Реферат на тему «Международная интеграция: негативная и позитивная. Достижения европейского права и современная политика ЕС: объективный взгляд на растущие противоречия»

Содержание

Введение

Глава 1. Негативная и позитивная интеграция

Глава 2. Достижения европейского права и современная политика ЕС: объективный взгляд на растущие противоречия

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Международная интеграция – комплексный, многогранный процесс. Она не только развивается между разными странами неодинаковыми темпами (рассмотренный выше феномен многоскоростной интеграции), но и может подразделяться (классифицироваться) на множество видов, причем по разным основаниям.

Первое основание классификации связано с различным содержанием интеграционных мероприятий, которые осуществляют государства в целях взаимного объединения. Исходя из этого выделяют два самостоятельных направления – негативная интеграция и позитивная интеграция.

Исследовать право европейского союза только с точки зрения рассмотрения формальной эффективности правовых механизмов сегодня не представляется правильным. Право всегда отражает сущность общественных отношений, те слои общества, которым оно служит, те цели и задачи, которые оно преследует на деле, и те результаты, к которым приводит его реализация в жизнь. Для нашей страны немалое значение имеет и применение права европейского союза в наших международных отношениях на практике, а также реальная политика ЕС. [4, с. 720]

В данном докладе мы подробно рассмотрим негативную и позитивную интеграцию, а также сравним их друг с другом. Рассмотрим современную политику Европейского союза, и составим объективный взгляд на растущие противоречия.

Глава 1. Негативная и позитивная интеграция

Негативная интеграция предполагает взаимное устранение интегрирующимися государствами препятствий развитию трансграничных связей между их народами. Результатами негативной интеграции могут служить, например:

• сокращение или полная ликвидация барьеров взаимному товарообороту (таможенных пошлин, количественных ограничений, технических барьеров торговле и др.);
• устранение препятствий трансграничному оказанию услуг и движению капиталов;
• упрощение визового режима вплоть до полной отмены требования иметь визы для взаимных поездок граждан;
• отмена дискриминационных и других ограничений на осуществление гражданами и юридическими лицами экономической, иной законной деятельности на территории всех интегрирующихся государств;
• ликвидация самого пограничного контроля на общих границах, как это было сделано, например, в Европейском союзе на основе Шенгенских соглашений 1985 и 1990 гг. (ныне Шенгенского кодекса о границах 2006 г.), а еще раньше в рамках Бенилюкс (Конвенция между Королевством Бельгия, Великим Герцогством Люксембург и Королевством Нидерланды о переносе контроля людей на внешние границы территории Бенилюкс 1960 г.) и Северного совета (Северная паспортная конвенция 1957 г.) [10, с. 120-123]

Позитивная интеграция предполагает разработку и осуществление интегрирующимися государствами общей политики по управлению общественной жизнью на их совокупной территории. Как и действия по взаимному открытию границ в контексте негатив ной интеграции, мероприятия позитивной интеграции могут относиться к различным областям и аспектам жизнедеятельности граждан и юридических лиц, затрагивать разные сферы государственного управления.

Например, в результате введения в 1960-е гг. общей сельскохозяйственной политики ЕС был создан единый для всех его государств-членов механизм регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства – «общая организация сельскохозяйственных рынков», заменившая собой национальные (внутригосударственные) организации в этой сфере.

В свою очередь, общая визовая политика, которая начала разрабатываться в ЕС в конце XX в., имела своим главным результатом создание единой шенгенской визы, выдаваемой по единым правилам, закрепленным в законодательстве ЕС и имеющей силу на территории всех государств, входящих в Шенгенское пространство. [1]

Ярким проявлением позитивной интеграции служит и объединение денежных систем интегрирующихся государств с учреждением единой денежной единицы (единой валюты). Последняя, в свою очередь, служит основой для проведения единой денежной политики, полномочия по разработке, которой обычно передаются единому наднациональному центральному банку.

Помимо единой валюты ЕС евро, управляемой Европейским центральным банком, примеры интегрированных денежных систем имеются и на других континентах земного шара. В частности, в Африке многие бывшие колонии Франции, входившие ранее в зону французского франка, после получения независимости образовали между собой в 1960-е гг. две единые валютные зоны.

