Реферат на тему «Основные понятия системного анализа таможенного дела»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 Таможенное дело как объект системного анализа: понятия и определения

2 Основные понятия системного анализа таможенного дела

3 Специфика системного анализа таможенных объектов

4 Роль системного анализа в решении задач совершенствования таможенной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «система» имеет много значений. С одной стороны, это целое, составленное из частей, с другой — это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец — это устройство, организация, объединение и т.д.

В понятие «системный подход» входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможенное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элементов (частей). Системный подход нельзя отождествлять с интеграцией. Системный подход — это единство интеграции и дифференциации при преобладании тенденции к объединению. Все явления и процессы наблюдаемого мира взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Общими задачами системного исследования в области управления в таможенном деле являются анализ и синтез этого объекта [1].

В процессе анализа таможенная система условно обособляется из общей государственной системы (среды). Определяются ее описательно-познавательные компоненты, состав, структура управления, цели, функции и свойства, а также системообразующие факторы и взаимосвязи с внешней средой.

В процессе синтеза создается модель реальной таможенной системы, повышается уровень абстрактного описания системы, определяются полнота ее состава и структур, базисы описания, а также единообразная, гармонизированная и унифицированная вписанность ее в международную таможенную систему.

Системный подход может применяться как в целом к таможенной системе, так и к отдельным ее подсистемам или элементам и их компонентам.

Цель данной работы – рассмотреть основные понятия системного анализа таможенного дела.

Основные задачи работы:

— исследовать таможенное дело как объект системного анализа;

-изучить основные понятия системного анализа таможенного дела;

— выявить специфические черты системного анализа таможенных объектов;

-рассмотреть роль системного анализа в решении задач совершенствования таможенной деятельности.

1 Таможенное дело как объект системного анализа: понятия и определения

Изучение статей Таможенного кодекса Российской Федерации, в которых введены и раскрыты основные понятия и положения таможенного дела, таможенного регулирования и таможенного контроля позволяет нам сформулировать понятие таможенного дела как объекта системного анализа (СА) и охарактеризовать перспективу развития таможенных систем. Представим результаты такого сравнения, проведенного экспертами-таможенниками, графически на рисунке 1, приняв во внимание, обобщив и сопоставив главные цели систем, реализуемые таможенными системами в настоящее время и предполагаемые к реализации системные функции, а также приоритеты их реализации [4].

Рисунок 1 – Перспектива развития таможенных систем

Достаточно очевидно, что таможенная система претерпевает качественные изменения, и в целом речь идет, прежде всего, об эволюции идеологии таможенного дела. Таможенное дело — это собирательный термин. В его широком понимании охватывает вопросы таможенной политики государства, вопросы организации таможенной деятельности в системе государственных органов власти, вопросы законодательного, нормативно-правового, технологического, кадрового и инфраструктурного и других видов обеспечения таможенной деятельности. Структура таможенного дела России и его системообразующие компоненты представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура таможенного дела России и его системообразующие компоненты

Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти и непосредственно осуществляется федеральной таможенной службой. Последняя, в свою очередь, строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.

Любой из указанных компонентов таможенного дела и собственно таможенное дело в системном анализе рассматриваются как таможенная система [2].

2 Основные понятия системного анализа таможенного дела

Рассмотрим в общем плане системный анализ. Системный анализ — научный метод, который отличается междисциплинарным подходом к решению сложных проблем. Объектом системного анализа выступают практические проблемы, которые связанны с созданием новых и модернизацией существующих систем. Это организационные, экономические, технические, информационные, военные и другие системы.

Системный анализ используют для выяснения причин существующих сложностей, постановки целей, выработки методов и вариантов устранения проблем. Он выступает в роли организатора и координатора. Опирается на междисциплинарный подход, с помощью которого эффективно объединяет и концентрирует усилия группы специалистов на решении конкретной проблемы. Системное объединение достижений различных областей знаний, позволяет решать такие проблемы, которые не могут быть разрешены в рамках отдельных дисциплин и частных подходов [6].

Системный анализ создавался как метод поддержки принятия стратегических решений. Он позволял обоснованно выбирать наилучшие стратегии в сложных ситуациях. Сегодня системный анализ из метода, рекомендующего руководителю выбор оптимальной линии поведения, развился в прикладной научный подход, который реализует системный подход к исследованиям.

