с родственниками.

Повышение уровня и качества жизни пожилых людей как важное условие совершенствования образа жизни в пожилом возрасте –сложный комплексный процесс, где программно–целевой подход играет очень важную роль, в ходе которого достигается состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, высокая обеспеченность необходимыми материальными, духовными, культурными и социальными благами, устанавливаются гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

Все это предполагает необходимость выявления новых подходов в социальной работе с социально-незащищенных групп населения, создания социальных программ и проектов, которые реально повысят благосостояние пожилых граждан и их продолжительность жизни. Впервые термин «программно-целевой подход» был применен в экономических науках, обозначавший «конкретизацию и приложение системного подхода применительно к решению крупных локальных научных, технических, социальных, экономических и иных проблем объектов стратегического планирования». При этом можно выделить следующие характерные черты программно-целевого подхода:

-единство целевой ориентации;

-комплексность запланированных мероприятий;

-определенные сроки реализации;

-источники ресурсов (финансирования).

Программно-целевой подход-это наиболее общее понятие, характеризующее применение отдельных элементов программно-целевого планирования в практике социальной работы, принятия плановых решений по социальному развитию объекта (особенно на начальных этапах разработки планов при формировании целей и определении основных путей их достижения). Практика применения программно-целевого подхода сегодня стала достаточно распространенной во всех сферах жизнедеятельности общества. За последнее десятилетие все большее значение в качестве инструмента социальной политики государства выступают целевые социальные программы, которые разрабатываются и принимаются как на федеральном, так и на регионально и муниципальном уровнях.

Среди приоритетных направлений социальной политики по отношению к пожилым гражданам, следует выделить программу «Старшее поколение». Эта программа была разработана в связи с обострением социальных и демографических проблем Российской Федерации, связанных с нарастанием в населении численности пожилых людей и увеличением доли лиц старшего возраста. Она относится к числу наиболее важных федеральных целевых программ социальной направленности.

Например, в Республике Мордовия программа «Старшее поколение» реализуется с 2001 г. В настоящее время программа продлена до 2018 г. и направлена на формирование на территории Республики Мордовия организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активации участия пожилых людей в жизни общества. Еще одна важная программа, направленная на социальную защиту людей пожилого возраста, государственная программа «Социальная поддержка граждан», рассчитанная до 2020 г., направлена на создание условий для роста благосостояния граждан -получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения. Это будет достигнуто за счет выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечения потребностей граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и т. д.

По итогам реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» ожидается: снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения; создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций; увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями и т. д.

В Республике Мордовия данная программа реализуется с 2014 г. и включает в себя ряд подпрограмм:

1.«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

2.«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»; «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей»;

3.«Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;

 4.«Организация отдыха и оздоровления детей»;

5.«Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Республики Мордовия, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, и обучение компьютерной грамотности неработающих пенсионеров с участием субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации».

Программа «Социальная поддержка граждан» направлена на формирование организационных, социально-экономических условий для роста благосостояния граждан -получателей мер социальной поддержки; повышение социальной защищенности и доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии государства гражданам в РФ.

Заключение

Федеральные целевые программы как инструмент государственной политики позволяют сосредоточить ресурсы на приоритетных направлениях. Благодаря ежегодной разработке и утверждению программ существует возможность прогноза эффективности той или иной программы, ее замены или продления срока действия. В ходе работ с целевыми программами формируется система мероприятий, направленных на решение проблемы. Разумеется, каждая федеральная целевая программа должна эффективно бороться с проблемой, на которую она направлена. Поскольку целевые программы имеют большой спектр действия, необходимо выбирать оптимальные решения, при которых программа и ее подпрограммы будут направлены на устранение острой проблемы с максимально эффективным финансированием, что особенно важно в условиях кризиса.

Федеральные целевые программы занимают центральное место в социальной защите населения. Благодаря таким программа слабозащищенная категория граждан получает гарантированную поддержку со сторону государственной власти.

Таким образом, федеральные целевые программы в РФ являются особым государственным инструментом в решении проблем:

а) государства как участника и координатора социальных процессов;

б) государства как участника экономических процессов, обоснованно стремящегося к получению выгоды.

Определение роли, в которой выступает государство в конкретной ФЦП, является крайне важным, так как совокупности критериев разработки и реализации программ данных двух видов должны быть различными, что связанно с самой природой реализуемых целей. Важно отметить, что программно-целевой подход имеет исторические корни, так как основы заложены в системе социальной помощи лицам пожилого возраста.

Программно-целевой подход в социальной работе с пожилыми людьми представляет собой один из эффективных способов достижения позитивных результатов в данной деятельности. Программно-целевой подход дает возможность целенаправленно согласовывать деятельность всех ведомств, чья деятельность направлена на улучшение качества жизни пожилых людей.

Список использованной литературы

1. Государственные программы Российской Федерации / Правительство РФ [Электронный ресурс]/ URL: http://government.ru/programs/  (дата обращения 20.11.2019)
2. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]/ URL: http://base.garant.ru/70644062/(дата обращения 25.11.2019)
3. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс]/ URL: https://base.garant.ru/12182235/(дата обращения 22.11.2019)
4. Распоряжение Правительства РФ от 21 января 2017 г. № 57-р О распределении в 2017 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. [Электронный ресурс]/ URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71493212/(дата обращения 22.11.2019)
5. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 3 октября 2018 г.) [Электронный ресурс]/ URL: http://base.garant.ru/180687/(дата обращения 24.11.2019)
6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, 31декабря 2015 г.
7. Зиганшина Л.А. Расходы на социальную политику: эффективность и результативность // Экономические науки. -2017.- №-3.- С.274
8. Муталибов Г.С. Совершенствование системы обеспечения качества жизни малоимущих категорий граждан в субъекте РФ // Сборник статей по материалам научной конференции ГНИИ «Нацразвитие».- 2019.- № 1.- С. 51-53
9. Социальная политика / Под общ.ред. Н.А. Волгина. -М.: «Экзамен», 2016. -278 с.
10. Федеральные целевые программы России – [Электронный ресурс]/ URL:http://www.programs-gov.ru. /(дата обращения 24.11.2019)
11. Федеральные целевые программы России – официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Минэкономразвития России [Электронный ресурс] /URL: http://fcp.economy.gov.ru. /(дата обращения 24.11.2019)