В рамках одной из них, существующей в Западноафриканском экономическом и валютном союзе, единая валюта носит название «франк Африканского финансового сообщества». Выпуск в обращение этой валюты и управление ею осуществляет единый Центральный банк западноафриканских государств. Другая интегрированная валютная зона функционирует в Центральноафриканском экономическом и валютном сообществе. Единая денежная единица этой интеграционной организации называется «франк финансового сотрудничества в Центральной Африке» и также находится под управлением единого наднационального центрального банка – Банка центральноафриканских государств. [9, с. 103-116.]

Примером единой валюты в Западном полушарии является восточно-карибский доллар. Он выступает общей денежной единицей государств – членов Организации восточно-карибских государств и управляется Восточно-карибским центральным банком (Соглашение об учреждении Восточно-карибского центрального банка 1983 г.).

Планы по введению единой денежной единицы существуют и в других интеграционных объединениях (например, в Совете сотрудничества арабских государств Персидского залива, Союзе южноамериканских наций – УНАСУР или Союзном государстве России и Беларуси), но их реализация пока что не перешла в практическую плоскость.

Позитивная интеграция может также приводить к объединению иных, узкоспециальных аспектов государственной деятельности. Например, государства – члены Бенилюкс еще в 1960-е гг. отказались от самостоятельного осуществления полномочий в области регистрации некоторых прав интеллектуальной собственности: конвенции 1962 г. и 1966 г., в дальнейшем замененные единой Конвенцией Бенилюкс в области интеллектуальной собственности (товарные знаки и промышленные образцы) 2005 г.

Данные полномочия были совместно переданы Бельгией, Нидерландами и Люксембургом специализированному учреждению, названному «Организация Бенилюкс по интеллектуальной собственности».

Эта организация рассматривает заявки о регистрации единых товарных знаков и промышленных образцов. В случае удовлетворения заявок соответствующие права интеллектуальной собственности получают единую правовую охрану на территории Бенилюкс в целом.

Еще одним примером может служить объединенная «Австралийско-Новозеландская система продовольственных стандартов» (включая общий «Австралийско-Новозеландский кодекс продовольственных стандартов»), которая создается между Австралией и Новой Зеландией на основании Соглашения о совместной системе продовольственных стандартов 1995 г.

Негативная и позитивная интеграция – не только самостоятельные, но и взаимосвязанные направления интеграционного процесса. Чем более открытыми делаются границы между интегрирующимися государствами, тем сложнее каждому из них самостоятельно регулировать и контролировать общественные процессы на своей территории, тем сильнее потребность в объединении усилий, проведении скоординированной или подлинно общей политики в разных сферах общественной жизни. Таким образом, в идеале негативная и позитивная интеграция должны осуществляться вместе, в рамках единого комплекса интеграционных мероприятий, взаимодополнять и поддерживать друг друга. [7, с. 210-213]

На практике, однако, ситуация в современном мире не всегда соответствует этому идеальному представлению. Во многих случаях государства сводят интеграционные мероприятия к взаимному открытию границ, но не сопровождают его подлинной координацией своей политики в соответствующих областях.

Такой подход является отличительной чертой американской модели интеграции, инициатором и главным проводником которой выступают Соединенные Штаты Америки. Исходя из постулатов открытой рыночной экономики и свободной конкуренции, на первый план здесь ставится либерализация международной торговли за счет сокращения таможенных пошлин и других торговых барьеров. Подобная либерализация, в свою очередь, сопровождается мерами по уменьшению государственной поддержки, способной исказить международную конкуренцию.

Наиболее ярким проявлением американской модели интеграции стала Всемирная торговая организация (ВТО), интеграционные мероприятия которой сводятся к устранению препятствий международной (трансграничной) торговле товарами и услугами, т. е. к негативной интеграции. То же самое имеет место в рамках многочисленных зон свободной торговли на региональном и межрегиональном уровнях, предполагающих полную отмену (не частичное сокращение, как в ВТО) таможенных пошлин и других препятствий товарообороту между государствами-членами.

Иной подход положен в основу европейской модели интеграции, получившей наиболее полное выражение в процессе формирования и развития Европейского союза. В рамках европейской модели интеграционная деятельность государств не ограничивается взаимным открытием границ (негативной интеграцией), но рассматривается как совместное движение стран и народов Европы в сторону объединения их основополагающих интересов, которое призвано обеспечить солидарность между ними, постоянное взаимодействие и взаимопомощь в решении внутренних и внешнеполитических проблем (позитивная интеграция). [11, с. 310-312]

Именно отсюда берет свое начало категория «общей политики», которая по мере развития европейской интеграции распространяется на все более многочисленные сферы общественной жизни государств – членов ЕС. Отсюда же проистекает одна из важнейших интеграционных целей ЕС, закрепленная в его учредительных документах, достижение «экономического, социального и территориального сплочения», включая постепенное выравнивание уровня жизни граждан на всей территории Европейского союза.