Современный системный анализ: устанавливает причинно-следственные связи, которые повлияли на возникновение проблемы; анализирует варианты разрешения системных проблем с учетом ограничений, рисков, неопределенных условий среды; организует междисциплинарные научные и прикладные исследования; дает обоснованные рекомендации по оптимальному выбору или рациональной линии поведения в сложных управленческих ситуациях; использует методы моделирования для изучения проблем.

Предмет системного анализа: методы диагностики и решения сложных проблем с использованием системного подхода; способы организации междисциплинарных исследований, которые направлены на решение проблем; методы и модели комплексного исследования и проектирования сложных систем [3].

Отличительные черты системного анализа: использует понятия теории систем для описания объектов исследования; исследует процессы постановки целей; разрабатывает инструменты работы с целевыми показателями; применяется для решения конкретных проблем; учитывает специфику проблемных ситуаций; используется тогда, когда проблема сразу не решается с помощью формальных методов; уделяет внимание описанию проблем и постановке задач; комбинирует методы количественного и качественного анализа; использует знания экспертов в разных областях знаний; организует коллективное принятие решений; использует методики, которые определяют последовательность и содержание этапов анализа; использует системные способы декомпозиции больших проблем на отдельные задачи [5].

Системный анализ в таможенном деле рассматривается как совокупность процедур и методов, базирующихся на системных идеях, подходе и теориях, интегрированных целями и задачами анализа реального таможенного объекта как системы.

Под объектом системного анализа применительно к таможенной службе понимается любой таможенный орган любого уровня ФТС России или их совокупность, рассматриваемые в качестве системы, и/или процесс, целостно характеризующий такую систему.

Объектом системного анализа являются также процессы подготовки и принятия решений в таможенном деле, рассматриваемые как системы правил, процедур и приемов. В качестве объектов системного анализа могут выступать таможенная политика, таможенная технология, таможенная служба, их системообразующие компоненты, а также таможенное дело в целом.

Предметом системного анализа в таможенном деле являются бессистемные характеристики таможенного дела или в частном случае таможенного объекта (структурные и параметрические), также характеристики их взаимодействия с окружением (структурные и параметрические).

Выделим основные проблемы системного анализа таможенного дела:

• разработка методологии системного анализа деятельности таможенных органов и соответствующего комплекса методик на основе использования экспертных и аналитических методов, методов моделирования и прогнозирования;
• разработка технологии, обеспечивающей интеграцию и адаптивное использование методик для различных объектов и целей анализа;
• создание системы информации и информационной базы анализа, а также автоматизации процесса анализа [4].

Наиболее существенным в процессе решения таких проблем является то, что методы и средства должны учитывать целостность любой системы таможенных органов России. Кроме того, принципиальным моментом в решении проблем анализа таможенных систем является регулярный характер этого процесса, что возможно обеспечить лишь на основе использования современных компьютерных средств и создания в структуре управления любого уровня информационно-аналитической системы (информационного мониторинга или контроллинга).

Основная цель системного анализа в таможенном деле — формирование эффективной таможенной политики, технологии, инфраструктурной и организационно-правовой среды таможенной деятельности (в частном случае — таможенной службы как системы), а также технологии процесса принятия решений посредством тщательного изучения всех существующих факторов, воздействующих на анализируемый объект.

Итак, основная задача системного анализа в таможенном деле — определение (идентификация) и исследование проблемной ситуации, возникающей в ходе достижения целей, стоящих перед таможенной системой, а также принятие и контроль решений, обеспечивающих их достижение [7].

Структура задачи системного анализа таможенного дела представляется основными компонентами и существующими между ними связями (рисунок 3):

• таможенное дело, таможенный объект или процесс как системы;
• проблемы, возникающие в таможенной системе;
• цели таможенной системы;
• системные задачи анализа таможенного объекта, формулируемые и решаемые с определенной целью при наличии в исследуемом объекте одной или нескольких проблем;
• системные направления, системообразующие (функциональные, структурные, организационные и др.) направления таможенного дела, в рамках которых возникают проблемы и на которые распространяются результаты решения системных задач;
• прикладные задачи — задачи, непосредственно связанные с практикой таможенного дела в рамках конкретного системного направления;
• эксперты, методы, инструменты, методики — методический ресурс для решения задач системного анализа;
• деятельность (функционирование), проект идеология (концепция) — уровни и соответствующие им этапы решения задач системного анализа;
• информационная среда таможенной деятельности — информация (внутренняя и внешняя), требуемая и формируемая
  в процессе таможенной деятельности, разработки идеологии и проектов развития (модернизации) таможенных систем [4].