Ключевым элементом проводимой для достижения этой цели «политики сплочения» ЕС служит оказание финансовой помощи в пользу государств-членов с более низкими показателями социально-экономического развития (главным образом государства Южной и Восточной Европы), а также в пользу проблемных регионов отдельных стран ЕС (например, более бедные в экономическом отношении южные области Италии или земли Восточной Германии – территория бывшей Германской Демократической Республики).

Источником финансовой помощи ЕС выступают специальные фонды, пополняемые непосредственно из бюджета Европейского союза: Европейский фонд сплочения, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд и др. Сходные, хотя и не тождественные цели преследуют кредитные учреждения ЕС, капитал которых формируется за счет совместных взносов государств- членов: Европейский инвестиционный банк, учрежденный в 1957 г. для финансовой поддержки крупных инвестиционных проектов, не способных быть профинансированными государствами – членами ЕС поодиночке, и приступивший к функционированию в 2012 г. [6, с. 310]

Европейский стабилизационный механизм, который предоставляет кредиты странам ЕС, не способным самостоятельно обслуживать свой государственный долг.

Концептуальные подходы к международной интеграции, апробированные в Европейском союзе, постепенно внедряются сегодня в деятельность интеграционных организаций в других регионах земного шара, в том числе на постсоветском пространстве. Учредительные документы многих этих организаций ставят задачей координацию (гармонизацию, унификацию) их государствами-членами различных направлений своей политики вплоть до введения подлинно общей политики, например:

• «усиленная координация внешней и внешнеэкономической политики государств-членов», введение «промышленной политики Сообщества» (Договор об учреждении Карибского сообщества, включая единую экономику и единый рынок КАРИКОМ 1973 г.);
• «гармонизация политики и интеграция программ» (Договор об учреждении Экономического сообщества западноафриканских государств 1975 г.);
• «проведение общей политики в различных областях» (Договор об учреждении Союза арабского Магриба 1989 г.);
• «унифицированная политика в отношении газа и нефти», «достижение высокого уровня гармонизации между государствами-членами во всей экономической политике, особенно в налоговой и денежной политике» (Экономическое соглашение 2001 г. в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива);
• «проведение в ключевых областях экономики согласованной, а при необходимости единой политики». [2]

В некоторых неевропейских интеграционных организациях по примеру ЕС реализуются программы выравнивания уровня социально-экономического развития государств-членов, например «Инициатива по интеграции АСЕАН». Инициатива АСЕАН включает специальную программу под названием «Сокращение разрыва в уровне развития» между более богатыми и более бедными государствами – членами АСЕАН, а также между АСЕАН в целом и остальным миром.

В рамках Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР в аналогичных целях в 2005 г. образован специальный фонд – «Фонд структурного сближения», основную часть средств в который (примерно 70 %) вносит наиболее крупное и развитое в экономическом отношении государство – член МЕРКОСУР – Бразилия.

Осуществление государствами мероприятий, относящихся к позитивной интеграции, дает им возможность достигать бóльших результатов и во взаимном открытии границ.

Например, переход от зоны свободной торговли к более высокой форме экономической интеграции – таможенному союзу с единой таможенной территорией предполагает не только отмену таможенных пошлин и других ограничений товарооборота между государствами – членами (негативная интеграция), но и введение единого таможенного тарифа по отношению к товарам, которые ввозятся из других стран (позитивная интеграция).

В свою очередь, высшая форма экономической интеграции – экономический и валютный союз не может быть достигнута без таких мероприятий позитивной интеграции, как проведение государствами-членами скоординированной экономической политики и единой денежной политики на основе единой валюты.

Европейская модель – это модель комплексной международной интеграции. Она предполагает с одной стороны взаимное открытие границ для передвижения людей, товаров и других благ между интегрирующимися государствами (негативная интеграция), с другой стороны выработку ими общей политики в разных областях, а при необходимости и принятие специальных мер по выравниванию уровня жизни населения на их территориях (позитивная интеграция).

Европейская модель, таким образом, накладывает на государства большие ограничения в плане отказа от односторонних действий, но позволяет достигать более значимых результатов в деле взаимного объединения.

Американская модель – это модель негативной интеграции, делающая акцент на снижении барьеров трансграничным связям, но не ставящая целью введение общей политики и достижение солидарности между интегрирующимися государствами.

Глава 2. Достижения европейского права и современная политика ЕС: объективный взгляд на растущие противоречия

Европейский союз создавался не без «благословения» Соединенных Штатов Америки в соревновании с сильным и авторитетным советским Союзом.

Европейский союз, надеясь выйти на более независимое экономическое, финансовое, политическое и оборонное развитие, стремился совершенствовать свое объединение во всех этих сферах. При это многие шаги в этих сферах он старался делать осторожно, не привлекая внимание ни мировой общественности, ни своего геополитического американского партнера.

Однако, когда ЕС практически создал свою единую конвертируемую валюту евро, американцы развязали первую на континенте после 1945 г. войну в Югославии, несмотря на то, что это противоречило самой базовой идее европейской интеграции, которая была призвана спасти континент от ужасов войны.

При поддержке Соединенных Штатов в начале ХХI века европейский союз начале вполне подготовленной в плане своей способности принятия и «переваривания» новых членов грандиозное расширение на Восток. Это крайне осложнило естественную динамику его экономико-политического развития, создало ряд существенных дисбалансов и психологическое противопоставление «старых подлинно европейских» и новых центрально- и восточно-европейских членов Союза, между странами-донорами и странами получателями помощи. [5, с. 286-287]

Когда ЕС достиг паритета с США по объему валового национального продукта в 2007-2008 гг., как считают наиболее авторитетные эксперты ЕС, «по другую сторону Атлантического океана начался финансово-экономический кризис, который был быстро экспортирован в Европу», нанеся ей таким образом большой экономический ущерб.

Авантюристические действия в Ливии, Сирии и других странах мира, в которые США стремятся вовлечь государства Европы, привели к гуманитарным катастрофам и не виданным ранее миграционным потокам в страны ЕС, сопровождаемым разгулом насилия и международного терроризма, размывающими так непросто формировавшуюся «европейскую идентичность» и толерантность.

Когда американцы разыграли украинскую трагедию, именно Европейский союз получил перспективу приобрести в качестве члена Союза откровенно слаборазвитое, коррумпированные, не вполне легитимное государство, в котором идет кровавая гражданская война, осуществляется геноцид русскоязычного населения и не соблюдаются элементарные права человека. Именно на этом этапе Штаты продемонстрировали ЕС зависимость, заключающуюся в том, что большие запасы европейского золота и валюты находятся в хранилищах и банках США, в Европе находятся крупнейшие американские военные базы, а эта страна тратит на вооружение больше, чем все остальные государства вместе взятые. [3, с. 537-554]

Именно с этого периода ЕС открыто проводит политику, не отвечающую подлинным интересам его стран и народов, а также расходящуюся с демократическими целями и ценностями, признаваемыми высшими в иерархии норм прав Союза. Это с достаточной ясностью и разочарованием видят многие простые граждане Союза.

К этому же относятся и выгодные Америке и не нужные Европе искусственные политические и экономические санкции против РФ.

В 2016 г. США весьма навязчиво и жестко стремятся заключить с ЕС Трансатлантическое партнерство, что может свести на нет или существенно ограничить экономическую и политическую самостоятельность ЕС, или даже поставить точку в вопросе о пресловутой «европейской самоидентификации». Планируемое США на 2020 г. заключение Договора о торговле услугами может окончательно втянуть Европейский союз в орбиту обслуживания американских интересов. [8, с. 151-158]

Вот почему ЕС все более теряет свое лицо и прежнюю привлекательность не только в глазах представителей других стран, но и доверие и симпатию собственных граждан. Отсюда неудивителен и негативный исход референдума о членстве в ЕС, проведенный 23 июня 2016 г. в Великобритании.

Сама процедура выхода Великобритании из ЕС может занять более двух лет, но достаточно ясно одно: ожидаемое вхождение Европейского союза, ослабленного многочисленными последовательными действиями США, в Трансатлантическое партнерство, возглавляемое Штатами, сделает его уже неравноправным партнером в новой интеграционной организации.