Рисунок 3 – Структура задачи системного анализа таможенного дела

3 Специфика системного анализа таможенных объектов

ФТС России имеет сложнейшую организационно-функциональную структуру, которая проявляется в многообразии таможенных режимов, таможенных технологий, инфраструктур таможенной деятельности, в отсутствии типизации таможенных органов, в сложной структуре их взаимосвязей. Все это в значительной мере влияет на формализацию объекта системного анализа и непосредственно на выбор методологических подходов и методов для проведения анализа. Рассмотрим наиболее существенные особенности таможенных систем как объектов анализа.

—        Иерархическая организационная структура и сетевая структура технологии деятельности.По существу, любой таможенный орган — это многофункциональный, многосвязный, многопараметрический (многоцелевой) развивающийся объект — сложная социально-экономическая, информационно-технологическая система [6]. Функционирование такой системы — это деятельность кадрового состава таможенных органов по эффективной реализации технологий таможенного дела в инфраструктуре ТО для достижения целей государственной таможенной политики, реализации задач, поставленных перед ФТС России.

—        Таможенный объект структурно и технологически разбивается на большое число разнородных компонентов: таможенные функции (контрольные, регулирующие, экономические, правоохранительные, информационно-аналитические), процедуры и средства методического, технологического, кадрового, технического, информационного и правового обеспечения, реализующие эти функции.

—        Сложное, разнесенное во времени взаимодействие элементов – подсистем. Действительно, в состав технологий таможенного дела входят: технология перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; технология взимания таможенных платежей; технология таможенного оформления; технология таможенного контроля и др. Эти технологии реализуются соответствующими организационными элементами: Центрального аппарата, РТУ, таможнями, таможенными постами. В условиях иерархического подчинения таможенных органов, определенной специфики, особенностей организации деятельности взаимодействие ТО и их подразделений разнесено по времени. В целом организационная система таможенных органов (ТО) — это совместно функционирующие, открытые, распределенные и развивающиеся подсистемы.

—        Множество внутренних и внешних взаимосвязей. Условия согласованной деятельности, цели функционирования и развития ТО России определяются множеством внутренних взаимосвязей организационной структуры ТО, инфраструктуры и технологии таможенной деятельности, включая коммуникационные, финансово-экономические, информационные и другие виды связи. Кроме того, таможенная служба в процессе своей деятельности взаимодействует с другими смежными системами, например: МВД, ФСБ, пограничными войсками, участниками ВЭД. Каждая из этих систем порождает те или иные внешние связи с ТО, влияя на таможенные технологии, на загрузку личного состава, на принятие организационных и других решений [9].

—        Множество функций и задач. Сложная иерархическая структура ТО, сложная технология ее деятельности порождают адекватную по сложности и подчиненности систему внутренних и внешних функций и задач каждого из ТО. Функции и задачи таможенных органов определены Таможенным кодексом России, приказами и другими нормативными документами ФТС России.

К их числу можно отнести следующие:

• обеспечение единства таможенной территории и экономической безопасности Российской Федерации;
• применение средств таможенного регулирования экономической деятельности;
• выполнение на подведомственной территории правовых и нормативных актов по таможенной деятельности;
• борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
• кадровое и финансовое обеспечение подчиненных таможенных органов;
• управление деятельностью таможенных органов на подведомственной территории.

Эффективное выполнение любой из приведенных задач непосредственно сказывается на эффективности деятельности конкретного таможенного органа и, безусловно, зависит от распределения задач по иерархии таможенных органов, от четкой постановки задач конкретного ТО с учетом его специфики, от его организации к организации его управления. Малейшее нарушение этих условий приводит к явлениям параллелизма и дублирования в работе таможенных органов, к появлению дополнительных управленческих звеньев, к нерациональному использованию информационного, технического, финансового и людского ресурсов [8].

В то же время для таможенного органа любого уровня характерны только ему присущие задачи. Например, для РТУ это следующие задачи:

• совершенствование таможенной деятельности в регионе;
• развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов;
• реализация в регионе государственной таможенной политики и др.

4 Роль системного анализа в решении задач совершенствования таможенной деятельности

Роль системного анализа в решении задач совершенствования таможенного дела весьма значительна и многообразна. Рассмотрим наиболее характерные ее проявления для условий анализа таможенной службы как единой системы таможенных органов России.