При этом союзнически послушная воле США Великобритания может в это Партнерство войти уже в качестве самостоятельного участника и в еще большей степени воспользоваться всеми выгодами нового интеграционного объединения. Тем боле что она и ране избегала углубленной интеграции в рамках ЕС, например, относительно введения единой валюты евро, Шенгенской зоны и т.д. одновременно Британия приобретет возможность более явно поддерживать своего «старшего американского брата» и стати «первым среди равных сателлитов» на европейском континенте. Такой может стать её новая геополитическая роль в «новой Европе» под Америкой. [3, с. 569-589]

Выход Великобритании скорее всего не означает окончательного развала Европейского союза. Но это может стать важной вехой в его преобразовании, реформировании или даже перерождении. Это перерождение может сопровождаться или ослаблением, или усилением наднациональности и, соответственно, самостоятельности Европейского союза.

Заключение

Итак, интеграционные процессы между государствами могут развиваться не только на разных скоростях (феномен многоскоростной интеграции), но и на основе разных моделей в зависимости от того, включают ли они оба (негативная + позитивная интеграция) или только один вид интеграционных мероприятий (негативная интеграция).

Каждое государство при этой модели должно самостоятельно выживать в международной конкурентной среде, используя и по возможности приумножая свои преимущества перед странами-конкурентами: наличие дешевой рабочей силы и/или высокотехнологических производств с квалифицированным персоналом, развитую инфраструктуру и/или богатые запасы природных ресурсов, в том числе энергоносителей, благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности, в том числе более низкие налоги по сравнению с другими странами, и т. д. В некоторых случаях интеграционные мероприятия государств могут сводиться к введению общей политики, не сопровождаемой взаимным открытием границ, т. е. представлять собой только позитивную интеграцию.

Такая ситуация характерна главным образом для межгосударственных военно-политических союзов, предполагающих создание интегрированного командования вооруженными силами или полноценной общей обороны.

Рассматривая современную политику Европейского союза, и составляя объективный взгляд на дальнейшие пути развития, можно составить следующие выводы.

Для Российской Федерации сильный и самостоятельный Европейский союз лучше, чем слабый и проамериканский. Важным фактором будущего развития нашей планеты может стать политика ЕС в отношении России и Евразийского экономического союза, и других интеграционных организаций с участием РФ, которые еще могут появиться и привести к кардинальному изменению геополитической обстановки в мире.

Поэтому, признавая удачные правовые формы, решения и механизмы регулирования европейской интеграции и понимая ее трудности и проблемы, мы не должны закрывать глаза на зависимость ЕС от США, учитывать диалектическую противоречивость и конкуренцию в их взаимоотношениях, использование двойных стандартов, подчас лицемерие и забюрократизированность деятельности некоторых европейских институтов и неполное совпадение европейских ценностей и реальности, а также восприятия всего этого простыми гражданами европейского союза и других стран.

Список использованных источников и литературы

1. Регламент №810/2009 Европейского Парламента и Совета от 13 июля 2009 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о визах
2. Решение № 21 Высшего Евразийского экономического совета на уровне президентов России, Беларуси и Казахстана о реализации основных направлений интеграции от 19 декабря 2012 г.
3. Богатурова А.Д., Современная мировая политика: Прикладной анализ: учебное издание / изд. Аспект Пресс, 2010 г.
4. Буториной О.В., Европейская интеграция: учебник / под ред.— М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011 г.
5. Горбатова Е.Э., Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: развитие проблем, 2003 г.
6. Косов Ю.В. Содружество Независимых Государств. Интеграция, парламентская дипломатия и конфликты/ Ю.В. Косов, А.В. Торопы-гин. — М.: Аспект Пресс, 2012 г.
7. Ливенцев Н.Н., Международная экономическая интеграция/Н.Н. Ливенцев. — М.: Экономист, 2006 г.
8. Портанский А.П., Многосторонняя торговая система и перспективы ее реформирования – М.: ИМЭМО РАН, 2015 г.
9. Торкунова А.В., Мальгина А.В., Современные международные отношения: учебник / изд.: Аспект Пресс, 2012 г.
10. Четвериков А.О., Миграционное право Европейского союза: учебное издание / изд. Проспект, 2018 г.
11. Шеленкова Н.Б., Европейская интеграция: политика и право. / Н.Б. Шеленкова. — М., 2003 г.