Федеральная таможенная служба (ФТС России), как и таможенные службы других стран мира, занимает ключевые позиции в экономической, правоохранительной и социальной политике государства. В настоящий момент значительно возрастают требования к эффективности ее деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и в связи с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития нашей страны, включая и фактор вступления России в ВТО [5, 9].

Примерами первоочередных задач, требующих оперативного и стратегического решения, являются задачи совершенствования единой системы таможенных органов:

• повышение качества оперативно-служебной деятельности личного состава;
• оперативный мониторинг и системный анализ ВЭД, маневрирование силами и средствами с учетом складывающейся оперативной обстановки в центре и на местах;
• совершенствование инфраструктуры и информационно-технического обеспечения таможенной деятельности;
• модернизация системы управления и эффективная автоматизация ее деятельности;
• повышение эффективности использования кадрового потенциала;
• улучшение организаторской и управленческой работы руководителей;
• реструктуризация и развитие системы таможенных органов и повышение эффективности ее деятельности;
• модернизация системы таможенных органов России и технологии таможенной деятельности в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.

Решение таких задач возможно лишь на основе анализа всех факторов, влияющих на таможенную деятельность, и получения объективной оценки ее результатов.

Как показано в рекомендациях Всемирной таможенной организации, использование для оценки состояния и деятельности таможенных органов только экспертных оценок ограничивает возможности достижения качественного оперативного управления таможенной деятельностью. Кроме того, в таможенных органах России отсутствуют адекватные методики для решения задач всестороннего анализа таможенной деятельности, учитывающие их масштабность и специфику [10].

Поэтому системный анализ деятельности ФТС России как средство для принятия всесторонне обоснованных решений в области руководства таможенным делом и совершенствования механизма управления таможенной службой играет важную и, безусловно, актуальную роль.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог, проделанной работы необходимо отменить следующие важные моменты:

Системный анализ в таможенном деле рассматривается как совокупность процедур и методов, базирующихся на системных идеях, подходе и теориях, интегрированных целями и задачами анализа реального таможенного объекта как системы.

Под объектом системного анализа применительно к таможенной службе понимается любой таможенный орган любого уровня ФТС России или их совокупность, рассматриваемые в качестве системы, и/или процесс, целостно характеризующий такую систему.

Объектом системного анализа являются также процессы подготовки и принятия решений в таможенном деле, рассматриваемые как системы правил, процедур и приемов. В качестве объектов системного анализа могут выступать таможенная политика, таможенная технология, таможенная служба, их системообразующие компоненты, а также таможенное дело в целом.

Предметом системного анализа в таможенном деле являются бессистемные характеристики таможенного дела или в частном случае таможенного объекта (структурные и параметрические), также характеристики их взаимодействия с окружением (структурные и параметрические).

Роль системного анализа в решении задач совершенствования таможенного дела весьма значительна и многообразна.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антонов, А.В. Системный анализ: Учебник для вузов / А.В. Антонов. — М.: Высшая школа, 2018. — 454 c.
2. Белокопытова А. Ю. Метод системного анализа в теории таможенного дела / А. Ю. Белокопытова, А. Е. Боборыкина, В. М. Евсеева // София: философ. журн. — 2020. — n 2(9). — с. 49-53.
3. Информационные таможенные технологии: учеб. пособие / О. В. Адамова, Е. В. Алымова, П. Н. Башлы [и др.]; под ред. В. Б. Мантусова ; ФТС, Ростов. фил. РТА. — Ростов-на-Дону: Ростов. фил. РТА, 2019. — 117 с.
4. Квашина О.Н. Основы системного анализа в таможенной деятельности: учебное пособие. Великие Луки: изд-во ФГБОУ ВО «Великолукская ГСХА», 2017. — 202 с.
5. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учеб. пособие / В.В. Макрусев, В.Ю. Дианова. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
6. Новикова, С. А. Таможенное дело: учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Новикова. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 302 с.
7. Основы таможенного дела: учебник для вузов / А. П. Джабиев [и др.]; под общ. ред. А. П. Джабиева. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 392 с.
8. Сидоров, В. Н. Таможенное право. Практикум: учеб. пособие для академического бакалавриата / В. Н. Сидоров. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 267 с.
9. Хомяков, П.М. Системный анализ: Экспресс-курс лекций / П.М. Хомяков. — М.: Ленанд, 2017. — 214 c.
10. Шистеров И.М. Системный анализ: учеб. пособие / И.М. Шистеров. – СПб.: СПбГИЭА, 2000.